Xây dựng mạng 5G và chuyển đổi số của Đài Loan

Tổng quan trong 30 giây

Đài Loan khởi động dịch vụ thương mại 5G vào ngày 30 tháng 6 năm 2020. Việc xây dựng trạm gốc diễn ra rất nhanh: trong quý I năm 2022, toàn quốc đã có 29.087 trạm gốc 5G với tỷ lệ phủ sóng dân số bằng sóng đạt 94,36%¹, và vào tháng 12 cùng năm, con số này vượt quá 35.000². Chính phủ thúc đẩy chuyển đổi số tổng thể thông qua "Kế hoạch Phát triển Kinh tế Đổi mới Quốc gia (DIGI+)", thành lập Bộ Phát triển Số vào năm 2022 để quản lý các chính sách liên quan.

Tuy nhiên, đến cuối năm 2022, tỷ lệ thâm nhập người dùng 5G mới chỉ vượt qua 25%³, và các dịch vụ ứng dụng vẫn chưa đạt được bước đột phá, cho thấy vẫn còn những thách thức từ cơ sở hạ tầng đến sự phổ cập thương mại. Đây là vấn đề cốt lõi nhất trong chính sách 5G của Đài Loan ở giai đoạn hiện tại.

Mô hình phát triển 5G của Đài Loan cung cấp một trường hợp đặc biệt: khi tốc độ xây dựng do chính phủ dẫn dắt và tốc độ áp dụng ứng dụng do thị trường thúc đẩy không đồng bộ, thì chính sách cần bổ sung như thế nào?

Từ khóa: Mạng 5G, Chuyển đổi số, Kế hoạch DIGI+, Bộ Phát triển Số, Thành phố thông minh, IoT

Tại sao lại quan trọng

Xây dựng mạng 5G và chuyển đổi số là chiến lược then chốt để Đài Loan duy trì năng lực cạnh tranh công nghệ.

5G cung cấp nền tảng mạng tốc độ cao, độ trễ thấp cho Trí tuệ Nhân tạo (AI), Internet Vạn Vật (IoT) và sản xuất thông minh. Ở cấp độ cạnh tranh quốc tế, việc xây dựng số hóa giúp Đài Loan duy trì vị thế quan trọng trong chuỗi cung ứng công nghệ toàn cầu.

Ở cấp độ xã hội, chuyển đổi số liên quan đến hai khía cạnh: an ninh quốc gia (xây dựng cơ sở hạ tầng tự chủ và kiểm soát được) và hòa nhập số (cho phép các khu vực nông thôn và người cao tuổi tham gia). Thiếu sót một trong hai sẽ làm suy yếu hiệu quả chiến lược tổng thể.

Hành trình phát triển 5G của Đài Loan

Cấp phép phổ tần và khởi động thương mại

Sự phát triển 5G của Đài Loan bắt đầu từ việc quy hoạch phổ tần, với chính phủ sử dụng các công cụ chủ đạo là cấp phép nhanh chóng và trợ cấp xây dựng:

Các cột mốc quan trọng:

• Cuộc đấu giá phổ tần 5G bắt đầu vào tháng 12 năm 2019 và kết thúc vào tháng 2 năm 2020, với tổng giá trị hai băng tần 3.5GHz và 28GHz là 142,191 tỷ NT$. Năm nhà khai thác được cấp giấy phép lần lượt từ tháng 6 đến tháng 7 cùng năm; Đài Loan Star và Asia Pacific Telecom nhận hai giấy phép cuối cùng vào ngày 29 tháng 7⁴.
• Ngày 30 tháng 6 năm 2020: Chunghwa Telecom (中華電信) là đơn vị đầu tiên khai trương, đưa Đài Loan bước vào kỷ nguyên 5G.
• Tháng 7-8 năm 2020: Far EasTone (遠傳), Taiwan Mobile (台灣大) và Đài Loan Star lần lượt khai trương.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2020: Asia Pacific Telecom (亞太電信) khai trương thông qua việc chia sẻ tần số và mạng lưới với Far EasTone, hoàn tất việc cấp phép cho cả năm nhà khai thác⁵.

Kết quả phân bổ phổ tần:

Giá đấu của bốn nhà đầu tiên được tổng hợp từ báo Kinh doanh Thời báo⁶; số tiền của Asia Pacific Telecom được tính bằng tổng giá trị trừ đi phần còn lại của bốn đơn vị khác. Vào tháng 12 năm 2023, Đài Loan Star sáp nhập vào Taiwan Mobile (ngày 1 tháng 12), và Asia Pacific Telecom sáp nhập vào Far EasTone (ngày 15 tháng 12), giảm số lượng nhà khai thác từ năm xuống còn ba⁷.

Triển khai cơ sở hạ tầng nhanh chóng

Sự trợ cấp của chính phủ đã đẩy nhanh tiến độ xây dựng:

Thống kê tiến độ xây dựng:

• Tháng 8 năm 2021: Toàn quốc có 20.369 trạm gốc 5G, tỷ lệ phủ sóng dân số cuối tháng 9 là 85%⁸.
• Quý I năm 2022: 29.087 trạm, tỷ lệ phủ sóng dân số bằng sóng đạt 94,36%¹.
• Tháng 12 năm 2022: Vượt quá 35.000 trạm, tỷ lệ phủ sóng dân số bằng sóng vượt 94%².

Hỗ trợ chính sách của Chính phủ

Chính phủ đã thúc đẩy việc triển khai 5G thông qua nhiều công cụ chính sách:

Các biện pháp chính sách quan trọng:

Vào tháng 3 năm 2021, Ủy ban Truyền thông Quốc gia (NCC) đã ban hành các yêu cầu về xây dựng mạng 5G với sự hỗ trợ của ngân sách Giai đoạn III của Kế hoạch Cơ sở hạ tầng Tiên phong của Viện Hành chính, tổng cộng gần 15,5 tỷ NT$ trong hai năm (khoảng 9,9 tỷ và 5,5 tỷ NT$)⁹.

• Thiết bị nội địa: Khuyến khích các nhà khai thác sử dụng thương hiệu nội địa khi xây dựng thiết bị, với mục tiêu đạt 40%⁹.
• Nới lỏng quy định: Đơn giản hóa thủ tục cấp phép lắp đặt trạm gốc.

Kế hoạch DIGI+: Bản đồ quốc gia số

Bối cảnh và mục tiêu của kế hoạch

"Kế hoạch Phát triển Kinh tế Đổi mới Quốc gia (2017-2025)" là chiến lược tổng thể cho chuyển đổi số của Đài Loan, viết tắt là Kế hoạch DIGI+.

Bốn chữ cái của DIGI+:

Theo trang kế hoạch của Viện Hành chính, D là Development (Phát triển nền tảng vững chắc), I là Innovation (Đổi mới kinh tế số), G là Governance (Quản trị quốc gia thông minh), và chữ I cuối cùng là Inclusion (Hòa nhập xã hội)¹⁰.

Tầm nhìn phát triển: Với chủ đề tổng thể "Quốc gia số, Đảo thông minh", tầm nhìn phát triển là "Phát triển xã hội mạng năng động, thúc đẩy kinh tế đổi mới giá trị cao và mở rộng quốc thổ số thịnh vượng"¹⁰.

Sáu kế hoạch hành động chính

Kế hoạch DIGI+ được thúc đẩy bằng sáu kế hoạch hành động chính[^7]:

1. Kế hoạch hành động môi trường cơ sở hạ tầng sáng tạo số
2. Kế hoạch hành động nâng cao kinh tế số
3. Kế hoạch hành động chính phủ số xã hội mạng
4. Kế hoạch hành động đổi mới khu vực thành thị và nông thôn thông minh
5. Kế hoạch hành động đào tạo nhân tài đa lĩnh vực số
6. Kế hoạch hành động nghiên cứu phát triển công nghệ số tiên tiến

Thành lập Bộ Phát triển Số

Tích hợp tổ chức và nhiệm vụ

Vào ngày 27 tháng 8 năm 2022, Bộ Phát triển Số chính thức được thành lập, đánh dấu một cột mốc quan trọng trong quản trị số của Đài Loan¹¹.

Bối cảnh sáp nhập bộ ngành:
Bộ Phát triển Số đã hợp nhất các nghiệp vụ liên quan đến số hóa vốn phân tán ở nhiều bộ khác nhau:

Bộ Phát triển Số được thành lập bằng cách tích hợp các nghiệp vụ truyền thông và hỗ trợ viễn thông của Ủy ban Truyền thông Quốc gia, một phần nhiệm vụ của Cục Bưu điện và Viễn thông thuộc Bộ Giao thông Vận tải, một phần nhiệm vụ của Cục Công nghiệp thuộc Bộ Kinh tế, và một phần nhiệm vụ của Văn phòng Quản lý Thông tin thuộc Ủy ban Phát triển Quốc gia, cùng với Văn phòng An ninh Thông tin và Truyền thông thuộc Viện Hành chính¹¹.

Ba nhiệm vụ cốt lõi:

1. Chính phủ số: Hỗ trợ các cơ quan công quyền chuyển đổi số.
2. Kinh tế số: Thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp số.
3. Cơ sở hạ tầng số: Đẩy mạnh cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia.

Cấu trúc tổ chức:

Bộ Phát triển Số trực thuộc sáu đơn vị nghiệp vụ: Cục Chiến lược Số, Cục Xây dựng Khả năng Phục hồi, Cục Quản lý Tài nguyên, Cục Chính phủ Số, Cục Quốc tế Số và Cục Đổi mới Dữ liệu; cùng hai cơ quan cấp dưới là Cơ quan An ninh Thông tin và Truyền thông và Cơ quan Công nghiệp Số¹².

Các chính sách và kế hoạch quan trọng

Sau khi Bộ Phát triển Số được thành lập, nhiều chính sách quan trọng đã được thúc đẩy:

Chuyển đổi Chính phủ số:

• Trang web cổng thông tin thống nhất của chính phủ (gov.tw).
• Tích hợp dịch vụ đám mây của chính phủ.
• Nền tảng chia sẻ dữ liệu liên ngành.

Phát triển ngành công nghiệp số:

• Thúc đẩy ứng dụng mạng chuyên dụng 5G.
• Nuôi dưỡng ngành công nghiệp nội dung số.
• Phát triển ngành công nghiệp thể thao điện tử.
• Cơ chế sandbox tài chính số.

Bảo vệ an toàn thông tin:

• Hoàn thiện pháp luật về an ninh quốc gia.
• Kế hoạch phát triển ngành công nghiệp an ninh mạng.
• Cơ chế phòng thủ chung an ninh mạng của chính phủ.
• Hỗ trợ an ninh mạng cho doanh nghiệp tư nhân.

Phát triển lĩnh vực ứng dụng 5G

Ứng dụng theo chiều dọc

Đài Loan thúc đẩy việc ứng dụng 5G trong các lĩnh vực chuyên biệt, và kiểm chứng mô hình kinh doanh thông qua thử nghiệm thực địa:

Sản xuất thông minh là lĩnh vực ứng dụng mạng chuyên dụng được nhắc đến nhiều nhất.

Sản xuất thông minh

Các nhà máy kết nối với AI để kiểm tra chất lượng bằng hình ảnh, xe tự hành và bảo trì từ xa, là kịch bản chính mà các doanh nghiệp đánh giá về mạng chuyên dụng 5G.

Y tế thông minh

Khám bệnh từ xa bằng 5G cho phép kết nối nguồn lực y tế ở các vùng nông thôn; giảng dạy trực tiếp phẫu thuật được thực hiện thông qua truyền tải siêu chất lượng 4K/8K giữa các bệnh viện.

• Chẩn đoán hỗ trợ AI: Phân tích và đề xuất hình ảnh theo thời gian thực.
• Y tế khẩn cấp: Kết nối tức thời giữa xe cứu thương và bệnh viện.

Giao thông thông minh

Địa điểm Shalu (沙崙) ở Đài Nam là khu vực thử nghiệm tự lái quy mô lớn nhất hiện nay, trong khi hệ thống đèn tín hiệu thông minh tối ưu hóa quản lý giao lộ bằng dữ liệu giao thông theo thời gian thực.

• Ứng dụng V2X: Phát triển công nghệ truyền thông V2X.
• Giao hàng bằng máy bay không người lái: Chặng cuối của logistics ở nông thôn.

Nông nghiệp thông minh

Nông nghiệp chính xác kết hợp cảm biến IoT và truyền tải dữ liệu 5G, cho phép máy bay không người lái giám sát các cánh đồng lớn theo thời gian thực, giảm chi phí nhân công.

• Ngư nghiệp thông minh: Giám sát môi trường nuôi trồng trên biển.
• Truy xuất nguồn gốc nông sản: Theo dõi bằng blockchain kết hợp 5G.

Xây dựng mạng chuyên dụng và mô hình kinh doanh

Mạng chuyên dụng (Private Network) cho phép các doanh nghiệp thiết lập môi trường mạng tự quản lý, là nền tảng quan trọng để chuyển đổi số trong các lĩnh vực đòi hỏi độ tin cậy cao như tự động hóa nhà máy, kết nối bệnh viện, thông minh hóa cảng biển.

Các mô hình xây dựng mạng chuyên dụng:

1. Tự xây dựng của doanh nghiệp: Các tập đoàn lớn đầu tư và xây dựng tự chủ.
2. Xây dựng thay bởi viễn thông: Ủy thác cho các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông xây dựng và vận hành.
3. Hợp tác với nhà sản xuất thiết bị: Hợp tác với các nhà cung cấp thiết bị mạng.
4. Trợ cấp của chính phủ: Xin trợ cấp liên quan đến chuyển đổi số.

Đổi mới mô hình kinh doanh:

MaaS (Mobility as a Service - Giao thông như một dịch vụ) tích hợp nhiều lựa chọn di chuyển; nền tảng HealthTech thương mại hóa dịch vụ y tế từ xa.

• AgriTech: Dịch vụ dữ liệu nông nghiệp.
• EdTech: Ứng dụng công nghệ giáo dục.

Thách thức và khó khăn

Tỷ lệ thâm nhập người dùng thấp

Mặc dù trạm gốc 5G của Đài Loan được xây dựng nhanh chóng, nhưng đến cuối năm 2022, tỷ lệ thâm nhập người dùng 5G mới chỉ vượt qua 25%³, cho thấy sự chênh lệch rõ rệt giữa cơ sở hạ tầng và sự phổ cập ứng dụng.

Nguyên nhân tỷ lệ thấp:

1. Thiếu dịch vụ ứng dụng: Các ứng dụng đột phá vẫn chưa xuất hiện.
2. Chi phí dịch vụ cao: Chi phí 5G cao hơn 4G.
3. Trải nghiệm sử dụng không khác biệt nhiều: Khác biệt so với 4G trong sử dụng hàng ngày là không lớn.
4. Chi phí thiết bị đầu cuối: Giá điện thoại 5G vẫn còn tương đối cao.

Phát triển ứng dụng thương mại chậm

Các ứng dụng cấp doanh nghiệp B2B phải đối mặt với nhiều thách thức: chi phí xây dựng mạng chuyên dụng 5G cao, tích hợp hệ thống hiện có phức tạp, tỷ suất hoàn vốn không rõ ràng, khiến các doanh nghiệp thận trọng hơn là hành động.

Thách thức kỹ thuật:

• Chi phí xây dựng mạng chuyên dụng 5G cao.
• Tích hợp hệ thống hiện tại phức tạp.
• Thiếu nhân tài công nghệ.
• Tỷ suất hoàn vốn không rõ ràng.

Thách thức thương mại:

• Mô hình kinh doanh chưa trưởng thành.
• Khó khăn trong hợp tác liên ngành.
• Vấn đề thích ứng quy định.
• Lo ngại về an ninh mạng.

Áp lực cạnh tranh quốc tế

Sự phát triển 5G của Đài Loan đối mặt với sự cạnh tranh quốc tế gay gắt, chủ yếu đến từ hai hướng: phụ thuộc công nghệ và địa chính trị.

Phụ thuộc công nghệ:

• Công nghệ cốt lõi vẫn phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài.
• Năng lực thiết kế chip 5G còn hạn chế.
• Vị thế trong việc xây dựng tiêu chuẩn chưa đủ mạnh.

Ảnh hưởng địa chính trị:

• Cuộc chiến công nghệ Mỹ-Trung ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng.
• Lựa chọn nhà cung cấp bị giới hạn.
• Các cân nhắc về an ninh quốc gia ngày càng tăng.

Thành tựu và tác động của chuyển đổi số

Hiệu quả kinh tế

Theo các chỉ số DIGI+ do Viện Lập pháp tổng hợp, quy mô kinh tế số của Đài Loan là 3,8 nghìn tỷ NT$ vào cuối năm 2017, và 5,7 nghìn tỷ NT$ vào cuối năm 2021; mục tiêu tổng thể được đặt ra cho năm 2025 là 6,5 nghìn tỷ NT$¹³.

Tác động xã hội

Chuyển đổi số đã thay đổi cách vận hành xã hội của Đài Loan ở cấp độ hàng ngày: việc chia sẻ dữ liệu liên cơ quan giúp giảm sự đi lại không cần thiết của người dân; hóa đơn điện tử, thanh toán di động, làm việc từ xa và nền tảng giáo dục trực tuyến cũng đã trở nên phổ biến trong những năm gần đây.

Nâng cao vị thế quốc tế

Vào năm 2023, Đài Loan xếp hạng thứ 9 trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh số toàn cầu của IMD, tiến bộ 2 bậc so với năm 2022¹⁴.

Phương hướng phát triển tương lai

Triển khai tiền trạm 6G

Đài Loan đã khởi động nghiên cứu tiên phong về 6G, tập trung vào các hướng công nghệ sau.

Trọng tâm công nghệ:

• Truyền thông băng tần Terahertz.
• Mạng tích hợp vệ tinh và mặt đất.
• Mạng bản địa AI (AI-native network).
• Công nghệ truyền thông toàn ảnh (holographic communication).

Tăng cường khả năng phục hồi số

Đối mặt với sự bất ổn toàn cầu, Đài Loan tăng cường khả năng phục hồi số tổng thể bằng cách đa dạng hóa chuỗi cung ứng và tự chủ công nghệ then chốt.

Các biện pháp chính:

• Đa dạng hóa chuỗi cung ứng.
• Tự chủ công nghệ then chốt.
• Nâng cao năng lực phòng thủ an ninh mạng.
• Đ深化 hợp tác quốc tế.

Lĩnh vực trọng điểm:

• An toàn chuỗi ngành bán dẫn.
• Chủ quyền dịch vụ đám mây.
• Quản trị lưu thông dữ liệu xuyên biên giới.
• Bảo vệ nhân quyền số.

Chuyển đổi số Net Zero (Net Zero)

Mục tiêu phát thải ròng bằng 0 và chuyển đổi số đang giao thoa: các trung tâm dữ liệu tiết kiệm năng lượng, cung cấp điện mặt trời cho trạm gốc, và lưới điện thông minh đều cần sự thúc đẩy đồng bộ của cơ sở hạ tầng số và chuyển đổi xanh.

Kế hoạch số xanh:

• Công nghệ tiết kiệm năng lượng cho trung tâm dữ liệu.
• Cung cấp điện mặt trời cho trạm gốc 5G.
• Xây dựng lưới điện thông minh.
• Truy vết kỹ thuật số dấu chân carbon.

Ứng dụng kinh tế tuần hoàn:

• Số hóa tái chế chất thải điện tử.
• Phát triển nền tảng kinh tế chia sẻ.
• Quản lý năng lượng thành phố thông minh.
• Quản lý chuỗi cung ứng bền vững.

Vị thế và ảnh hưởng toàn cầu

Vai trò khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Vai trò của Đài Loan trong phát triển số tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương được xây dựng trên hai nền tảng tương hỗ: xuất khẩu công nghệ từ phía sản xuất (chip bán dẫn, thiết bị viễn thông) và tham gia tiêu chuẩn hóa từ phía quy cách (3GPP, IEEE 802.11). Sự bố trí song hành "Sản xuất + Tiêu chuẩn" này khiến vị thế của Đài Loan trong chuỗi cung ứng số toàn cầu khó bị thay thế.

Xuất khẩu công nghệ:

• Công nghệ chip bán dẫn.
• Sản xuất thiết bị viễn thông.
• Giải pháp phần mềm.
• Dịch vụ tích hợp hệ thống.

Tham gia xây dựng tiêu chuẩn:

• Đóng góp tiêu chuẩn 5G của 3GPP.
• Xây dựng tiêu chuẩn IEEE 802.11.
• Tham gia các tài liệu đề xuất của ITU-T.
• Thúc đẩy kiến trúc mạng mở.

Quan hệ đối tác quốc tế

Đài Loan đã thiết lập nhiều mối quan hệ hợp tác số đa tầng, ví dụ như Hiệp định Hợp tác Khoa học và Công nghệ Đài-Mỹ ký vào tháng 12 năm 2020, và các cuộc đối thoại kinh tế số Đài-EU do Ủy ban Châu Âu tổ chức từ năm 2019.

Khung hợp tác quan trọng:

• Hiệp định Hợp tác Khoa học và Công nghệ Đài-Mỹ.
• Đối thoại Kinh tế Số Đài-EU.

Trao đổi công nghệ:

• Kế hoạch hợp tác đào tạo nhân tài.
• Dự án chung của các viện nghiên cứu.
• Chia sẻ không gian thử nghiệm sáng tạo.
• Cơ chế điều phối xây dựng tiêu chuẩn.

Kết luận

Trong việc xây dựng mạng 5G và chuyển đổi số, Đài Loan đã thể hiện sự thông minh của một quốc gia nhỏ với tầm vóc lớn; từ triển khai nhanh cơ sở hạ tầng đến tính tiên phong trong quy hoạch chính sách, tất cả đều thể hiện ưu thế và quyết tâm phát triển công nghệ của Đài Loan. Tuy nhiên, việc chuyển hóa lợi thế về cơ sở hạ tầng thành sự phổ cập ứng dụng, và biến kế hoạch chính sách thành thành công thương mại, vẫn đòi hỏi nỗ lực liên tục từ chính phủ, ngành công nghiệp và xã hội.

Đối mặt với sự cạnh tranh số ngày càng gia tăng và tính phức tạp của địa chính trị toàn cầu, Đài Loan phải tìm ra sự cân bằng giữa tự chủ công nghệ, hợp tác quốc tế và hòa nhập xã hội để thực sự hiện thực hóa tầm nhìn về một quốc gia số, cho phép mọi công dân được hưởng lợi từ chuyển đổi số.

Tác động mà 5G và chuyển đổi số mang lại đã vượt ra ngoài phạm vi nâng cấp công nghệ; nó chạm đến việc tái cấu trúc đồng bộ các mô hình kinh doanh, dịch vụ công và phương thức tham gia xã hội. Kinh nghiệm của Đài Loan cho thấy ba yếu tố: chính sách của chính phủ, đầu tư của ngành công nghiệp và sự tham gia của xã hội là không thể thiếu, và tổ hợp này tự nó đã là một tri thức có thể xuất khẩu.

Tài liệu tham khảo