台湾の油価メカニズムと中油：節約した36元は、最前線に立つ一社の名義で記録される

2026年3月22日、日曜日の夜8時半、雲林科技工業区脇のヤフー加油站の各入口には車が並んでいた。スタッフが三角錐で動線を区切り、バイクも自動車と同じように並ぶ必要があった。小型トラックが4、5個の油桶を積んで一度に満タンにしに来た。ある女性が20リットル加えて、喜んで言った。「36元節約できた、節約は稼ぎ」と。¹

皆が狙っていたのは翌日午前0時の値上げだった。ガソリンは1リットル当たり1.8元上がる予定だった。²同じ加油站で、80代の陳さんという女性は先月ガスが100元上がり、今日ニュースで油が上がると聞いて、急いでバイクで来たが、着いてみるとタンクは満杯だった。¹

同じ日の午後、行政院長の卓榮泰（たく・えいたい）は彰化で、その後数日間批判を浴びることになる発言をした。彼は、国際油価に基づけば、ガソリンは本来15元上がるべきだが、政府が計算した結果、中油が13.2元を吸収し、わずか1.8元の値上げに抑えたため、「皆さんは加油站を通ったら中油に感謝を言うべき」と述べた。³

その女性が節約した36元と、卓榮泰が皆に感謝を言うべきだと述べた会社は、同じ事柄の両側面である。台湾の油価には一つの公式があり、毎週1回計算されるが、公式が算出した価格が看板に直接表示されることはほとんどない。その間の部分は、20年間ほぼ中油が負担してきた。この記事が述べるのは、「中油を最前線に立たせる」というこの設計によって誰が節約でき、その金銭が最終的に誰が負担するのか、そして20年間誰も行ったことのないこと、すなわち誰が最も多く使用しているかを統計することについてである。

30秒概要： 台湾のガソリン・軽油価格は一つの公式によって毎週1回計算されるが、看板上の数字はほぼ公式価格と等しくない。政府が物品税を少なく徴収し、中油が一部を自ら負担し、残りが消費者が支払う価格となる。中東戦争が半年続く中、中油が負担した部分は公式推定で約200億元であり、行政院が立法院に提出した追加予算案では、中油への補助金と増資が3,000億元を超えており、まだ審議中である。日本は予算で業者を補助し、香港はタクシーを補助し、韓国は国民に直接給付するが、台湾は負債比93%の国営企業に先に負担させている。安さは1リットル当たり平分で全員に配分されるが、誰が最も多く使用しているかについては、2008年に一度値上げして以来、今日まで誰も統計したことがない。

波が大きいほど、中油はより前線に立つ

「外の波風が大きいほど、中油はより前線に立つ。外で値上げが最も激しい時こそ、中油がより多く吸収する」。6月1日の中油80周年記念式典で、台湾石油労働組合理事長の陳嘉麟（ちん・かりん）はこう自分の勤める企業を表現した。⁴この言葉は誇りであり、同時に不満でもある。労働組合がその日に求めたのは、予算補充、給与引き上げ、夜間手当の給与への組み込みであった。最前線に立つ代償を、彼らほど理解している者はいない。

この企業の前後二代の董事長（とうじちょう）が語ったのは、同じ事柄である。2022年末のメディア懇談会で、李順欽（り・じゅんきん）は自嘲的に、その年は企業に汚職と労働安全の問題があったと述べた後、話題を転じて言った。「今日、メディアは必ず一つの質問をするだろう。それなら私自身から先に暴露してしまおう」と。彼が自ら暴露した内容は、その年天然ガス価格差を吸収した後、通年の赤字が過去最高を記録する可能性があるというものであった。⁵2年後、彼は再び報告した。借入金が7000億近くに達し、年間の利息だけで100億を超えるという。⁶後任の方振仁（ほう・しんじん）は2025年初頭に、負債比がすでに93%に近づき、累積赤字が資本金の半分を超えたと述べた。⁷

したがって2025年11月末、中油は滅多にしないことをした。一歩後ろに退いたのである。12月から、隣国と油価を比較する際に先方政府の補助金を差し引き、油価安定措置の発動閾値も各段階で引き上げると発表した。理由は極めて直截であった。2018年からその時点まで、二つの緩和値上げメカニズムが累計1000億を超える額を吸収し、「現在の負債比はなお93%に達している」というものであった。⁸その一歩の後退は大きくはなかった。3ヶ月後、米国とイランが開戦し、第3週の油価ニュースリリースに「特別安定メカニズム」という言葉が加わり、中油は再び6割を吸収し、1週間後には7割5分に引き上げた。⁹中油は再び最前線に押し戻されたのである。

卓榮泰（たく・えいたい）の「中油に感謝を」という言葉は、この状況の中で発せられたのである。言葉が出た途端、PTTの株式掲示板は即座に反発し、皆が同じ質問をした。「全国民が負担するのに何に感謝するのか」「納税者に感謝すべきではないか」「中油の補助金は納税者の金ではないか」。政府を擁護する者もいた。「物価抑制は、あちこちで文句を言われ、物価抑制をしなければ罵倒される」¹⁰と。台北市長の蔣萬安（しょう・ばんあん）は翌日、民主体制下では政府が国民の信頼に感謝すべきであり、国民が政府に感謝すべきではないと述べた。¹¹卓榮泰は2日後に応答し、中油の職員も国家の国民であり、国民同士がより多くの感謝、祝福、思いやりを持つことは良いことであり、「台湾中油が皆のために給油し、皆が台湾のために給油する」と述べた。¹²

この一言の感謝をめぐって起きた議論は、全体の仕組みを明らかにした。最前線に立つのは一つの企業であり、金を払うのは全員であるが、支払い方法と時間は分割されているのである。それがどのように分割されているかを見るには、まず1リットルの油がどのように分割されるかを見る必要がある。

1リットルの油をどう3つに分けるか

中油は毎週日曜日の正午に翌週の油価を公表します。ドバイとブレント原油の週平均価格に為替レートを乗じ、変動幅の80%を中油が加油站に売却する価格に反映させ、さらに税金と手数料を加えて小売価格となります。この公式は2006年に試行され、指標原油と調整頻度は何度か改正されましたが、2008年以降はおおむね現在の形になっています。¹³公式の後ろには2つのブレーキがついています。1つは「アジア隣接国最低価」と呼ばれ、92無鉛ガソリンと軽油の税前価格は日本、韓国、香港、シンガポールの当週最低価を超えることができません。各等級のガソリンは毎週同じ金額で調整され、92が抑えられると、95と98もそれに従って抑えられます。¹³もう1つは「油価安定措置」と呼ばれ、95無鉛ガソリンが一定の価格以上に上昇すると、中油は値上げの一部を吸収し、価格が高いほど吸収額が多くなり、下落時も同じ比率で値下げ幅が小さくなります。¹⁴

9月12日のプレスリリースはその典型例です。この週の公式計算価格は前週の表示価格より11.2元高かったのです。政府が徴収しなかった物品税が3.7元分、中油がアジア隣接国最低価と専案安定措置により6.8元をさらに吸収し、残りの0.7元が看板に表示されて、95無鉛ガソリンは1リットル32.7元になりました。¹⁵プレスリリースの最後の数行は毎週同じです：「合計ガソリン・軽油各共吸収10.5元及び10.8元」、「国内ガソリン・軽油価格各調漲0.7元及び0.6元」。¹⁵

出典：台湾中油2026年9月12日油価プレスリリース（行政院転載）

3つに分けた金のうち、物品税の部分が最初に支払われます。3月中旬に行政院が通知を出し、ガソリン物品税を半減させ、1リットル売却されるたびに国庫はその週3元以上を失いますが、この措置は立法院を経由する必要がありません。¹⁶中油の分は自社の損益計算書に記録され、開戦から半年で、公式推定ではガソリン・軽油合計で約200億元です。¹⁵この2つの部分を合わせると、看板上の数字はほぼ動きません。3月末に高値をつけた後、連続11週間変わらず、6月末から7月初めに3回下降し、7月末に紅海危機で0.7元上昇し、その後6週間動かず、9月中旬に再び0.7元上昇しました。¹⁷行政院自身の統計では「凍結20週、調降3週」ですが、同じ期間にブレント原油は戦前比で80%以上上昇しています。¹⁸

出典：台湾中油、経済部2026年逐週油価プレスリリース

この線が平らな部分が、その女性が節約した36元であり、卓榮泰（たく・えいたい）が皆に感謝を言うよう呼びかけた理由です。それは3つに分けた金のうち、最も計算しやすく、誰も反対しない部分です。なぜなら1リットル当たり平等に分配されるからです。加えた量が多いほど、節約額も多くなります。2008年には、それはこのようにして一度の危機を乗り越えました。

林茂文が記憶する 2008 年のあの七ヶ月

2012 年 1 月 24 日、彰化田尾駅の看板に表示された 95 無鉛 31.3 元。二ヶ月後、経済部は「油価合理化」を宣言し、緩漲を廃止した。Photo: Chi-Hung Lin / Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0

中油前総経理林茂文（りん・もぶん）は 2018 年、同社の機関誌にこのメカニズムの初めての大きな試練について遡って論じた。2008 年、国際油価は上昇し続け、政府は中油に価格凍結を要求した。彼の説によれば「七ヶ月間に及んだ」その年、中油は税前で 1,387 億元の赤字を計上した。¹⁹5 月 28 日、政府は一度に値上げを実施し、92 無鉛は 30 元から 33.9 元に跳ね上がった。²⁰同年 8 月、公式に週次調整に戻され、今日のニュースリリースにある二欄の雛形が定められた。すなわち、値上げすべき分は一度に値上げし、物品税の減徴と中油による吸収で分担し、吸収された部分は「その後の油価下落時に、分次で控除する」というものである。¹³

「分次で控除する」というこの四文字は、設計全体で最も忘れられやすい一句である。2018 年、経済部長沈榮津（しん・えいきん）が三段階平穏メカニズムを公表した際、三つの段階のそれぞれの後ろに「下落時は、少なく下落する」と記された。これは、値上げ時に中油が少なく値上げした部分を、下落時に少なく下落させることで回収するという意味である。¹⁴中油のその日の公告は、自らの役割を一文で済ませた。「台湾中油公司は経済部の指示に基づき、来週から油価平穏メカニズムの実施に配合する」。¹⁴決定権は経済部にあり、『石油管理法』も同じ方向を示している。油価が大幅に変動する場合、中央主管機関が価格制限を実施するとされている。²¹

📝 キュレーター注
林茂文は同じ論文の中に一句を残している。「油価緩漲メカニズムは『平穏』の精神であり、政府補助ではない」。なぜなら油価が下落する時、中油は少なく下落させることができ、「以前の赤字を補填することができる」からである。¹⁹この一句は、二十年間この事柄が「吸収」と呼ばれ「補助」と呼ばれない理由を説明している。金は一時的に中油に置かれ、将来は値下げから回収されるのだ。しかし 2018 年から 2025 年 10 月まで、二つの緩漲メカニズムの累積吸収は 1,000 億を超えており、⁸この数字自体が、少なく下落させることで回収された部分が遠く及ばないことを物語っている。回収できない限り、「吸収」は年々損益計算書上の赤字となり、最終的には予算で補填することになる。一つの言葉の違いが、追加予算が立法院に提出される時、野党が問う「いかなる重大事故」を決定するのだ。

監察院は 2010 年、経済部を一度是正した。公式の二種類の原油の加重が実際の輸入比率と合致せず、低硫燃油が安く売られ、交叉補助が生じていると指摘した。²²2012 年のそれはさらに直接的だった。林茂文の記載によれば、経済部はその年 4 月 1 日に「油価合理化」を宣言し、緩漲を廃止した。理由の一つとして「貧困層が富裕層を補助するなどの不合理な現象を解決する」と記されていた。その年、中油の決算はなお 300 億以上の赤字を計上した。¹⁹十四年前の政府文書は既に認めていた。リットル当たりで平等に分配された安さは、使用量の多い人に流れるということを。その後 2018 年に 30 元ラインが戻り、2025 年に門値が引き上げられ、2026 年に専案平穏が実施された。同じ設計が一度ごとに多くを負担するようになった。中油は 2020 年から六年連続赤字であり、この期間中東はまだ開戦していない。⁷

出典：公平交易季刊 2011 年論文、中油『石油通訊』2018 年 8 月号、監察院是正案、中油各次公告

簡修智が路脇に停まって注文を待つ

看板上のその列の数字は、1リットルの中で見える部分である。台湾中油草港ステーション、2021年1月14日。Photo: Kai3952 / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

5月、Uberドライバーの簡修智（かん・しゅうち）は記者に、去年は毎月ガソリン代が数千元だったのに、今月は数千元多くかかったと述べ、「路脇に停まって注文を待つしかなく、ずっと車を走らせることができない」と語った。²³全国自動車ドライバー権益連盟理事長の劉鴻樟（りゅう・こうしょう）は同業者のために計算したところ、よく走るドライバーは1日30リットル加油し、ガソリン代が月に3,000～5,000元増加するという。²⁴政府がタクシーに支給するガソリン補助は1台当たり6,000元から最高15,000元に増額され、公共テレビの記者がドライバーの意見を聞くと、チー氏の答えはわずか3文字だった：「それが最高だ。」²⁵

劉鴻樟はそこまで喜んでいない。補助は1リットル当たり5元で相殺され、15,000元を使い切るには「1日1人のドライバーが200キロメートル走る必要がある」からだ。彼が望むのは運賃調整であり、「補助に縛られるべきではない」と述べた。²⁵板橋のあるラーメン屋の女将は3月初旬にガスを注文したばかりで、1缶がほぼ600元だったが、ガス屋の主人は次回は40元値上げすると告げた。彼女は客に値上げを伝えることができず、客が逃げるのを恐れた。²⁶中油は戦争開始時からボンベガスの調整を発表せず、9月には年末まで凍結すると再度発表した。²⁷そのラーメン屋の1缶も、中油が先に負担した部分である。

これが「1リットル当たり平等に分ける」ことが人身に及ぼす様子である。節約されたお金はガソリンタンクとともに流れる：1日30リットル加油するドライバーが最も節約でき、月1回加油する家庭が最も節約でき、車を運転しない人は1円も節約できない。ただし運賃が上がらないことを計算に入れれば別である。この設計の最大の利点は誰が誰であるかを誰にも尋ねる必要がないことであり、最大の問題もここにある。中央大学教授の梁啓源（りょう・けいげん）は5月、中油がガソリン価格を吸収することは全面的な補助であり、対象を区別していないと述べ、ガソリン代が高所得者の支出に占める割合は非常に低いため、補助の重点は公共交通に転換すべきだと述べた。²⁸中山大学の張瓊婷（ちょう・けいてい）は立法院の記者会見で比喩を用いた：「1缶のガスが100元で、政府が60元補助すると、補助後は40元で生活していると誰もが思う」。中研院の蕭代基（しょう・だいき）はそれを「補助成癮」と呼んだ。²⁹

では、この半年で最も使用したのは誰か。経済部能源署には油品販売統計があるが、家庭用ガソリンと産業用油の内訳数字は、この半年間は公開表として整理されていない。³⁰ドライバーが路脇に停まってガソリンを節約する様子は見える。台湾全体で車の走行が減ったのか、その200億元のうちどれだけが年間100リットル加油する家庭に流れたのか、どれだけが車隊と工場に流れたのか、能源署の内訳数字が公開されていないため、誰も知らない。2008年に一度に値上げしてから今日まで、公開の議論には公式、段階、吸収金額があるが、この安さが誰の手に流れたのかを示す1枚の表がない。

日本は補助金、香港はタクシー、台湾は中油が先に負担

9月12日のプレスリリースの後ろには、隣国の補助後の油価を列挙した添付表があった。日本のガソリンは1リットル当たり34.8元に換算され、韓国は52.9元、シンガポールは84元、香港は134.5元、台湾は32.7元である。¹⁵各国が販売する油品の規格は異なり、日本には95がなく、香港には92と95がない。この表は各国で最も近い等級を比較している。毎週掲載されており、「アジア隣接国最低価」の証拠であり、台湾人が見ると少し得意になる表である。記載されていないのは、各国がそれぞれどのように費用を負担しているかである。

出典：台湾中油 2026年9月12日プレスリリース添付表2、各国政府補助後の価格を含む

日本政府は3月中旬に補助を再開し、資金を石油卸売業者に直接補助して、ガソリン小売価格を1リットル当たり170円前後に抑えた。³¹香港は4月末から商用車ディーゼルを補助し、5月に再びタクシー、ミニバス、スクールバスの石油ガスを補助し、対象を営業用車に限定した。³²韓国は4月末から高油価被害支援金を直接支給し、人単位で計算され、弱勢層と非首都圏の住民がより多く受け取った。³³3つの隣国はそれぞれ異なるグループを補助した。業者、営業用車、または身分別の個人である。台湾のやり方は、国営の中油が先に吸収し、その後追加予算の配分と増資で補填することである。TVBS英文台は4月にこの違いを指摘し、短期的には政府予算を守ったが、リスクはこの国営企業に集中している。³⁴

前経済部長の王美花（おう・びか）は5月のエネルギーフォーラムでより率直に述べた。彼女は、台湾政府は国民を超絶的に大切にしており、電気代を上げず、油価を上げず、天然ガスも上げず、すべてを中油が吸収していると述べた。彼女の任期中に台電のために立法院に予算を要求したが、「立法院は一銭も出さなかった」、「完全に政治で問題を解決した」。彼女の結論は、値上げをしないことには政治的配慮があるが、政治的配慮があっても、この企業を赤字にすることはできないということである。³⁵

台北タイムズの7月の社説は、これが台湾がすべきことだと考えている。中油が吸収した100億以上がほぼすべての企業の上流に位置しているため、台湾全体の経済を守ったのである。³⁶淡江大学の廖惠珠（りょう・けいしゅ）は3月に同じ新聞で、中油の貸借対照表が融資方法がわからないほど弱体化していると警告した。9月には再び投稿し、これらの補助は半導体サプライチェーンを守るための必要な費用であると論証した。³⁷³⁸同じ経済学者が半年以内に立場の異なる2つの論文を発表し、ちょうどこの論争の両端を描いている。先に負担する代価は本当であり、先に負担して守ったものも本当である。違いは、隣国が代価を予算に記載し、台湾がそれを1つの企業の損益計算書に記載し、記載できなくなった時点で立法院に送付することである。

立法院問：これはどの種類の重大事故に当たるのか

9月3日、行政院会は6,000億元余りの追加予算を承認した。中油への資金は2筆に分かれている。1筆は1,000億元余りで、この1年間に吸収した油ガス価格差を補填するもの。もう1筆は2,338億元で増資であり、負債比93%のこの企業に台中工場第3期と洲際受け入れ基地への継続投資の資本を提供するものである。³⁹⁴⁰補助金は既に吸収された価格差を補填するもので、増資はその将来を買うものであり、2筆の資金の用途は異なっている。経済部次長の頼建信は増資を「未来への投資、国防強靭性の向上」と述べた。⁴⁰

📝 キュレーター注
このセクションには3つの数字がある。中油週報で開戦後半年間に吸収した約198.5億元、追加予算で中油を補助する1,014億元、中油への増資2,338億元である。これらは相互に減算することも加算することもできない。198.5億元は汽油・軽油のみで、2月28日からの計算である。1,014億元は会計年度全体の推定値であり、経済部のプレスリリースは「油ガス」と書き、次長の記者会見は「汽油・軽油」と述べており、天然ガスを含むかどうかについて2つの公式見解が一致していない。2,338億元は資本であり、この半年間に吸収した額と直接的な関係はない。¹⁵³⁹⁴⁰3つの数字はそれぞれ異なる期間と品目を使用しており、それらを相互に検証すると誤った結論が得られる。それらが共通して示しているのは、ただ1つのことである。先に負担した企業が、もはや負担できなくなったということだ。

追加予算は立法院を通す必要がある。《予算法》第79条には追加できる4つの情形が列挙されており、その1つは「所管事業が重大事故により法定予算を超過した場合」である。⁴¹民衆党団総召の陳清龍はその日、「6年連続赤字なのに、今年突然追加予算が必要になるというのは、どの種類の『重大事故』に当たるのか」と質問した。⁴²国民党団書記長の許宇甄は翌日、行政院が増資を来年度総予算に組み込まず、「わずか3ヶ月の審査期間しかない」時期に立法院に「割り込み」審査を求めるのは、「国民党団は全額削除を排除しない」と述べた。⁴³李彦秀は政府の責任は物価の安定を維持することであり、「国民の納税金で政府の長期的な誤った能源政策を補助することではない」と述べた。⁴⁴民進党の呉思瑤は逆に、総予算は8月に3読を通したのに、「今なお立法院の冷凍庫に凍結されたままだ」と指摘した。⁴⁵

野党が問うているのは手続きであり、また、ずっと答えられていない問題でもある。先に負担した金銭は最終的に誰が出すのかということだ。5月の立法院経済委員会で、国民党立委の謝衣鳳は中油董事長の方振仁に純資産を割り込むかどうかを質問し、方振仁は年末までの予測は難しいが、「絶対に純資産を割り込むことはない」と述べた。彼女が経済部長の龔明鑫に、今年中油に撥補しなければ割り込むかどうかを再度質問すると、龔明鑫は「まだ割り込まないはずだが、増資を完了する必要がある」と述べた。⁴⁶9月中旬時点で、追加予算は立法院に提出されたが、委員会の審査日程についてはまだ情報がない。行政院の説明では、今年の歳入は当初予算より6,000億元余り多く、追加後は借入金がむしろ900億元余り減少したという。³⁹金銭はなお国庫から出ていくのであり、ただ今年たまたま収入が多かったというだけである。

あの36元の3つの回路

3月22日のヤフー加油站に戻ろう。主婦が節約した36元は、3つの道筋で彼女のもとに戻ってくる。見える形もあれば、見えない形もある。1つは立法院にある。追加予算の中で補助金と中油への増資に充てられる国庫の金は、審議されるかどうか、どれだけ削減されるか、まだ日程が決まっていない。もう1つは次に油価が下がるときだ。2018年のあの仕組みには「下落時は、下げ幅を抑える」と明記されている。下げ幅を抑えた分がそれだ。油価引き下げのニュース見出しには決して現れない。¹⁴もう1つは中油に留まる。年間100億元以上の利息だ。⁶週報の200億の中にも、追加予算の1000億の中にも含まれない。それは別の科目として、この企業の損益計算書に留まり、次の董事長がメディアの懇談会で先に暴露するのを待つ。

経済部が試算したところ、こうした吸収がなければ、95無鉛は開戦その週の28.91元から45.4元まで一気に上がっていたはずだという。⁴⁰この数字は凍結がどれだけ守ったかを示している。それが示していないのは、誰に配分されたかということだ。あのおばあさんはその晩、タンクが満杯だったから、1銭も節約できなかった。1日30リットル給油する運転手と、年間100リットル給油する家庭がそれぞれどれだけ分け前を得たのか、能源署の詳細統計はまだ公開されていない。

卓榮泰（たく・えいたい）は「台湾中油が皆さんに給油し、皆さんが台湾に給油する」と言い、PTTは「納税者に感謝を言うべきじゃないか」と言った。この2つの言葉の間の空白、それが20年間誰も埋めなかった問題だ。次の日曜日の正午、中油はまた数字を発表する。看板のあの欄がまた数毛動くか、動かないか。加油站の前には相変わらず三角錐が一列に並んでいるだろう。

最終確認：2026年9月19日。未収の線：追加予算審議、米イラン戦争、平穏措置の回収がすでに機能しているかどうか。

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画像ソース

• Hero：台南成功路の台湾中油ガソリンスタンド（2023年5月14日）、撮影 Anas1712、Wikimedia Commons、CC BY 4.0。
• 彰化田尾駅油価看板（2012年1月24日）、撮影 Chi-Hung Lin、Wikimedia Commons、CC BY-SA 3.0。
• 台湾中油草港駅油価看板（2021年1月14日；Commons ファイル名は pump prices と記載されているが、画面は実際には路傍の価格表示看板）、撮影 Kai3952、Wikimedia Commons、CC BY-SA 4.0。

参考資料