Khu xử lý xuất khẩu cao điểm: 72 hecta đất thử nghiệm công nghiệp gửi Đài Loan vào thế giới

Tóm tắt 30 giây: Ngày 3 tháng 12 năm 1966, khu xử lý xuất khẩu cao điểp tại tiền chất đã xuất hiện, trở thành khu vực xử lý xuất khẩu đầu tiên của Đài Loan, cũng được hành chính viện lưu trữ lịch sử gọi là đầu tiên trên thế giới. Nó kết hợp chức năng khu công nghiệp, khu miễn thuế và khu thương mại tự do, thông qua cửa sổ đơn, ưu đãi thuế và cảng biển, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nguyên liệu, nhà máy và đơn đặt hàng xuất khẩu tại cùng một nơi. Trong hai năm, khu công nghiệp đã vượt quá kế hoạch ban đầu và tuyển dụng hơn hai mươi nghìn người.¹

Hình 1: Bản đồ cảng cao điểp, tác giả Luuva, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0. Trang hình ảnh: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Port_of_Kaohsiung_map.svg。

Một cửa nhập khẩu xuất khẩu "đóng kín"

Hôm nay, khi người ta nói về sản xuất toàn cầu của Đài Loan, nhiều người sẽ nghĩ ngay đến khu viễn thám học Hsinchu, TSMC hay cảng hàng container. Nhưng từ lâu trước đó, cửa nối bên ngoài của Đài Loan nằm ở tiền chất cao điểp: một khu công nghiệp có ranh giới rõ rện, hàng hóa có thể nhập khẩu miễn thuế, và thủ tục hành chính do doanh nghiệp xử lý tập trung.

Thiết kế này mang lại một cảm giác phản trực giác. Khu xử lý xuất khẩu đặt nguyên liệu, nhà máy và sản phẩm hoàn thiện vào một không gian pháp lý "nội bộ nhưng ngoại vi" — về mặt bề ngoài, như thể sản xuất đã bị cô lập. Thực tế, nó giúp Đài Loan lần đầu tiên kết nối với chuỗi sản xuất toàn cầu thông qua một bộ quy tắc rõ ràng.²

Mảnh đất nơi khu công nghiệp nằm không phải là hoàn toàn trống trơn. Địa điểm của cao điểp được chọn dựa trên điều kiện cảng biển; khu vực biển mới của tiền chất được tạo ra bằng cách lấp đất từ bãi đất đào sâu kênh rộng của cảng cao điộp, khiến nhập khẩu nguyên liệu và xuất khẩu thành phẩm trở nên tương đối thuận tiện bằng hàng biển và hàng không.³

Điều quan trọng ở đây không chỉ là "địa điểm đẹp". Chính phủ đã tập trung các thủ tục như đăng ký đầu tư, đăng ký công ty, xuất nhập khẩu thị thực và cấp phép xây dựng tại cơ quan quản lý duy nhất, đồng thời cho phép ngân hàng, hải quan, thuế, bưu chính và dịch vụ viễn thông hoạt động trong khu công nghiệp. Doanh nghiệp chỉ cần gặp gỡ một giao diện hành chính tập trung, có thể phản hồi nhanh chóng với nhu cầu xuất khẩu, thay vì phải đi lại giữa hàng loạt giấy tờ rải rác.^{2 4}

Sáng tạo pháp lý trong bối cảnh khó khăn kinh tế

Vào những năm cuối cùng của thập niên 1950, Đài Loan vẫn thiếu vốn và công nghệ công nghiệp. Tài liệu lưu trữ quốc gia tóm tắt bối cảnh thời đó dưới dạng một loạt áp lực: sự kết thúc viện trợ từ Hoa Kỳ, thiếu hụt vốn nội địa, dân số nông thôn tăng lên, và nhu cầu của chính phủ phải tìm nguồn thu nhập xuất khẩu mới. Do đó, công nghiệp nhẹ dựa trên lực lượng lao động và chính sách hướng xuất khẩu đã được đưa lên trên cùng.²

Sau khi luật quản lý khu xử lý xuất khẩu được thông qua, khu xử lý xuất khẩu cao điểp chính thức được thành lập vào ngày 3 tháng 12 năm 1966. Mục tiêu pháp lý của nó rất rõ ràng: mở rộng thương mại quốc tế, thu hút đầu tư công nghiệp, tiếp thu công nghệ và tạo việc làm. Bốn mục tiêu này không phải là những câu slogan hời hợm gắn vào sau này để bổ sung cho "phép màu kinh tế", mà là những gì khu công nghiệp phải hoàn thành ngay từ ngày đầu thành lập.²

Quy mô của khu công nghiệp đầu tiên không phải là quy mô lớn. Khi tổng hợp lịch sử phát triển khu công nghiệp vào năm 2022,《Taiwan Panorama》miêu tả không gian công nghiệp này với diện tích 72 hecta. Nó đã đạt đến mức bão hòa trong vòng hai năm, buộc chính phủ phải tăng tốc lập kế hoạch cho khu xử lý xuất khẩu Nanzi và Tanzi ở Trung Quốc Đài Loan.³

Đến tháng 6 năm 1976, tổng cộng 292 doanh nghiệp xuất khẩu được phê duyệt tại ba khu xử lý xuất khẩu, với tổng vốn đầu tư khoảng 186,55 triệu USD. Trong đó, vốn đầu tư nước ngoài chiếm 67%, vốn nhà đầu tư người Việt kiều chiếm 15%, và vốn nhà nước chiếm 18%. Một bài viết cùng thời gian của 《Taiwan Panorama》ghi nhận, tổng trị giá xuất khẩu qua các năm đã vượt 2,2 tỷ USD, xuất khẩu đến 92 quốc gia.⁵

Những con số này không nên được hiểu như một đường cong tăng liên tục. Các tài liệu lưu trữ của khu xử lý xuất khẩu cao điểp cũng ghi lại những hoài nghi ban đầu: có người lo ngại nó sẽ trở thành sự trở lại của khu vực thuế quan, kênh buôn lậu, hoặc chỉ là nơi bán rẻ lao động của Đài Loan. Sự ủng hộ và phản đối tồn tại cùng lúc ngay từ khi khu công nghiệp được thành lập, trở thành một phần của tranh cãi chính trị và xã hội thời đó.²

Phép màu kinh tế trong đồng phục xanh

Nếu chỉ nhìn vào số tiền đầu tư và doanh thu xuất khẩu, chúng ta sẽ bỏ qua nguồn sản xuất dày đặc nhất của khu công nghiệp: thời gian con người.

Theo tổng hợp tài liệu thu âm và nghiên cứu địa phương của Sở Thông tin cao điểp, trong suốt thập kỷ hoạt động của khu xử lý xuất khẩu, phụ nữ chiếm khoảng bốn phần năm trong tổng số người lao động. Họ phần lớn đến từ các vùng nông thôn miền Nam, đến tiền chất để làm việc trong các dây chuyền sản xuất quần áo, điện tử, dệt may hoặc các ngành công nghiệp đòi hỏi nhiều công sức. ⁶

Những người phụ nữ này chính là những người tạo nên phép màu kinh tế. Họ mỗi ngày dậy sớm, hoàn thành công việc đều đặn và tỉ mỉ, gửi một phần hoặc phần lớn tiền lương về cho gia đình nơi quê nhà. Đối với nhiều người, đi làm tại thành thị đồng nghĩa với việc rời khỏi cuộc sống nông nghiệp, kiếm tiền bản thân và cơ hội sắp xếp lại hôn nhân và gia đình. ⁶

Khu nhà ở cho công nhân phụ nữ ở tiền chất không chỉ cung cấp chỗ ở. Theo ghi chép địa phương, khu nhà ở này còn có nhà hàng, cửa hàng tiện dịch và các lớp nghệ thuật. Những con phố lân cận cũng hình thành khu vực mua sắm, chăm sóc sắc đẹp, xem phim và gặp gỡ bạn bè. Nhà máy đưa người vào thành phố, và thành phố lại tái cấu trúc thời gian ngoài dây chuyền sản xuất. ⁶

Danh xưng "công nhân phụ nữ" dễ dàng làm cho con người ta thu hẹp vào một bất danh lao động. Nhìn từ góc độ khác, họ đồng thời là những thanh niên di chuyển liên tỉnh, người cung cấp thu nhập cho gia đình, là những người cùng phòng ở và là những người xây dựng mối quan hệ xã xã hội mới tại tiền chất. Những tầng lớp cuộc sống này không xuất hiện trong bảng thống kê xuất khẩu, nhưng chính chúng là điều kiện xã hội giúp khu công nghiệp hoạt động lâu dài.

Một chủ đề chuyên sâu địa phương của cao điểp năm 2025 đưa khu xử lý xuất khẩu trở lại cộng đồng tiền chất, theo dõi hành trình cuộc đời của những công nhân phụ nữ qua khu nhà ở, phố xanh và chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng. Nó nhắc nhở chúng ta rằng, khi công nghiệp rời khỏi nơi đây, những gì còn lại không chỉ là những tòa nhà cũ, mà còn là một nhóm cư dân đã lập gia đình, làm việc và chăm sóc người khác tại thành phố. ⁶

Từ loa cầm tay đến mạch tích hợp

Trong những ngày đầu, sản phẩm của khu xử lý xuất khẩu cao điểp bao gồm quần áo, dệt may, hàng da, đồ chơi, nội thất và hàng điện tử. Những sản phẩm này không nhất thiết xuất hiện dưới thương hiệu của Đài Loan, mà được nhập khẩu dưới dạng đơn đặt hàng. "Made in Taiwan" ban đầu chủ yếu chỉ là nhãn hiệu xuất xứ trên hàng hóa, chưa phải là thương hiệu mà người tiêu dùng quen thuộc. ^{2 3}

Năm 2022, 《Taiwan Panorama》dẫn vào khu trưng bày sản phẩm của khu công nghiệp, liệt kê những sản phẩm từng được xuất khẩu từ cao điểp như truyền hình điện tử, máy nghe nhạc cầm tay, vải liệu và găng tay bóng chày. Những món hàng rất phổ thông, chính vì sự phổ thông mà lịch sử của khu công nghiệp không chỉ là lịch sử của chính sách kinh tế, mà còn là lịch sử của cách mà Đài Loan bước vào cuộc sống hàng ngày của thế giới. ³

Thay đổi quan trọng hơn là ở mặt kỹ thuật. Theo những nhìn lại của cơ quan quản lý khu công nghiệp, khoản đầu tư từ các công ty Mỹ và Hà Lan đã giúp Đài Loan tích lũy được nền tảng ban đầu cho kiểm tra và đóng gói mạch tích hợp; các công ty điện tử Nhật Bản cũng đào tạo ra nhân lực kỹ thuật mà ngành công nghiệp màn hình sau này cần. Công nghệ không tự động ở lại chỉ vì có vốn đầu tư nước ngoài; nó được hình thành qua nhiều năm sản xuất, thông qua đào tạo nhân lực, hợp tác doanh nghiệp và mối quan hệ cung ứng địa phương. ³

Nghiên cứu 〈Nghiên cứu về khu xử lý xuất khẩu của Đài Loan〉 của Đại học Quốc gia Đài Loan nhắc nhở rằng, sự mở rộng xuất khẩu của Đài Loan bắt đầu trước khi có khu xử lý xuất khẩu, và các doanh nghiệp dệt may và điện tử cũng có nhiều nhà máy hoạt động ngoài khu công nghiệp; vai trò chính xác hơn của khu xử lý xuất khẩu là giảm chi phí giao dịch, tập trung ưu đãi pháp lý và tạo ra mô hình cho các ngành công nghiệp và khu vực cụ thể. Sự điều chỉnh này giúp giá trị của khu công nghiệp trở nên đáng tin cậy hơn: nó là một sân chơi then chốt, nhưng không cần phải được viết thành động cơ duy nhất. ⁷

Luận án tiến sĩ thu thập bởi Trung tâm Luận án và Báo cáo Khoa học Quốc gia (NCNU) chia khu xử lý xuất khẩn thành bốn giai đoạn: thành lập và tăng trưởng nhanh, chín tuổi của công nghiệp đòi hỏi nhiều công sức, điều chỉnh cấu trúc công nghiệp và chuyển hướng sang ngành điện tử và kho bãi logistics. Sự phân chia theo giai đoạn này giúp giải thích tốt hơn so với câu chuyện "thành lập năm 1966 và sau đó thành công" là cách mà khu công nghiệp thay đổi pháp lý và cơ cấu công nghiệp trong khủng hoả. ⁸

Thành công không đồng nghĩa với không có chi phí

Câu chuyện thành công của khu xử lý xuất khẩu cao điểp thường được rút gọn thành "khởi đầu của phép màu kinh tế Đài Loan". Nhưng thành công cũng đồng nghĩa với việc thu hút thêm nhiều người đến cùng một nơi: dòng người làm việc gây ra tắc nghẽn giao thông, và chính phủ phải tăng số chuyến xe buýt, tàu hỏa và phà để duy trì dòng chảy lao động hàng ngày. ²

Về mặt giới tính, lực lượng lao động nữ vừa mang lại thu nhập và cơ hội rời khỏi nông thôn, vừa được đưa vào một hệ tưởng hình ảnh hóa lao động dựa trên sự tỉ mỉ, sự phục tùng và chi phí thấp. Tóm tắt nghiên cứu của Đại học Columbia đặt khu xử lý xuất khẩu cao điểp vào bối cảnh so sánh lịch sử của nhà máy toàn cầu, rõ ràng chỉ ra rằng kiểm soát lao động, lao động được phân chia theo giới tính, sự phụ thuộc kinh tế và hậu quả môi trường lâu dài là những yếu tố cốt lõi trong phân tích. ⁹

Sự công nhận của khu công nghiệp không cần phải bị phủ nhận vì điều này; nhưng "tạo ra việc làm" và "cách thức sắp xếp công việc" phải được đưa ra cùng một khung cảnh. Nếu chỉ giữ lại con số xuất khẩu, chúng ta sẽ biến người sản xuất thành mẫu số; nếu chỉ giữ lại chỉ trích, chúng ta sẽ bỏ qua cách mà một khoản lương có thể thay đổi gia đình và thành phố. Trách nhiệm của lịch sử không phải là chọn ra một nhận xét duy nhất cho khu công nghiệp, mà là để cho thấy đồng thời nhiều kết quả ở nhiều tầng lớp.

Cách khu công nghiệp vượt qua chính sự thành công của chính nó

Hình 2: Cửa ra vào số 1 của trạm khu xử lý xuất khẩu Nanzi, tác giả Long Ben, năm 2010, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0/GFDL. Trang hình ảnh: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:%E6%A5%A0%E6%A2%93%E5%8A%A0%E5%B7%A5%E5%8D%80%E7%AB%99_1%E8%99%9F%E5%87%BA%E5%8F%A3_20100124.jpg；tệp địa phương: images/nanzih-export-processing-zone-station.jpg。

Công nghiệp đòi hỏi nhiều công sức bắt đầu chịu áp lực từ năm 1980 do mức lương tăng lên, bảo vệ thương mại quốc tế và sự dời đi của công nghiệp. Khu xử lý xuất khẩu không biến mất ngay lập tức; thay vào đó, nó dần giới thiệu các ngành công nghiệp điện tử, sản xuất chính xác, logistics và các hoạt động có công nghệ cao hơn. Tóm tắt luận án mô tả giai đoạn sau năm 1986 như một thời gian mà cả điều kiện pháp lý và thị trường đang thay đổi đồng thời, và chỉ ra rằng khu công nghiệp sau này hướng tới ngành điện tử công nghệ cao và trung tâm logistics toàn cầu. ⁸

Sự chuyển đổi này cũng thay đổi cách khu công nghiệp được nhớ đến. Năm 2021, khu xử lý xuất khẩu cao điểp thay đổi tên gọi sau nửa thế kỷ sử dụng tên cũ, đổi thành khu công nghiệp truyền thống tiền chất. Sự thay đổi tên gọi không xóa bỏ lịch sử, mà còn công nhận rằng "khu xử lý xuất khẩu" ban đầu đã trở thành một di sản pháp lý: cửa sổ đơn, cụm công nghiệp, hướng xuất khẩu và học tập công nghệ, vẫn để lại dấu ấn trong các ngành công nghiệp khác nhau. ³

Tòa nhà hành chính, những nhà máy ban đầu và các công trình khác trong khu công nghiệp vì vậy mang hai tính chất. Một mặt, chúng vẫn có thể được sử dụng như không gian công nghiệp; mặt khác, chúng cũng là bằng chứng thực tế của lịch sử kinh tế Đài Loan. Nếu chỉ nhìn chúng như những tòa nhà cũ, chúng ta sẽ bỏ qua mối quan hệ giữa chúng và nhà máy, công nhân phụ nữ, cảng biển và hàng hóa; nếu chỉ nhìn chúng như di tích của sự thành công, chúng ta sẽ bỏ qua chi phí của lực lượng lao động và môi trường. ³

Một khu công nghiệp, nhiều phiên bản của Đài Loan

Hiện nay, Kho lưu trữ Ký ức Văn hóa Quốc gia đang lưu giữ các đồ vật tài liệu "Quản lý và phát triển khu xử lý xuất khẩu", nguồn dữ liệu được ghi nhận là viện lưu trữ quốc gia, cung cấp liên kết dữ liệu gốc và thông tin hồ sơ. Giá trị của một trang tài liệu như vậy không nằm ở việc cung cấp một kết luận đẹp cho bài viết, mà là giúp người đọc hiểu được "quản lý và phát triển" đã được ghi nhận dưới những giấy tờ hành chính nào, bởi cơ quan nào và trong khoảng thời gian bao lâu. ¹⁰

Từ tiền chất, chúng ta có thể thấy nhiều câu chuyện xen kẽ nhau: nhà nước tạo ra không gian xuất khẩu thông qua pháp lý, vốn đầu tư nước ngoài và lực lượng lao động địa phương gửi hàng ra cảng, những cô gái trẻ đi làm tại thành phố khiến nhà máy thay đổi gia đình và cộng đồng, và khu công nghiệp cũng chuyển đổi kinh nghiệm đơn đặt hàng ban đầu thành công nghệ và cụm công nghiệp.

Không có bất kỳ câu chuyện nào trong số này có thể đại diện cho toàn bộ khu xử lý xuất khẩu cao điểp. Nếu viết nó thành "kế hoạch của chính phủ thành công", câu chuyện về công nhân phụ nữ và cuộc sống địa phương sẽ biến mất; nếu viết nó thành "sự bóc lột của vốn đầu tư nước ngoài", câu chuyện về cách thiết kế pháp lý giúp Đài Loan đạt được công nghệ và khả năng xuất khẩu sẽ biến mất; nếu viết nó thành "điểm khởi đầu của MIT", câu chuyện về đơn đặt hàng, vốn đầu tư nước ngoài và quan hệ quyền lực trong chia sẻ toàn cầu sẽ trở nên quá sạch sẽ.

Điều thực sự quan trọng của khu xử lý xuất khẩu cao điểp, có lẽ, chính là nó tập trung những mâu thuẫn này trong 72 hecta: một không gian pháp lý kín đãng, mở ra thị trường thế giới; một cơ hội công nghiệp mang lại thu nhập, đòi hỏi người lao động phải giao đi thời gian và cơ thể; một khu công nghiệp khởi đầu với chi phí thấp, cuối cùng trở thành tiền thân cho sự nâng cấp công nghệ và chuyển đổi công nghiệp của Đài Loan.

📝 Ghi chú biên tập: Phép màu kinh tế của Đài Loan không chỉ xảy ra trong các tài liệu chính sách, mà còn trong dòng giao thông sáng sớm, bữa ăn chung trong khu nhà ở cho công nhân phụ nữ, những đường dây xếp hàng ở bến cảng và những kiện hàng mang nhãn hiệu "Made in Taiwan" nhưng không có thương hiệu của Đài Loan.

Đọc thêm

• Cải tổ đất đai Đài Loan: Hiểu nền tảng lịch sử giữa lực lượng lao động nông thôn và công nghiệp hóa.
• Mười dự án lớn: So sánh quy mô của hạ tầng quốc gia, công nghiệp hóa và chính sách hướng xuất khẩu.
• Lịch sử đường sắt Đài Loan: Theo dõi mạng lưới giao thông mà khu công nghiệp và dòng chảy người, hàng hóa phụ thuộc vào đó.
• Hình ảnh đời sống công nhân phụ nữ trong khu xử lý xuất khẩu: Những ngày tháng trong đồng phục xanh：Một bài viết chuyên đề mở rộng để hiểu thêm về công nhân phụ nữ và ký ức địa phương.

Tài liệu tham khảo