Chính sách thương mại quốc tế của Đài Loan: Tìm vị thế trong làn sóng toàn cục hóa

30 giây tổng quan

Đài Loan, với nền kinh tế hòn đảo cao trượt vào phụ thuộc thương mại quốc tế, phải đối mặt với thách thức kép giữa "hiện thực chính trị" và "nhu cầu kinh tế". Thông qua việc nỗ lực tham gia CPTPP, thúc đẩy chính sách Hướng Nam mới, và duy trì mối quan hệ thương mại với Hoa Kỳ, Đài Loan đang xây dựng mối quan hệ đối tác thương mại đa dạng trong không gian quốc tế hạn chế. Đồng thời, cần cân bằng giữa sự phụ thuộc kinh tế hai bờ eo biển và an ninh kinh tế, tìm kiếm con đường phát triển bền vững cho nền kinh tế Đài Loan.

Từ khóa: CPTPP, Chính sách Hướng Nam mới, ECFA, Thỏa thuận thương mại tự do, Đa dạng hóa thương mại, Tái cấu trúc chuỗi cung ứng

Tại sao điều này quan trọng

Đài Loan là một nền kinh tế hòn đảo thiếu hụt tài nguyên tự nhiên, với tổng giá trị xuất nhập khẩu vượt quá 100% GDP. Các ngành công nghiệp sản xuất như thiết bị điện tử, máy móc cơ khí là nền tảng của nền kinh tế, đồng thời Đài Loan cũng là một nút then chính trong chuỗi cung ứng toàn cầu của các sản phẩm công nghệ. Cấu trúc này đồng nghĩa với việc chính sách thương mại chính là chính sách sống còn của đất nước — không có xuất khẩu thì không có ngoại tệ, không có ngoại tệ thì không thể nhập khẩu năng lượng và nguyên liệu thô.

Trong bối cảnh không gian ngoại giao bị hạn chế, hợp tác kinh tế trở thành kênh chính để Đài Loan tham gia vào cộng đồng quốc tế: duy trì quyền lực thông qua các tổ chức quốc tế như WTO, nâng cao hình ảnh quốc tế thông qua thành tích kinh tế trong các hoạt động ngoại giao thực chất, đồng thời đối mặt với áp lực địa chính trị từ sự phát triển kinh tế của Trung Quốc, cần tìm ra điểm cân bằng giữa việc phân tán rủi ro và duy trì mối quan hệ cần thiết.

Phân tích cấu trúc thương mại của Đài Loan

Các đối tác thương mại chính

Theo thống kê Bộ Tài chính, năm 2024, Trung Quốc đại lục và Hồng Kông chiếm 31.7% tỷ lệ xuất khẩu của Đài Loan, vẫn là thị trường xuất khẩu lớn nhất nhưng đã đạt mức thấp nhất trong vòng gần 23 năm, thấp hơn 12.2 điểm phần trCent so với mức đỉnh 43.9% vào năm 2020¹。Hoa Kỳ với 23.4% trở thành thị trường xuất khẩu thứ hai, ASEAN chiếm 18.5% xếp ở vị trí thứ ba, Châu Âu 8.1%, Nhật Bản 5.4% tiếp theo. Mặc dù mức độ phụ thuộc vào Trung Quốc vẫn tiếp tục giảm nhưng vẫn là trọng tâm chính của chính sách đa dạng hóa thương mại. Hàn Quốc và Đài Loan có mối quan hệ cạnh tranh và hợp tác trong lĩnh vực bán dẫn và màn hình, là một mối quan hệ thương mại đáng chú ý khác.

Cấu trúc sản phẩm xuất khẩu

Xuất khẩu của Đài Loan tập trung mạnh vào các sản phẩm công nghệ cao. Theo thống kê Bộ Tài chính, hai nhóm hàng chính là linh kiện điện tử (37.3%) và thiết bị viễn thông và âm thanh hình ảnh (27.9%), năm 2024 chiếm tổng cộng 65% tỷ lệ xuất khẩu¹，sau đó lần lượt là kim loại cơ bản, máy móc, sản phẩm nhựa và cao su, và hoá chất, mỗi nhóm chiếm từ 3% đến 6%. Mức độ tập trung này khiến Đài Loan đặc biệt nhạy cảm với chu kỳ thị trường bán dẫn — khi nhu cầu sản phẩm chỉ bán dẫn giảm, con số xuất khẩu tổng thể sẽ phản ứng nhanh chóng.

Các mặt hàng nhập khẩu phụ thuộc

Sự phụ thuộc nhập khẩu năng lượng của Đài Loan là rủi ro cấu trúc lớn nhất: dầu mỏ, khí tự nhiên, than hầu như phải nhập khẩu hoàn toàn. Các mặt hàng khác như khoáng sản kim loại và liệu pháp hoá học, nông sản và thú sản, thiết bị bán dẫn và dụng cụ khoa học, là bốn nhóm nhu cầu nhập khẩu khác. Sự nhạy cảm địa chính trị của nhập khẩu năng lượng là một yếu tố khó tránh khỏi trong chính sách an ninh cung ứng của Đài Loan.

Khung chính sách thương mại cốt lõi

Tham gia trong khuôn khổ WTO

Đài Loan hoạt động dưới danh nghĩa "khu vực thuế quan riêng lẻ của Đài Loan, Đảo Phú Lộc và Bắc Khu" (2002–nay) như một thành viên của WTO, chính thức bắt đầu từ năm 2002, tuân thủ quy định và tham gia đàm phán đa phương trong hệ thống thương mại đa phương. Tuy nhiên, thiết kế danh tính này mang lại căng thằng chính trị kéo dài: sự can thiệp của Trung Quốc trong việc Đài Loan phát biểu tại các hội nghị WTO, cũng như sự phức tạp của danh tính trong các tổ chức quốc tế, khiến hiệu quả tham gia của Đài Loan trong các vòng đàm phán đa phương của WTO bị thu hẹp. Dù vậy, thành viên của WTO vẫn là nền tảng pháp lý quan trọng để Đài Loan duy trì bảo vệ thương mại đa phương.

Các thỏa thuận thương mại tự do song phương (FTA)

Hiện nay, số lượng FTA chính thức mà Đài Loan đang thực thi còn rất hạn chế, chỉ còại lại hai quốc gia trong khu vực Trung Mỹ là Panama và Guatemala²：Panama duy trì hiệu lực thỏa thuận ngay cả sau khi cắt đứt năm 2017, trong khi Nicaragua, El Salvador, Honduras và Guatemala đã ký FTA nhưng sau khi cắt đứt thì chúng lần lượt chấm dứt. Ngoài ra, Đài Loan cũng ký kết Thỏa thuận hợp tác kinh tế Đài-Nova Zeland (ANZTEC) và Thỏa thuận đối tác kinh tế Đài-Tây Sơn (ASTEP) với Singapore²。Trong những năm gần đây, tiến trình chủ yếu tập trung vào các cú pháp song phương: năm 2018 ký kết Thỏa thuận đầu tư song phương với Ấn Độ³，năm 2023 ký kết gói thỏa thuận đầu tiên của Đối thoại thương mại thiên niên kỷ Đài-Mỹ⁴，kèm theo Thỏa thuận nâng cấp mối quan hệ đối tác thương mại với Vương quốc Anh (ETP)⁵，và năm 2026 ký kết Thỏa thuận thương mại bình đẳng⁶。Nguyên nhân cơ bản khiến việc mở rộng FTA bị hạn chế chính là hiện thực chính trị: nhiều quốc gia do áp lực từ Bắc Kinh không dám ký kết thỏa thuận chính thức với Đài Loan, cần phải sử dụng khung thay thế để thúc đẩy.

Các đề xuất chính sách chính trọng

Chiến lược tham gia CPTPP

Đài Loan đã nộp đơn tham gia CPTPP vào ngày 22 tháng 9 năm 2021, thành lập nhóm làm việc liên bộ, và tiến hành đối thoại chính sách với các quốc gia thành viên. Đánh giá lợi ích của việc gia nhập bao gồm tiếp cận thị trường thành viên (lúc nộp đơn là 11 quốc gia, sau khi Anh gia nhập năm 2024 là 12 quốc gia), hầu hết các mặt hàng thuế quan được giảm dần về 0, nâng cao minh bạch môi trường đầu tư, cũng như cơ hội mới trong lĩnh vực dịch vụ tài chính và viễn thông.

Tuy nhiên, con đường gia nhập đang gặp rào cản từ cả bên trong và bên ngoài. Về phía trong, tiếng ồn bảo vệ nông nghiệp mạnh mẽ, thời gian bảo hộ bằng sáng chế thuốc mở rộng gây tranh cãi, và điều chỉnh chính sách lao động nước ngoài liên quan tới lợi ích nhạy cảm; về phía ngoài, sự cản trở chính trị từ Trung Quốc là yếu tố khó vượt nhất. Tại hội nghị Bộ trưởng thứ 9 của CPTPP vào tháng 11 năm 2025, vẫn chưa thông qua việc thành lập nhóm làm việc gia nhập của Đài Loan, trong khi cùng một hội nghị quyết định khởi động thủ tục gia nhập của Uruguay⁷。sự nhạy cảm chính trị của các quốc gia thành viên khi phải xử lý đồng thời đơn đăng ký của Đài Loan và Trung Quốc, khiến tiến trình gia nhập của Đài Loan bế tắc ở cửa ngõ.

Đối phó chiến lược, chính phủ tiếp tục thực hiện đánh giá tác động ngành, hỗ trợ điều chỉnh pháp lệ và cải cách thể chế, truyền thống với quốc hội và đối thoại xã hội, cũng như sâu hơn các mối quan hệ song phương với từng quốc gia thành viên, để dự trữ không gian thúc đẩy khi thời điểm chín muồi.

Chính sách Hướng Nam mới (2016–nay)

Chính sách Hướng Nam mới được đưa ra vào năm 2016, mục tiêu là phân tán sự phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc, sâu hơn hợp tác kinh tế với ASEAN và Nam Á, thúc đẩy hợp tác chuỗi công nghiệp khu vực và trao đổi nhân lực. Chính sách bao phủ 18 quốc gia mục tiêu bao gồm 10 quốc gia ASEAN, 6 quốc gia Nam Á, cùng với New Zealand và Úc, dựa trên bốn trụ cột chính là hợp tác kinh tế, trao đổi nhân lực, chia sẻ nguồn lực và kết nối khu vực.

Kết quả cụ thể bao gồm tăng trưởng đầu tư vào các quốc gia Hướng Nam, tăng trưởng kim ngạch thương mại hai bên, trường hợp hợp tác khu công nghiệp, cũng như xuất khẩu giáo dục nghề. Thách thức thực tế của chính sách nằm ở sự chênh lệch ngôn ngữ và văn hóa, sự lạ lẫm với môi trường pháp lý địa phương, rủi ro chính trị và khoảng cách hạ tầng — những rào cản này cho thấy sự mở rộng Hướng Nam cần thời gian dài hơn so với việc chuyển đổi tuyến đường thương mại.

Đối thoại thương mại thiên niên kỷ Đài-Mỹ và Thỏa thuận thương mại bình đẳng

Ngày 1 tháng 6 năm 2023, Đài Loan và Hoa Kỳ ký kết gói thỏa thuận đầu tiên của Đối thoại thương mại thiên niên kỷ. Gói đầu tiên bao phủ 5 vấn đề: hành quản hải quan và thuận tiện thương mại, hoạt động pháp lý tốt, quy định nội địa trong dịch vụ, chống tham nhũng, doanh nghiệp nhỏ và vừa. 7 vấn đề còn lại bao gồm lao động, môi trường, nông nghiệp, thương mại số, chuẩn mực, doanh nghiệp nhà nước và chính sách phi thị trường sẽ được đàm phán sau⁴。Vào ngày 12 tháng 2 (giờ Đông), hai bên ký kết Thỏa thuận thương mại bình đẳng (ART), thiết lập mức thuế bình đẳng 15% không áp dụng thêm, cho phép 2.072 mặt hàng của Đài Loan nhập khẩu vào Hoa Kỳ miễn thuế bình đẳng⁶。Ý nghĩa chiến lược nằm ở việc sâu hơn mối quan hệ kinh tế thương mại Đài-Mỹ, đặt nền tảng cho các thỏa thuận rộng hơn trong tương lai, đồng thời thể hiện năng lực cải cách của Đài Loan, củng cố nền tảng tin cậy trong khuôn khổ hợp tác khu vực Ấn Độ – Thái Lan.

Quan hệ kinh tế thương mại hai bờ eo biển

Ký kết và tác động của ECFA

Đài Loan ký kết Thỏa thuận cấu trúc hợp tác kinh tế hai bờ eo biển (ECFA) vào năm 2010, giảm thuế quan một số mặt hàng thông qua danh sách thu nhập sớm, đồng thời thiết lập cơ chế đàm phán tiếp theo. Thỏa thuận thúc đẩy tăng trưởng thương mại hai bên, đưa các doanh nghiệp Đài Loan đầu tư vào Trung Quốc dễ dàng hơn và mở rộng hoạt động tài chính. Tiếng ồn chỉ trích cho rằng: thỏa thuận làm sâu sự phụ thuộc kinh tế, tăng tốc chuyển dịch công nghiệp, làm xấu phân phối thu nhập và tiềm ẩn rủi ro an ninh quốc gia.

Tình hình ECFA (2023–2024): Vào ngày 21 tháng 12 năm 2023, Ủy ban thuế quan của Chính phủ Trung Quốc tuyên bố từ ngày 1 tháng 1 năm 2024, đình chỉ 12 mục thuế trong danh sách ECFA bao gồm acrylic, xylene phụ[10]。Vào ngày 31 tháng 5 năm 2024, tuyên bố thêm từ ngày 15 tháng 6, đình chỉ 134 mặt hàng bao gồm dầu bôi trơn cơ bản, xe đạp cạnh tranh, một số sản phẩm dệt may trong thỏa thuận thuế[5]。các ngành công nghiệp xuất khẩu của Đài Loan phải đối mặt với áp lực tăng thuế, lợi ích của danh sách thu nhập sớm liên tục suy giảm.

Thách thức kinh tế thương mại hai bờ eo biển hiện tại

Các vấn đề cơ cấu chính bao gồm bốn điểm: mức độ phụ thuộc thương mại của Đài Loan vào Trung Quốc quá cao, sự chồng lấn cạnh tranh công nghiệp ngày càng tăng, rủi ro rò rỉ công nghệ tăng lên, và cân nhắc an ninh chuỗi cung ứng. Hướng điều chỉnh chính sách là củng cố kiểm soát công nghệ then chốt, thúc đẩy đa dạng hóa chuỗi cung ứng, xây dựng cơ chế an ninh kinh tế, đồng thời duy trì mối quan hệ thương mại cần thiết — yếu tố này ngày càng khó điều chỉnh chính xác khi căng thằng chính trị hai bờ eo biển le lói.

Chính sách thương mại theo ngành

Ngành bán dẫn

Bán dẫn của Đài Loan chiếm vị trí then chốt trong chuỗi cung ứng toàn cầu, lợi thế cạnh tranh cốt lõi đến từ sự tiên phong trong công nghệ tiến trình tiên tiến, hệ sinh thái ngành hoàn chỉnh và nguồn nhân lực chất lượng cao. Hướng đi chính sách thương mại là tham gia vào Liên minh Chip của Hoa Kỳ, xây dựng chuỗi cung ứng đáng tin cậy, và củng cố cơ chế kiểm soát xuất khẩu. Kế hoạch đặt nhà máy của TSMC ở Hoa Kỳ và Nhật Bản là một ví dụ điển hình cho cách Đài Loan chủ động quản lý rủi ro ngoại giao trong xu hướng chính trị hóa hóa chuỗi cung ứng chip.

Ngành nông nghiệp

Nông nghiệp đóng vai trò nhạy cảm trong các vòng đàm phán thương mại. Chi phí sản xuất tương đối cao, quy mô kinh tế chưa đủ lớn, cạnh tranh quốc tế khốc liệt, tạo thành ba rào cản cho việc mở cửa thương mại nông nghiệp. Chiến lược ứng phó là phát triển nông nghiệp cao chất lượng, củng cố nguồn gốc nông sản, và thúc đẩy nông nghiệp công nghệ hóa, thay thế cạnh tranh giá rẻ bằng sự khác biệt hóa.

Dịch vụ

Dịch vụ tài chính, viễn thông thông tin, y tế sức khỏe và công nghiệp sáng tạo là những lĩnh vực mạnh của sự quốc tế hóa dịch vụ của Đài Loan. Hướng đi mở cửa là dần dần giảm hạn chế đầu tư nước ngoài, nâng cao chất lượng dịch vụ, và xây dựng thương hiệu quốc tế. Dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ trong xuất khẩu, là khoảng trống tăng trưởng rõ rệt so với sản xuất công nghiệp.

Thương mại số và nền kinh tế mới

Đối phó với sự phát triển của nền kinh tế số, Đài Loan phải đối mặt với áp lực xây dựng cơ chế cho luật chuẩn dòng dữ liệu biên giới, chuẩn mực bảo vệ dữ liệu cá nhân, quy định thương mại điện tử, và điều phối thuế số. Các vấn đề mới bao gồm quản lý trí tuệ nhân tạo, quy định tiền mã hóa, quy định nền tảng kinh tế và bảo vệ sở hữu trí tuệ, Đài Loan cần cân bằng giữa tham gia vào việc đưa ra tiêu chuẩn quốc tế và bảo vệ chủ quyền số của chính mình.

Phối hợp với mục tiêu thế giới giảm phát thải carbon đạt tới 0, đánh giá tác động của Cơ chế Điều chỉnh Biên giới carbon của EU (CBAM) đối với doanh nghiệp xuất khẩu của Đài Loan là điều không thể trì hoãn. Các hướng ứng phó của Đài Loan bao gồm chứng nhận dấu chân carbon ngành, xây dựng chuễng cung ứng xanh, và khai thác cơ hội thương mại trong nền kinh tế tuần hoàn thông qua thương mại chất thải tái chế, nguyên liệu tái tạo và xuất khẩu công nghệ bảo vệ môi trường.

Cơ chế lập chính sách thương mại

Chính sách thương mại của Đài Loan được thúc đẩy bởi nhiều bộ ngành. Bộ Thương mại Quốc tế của Bộ Kinh tế chịu trách nhiệm lập kế hoạch và thực hiện chính sách thương mại, điều phối đàm phán đa phương và song phương, và xử lý rào cản thương mại; Văn phòng Đàm phán Kinh tế Thương mại của Hành pháp viện chịu trách nhiệm tổng hợp các vòng đàm phán kinh tế thương mại quan trọng, điều phối chính sách liên bộ và lập kế hoạch chính sách thương mại quốc tế; Bộ Ngoại giao phối hợp với chính sách ngoại giao, Bộ Nông nghiệp chịu trách nhiệm đàm phán nông nghiệp, và Bộ Truyền thông và Công nghệ số chịu trách nhiệm cho các quy định thương mại số, tạo thành cấu trúc pháp lý đa bộ ngành.

Tham gia của người dân thông qua hai kênh: Hiệp hội ngành công nghiệp cung cấp lời khuyên về quan điểm đàm phán và hỗ trợ đánh giá tác động thông qua Hội đồng tư vấn chính sách; Quốc hội xem xét các thỏa thuận quan trọng, giám sát thông qua câu hỏi chính sách và thanh toán ngân sách. Mức độ giám sát của người dân khác nhau tùy thuộc vào độ nhạy cảm của vấn đề — sự tranh cãi xã hội rộng lớn do ECFA vào năm 2010 vẫn là tham chiếu cho minh bạch trong các vòng đàm phán thỏa thuận thương mại quan trọng.

Thách thức và cơ hội trong tương lai

Chuỗi cung ứng tái cấu trúc mang lại cơ hội cụ thể: xu hướng giao việc cho đối tác an toàn, nhu cầu xây dựng chuỗi cung ứng vững chắc, và vai trò đối tác đáng tin cậy. Dù chưa được mời tham gia Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ – Thái Lan (IPEF) được khởi động vào năm 2022, Đài Loan thông qua Đối thoại thương mại thiên niên kỷ Đài-Mỹ và Thỏa thuận thương mại bình đẳng đã đạt được nhiều cơ hội đàm phán hơn trong hợp tác song phương. Con đường sâu hơn trong hợp tác song phương cũng trở nên rõ ràng hơn.

Tuy nhiên, những hạn chế vẫn rõ rệt. Hiện thực chính trị giới hạn không gian mở rộng FTA, quyền phát biểu trong các tổ chức quốc tế vẫn bị hạn chế cấu trúc, và đối tượng đàm phán ít đa dạng hơn so với các nền kinh tế hướng tới thương mại cùng quy mô. Các điều chỉnh nội bộ bao gồm nâng cao năng lực cạnh tranh ngành, mở rộng thị trường nội địa, củng cố năng lực đổi mới, và hoàn thiện pháp lệ thương mại và năng lực đàm phán. Liệu chiến lược đa dạng hóa của Đài Loan có thành công, cuối cùng phụ thuộc vào tốc độ biến động của bản đồ địa chính trị, và liệu Đài Loan có thể chiếm lĩnh vị trí trong cửa sổ đàm phán kế tiếp.

Tài liệu tham khảo mở rộng:

• Hải quan Đài Loan và EZ WAY — Chính sách thương mại rơi xuống gói hàng mua sắm cá nhân: tranh cãi ngưỡng miễn thuế 2.000 NDT và hệ thống hải quan ủy quyền
• Ngành bán dẫn — Nguồn gốc của hơn một phần ba linh kiện điện tử, cách chip trở thành mỏ thương mại lớn nhất của Đài Loan
• Khu công nghiệp Kaohsiung — Khu vực miễn thuế năm 1966 và cửa sổ đơn, điểm khởi đầu của nền kinh tế hướng tới xuất khẩu của Đài Loan

Tài liệu tham khảo