30초 요약: 2025년, 내정부는 대만 전역에 8만 2천여 곳 이상의 공습 대피시설이 있어 약 5,400만 명을 수용할 수 있다고 발표했다. 2022년 로이터 통신이 타이베이의 지하 상가와 주차장을 취재한 모습은 일상의 공간이 어떻게 일시적으로 대피 경로로 재구성되는지를 보여준다. 18세 Harmony Wu는捷운(지하철) 근처에서 춤 연습을 하며, 발 아래의 지하도가 전시 시 대피소가 될 수 있다는 사실을 처음 알게 되었다. 숫자는 안심을 주지만, 신체와 가장 가까운 문제를 답하지는 못한다: 경보가 울린 후, 나는 어디로 가야 하는가?

공습호에서 지하실로 이어지는 역사

대만의 공습 대피 제도는 스마트폰 앱이나 지하 주차장만으로 이해할 수 없다. 그 전신은 일본 식민지 시기 전쟁 동원에 의해 구축된 공습 조직과 동굴이었다. 대만 문헌관에 따르면, 대만은 일본의 남진 정책 기지로서 제2차 세계대전 중 연합군의 공습 주요 표적이 되었다. 대만 총독부는 1941년 7월 13일 《간이 공습호 건축 규칙》을 반포하여 공습호의 형태, 면적, 위치, 재료, 수용 인원 및 공습 시 대피 요건을 규정했다. ¹

이 역사는 공습 대피가 처음부터 '구덩이를 파는 것'만이 아니었음을 보여준다. 이는 건축 규격, 인구 배치, 경보, 대피, 물자 및 지역 조직을 모두 포함한다. 전시 대피 공간은 국가가 일방적으로 제공하는 것이 아니라, 기관, 학교, 공장, 단체, 거주자 및 지역 조직이 공동으로 구축하여 전쟁 책임을 일상 사회로 분산시키는 거버넌스 방식을 형성했다. ¹

제2차 세계대전 말기의 공습은 이후 세대 간 기억이 교차하는 시작점이 되었다. 국가문화기억관의 큐레이션 자료에 따르면, 전후 대만에는 두 가지 공습 기억이 공존했다: 1940년대 연합군 폭격을 경험한 현지 주민의 기억과, 1949년 이후 정부 이전과 함께 대만으로 오면서 일본군 폭격 중국 도시를 중심으로 한 항전 기억이다. 둘 다 공습을 다루지만, 적, 피해자 및 국가 서사에 대한 이해는 달랐다. ²

따라서 공습호는 단순한 콘크리트와 토목 공사가 아니라 기억 정치의 공간이다. 장로들이 '공습 대피로 간다'고 말할 때, 그들은 일본 식민지 시기 경보 속에서 동굴로 숨는 것을 의미할 수도 있고, 전후 반공 선전 아래 공습절 및 민방위 훈련에 참여하는 것을 의미할 수도 있다. 공습호를 단순히 노후 건축물로만 간주하면, 대만이 식민 통치, 전후 접수, 냉전 동원에서 민주화 사회로 변화하는 과정을 어떻게承载(수용)해 왔는지 놓치게 된다.

1949년 정부 이전 이후, 양안 군사 대치는 공습 제도가 전쟁 종료와 함께 사라지지 않도록 했다. 대만 문헌관 기록에 따르면, 1950년 국방부 공습 사령부는 타이완성 제1차 방호 회의를 소집하고, 《타이완성 각 시현 공습호 동굴修建辦法》에 따라 공습호 동굴의修建, 번호 부여, 수용 인원 등록, 대피증 및 동장 제도를 추진했다. 1955년, 정부는 '인당 1개 동굴'을 권장하여 다양한 재료와 용량의 간이 공습 동굴을 설계했다. 1958년, 핵무력 상상에 대응하여 간이 원자방호 동굴과 원자방호실이 등장했다. ¹

이러한 조치는 냉전 민방위의 두 가지 특징을 반영한다. 첫째, 대피 시설은 대규모로 분산되어야 하며, 소수의 대형 공공 건물에만 의존할 수 없다. 둘째, 정부는 주민의 주택, 마당, 도로 양측 공터 및 지역 사회를 모두 방호망에 포함했다. 공습 대피는 따라서 군부만의 문제가 아니라, 가정, 공장, 학교, 리(里) 및 도시가 공동으로 부담하는 일상적인 일이 되었다.

전후 공습 교육은 '공습절' 및 홍보 활동을 통해 사회에 도입되었다. 문화부 큐레이션 자료 기록에 따르면, 1940년 이미 공습절 설치가 제안되었고, 1949년 이후 정부는 대만에서 공습 교육을 재강화했다. 1951년부터 홍보 형태에는 강연, 논문 경시, 전시, 홍보 차량 및 공중 투하 전단지가 포함되었다. 1978년부터 시행된 만안 연습은 군민 공동 경보, 인차 대피 및 교통 관제를 전민이 볼 수 있는 제도로 고정했다. ²

그러나 공습절은 항상 동일한 사회적 무게를 유지하지 않았다. 문화부 자료에 따르면, 1970년대 이후 국제 및 양안 정세 변화에 따라 공습절 및 관련 활동은 점차 축소되었다. 만안 연습은 여전히 남아 있지만, 그 의미는 점차 전민 일상 전쟁 교육에서 매년 고정적으로 나타나는 도시 관제 사안으로 전환되었다. ² 이 변화는 오늘날의 격차를 설명한다: 제도와 표지는 여전히 존재하지만, 많은 주민들은 이를 이해하는 역사와 사용 방법을 이미 잃었다.

2007년 《국방 잡지》의 전민 연방 연구는 민방위 개념이 소극적인 '민간 공습'에서 점차 '민간 방위', '공습 방호' 및 '전시 군사 임무 지원'으로 전환되었음을 보여준다. 연구는 방정 전달, 경보 배포, 공습 대피, 공습 재해 방호, 지역 치안, 재난 구호 및 편성 훈련을 동일한 시스템으로 간주한다. ³ 이 변화는 현대 공습 대피가 단순히 지하 공간의 수량을 추구하는 것을 넘어, 경보, 구조, 통신, 물자, 의료 및 지역 거버넌스가 어떻게 상호 연결되어야 하는지 고려해야 함을 의미한다.

지도상의 용량과 발밑의 출입구

2022년 8월, 로이터 통신은 타이베이 시 4,600여 곳 이상의 공습 대피소를 기록했으며, 약 1,200만 명을 수용할 수 있다고 표기했다. 이들은 대부분 전용 벙커가 아니라 지하 주차장,捷운(지하철) 시스템 및 지하 상가이다. 18세 Harmony Wu는 한 지하도에서 춤 연습을 하며, 익숙한 일상의 공간이 전시 상황에서 용도를 변경한다는 사실을 알게 되었다. ⁴

2025년 4월, 경정서(경찰청)는 대만 전역 8만 2천여 곳 이상의 공습 대피시설의 네트워크 구축을 완료했으며, 총 수용 인원은 약 5,400만 명이라고 밝혔다.民众는 경정 서비스 앱을 통해 위치를 열고 지점을 선택하여 내비게이션할 수 있으며, 네트워크 단절에 대비하여 미리 스크린샷을 찍거나 오프라인 지도를 저장할 수도 있다. ⁵

지도가 답하는 것은 '어디에 한 점이 있는가'이지, '경보 후 내가 그 점에 도달할 수 있는가'가 아니다. 지하 3층에 표시된 대피소는 엘리베이터, 계단, 출입 통제 및 출입구에 익숙한 사람과 유모차를 밀거나, 휠체어를 사용하며, 어린아이를 동반하거나 경보를 듣지 못하는 사람에게 결코 동일한 거리가 아니다.

하나의 제도가 어떻게 지하실을 공공 책임으로 전환하는가

대만의 공습 대피는 임시로拼接(조립)된 것이 아니다. 경정서가 공습 대피 앱을 설계한 목적은民众가 평소에 인근 위치를 숙지하고 전시 시 갈 수 있는 장소를 찾을 수 있도록 하는 것이다. 이 도구는 대피소를 행정 데이터 한 줄에서 주민이 일상적으로 미리 확인할 수 있는 경로로 전환한다. ⁶

제도가 진정으로 처리해야 할 것은 시설 수량, 배치, 용량 및 유도 방향을 파악할 수 있는지 여부이다. 공시(공영방송)가 정리한 현행 제도에 따르면, 1974년부터 인구 밀집 지역 또는 공습 위험이 높은 지역의 지정 건축물은 공습 대피 장비를 부설해야 하며, 건축 완공 후 자료는 경찰 기관에 제출하여 심사 및建档(파일화)되어야 한다. ⁷ 입법원 법제국이 정리한 현행 법제에 따르면, 공습 대피는 민방위 및 건축 관리 규범의 구속을 받으며, 경찰 기관은建档을 책임지고, 건축물 소유자 및 사용자는 합법적 사용 및 장비 안전 유지 책임을 진다. ⁸

그러나 '建档'과 '사용 가능' 사이에는 평소에는 쉽게 간과되는 관리 문제라는 장벽이 있다. 많은 시설이 빌딩 지하에 위치하여 평소 소유자 동의 없이 무단으로 진입할 수 없으며, 공습 연습, 전쟁 또는 통제 대피 명령 하에서만 대피가 개방된다. ⁸

3분 밖, 두 번째 길은 있는가

2025년 6월, 로이터 통신은 대만이 공습 지침을 업데이트할 준비를 하고 있다고 보도했다. 그 중 한 이유는 도시 고층 건물 거주자가 지정 대피소에 3분 내에 도달하지 못할 수 있기 때문이다. 새로운 지침은 대피소에 진입할 시간이 없는 상황, 운전 중 상황 등을 포함하며, 즉시 대피할 수 없을 때 최소 2층의 벽을 찾아 피하고, 몸을 낮추고 입을 약간 벌릴 것을 권고한다. ⁹

대피소는 물론 중요하지만, 도시는 경보가 울리면 자동으로 비워지지 않는다. 사람은 버스 안, 엘리베이터 안, 17층 부엌, 지하실이 없는 노후 아파트, 또는 명확히 표시되지 않은 거리를 건너며 아이를 잡고 있을 수 있다. 2022년 로이터 통신도 당시 법률이 대피소가 깨끗하고 개방되어 있도록 요구하지만, 음식과 음수를 미리 비축하도록 요구하지는 않는다고 지적했다. ⁴

국토관리국 2026년 발표한 건축기술규칙 수정 방향은 일부 공간의 계산 기준을 인당 0.75제곱미터에서 1제곱미터로 높이고, 연기 차단, 환기, 조명, 세면실 및 비상 전원 콘센트 요구사항을 추가한다. ¹⁰

대피소에서 커뮤니티로 돌아가기

East Asia Forum의 분석에 따르면, 대만 민방위는 최근 대피 시설과 자원봉사자를 증가시켰지만, 임무 불명확, 훈련 부족, 정책 감독 및 예산 제한의 영향을 여전히 받고 있다. 위기 시 대피, 질서 유지, 구호 및 재난 대응이 필요할 때, 상향식 명령 하나만으로는 완수하기 어렵다. ¹¹

따라서 공습 대피는 경정 기관과 건축 관리 기관이 각각 관리해서는 안 된다. 내정부가 발표한 커뮤니티 자발적 재난 방재 추진은 방재사 교육 대상을 외국인 이주 노동자, 종교 단체, 아파트大厦 관리 위원회, 택시 기사 및 리(里) 종사자로 확대했다. ¹²

연습이 테스트하는 것은 복종이 아니라 마찰

2026년 도시 회복력 공습 연습은 사전 경보, 분구 이시(異時) 방식을 취하며, 경보 전달, 대피, 교통 통제, 재난 구조 및 이동 통신 네트워크 차단 연습을 배치한다. ¹³ 이는 공습 대피를 '사람이 어디로 가야 하는가'에서 '안정적인 네트워크가 없을 때 정부와 주민이 어떻게 여전히 다음 단계를 아는가'로 추진한다.

단선 연습의 가치는 도시가 앱이 유일한 공공 기반 시설이 아님을 인정하도록 강요한다는 점이다. 종이 표지, 방송, 리(里) 이웃 통보, 커뮤니티 관리실 및 현장 안내는 휴대폰이 위치를 잡지 못할 때接手(인계)해야 한다.

무장애는 사후에 추가되는 주석이 아니다

국토관리국은 공습 대피실과 무장애 통로에 대한 해석을 명시했다. 현행 건축 규범은 어떤 공간이 무장애 통로로 도달해야 하는지 명확한 범위를 규정한다. 동시에 주무 기관은 고령화 및 전 연령 사용에 기반하여 무장애 엘리베이터가 각 층에 도달하고 적절한 실내 통로를 고려할 것을 권장한다. ¹⁴

법규상의 도달 범위는 전시 시 한 사람이 대피 공간에 안전하게 도달할 수 있는지와 반드시 동일하지 않다. 대피 계획은 경사, 문턱, 엘리베이터 정전, 대체 경로, 동행자 및 화장실을 현장 검사에 함께 포함해야 한다. 그렇지 않으면 '대피소가 있다'는 것은 이동이 불편한 사람에게 여전히 지도상에서 도달할 수 없는 점일 뿐이다.

경보가 울리지 않는 날, 도시는 작은 일을 먼저 할 수 있다: 가족과 함께 가장 가까운 대피 경로를 한 번 걷고, 그 노란색 표지를 인식하며, 네트워크 의존 없이 대체 방향을 기억하고, 관리자에게 지하실이 정말 사용 가능한지 물어본다. 진정한 대피 지도는 이러한 사람들을 포함해야 하며, 좌표만 포함해서는 안 된다.

참고 자료