30 giây tóm tắt: Năm 2025, Bộ Nội các công bố toàn quốc đã sẵn sàng hơn 82.000 nơi trú ẩn phòng thủ không gian, có khả năng chứa khoảng 54 triệu người. Năm 2022, Reuters đến thăm các trung tâm thương mại và bãi đỗ xe dưới lòng đất ở thành phố Đài Bắc, thấy một thành phố như thế nào biến không gian hàng ngày tạm thời thành các tuyến đường trú ẩn. Cô Hương Thùy 18 tuổi đang luyện kỹ thuật múa ở gần tàu điện ngầm, lần đầu tiên biết rằng con phố dưới chân cô có thể trở thành nơi trú ẩn trong thời chiến. Những con số mang lại sự an tâm, nhưng không trả lời câu hỏi gần gũi nhất với cơ thể chúng ta: Khi báo động vang lên, tôi phải đi đâu?

Từ hầm phòng thủ không gian đến căn hầm dưới lòng đất — Một hành trình lịch sử

Hệ thống trú ẩn phòng thủ không gian hiện nay ở Đài Loan không thể chỉ được hiểu bắt đầu từ ứng dụng điện thoại thông minh hay các bãi đỗ xe dưới lòng đất. Tiền thân của nó là các tổ chức phòng thủ không gian và hầm hốc được thiết lập trong thời kỳ thuộc địa Nhật do chiến tranh thúc đẩy. Theo điệu lệ Đài Loan, do Đài Loan đóng vai trò là cứ sở của chính sách tiến Nam của Nhật trong Chiến tranh Thế giới thứ hai, trở thành mục tiêu quan trọng của không quân đồng minh; Chính phủ Toàn quyền Đài Loan vào ngày 13 tháng 7 năm 1941 ban hành "Quy định xây dựng hầm phòng thủ không gian đơn giản", quy định hình dạng, diện tích, vị trí, liệu pháp, số lượng người và hành động trú ẩn trong thời gian bị không kích của các hầm phòng thủ không gian. ¹

Đoạn lịch sử này chứng minh rằng trú ẩn phòng thủ không gian từ đầu không chỉ là "đào một cái hố". Nó đồng thời liên quan đến tiêu chuẩn kiến trúc, phân bổ dân số, báo động, sơ tán, vật liệu và tổ chức địa phương. Không gian trú ẩn trong thời chiến cũng không hoàn toàn do nhà nước cung cấp một cách độc lập, mà thông qua sự đóng góp chung của các cơ quan, trường học, nhà máy, tổ chức xã hội, hộ gia đình và các tổ chức địa phương, tạo thành một cách quản lý trách nhiệm chiến tranh được giao cho xã hội thường ngày. ¹

Những cuộc không kích vào cuối Chiến tranh Thế giới thứ hai sau này trở thành điểm khởi đầu cho ký ức của các thế hệ khác nhau. Theo tài liệu trưng bày của Thư viện Quốc gia Văn hóa, sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, Đài Loan đồng thời tồn tại hai loại ký ức không kích: ký ức của cư dân địa phương trải nghiệm bom của đồng minh vào những năm 1940, cùng với ký ức kháng chiến dựa trên việc Nhật không kích các thành phố ở Trung Quốc, mang theo chính phủ sau khi di cư vào năm 1949. Cả hai đều nói về không kích, nhưng hiểu biết khác nhau về kẻ thù, nạn nhân và câu chuyện quốc gia. ²

Do đó, hầm phòng thủ không gian không chỉ là bê tông và công trình đất, mà còn là không gian của chính trị ký ức. Khi những người lớn nói "đi trốn trong trận không kích", họ có thể đang chỉ đến việc trú ẩn trong hầm vào thời kỳ thuộc địa Nhật, hoặc có thể đang chỉ đến việc tham gia các hoạt động phòng thủ không gian và huấn luyện dân sự phòng thủ dưới sự lan truyền chống cộng sau này. Nếu chỉ nhìn hầm phòng thủ không gian như một tòa nhà cũ, chúng ta sẽ bỏ qua cách mà nó mang theo sự thay đổi của Đài Loan từ thời kỳ thuộc địa, nhận đạt sau chiến tranh, sự vận động lạnh và xã hội dân chủ hoá.

Sau khi chính phủ di cư vào năm 1949, sự đối đầu quân sự hai bờ eo biển làm cho hệ thống phòng thủ không gian không biến mất cùng với sự kết thúc chiến tranh. Theo hồ sơ tại Đài Loan, năm 1950, Bộ Quốc phòng phòng thủ không gian tổ chức cuộc họp phòng thủ lần đầu tiên ở tỉnh Đài Loan, và dựa trên "Cách lệnh xây dựng hầm phòng thủ không gian ở các thành phố và quận của tỉnh Đài Loan", thúc đẩy việc xây dựng, đánh số, ghi nhận dung lượng, giấy chứng nhận trú ẩn và hệ thống quản lý hầm. Năm 1955, chính phủ thậm chí khuyến khích "mỗi người một hầm", thiết kế các loại hầm phòng thủ không gian đơn giản bằng các vật liệu và dung lượng khác nhau; năm 1958, để đáp ứng với sự tưởng tượng về vũ khí hạt nhân, còn xuất hiện các hầm phòng thủ không gian nguyên tắm đơn giản và phòng tránh nguyên tắm. ¹

Những biện pháp này phản ánh hai đặc điểm của phòng thủ dân sự trong thời kỳ lạnh. Thứ nhất, cơ sở vật chất trú ẩn phải được phân bổ rộng khắp, không thể chỉ dựa vào một số ít công trình công cộng lớn; thứ hai, chính phủ phải đưa nhà ở, sân vườn, khoảng trống hai bên đường phố và xã hội địa phương vào lưới lưới phòng thủ. Do đó, trú ẩn phòng thủ không gian không chỉ là vấn đề của quân đội, mà là công việc hàng ngày của gia đình, nhà máy, trường học, làng chòe và thành phố.

Giáo dục phòng thủ không gian sau chiến tranh cũng xuyên qua "Ngày phòng thủ không gian" và các hoạt động quảng bá. Theo tài liệu trưng bày của Bộ Văn hóa, năm 1940 đã có người đề xuất thành lập Ngày phòng thủ không gian; sau khi chính phủ di cư vào năm 1949, giáo dục phòng thủ không gian được tăng cường ở Đài Loan; từ năm 1951, hình thức quảng bá bao gồm bài thuyết trình, cuộc thi luận văn, triển lãm, xe quảng bá và tờ rơi được phân phát từ trên không. Cuộc tập trận An Ninh Toàn quốc bắt đầu từ năm 1978, đã cố định việc kết hợp báo động quân sự và dân sự, sơ táp con người và phương tiện, và kiểm soát giao thông thành một hệ thống có thể nhìn thấy được bởi toàn dân. ²

Tuy nhiên, Ngày phòng thủ không gian không luôn duy trỳ ở cùng một trọng lượng xã hội. Theo tài liệu của Bộ Văn hóa, vào những năm 1970, khi tình hình quốc tế và hai bờ eo biển thay đổi, Ngày phòng thủ không gian và các hoạt động liên quan dần thu nhỏ lại; cuộc tập trận An Ninh Toàn quốc vẫn được giữ lại, nhưng ý nghĩa của nó chậm rãi chuyển từ một phần giáo dục chiến tranh hàng ngày của toàn dân sang một sự kiện kiểm soát đô thị xuất hiện định kỳ hàng năm. ² Sự chuyển đổi này giải thích cho khoả cách hiện nay: các quy định và dấu hiệu vẫn còn nguyên, nhưng nhiều cư dân đã mất hiểu biết về lịch sử và cách sử dụng của chúng.

Nghiên cứu của "Tạp chí Quốc phòng" năm 2007 về phòng thủ toàn dân cũng cho thấy khái niệm phòng thủ dân sự đã dần chuyển từ một "phòng thủ không gian dân sự" thụ động sang "phòng thủ dân sự", "phòng thủ chống không kích" và "hỗ trợ công tác quân sự trong thời chiến". Nghiên cứu xem xét truyền thông thông tin phòng thủ, phân phát báo động, sơ táp trú ẩn phòng thủ không gian, phòng thủ chống thiên tai không kích, an ninh địa phương, cứu trợ thiên tai và huấn luyện tổ chức như một hệ thống duy nhất. ³ Sự chuyển đổi này có nghĩa là phòng thủ không gian hiện đại không chỉ cần tìm kiếm số lượng không gian dưới lòng đất, mà còn phải cân nhắc cách báo động, cứu trợ, truyền thông, vật liệu, y tế và quản lý địa phương kết nối với nhau.

Dung lượng trên bản đồ, và lối vào dưới chân bạn

Vào tháng 8 năm 2022, Reuters ghi nhận hơn 4.600 nơi trú ẩn phòng thủ không gian ở thành phố Đài Bắc, với dung lượng lý thuyết khoảng 12 triệu người; hầu hết chúng không phải là các công trình phòng thủ chuyên dụng, mà là các bãi đỗ xe dưới lòng đất, hệ thống tàu điện ngầm và trung tâm thương mại dưới lòng đất. Cô Hương Thùy 18 tuổi đang luyện kỹ thuật múa ở một con phố dưới lòng đất, mới biết rằng không gian hàng ngày quen thuộc này sẽ thay đổi chức năng khi chiến tranh đến. ⁴

Tháng 4 năm 2025, Cảnh sát Quốc gia cho biết đã hoàn thành việc kết nối mạng lưới hơn 82.000 nơi trú ẩn phòng thủ không gian trên toàn quốc, với tổng dung lượng khoảng 54 triệu người. Công chúng có thể sử dụng ứng dụng dịch vụ cảnh sát để bật định vị, chọn điểm và điều hướng, cũng có thể chụp ảnh màn hình hoặc lưu bản đồ ngoại tuyến để phòng khi mất kết nối mạng. ⁵

Bởi vì bản đồ trả lời câu hỏi "ở đâu có một điểm", chứ không phải "liệu tôi có thể đạt đến điểm đó sau khi báo động". Một nơi trú ẩn được đánh dấu ở tầng ba dưới lòng đất, đối với những người quen thuộng với thang máy, cầu thang, kiểm soát cửa và lối thoát hiểm, và đối với những người đẩy xe đưa trẻ, sử dụng xe lăn, mang theo trẻ nhỏ hoặc không nghe thấy báo động, chắc chắn là hai khoảng cách hoàn toàn khác nhau.

Một hệ thống, cách biến căn hầm thành trách nhiệm công cộng

Hệ thống trú ẩn phòng thủ không gian ở Đài Loan không phải là sự ghép nối tạm thời. Mục đích của việc thiết kế ứng dụng trú ẩn phòng thủ không gian bởi Cảnh sát Quốc gia là để công chúng trong thời gian bình thường trở quen với vị trí gần đó, và trong thời chiến có thể tìm thấy nơi có thể đến. Công cụ này biến những nơi trú ẩn từ một dữ liệu hành chính thành các tuyến đường mà cư dân có thể kiểm tra trước. ⁶

Thực sự, hệ thống cần xử lý số lượng cơ sở vật chất, cách chúng được phân bổ, dung lượng và hướng dẫn sơ tán có thể được kiểm soát. Theo tổng hợp của Đài truyền hình công cộng, từ năm 1974, các tòa nhà được chỉ định ở khu vực dân cư đông đúc hoặc có nguy cơ bị không kích cao, phải gắn kèm thiết bị phòng thủ không gian; sau khi hoàn thành xây dựng, dữ liệu còn phải được nộp cho cơ quan cảnh sát để kiểm duyệt lưu trữ. ⁷ Theo tổng hợp của Văn phòng Pháp lý của Ủy ban Quốc gia, trú ẩn phòng thủ không gian vừa tuân thủ quy định của phòng thủ dân sự, vừa tuân thủ quy định quản lý kiến trúc; cơ quan cảnh sát chịu trách nhiệm lưu trữ, trong khi chủ sở hữu và người sử dụng tòa nhà có trách nhiệm duy trì sử dụng hợp pháp và an toàn cho thiết bị. ⁸

Nhưng giữa "lưu trữ" và "có thể sử dụng", còn một vấn đề quản lý dễ bị bỏ qua vào thời gian bình thường. Nhiều cơ sở vật chất nằm trong hầm tòa nhà, thường không thể tiếp cận mà không có sự đồng ý của chủ sở hữu; chỉ khi diễn ra tập trận phòng thủ, chiến tranh hoặc lệnh sơ táp kiểm soát, các nơi trú ẩn mới được mở cửa. ⁸

Có con đường thứ hai ngoài ba phút?

Tháng 6 năm 2025, Reuters đư tin Đài Loan đang chuẩn bị cập nhật hướng dẫn phòng thủ không gian, một phần nguyên nhân là vì cư dân sống ở các tòa nhà cao tầng không nhất thiết có thể đạt đến nơi trú ẩn đã chỉ định trong vòng ba phút. Hướng dẫn mới bao gồm các tình huống như không kịp vào được nơi trú ẩn, đang lái xe, và nhắc nhở mọ người khi không thể trú ẩn ngay lập tức nên tìm ít nhất hai bức tường để che chở, trốn sau và mở miệng hẹ. ⁹

Các nơi trú ẩn tất nhiên rất quan trọng, nhưng thành phố sẽ không tự động trống rỗng khi báo động vang lên; người có thể đang trên xe buýt, trong thang máy, ở bếp tầng 17, ở tòa nhà chung cư không có hầm, hoặc đang kéo theo trẻ nhỏ đi qua một con phố không có dấu hiệu rõ ràng. Reuters năm 2022 cũng chỉ ra rằng, vào thời điểm đó, pháp luật yêu cầu các nơi trú ẩn phải luôn sạch sẽ và mở cửa, nhưng không yêu cầu phải trữ sẵn thực phẩm và nước uống. ⁴

Theo hướng dẫn sửa đổi quy tắc kỹ thuật kiến trúc năm 2026 của Sở Quản lý đất đai, một số chuẩn mực không gian sẽ được điều chỉnh từ 0.75 mét vuông cho mỗi người lên 1 mét vuông, đồng thời tăng thêm các yêu cầu về chống khói, thông gió, chiếu sáng, phòng tắm khẩn cấp và ổ cắm điện dự phòng. ¹⁰

Từ nơi trú ẩn trở về cộng đồng

Phân tích của East Asia Forum cho rằng, trong những năm gần đây, Đài Loan đã tăng cường các cơ sở vật chất trú ẩn và tình nguyện viên phòng thủ dân sự, nhưng vẫn chịu ảnh hưởng của nhiệm vụ chưa rõ ràng, huấn luyện không đủ, giám sát chính sách và hạn chế ngân sách. Nếu khẩn cảnh đòi hỏi sơ táp, duy trì trật tự, cứu trợ y tế và ứng phó khẩn cấp, một bộ lệnh từ trên xuống không dễ dàng hoàn thành. ¹¹

Do đó, trú ẩn phòng thủ không gian không nên chỉ do cơ quan cảnh sát và cơ quan quản lý kiến trúc tự quản lý. Sự khuyến khích phòng chống thiên tai tự quyết ở cộng đồng do Bộ Nội các công bố đã mở rộng đối tượng đào tạo "nhân viên phòng thủ dân sự" để bao gồm cả công nhân nước ngoài, tổ chức tôn giáo, hội đồng quản lý tòa nhà chung cư, tài xế taxi và nhân viên làng chòe. ¹²

Cuộc tập trận thử nghiệm không phải sự tuân phục, mà là sự va chạm

Cuộc tập trận phòng thủ không gian kiên cường đô thị năm 2026 được tiến hành với cách tiếp cận có dự báo, phân khu và thời gian khác nhau, bao gồm cả việc luyện tập lan truyền báo động, sơ táp trú ẩn, kiểm soát giao thông, cứu trợ khẩn cấp và mạng lưới truyền thông di động bị gián đoạn. ¹³ Điều này đưa trú ẩn phòng thủ không gian từ "con người phải đi đâu", tiến tới "khi không có mạng lưới ổn định, chính phủ và cư dân như thế nào vẫn biết bước tiếp theo".

Giá trị của cuộc tập trận mất mạng lưới là nó buộc thành phố phải công nhận rằng ứng dụng không phải là hạ tầng công cộng duy nhất. Những dấu hiệu giấy tờ, phát thanh, thông báo hàng xóm, phòng quản lý cộng đồng và hướng dẫn hiện trường đều phải tiếp nhận khi điện thoại thông minh không thể định vị.

Khả năng tiếp cận không phải là phụ lục được thêm vào sau này

Theo giải thích của Sở Quản lý đất đai về phòng tránh không gian và lối đi tiếp cận không gian, quy định hiện hành rõ ràng quy định những không gian nào phải được kết nối bởi lối đi tiếp cận không gian; đồng thời, dựa trên sự lão hóa dân số và sử dụng toàn diện, cơ quan quản lý cũng đề xuất thang máy tiếp cận không gian tới mọi tầng, đồng thời cân nhắc các khu đi bộ phù hợp trong nhà. ¹⁴

Phạm vi tiếp cận theo quy định pháp lý và khả năng một người an toàn tiếp cận không gian trú ẩn trong thời chiến không phải lúc nào cũng giống nhau. Kế hoạch trú ẩn vẫn cần đưa độ dốc, ngưỡng cửa, thang máy mất điện, lối đi thay thế, người đi kèm và phòng tắm vào kiểm tra thực địa, nếu không thì "có nơi trú ẩn" với người khuyết tật vẫn chỉ là một điểm không thể tiếp cận trên bản đồ.

Vào những ngày không có báo động, thành phố vẫn có thể làm một điều nhỏ bé: cùng gia đình đi qua tuyến đường trú ẩn gần nhất, nhận biết mặt vàng, nhớ lại hướng đi thay thế khi không phụ thuộc vào mạng lưới, và hỏi người quản lý xem hầm có thực sự có thể sử dụng không. Bản đồ trú ẩn thực sự nên bao gồm những người này, không chỉ là những tọa độ.

Tài liệu tham khảo