30초 개요: 114년도 중앙정부 총예산 편성 3조 1,325억 원, 입법원이 2025년 1월 21일 삼독, 감액 2,075억 원으로 사상 최고 기록, 세출 2조 9,248억 원으로 감소. 115년도 편성 3조 349억 원, 2026년 8월 14일 삼독으로 사상 최늦은 통과, 감액 480억 원. 같은 연도 국방경비도 다른 기준으로 9,495억 원 또는 6,973억 원으로 보도 가능. 예산 수치를 인용하기 전에 먼저 어느 문제를 다루는지 확인하자.
3조 원의 배분표 한 장
행정원 주계총처가 2025년 8월 21일 행정원 회의에 제출한 115년도 중앙정부 총예산안 브리핑에 따르면: 세출 편성 3조 350억 원(30,350억 원)으로, 114년도 대비 1,100억 원 증가, 증가율 약 3.8%. 114년도 추가예산을 함께 계산하면 222억 원만 증가, 약 0.7%.1
약 1년간의 심사를 거쳐 입법원이 2026년 8월 14일 저녁 삼독, 원래 편성된 세출 총액 3조 349억 7,437만 원에서 480억 원을 감액, 세출을 2조 9,869억 7,437만 원으로 임시 변경.2
입법원장 한궈위가 삼독 후 이 예산이 266일을 끌었다고 표시.2 중앙사의 보도에 따르면 이는 중화민국 사상 최늦게 통과된 총예산.2
세 가지 수치: 편성·법정·결산
114년도를 예로 들면, 한 건의 예산은 최소 세 가지 수치를 가진다.
첫 번째는 행정원 편성 수치: 세출 3조 1,325억 원, 세입 3조 1,534억 원으로 쌍방 모두 사상 최고.3
두 번째는 입법원 삼독 후의 법정 수치: 감액 2,075억 7,425만 원, 세출 2조 9,248억 원으로 감소, 삭감액 사상 최고, 삭감 비율 약 6.6%.3
세 번째는 결산 수치. 행정원 주계총처의 114년도 중앙정부 총결산 보고서에 따르면: 세입 3조 1,776억 원, 세출 2조 9,340억 원으로, 세출이 예산 수치보다 729억 원 적음.4
여기서 혼동하기 쉬운 부분이 있다. 결산 보고서 비교표의 '예산 수치' 항목은 30,069억 원으로 입법원 삼독의 29,248억 원과 다르다. 두 수치 모두 공식이지만 다른 문제를 다룬다: 하나는 입법원이 통과시킨 법정예산, 다른 하나는 결산 보고서가 채택한 비교 기준. 본 글은 이를 조정하지 않고, 한 가지만 상기시킨다: 예산 수치를 인용하기 전에 먼저 어느 것을 다루는지 확인하자.
누가 증가하는가
114년도 결산의 정사별 지출로 돈이 주로 어디로 갔는지 볼 수 있다.4
| 정사별 | 결산 수치(억 원) |
|---|---|
| 사회복지 | 8,184 |
| 교육과학문화 | 5,864 |
| 국방 | 4,627 |
| 경제발전 | 4,300 |
| 일반정무 | 2,605 |
| 퇴직보상 | 1,759 |
| 보조 및 기타 | 857 |
| 채무 | 848 |
| 사회발전 및 환경보호 | 296 |
| 합계 | 29,340 |
사회복지가 가장 큰 부분, 교육과학문화가 그 다음, 국방이 세 번째. 이 표는 결산 수치이지 예산 수치가 아니므로 '돈이 최종적으로 어디에 쓰였는가'를 답하지, '처음에 얼마를 편성했는가'를 답하지 않는다.
표의 국방 4,627억 원은 114년도 결산의 정사별 분류. 다음 절의 두 국방 수치는 115년도 예산으로, 연도가 다르고 산출 방식도 다르므로 세 수치를 직접 비교할 수 없다.
국방의 두 가지 수치
115년도 국방경비는 행정원 브리핑에서 한 가지 총액을 가진다: 9,495억 원으로 GDP의 3.32%.1
이 수치는 단일 과목이 아니다. 네 부분으로 구성: 공무예산 8,841억 원(이 중 총예산 6,973억 원, 특별예산 1,868억 원), 더하기 비영업특종기금 654억 원. 브리핑은 또한 이 기준이 '북대서양조약기구 표준을 참고'하여 퇴보회 퇴직 제대군인 퇴직급여와 해경청 지출을 포함한다고 주석.1
따라서 같은 연도의 국방도 9,495억 원(특별예산·퇴보회·해경 포함)으로 보도할 수 있고, 6,973억 원(총예산만)으로도 보도할 수 있다. 두 수치 모두 맞으며, 차이는 어떤 항목을 '국방'에 포함시키는가에 있다.
이는 문자 유희가 아니다. 국제 비교는 첫 번째 기준을 자주 사용하는데, 북대서양조약기구 회원국이 이렇게 계산하기 때문이고; 예산 심사는 두 번째 기준을 자주 사용하는데, 입법원이 심사하는 것이 총예산 내 과목이기 때문. 양쪽이 각각의 수치를 말하면 교집합이 없는 논쟁이 되기 쉽다.
입법원이 어디를 깎았나
114년도의 삭감 비율은 6.6%로 과거보다 훨씬 높다. 중앙사 보도는 구체적 항목을 나열: 통안 수전기료 통일 삭감 10%, 특별비 통일 삭감 60%(행정원·대만관계위원회·원주민위원회·내정부 등 여러 기관의 특별비 전액 삭제), 군사장비 및 시설 통일 삭감 3%, 미디어 정책 및 업무 홍보비 통일 삭감 60%, 그리고 경제부가 대만전력에 투입하는 1,000억 2만 원 전액 감액.3
115년도의 삭감 비율은 1.58%(480억 원)로 회복되었으나, 삭감 항목은 여전히 집중. 삼독 통과한 통안에는 수장 특별비 통일 삭감 60%, 군사장비 및 시설 통일 삭감 2.5%, 미디어 정책 및 업무 홍보비 통일 삭감 50%.2
문화부의 미디어 홍보비는 이 두 해의 고정 전장. 115년도 편성 4,738만 원으로, 입법원 교육및문화위원회가 2026년 7월 2일 심사할 때 국민당 입법위원 옹샤오링이 전액 삭제를 제안, 이유는 과거 홍보비가 특정 미디어로 흘렀을 의혹을 제기. 민중당 입법위원 차이춘수는 감액을 요구, 민진당 입법위원은 삭제에 반대. 문화부장 리위안은 회의 중 114년 홍보비가 영으로 깎였다고 표시하고, 홍보비는 '결코 특정 미디어 보조가 아니'라고 말함. 위원회 단계에서 소집위원 뤼오팅웨이가 800만 원을 동결하도록 재정, 문화부는 서면 보고서를 제출해 위원 동의를 얻은 후 집행 가능.5
8월 14일 총예산 삼독 때 문화부 홍보비는 연속 2년 전액 삭제, 위원회 단계의 800만 원 동결이 최종 결과가 되지 않음.6
돈을 다 썼는가
결산 보고서의 또 다른 기능은 '예산을 다 집행했는가'를 답하는 것.4
114년도 세출 결산 2조 9,340억 원으로, 결산 보고서 기재 예산 수치 3조 69억 원(30,069억 원)과 비교하면 729억 원 적음, 집행률 약 97.6%. 세입 결산 3조 1,776억 원으로 예산 수치보다 126억 원 많음. 양자 상쇄하면 세입세출 잉여 2,436억 원으로 예산 수치의 1,581억 원보다 855억 원 많음.
이 수치 집합은 한 가지를 설명한다: 예산이 깎였다고 해서 돈을 적게 쓴 것은 아니고; 예산을 많이 편성했다고 해서 돈을 다 쓴 것도 아니다. 삭감은 심사 단계에서 발생하고, 집행률은 결산 단계에서 발생하므로 두 가지는 다른 문제.
네 가지 기준, 네 가지 문제
위의 여러 절을 모으면, 중앙정부 총예산을 읽을 때 최소 네 가지 기준을 구분해야 한다.
편성 수치는 '행정원이 얼마를 원하는가', 법정 수치는 '입법원이 얼마를 주는가', 결산 수치는 '최종적으로 얼마를 썼는가', 특별예산은 '어떤 돈이 총예산 밖에 있는가'를 묻는다. 네 수치 모두 '3조'일 수 있으나, 어느 것도 단독으로 '정부가 너무 많이 쓰는가, 적게 쓰는가'를 답할 수 없다.
이것이 매년 예산 뉴스가 싸움이 안 되는 이유: 한쪽은 9,495억 원의 국방을 꺼내고, 다른 쪽은 6,973억 원의 국방을 꺼내며, 양쪽 모두 틀리지 않았으나, 아무도 같은 기준 위에서 대화하지 않는다.
연장 읽기:
- 총예산 10년 — 역년 기관별·정사별 및 삭감·동결 기록의 상호작용 도표, 본 글의 자매 자료 페이지
- 타이완 국방과 군사 현대화 — 국방예산 뒤의 건군과 조달
- 타이완 유가 메커니즘과 중유 — 법정 공식과 심의회가 결정하는 또 다른 가격 메커니즘
- 문화콘텐츠진흥원 — 문화예산과 법인화의 사례
참고자료
- 115년도 중앙정부 총예산안(행정원 주계총처, 2025-08-21) — 제3966차 행정원 회의 브리핑; 세출 편성 3조 350억 원, 114년도 대비 1,100억 원 증가(약 3.8%, 추가예산 계산 시 222억 원만 증가, 약 0.7%); 국방경비 총계 9,495억 원, GDP 3.32% 차지, 구성 포함 공무예산 8,841억 원(총예산 6,973억 원, 특별예산 1,868억 원) 및 비영업특종기금 654억 원, 북대서양조약기구 표준 참고하여 퇴보회 퇴직급여 및 해경청 지출 포함 주석.↩23
- 115년 총예산 감액 480억 원 사상 최늦은 삼독 기록(중앙사, 2026-08-14) — 115년도 원편 세출 3조 349억 7,437만 원, 감액 480억 원, 임시 편성 2조 9,869억 7,437만 원; 중앙사 입법원장 한궈위 삼독 후 266일을 끌었다는 표시 인용, 중화민국 사상 최늦게 통과된 총예산이라 기술; 수장 특별비 통일 삭감 60%, 군사장비 및 시설 통일 삭감 2.5%, 홍보비 통일 삭감 50%.↩234
- 입법원 삼독 114년도 총예산 감액 2,075억 원 사상 최고 기록(중앙사, 2025-01-21) — 114년도 세출 원편 3조 1,325억 원, 감액 2,075억 7,425만 원, 2조 9,248억 원으로 감소; 통안 수전기료 통일 삭감 10%, 특별비 통일 삭감 60%, 군사장비 및 시설 통일 삭감 3%, 홍보비 통일 삭감 60%, 그리고 경제부 대만전력 투입 1,000억 2만 원 전액 감액 등 구체 항목.↩23
- 114년도 중앙정부 총결산(행정원 주계총처, 2026-04-23) — 세입 31,776억 원, 세출 29,340억 원, 세입세출 잉여 2,436억 원; 비교표 예산 수치 세입 31,650억 원, 세출 30,069억 원; 정사별 결산 수치(사회복지 8,184, 교육과학문화 5,864, 국방 4,627, 경제발전 4,300, 일반정무 2,605, 퇴직보상 1,759, 보조 및 기타 857, 채무 848, 사회발전 및 환경보호 296, 합계 29,340, 브리핑 제2페이지 정사별 원형 도표 참조).↩23
- 입법원 문화부 예산 심사 홍보비 최종 동결 800만 원(중앙사, 2026-07-02) — 115년도 문화부 홍보비 4,738만 원; 국민당 입법위원 옹샤오링 전액 삭제 제안 및 과거 홍보비 특정 미디어 유입 의혹 제기, 민중당 입법위원 차이춘수 감액 요구, 민진당 입법위원 삭제 반대; 소집위원 뤼오팅웨이 800만 원 동결 재정; 문화부장 리위안 114년 홍보비 영으로 깎였다고 표시, 홍보비 '결코 특정 미디어 보조가 아니'라고 표명.↩
- 문화부 홍보비 전액 삭제 리위안: 휴일 계속 정책 홍보(중앙사, 2026-08-14) — 115년도 총예산 삼독 후 문화부 예산 삭감·동결 공시 공영방송·타이완플러스·문화전략원, 그리고 문화부 홍보비 연속 2년 전액 삭감.↩