誰が低賃金を定義するのか：最低賃金は本給を守ったが、低賃金は年終ボーナスの欄に移った

李さんという会社員がいます。社会人になって6年が経ちました。新卒の時は広報会社で企画職をしており、試用期終了後は月給2万8千元でした。労災保険と健康保険を差し引くと、時給換算で160元となり、アルバイト学生より低い水準です。この6年間、物価は一貫して上昇し、以前はタコ焼きが45元だったのに、今は70元です。さらにドリンクを1杯加えると、1食分が彼女の時給1時間分に相当します。¹

同じこの6年間で、最低賃金は毎年引き上げられ、彼女が6年前に得ていた給与は、今日ではすでに最低賃金を下回っています。彼女は、最低賃金が3万元を超えた後、会社も給与を引き上げるべきであり、そうでなければ最低賃金層に転落してしまうと述べています。¹

30秒要約： 台湾の最低賃金は10年連続で引き上げられ、今年は29,500元となり、すでに国際的に通用する低賃金ラインを上回っています。そのため主計総処は、月給ベースで計算すれば台湾には低賃金労働者がいないと主張しています。1年間に実際に手にする金額で計算すると、126万人が低賃金です。その違いは年終ボーナスの欄にあります。本給は法律で守られていますが、年終ボーナスは企業が決定します。低賃金は消滅していません。それはボーナスのない業界に移動したのです。

タコ焼きが70元に値上がり、彼女の給与はもう最低賃金に追いつかれようとしている

最低賃金が上がるのは、本来は良いニュースである。最低賃金で働く人は今年1月の給与明細から自動的に900元以上多くなり、労働部の推計ではこの引き上げで247万人の労働者が恩恵を受けるという。²しかし、地板が出社して6年の人に追いつくと、良いニュースは別の事柄に変わってしまう。6年の勤続年数が、本給の欄で会社に入ったばかりの新人と同じ線上に立つのだ。彼女は会社も一緒に給与を上げるべきだと言っているのは、そういう意味である。

総統の頼清徳（らい・せいとく）は8月、全国模範労働者表彰式で、最低賃金は「もう一度上げれば3万を超える」と述べた。³彼の言い方は、稼ぎがあれば労働者に給与を上げるべきだということだ。3万を超えることは、最低賃金で働く人にとっては昇給だが、本給が地板から遠くない人にとっては追いつかれることだ。同じ言葉でも、給与明細の異なる位置から聞くと、二つの異なる事柄に聞こえるのだ。

同じ報道の中にはさらに二人が線の端に立っている。24歳の邱さんは月給がちょうど3万で、実家に住んでいるが「何もしないわけにもいかない」として、家賃、水道光熱費、ガス、管理費を毎月1万5千元納めている。彼女は給与が物価に追いつかず、生活はかなり大変だと言っている。20代の林さんは月給3万2千で、新北に住んで台北に通勤しており、労健保を差し引いた後も学生ローンと家賃を払わなければならず、仕事の後は便利店で値引き食品を買うことが多い。¹彼女たちの本給は地板からそう遠くない位置にあり、来年地板がさらに上がれば、彼女たちは線にさらに近づくのだ。

9月14日、主計総処は7月の給与統計を発表した。Threads上には「申し訳ありません、また私が皆さんの平均を下げてしまいました」という投稿があり、その投稿が引用しているのは全体の被雇用従業員の月平均総給与で、7万元以上である。投稿者は自分はそれより大きく下回っていると言い、その投稿は30万人以上に見られた。⁴では、台湾には本当に低賃金問題がないのか。主計総処はその日、答えを出した。

主計総処は「ゼロ人」と言っている。測定しているのは本給の欄である

その日の午後4時、主計総処が統計を発表した。⁵国勢調査処副処長の譚文玲（たん・ぶんれい）は記者会見で次のように述べた。「低賃金の基準は2万7598元であり、この数字を下回るのが低賃金労働者です。本国の全時間労働者は最低賃金2万9500元の保護を受けているため、月給という観点からすると、わが国には低賃金の状況は存在しません。」⁶台湾には法定の低賃金定義がなく、彼女はOECDの基準を借用している。全職労働者の給与を一列に並べ、中央値の3分の2を低賃金ラインとするものである。⁷

この基準で今年7月の月給を測定すると、ラインは2万7千余元に引かれる。最低賃金法は、労使が合意した給与が最低賃金を下回ってはならないと規定している。⁸下限はラインより約2千元高く、ライン以下に立つ人は法律上ゼロであるべきである。ゼロ人はこのように測定されたもので、算術的には誤りがない。

同じ記者会見で、彼女はもう一つの数字も示した。中央社が彼女の発言を転述している。月給で見ると、最低賃金保障があるため、原則として本国籍の全時間雇用労働者がOECDの低賃金ラインを下回ることはない。年間総給与で推算すると、126万人が低賃金定義に該当する。⁹一年間に手にする金額で計算すると、6人に1人がラインを下回っている。翌日、野党が聞いたのは最初の数字であった。民衆党は声明を発表し、主計総処が公表したデータは「太平を粉飾するため『低賃金』の定義を改めるべきではない」と述べた。¹⁰

ゼロ人と126万人は実は同じ集団について述べているもので、違いは給与明細のどの欄が測定に用いられるかだけである。月給の基準が測定するのは本給であり、年給の基準は年末ボーナス、業績ボーナス、残業代をすべて含める。本給がラインを超えた人でも、一年間ボーナスを受け取らなければ、年給はラインを下回る。⁹差が出た人たちは第2欄に住んでいる。

「みんなの平均を下げている」という投稿は、実は別の数字を批判していた。主計総処が8月に公表した上半期統計では、全雇用労働者の7割が平均給与を下回っており、この割合は6年連続で上昇し、今年初めて7割を超え、発表のたびに言及される。¹¹譚文玲の回答は「平均を下回ることは低賃金と同等ではない」というものであった。平均値は右側の少数の高給取りに引き上げられ、多くの人が平均以下に落ちるのは、あらゆる給与分布の常態である。¹²平均値、中央値、3分の2ライン、3つの基準は同じ集団を測定しているが、最後の基準だけが誰が低賃金に該当するかを問うている。

出典：主計総処115年7月給与統計ニュースリリース、113年雇用労働者年間総給与中央値統計ニュースリリース、中央社2026年9月14日報道

年末のその欄には、それを守る法律がない

台湾人の給与に対する記憶は二つの欄に分かれている。本給のその欄に記されているのは数字で、22K、連続十年の引き上げ、三万超え。22K はまだ 2009 年の補助制度から残された数字で、後にその世代全体の初任給の代名詞となった。¹³ 年末のその欄に記されているのは場面で、旧正月前に会社が支給するかしないか、支給する場合は何ヶ月分か、上司の一言で決まる。法律が管理できるのは前の欄だけである。

本給のその欄を守っているのは『最低賃金法』である。第四条は最低賃金を月額と時給の二種類に分け、全国統一で、業種や企業規模による区別はない。第五条は労使双方が合意した賃金がそれを下回ってはならないと述べている。⁸ 年末のその欄には対応する条文がない。労働基準法第二十九条は、企業に利益がある場合は労働者にボーナスまたは利益配分を支給すべきと述べているだけである。台北市労働局のよくある質問は、より明確に述べている。「雇用主が民俗に従って労働者に支給する年末ボーナスは、労働者の福利厚生に属し、支給の条件および基準は、労働者と雇用主が労働契約で合意するか、雇用主が就業規則で定めることができる」。¹⁴ 民俗に従って。一つの欄は法律で、一つの欄は民俗で、一つの欄は立法院と審議会が推し進め、一つの欄は上司が決定する。

本給が三万元の人は、十二ヶ月で三十六万元、年末にボーナスがなければ、一年間を通じて三十六万元のままで、39 万元のラインより下にいる。同じ人が年末にあと一ヶ月分を受け取れば、ちょうど三十九万元になり、ラインに達する。一ヶ月のボーナスが、同じ人が低賃金に該当するかどうかを決める。法律が守っているのは三万元という数字で、その一ヶ月は守れていない。

この欄の幅は業種によって決まる。主計総処は自ら説明したことがあるが、年収と月収の差は、主に年末ボーナス、成績ボーナス、残業代から生じている。¹⁵ 主計総処が今年一月から七月の各業種の数字から推算すると、金融保険業が一年間に受け取る金銭の四割以上がこの欄に含まれている。宿泊飲食業、美容美髪業などの業種では一割強に過ぎない。⁵ 同じく年収と呼ばれるものでも、異なる業種では全く異なるものである。

出典：主計総処 115 年 1–7 月給与統計、各業種の経常給与と総給与の平均値、比重は推算値、1–2 月に支給された前年度年末ボーナスを含む

第二欄が最も広い業種は、本給も最も高く、金融保険業の一月から七月の月収中央値は六万元を超え、サービス業の中で最も高い。第二欄が最も狭い業種は、ちょうど本給が最低ラインに最も近い業種である。一月から七月の月収中央値で、最も低い二つの業種はその他のサービス業と宿泊飲食業で、どちらも三万一千元、三万二千元前後である。⁵ 本給が最低ラインに張り付き、年末に第二欄がなければ、このような人が一年間に受け取る金銭は、39 万元のラインより下に落ちる。

📝 キュレーター注
通常の言い方は、最低賃金は既に OECD の低賃金ラインを上回っているので、台湾には低賃金がないということである。この文の順序は逆である。ラインは中央値から算出され、最低ラインは法律で引き上げられている。最低ラインがラインを超えたことは、法律が本給の欄を守ったことを証明するが、台湾人が一年間の収入でラインを超えたことを証明しない。同じ物差しを一年間の収入に当てると、ラインより下に 126 万人が立っている。物差しは変わらず、それは法律が管理できない欄を測定した。野党と主計総処はそれぞれ一つの数字を持ち、二つの数字は両方正しく、議論しているのは実は同じ給与明細の上下の欄である。

美容室の年末と銀行の年末

主計総処の 2024 年の年間給与表を業種と年齢で分析すると、誰が低賃金ラインに最も近いかが見えてくる。もし友人が美容室のアシスタントとして働いているなら、給与明細を開いてみてほしい。基本給の欄は法律で守られているが、年末ボーナスの欄はオーナーの判断次第だ。2024 年の年間給与統計では、美容・理容と用品修理が「その他サービス業」に分類されており、この業種の中央値年間給与は 38.5 万元で、全業種の中で唯一、中央値そのものが 39 万元の低賃金ラインを下回っている。¹⁶ この業界では半数以上の人が低賃金ラインの下に位置している。

表に友人の名前はないが、彼女の年間給与はそこに含まれている。年末にボーナスが出るかどうか、いくら出るかは、主計総処の表には見えないが、彼女の銀行口座には見える。同じ通りの銀行は金融保険業に分類されており、この業種の基本給中央値は美容業界より 9 割以上高く、年末ボーナスの欄の幅はまた別の話である。⁵

低賃金ラインの下に集中している業種は数カ所ある。幼児教育などの教育業、芸術娯楽業、宿泊飲食業で、最下位 4 分の 1 の人は皆 39 万元以下である。¹⁶ 年齢では両端に集中しており、25 歳未満の人と 65 歳以上で働き続けている人だ。社会人になりたての人と定年を過ぎてもなお働いている人が、1 年間に受け取る給与が低賃金ラインに最も近い。

出典：主計総処 113 年被雇用従業員全年総給与中央値統計ニュースリリース、表 6、本国籍常勤被雇用従業員

この尺の外側にはさらに一群の人がいて、基本給の欄さえない。張詠舜は朝陽科技大学銀髪産業管理系を卒業後、第一線で 3 年間介護サービス員として働いた。2025 年 3 月『天下雑誌』で彼について報じられたが、業界に入りたての頃は在宅介護サービスをしており、3 ヶ月間、月 2 万 5 千元以上を受け取った月がなかったという。居宅介護員と機関は分配制で、受け持つケースの数、各ケースの収入がいくらかは変動する。彼は言った。「ほぼ天の時、地の利、人の和が揃わないと、もっと稼ぐことができない」と。¹⁷

3 ヶ月後、彼は在宅サービスを諦め、給与が安定している宿泊型長期介護施設に転職した。同じ記事の中で、長期介護事業者は「居宅介護員月給 10 万元達成おめでとうございます」という求人広告を出しており、計算すると月 200 時間以上の勤務が必要で、国定祝日でも利用者宅に訪問する。¹⁷

分配制の居宅介護員の他に、パートタイム労働者（台湾の複業世代）、雇用主のない自営業者、労働基準法の適用外である家庭看護工など、この 3 グループだけで合わせてほぼ 200 万人に達する。彼らは低賃金ラインの尺にも、126 万人の尺にも含まれていない。¹⁸ 自営業者だけで 126 万人いるが、低賃金ラインの下の人数とちょうど同じなのに、全く異なる 2 つのグループである。彼らの年末は、「第 2 欄があるかないか」という問い自体ができない。

パートタイムの人の月給中央値は 1 万 6 千元で、平均時給は 231 元で、最低時給より若干高い。OECD の尺は常勤のみを測定し、時給労働者には自分たちの低賃金ラインがない。⁵ 工場の産業移工は最低賃金が適用され、基本給は床に沿って動くが、彼らの第 2 欄は残業代と呼ばれ、1 年間に受け取るボーナスは数ヶ月の残業代にも満たない。¹⁹

小吃店の店主が言う、時給196元では人が集まらない

図：労働部ニュースリリース、OGDL-Taiwan-1.0

この線は1997年から2007年までほぼ10年間動かず、労働部の表に同じ数字が10年間印字され、2016年以降は連続10回上昇し、10年間の累計上昇率は47%である。²⁰ 推し進める人は立法院と審議会にいて、給与を支払う人は店にいる。

ある于姓の小吃店の店主が9月にTVBS の取材を受けた際、現在は飲食業が多く、労働力市場の競争が激しく、時給196元では人が集まらず、実際には時給220元から230元で募集する必要があると述べた。²¹ 応募してくる人の中には能力が十分でない者もいるが、市場相場に合わせた給与を求める者もいる。小吃店は薄利多売の業種であり、彼は最低賃金がさらに上昇すれば、店が負担できる範囲で利益が減るだけで、販売価格は5元、10元程度上げるだけだと述べた。²¹ 彼にとって、最低賃金の下限はすでに市場価格より下にある。最低賃金がさらに上昇しても、店のメニューで実際に動くのはその5元、10元だけである。

昨年9月の審議会の日、経営側代表で工業総会常務理事の何語は、実際に最低賃金で人を雇用しているのは誰かを非常に直接的に述べた。半導体、情報通信、電子部品、コンピュータなどの産業は基本給で人を雇用しない。雇用するのはほとんどが中小企業、個体経営者、伝統産業である。²² 美容院と小吃店は名指しされず、それらはほとんどこのような個体経営者と零細企業である。²¹

今年の審議会開催前、経営側の主張は別の方向に変わった。商工会理事長の許舒博の主張は「最低賃金の月給を全体的に引き上げるのではなく、むしろアルバイト族の時給を引き上げることを検討してはどうか」というもので、理由は月給が毎回上昇すると、上昇の恩恵を受けるのはほとんど移工であり、企業の負担が増大するということである。²³²⁴ 大企業側の三三会は3%の調整が妥当だと述べ、最低賃金が上昇すると労災保険と健康保険も上昇し、その部分は人件費の約2割を占めるとしている。²⁵

労働組合側では、台湾労働陣線事務局長の楊書瑋の回答は、最低賃金は低賃金問題の一部を解決するだけで、普遍的な低賃金問題は解決できず、「賃金圧縮」を生じさせ、最低賃金の上昇幅が次第に中層サラリーマンの賃金上昇に追いついているということである。²⁶ 時給と月給の乖離について、彼は月給と時給は実際にはすでに一定程度の乖離があり、その差がさらに拡大すべきではないと述べた。企業がますます時給制の柔軟な労働力を使用する傾向にあれば、受注変動や労働時間不足などの経営リスクを労働者に転嫁することになる。²³

彼が述べた「追いつく」という数字は次のとおりである。2016年から2024年にかけて、最低賃金は37%上昇し、同じ期間に全体の被雇用者の年給中央値は18%上昇した。²⁷ 下限を押し上げるスピードは、中間層の人の給与上昇スピードの2倍である。給与を支払う人と労働組合が争っているのは、下限をどのくらいの速度で、どのくらいの高さまで押し上げるべきかということである。始めから終わりまで、テーブルの上には第2欄について話す人は誰もいない。

出典：労働部歴年最低賃金表（20,008 → 27,470元）、主計総処全体被雇用者全年総給与中央値（46.2 → 54.6万元）

九月二十四日、床がもう一段上がる

図：Solomon203、Wikimedia Commons、CC BY-SA 4.0

九月二十四日、中秋節の前日、最低賃金審議会が労働部で開催された。二十一人が着席し、労働側七席、経営側七席、学者四席、政府三席、⁸ 決定すべきは二つの欄だけだった。来年の月給と時給の最低賃金がそれぞれいくらかということである。テーブルの上にあるデータは主計総処が直近で上方修正した経済成長率で、ほぼ一〇パーセント、物価上昇率は二パーセント未満であり、外部予想では三万を超えるとみられていた。²⁸ 法律は審議会が物価上昇率を必ず参考にすることを要求し、労働生産性、平均賃金上昇率、最低生活費などは参考にすることができる。⁸ テーブルの上には第三欄がなかった。年末ボーナスの欄は審議範囲に入ったことがなく、法律はそれに席を与えていない。

その日の会議は午前十時から午後五時半まで続き、決定は来年一月から月給三万九百元、時給二百五円、調整幅四・七四五パーセント、連続十一年の引き上げであり、行政院の承認と公告を待つ必要があった。²⁹

去年の会議では、午前中に労使双方が物価上昇率を実際に反映させることで合意していた。経営側は経済成長は半導体と高科技がもたらしたもので、従来産業とサービス業はまだ困難な状況にあると述べ、微調整を主張した。労働側は低所得者にとって物価がより実感されると述べ、学者代表は少なくとも物価を下限とすべきだと考えた。午後、学者が折衷案を提示し、労働部長の洪申翰（こう・しんかん）が仲介調整を行い、三・一八パーセントに決定した。² その二百四十七万人の受益者は全員が第一欄にいて、第二欄はその会議室にいなかった。

労働側委員は今回、青年初任給と非典型労働者に言及し、経済成長の成果の合理的な分配を求めた。経営側委員は合理的で適切な調整を支持すると述べたが、完全なデータが必要だと述べた。²⁸ 双方が求めるものは異なるが、求める欄は同じだった。青年初任給は第一欄、時給は第一欄、データは第一欄のデータである。主計総処には「薪情プラットフォーム」という名のウェブページがあり、一年間に受け取った総給与を入力すると、台湾全体のどこに位置するかを教えてくれる。³⁰ あなたがその百二十六万人の中にいるかどうかは、一年間の数字で判断され、第一欄が上がれば、第二欄は年末まで待つ必要がある。

九月二十四日、最低賃金がもう一段上がり、月給は初めて三万の大台に乗った。審議会が決定したのは台湾全体の第一欄である。社会人六年目の李姓の会社員は、六年前に受け取った二万八千元は既に床の下にあり、来年一月に床がもう一段上がる。会社がそれに合わせて調整すれば、彼女の本給の欄はラインに戻る。年末の欄は、法律は意見を持たず、上司次第であり、上司が見るのはその年の会社が利益を上げたかどうかである。第一欄は二十一人と一つの法律によって上へ押し上げられ、第二欄は会社が決定する。彼女自身が明確に述べたように、会社は賃金調整に合わせるべきであり、そうしなければ最低賃金層に成り下がるだけだ。¹ 来年一月、本給の欄の床がもう一度動き、年末の欄は旧正月前に初めてわかる。

誰が低賃金かという答えは、給与明細の第二欄にある。今日、タコ焼き一皿七十元、さらに一杯のドリンクを加えても、彼女の一時間の賃金にはまだ及ばない。

延伸閱讀

• フードデリバリー専門法 — もう一つの法的な最低基準：配達員の1件ごとの最低報酬は基準以上で市場に委ねられている
• 冷房とエネルギー貧困の問題 — 貧困のもう一つの尺度：収入から電気代に換算して、夏場にエアコンが使えるかどうか
• 学習貧困 — 同じく定義の問題：教室に座っていても何も学べない子どもたちがどのように算出されるか
• 台湾のスラッシュ世代 — 本給では足りない人が仕事後に請け負う仕事の多くは、この記事で述べられている基準の外にある

画像ソース

• 主計総処広博大楼（hero）：Guangbo Building 20230306、撮影 Yu_tptw、2023 年 3 月 6 日、Wikimedia Commons、CC BY-SA 4.0
• 最低（基本）賃金連続十年引き上げ折れ線グラフ：労働部 2025 年 9 月 26 日ニュースリリース〈最低賃金連十漲〉添付図 3、労働部、政府ウェブサイト資料公開宣言（OGDL-Taiwan-1.0）
• 労働部大門：ROC-MOL main entrance 20230812、撮影 Solomon203、2023 年 8 月 12 日、Wikimedia Commons、CC BY-SA 4.0

参考資料