Sistem Referendum Taiwan: Ditulis dalam Konstitusi sejak 1947, Menunggu 56 Tahun untuk Undang-Undang Pertama

Ringkasan 30 detik: Pada 28 November 2026, Taiwan akan memilih 11.051 pejabat publik lokal sambil memberikan satu surat suara referendum. Setelah Komisi Pemilihan Umum meninjau tiga proposal referendum yang dikirimkan oleh Dewan Legislatif, hanya "Menghapuskan Kebijakan Bebas Nuklir" yang lolos, bernomor Kasus 22; ketua You Ying-lung memperkirakan bahwa jika digabungkan dengan pemilihan umum, penghitungan suara akan berlangsung hingga pukul 2 pagi keesokan harinya. Sistem ini dimulai dari "inisiatif dan referendum" dalam Konstitusi 1947, Undang-Undang Pemungutan Suara Rakyat baru ada pada 2003, sepuluh kasus terikat pemilihan umum pada 2018, terpisah pada 2019, dan terikat kembali pada 2025.

Kata kunci: referendum, Undang-Undang Pemungutan Suara Rakyat, Komisi Pemilihan Umum, sepuluh kasus 2018, referendum terikat pemilihan umum

Surat Suara pada 28 November

Komisi Pemilihan Umum menerbitkan pengumuman pemilihan pejabat publik lokal pada 20 Agustus 2026, dengan hari pemungutan suara ditetapkan pada 28 November, untuk memilih 11.051 pejabat publik lokal, melibatkan 8.906 daerah pemilihan dan 18.244 tempat pemungutan suara, dengan jumlah pemilih sekitar 19,65 juta orang, di antaranya pemilih pertama kali sekitar 600.000 orang lebih.¹

Delapan hari kemudian, rapat komisi Komisi Pemilihan Umum meninjau tiga kasus referendum yang diminta oleh Dewan Legislatif untuk ditangani. Ketua You Ying-lung mengumumkan hasil dalam konferensi pers: "Referendum Menghapuskan Kebijakan Bebas Nuklir" ditetapkan lolos, sementara dua kasus lainnya "Hukuman Cambuk Masuk Hukum" dan "Denda Lalu Lintas Khusus untuk Perbaikan Keselamatan Jalan", ditolak karena tidak memenuhi persyaratan Undang-Undang Pemungutan Suara Rakyat tentang "inisiatif atau referendum kebijakan besar".² Hingga pertengahan Oktober, ini masih merupakan satu-satunya referendum nasional yang lolos di periode ini, bernomor Kasus 22.³

Sedikit lebih awal pada hari yang sama, dalam konferensi pers lain, You Ying-lung ditanya bagaimana jika ketiga kasus digabungkan dengan pemilihan pada 28 November, dan dia memperkirakan penghitungan suara harus berlangsung hingga pukul 2 pagi keesokan harinya.⁴ Pernyataan ini memiliki kelompok pembanding yang sudah ada: pada 24 November 2018, sepuluh kasus referendum dan pemilihan lokal diputuskan secara bersamaan, banyak tempat pemungutan suara masih memiliki antrian setelah waktu pemungutan suara berakhir, dan penghitungan suara berlangsung hingga larut malam.⁵

Kesulitan yang dihadapi perancang sistem terkonsentrasi dalam kesenjangan antara dua gambaran ini: jika suara terlalu sedikit, referendum dikatakan kekurangan legitimasi; jika terlalu banyak, administrasi pemilihan akan kewalahan. Taiwan telah mengalami kedua ujung spektrum ini.

Dua Kata yang Ditulis dalam Konstitusi sejak 1947

Konstitusi Republik Tiongkok (Taiwan) mulai berlaku pada 1947, dengan Pasal 17 menyatakan bahwa rakyat memiliki hak memilih, memberhentikan, inisiatif, dan referendum. Dengan kata lain, hak demokrasi langsung pada tingkat konstitusional bukan sesuatu yang ditambahkan kemudian — hak itu sudah ada sejak awal.⁶

Namun "ditulis dalam konstitusi" dan "memiliki jalan yang jelas untuk diikuti" adalah dua hal berbeda. Bagaimana cara mengajukan inisiatif dan referendum, berapa banyak orang yang harus menandatangani, berapa ambang batas untuk lolos, dan siapa yang akan meninjau, semuanya memerlukan undang-undang untuk menghubungkannya. Undang-undang itu adalah Undang-Undang Pemungutan Suara Rakyat, yang disahkan di Dewan Legislatif pada Desember 2003.⁶ Dari berlakunya konstitusi hingga undang-undang referendum dimulai, selang 56 tahun.

Satu Undang-Undang dan Penggunaan Pertamanya di Lapangan (2003)

Setelah undang-undang referendum mulai berlaku, penggunaan pertamanya adalah pada 20 Maret 2004, dengan dua kasus diputuskan pada hari yang sama dengan pemilihan presiden: Kasus 1 "Memperkuat Pertahanan Nasional" dan Kasus 2 "Negosiasi Setara", keduanya diajukan oleh presiden yang sedang menjabat berdasarkan ketentuan referendum defensif dalam undang-undang referendum.⁶ Kedua kasus memiliki suara setuju lebih dari 90%, tetapi tingkat pemungutan suara 45%, tidak mencapai ambang batas "setengah dari jumlah pemilih" pada waktu itu, keduanya tidak lolos.⁶

Pada 2008 ada putaran lain, total empat kasus: pada 12 Januari bersamaan dengan pemilihan anggota dewan "Menghapuskan Kekayaan Partai" dan "Melawan Korupsi", pada 22 Maret bersamaan dengan pemilihan presiden "Taiwan Bergabung dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa" dan "Kembali ke PBB Secara Pragmatis".⁶ Keempat kasus memiliki suara setuju antara 58% hingga 94%, tingkat pemungutan suara 26% hingga 36%, semuanya tidak lolos.⁶

Masalah dalam dekade itu terletak pada bentuk ambang batas: harus memiliki lebih dari setengah pemilih dan lebih dari setengah suara sah setuju, yang berarti satu kasus harus secara bersamaan memobilisasi pendukung dan penentang untuk keluar dan memberikan suara. Amandemen kemudian terutama menangani ambang batas ganda ini.

Tujuh Perubahan Penurunan Ambang Batas (2017)

Pada Desember 2017, Dewan Legislatif menyetujui amandemen undang-undang referendum, sepenuhnya membongkar dan merestrukturisasi ambang batas ini.⁶ Perubahan utama ada tujuh:

• Ambang batas pengajuan turun dari satu per seribu dari total pemilih dalam pemilihan presiden dan wakil presiden menjadi satu per sepuluh ribu
• Ambang batas penandatanganan turun dari 5% menjadi 1,5%
• Ambang batas lolos turun dari setengah dari total pemilih menjadi seperempat, dan menghapuskan ambang batas tingkat pemungutan suara asli, diganti dengan "suara setuju sah mencapai seperempat atau lebih dari total pemilih, dan lebih banyak daripada suara tidak setuju" sebagai kriteria lolos
• Usia pemungutan suara referendum turun dari 20 tahun menjadi 18 tahun
• Menghapuskan Komisi Peninjauan Referendum yang memiliki kekuatan veto dan penentuan, diganti dengan Komisi Pemilihan Umum melakukan pemeriksaan formal
• Menambahkan otorisasi untuk kode autentikasi penandatanganan elektronik
• Memungkinkan referendum nasional menggunakan pemungutan suara tidak hadir, tetapi metode implementasi harus ditentukan oleh undang-undang lain

Dua dari perubahan ini memiliki poin penting yang ditulis dalam klausul pengecualian: meskipun pemungutan suara tidak hadir ditulis ke dalam undang-undang, undang-undang untuk metode implementasinya tidak pernah disahkan, sehingga dalam praktik masih harus kembali ke tempat tinggal terdaftar untuk memberikan suara.⁶ Penandatanganan elektronik juga belum dibangun, penandatanganan masih mengandalkan kertas.⁶ Dua hal ini kemudian diangkat kembali setiap beberapa waktu, karena mereka menentukan biaya satu hal: berapa banyak waktu yang harus dihabiskan seorang pendukung untuk membuat pendapatnya masuk ke surat suara itu.

Malam Sepuluh Kasus Terikat Pemilihan Umum (2018)

Ujian pertama setelah ambang batas dilonggarkan adalah pada 2018. Tahun ini adalah waktu dengan jumlah kasus referendum nasional terbanyak dalam sejarah Taiwan, total sepuluh kasus (Kasus 7 hingga 16), diputuskan pada hari yang sama dengan pemilihan lokal sembilan-dalam-satu.⁶ Di antaranya tujuh kasus lolos, topik mencakup polusi udara, pembangkit listrik tenaga batu bara, impor makanan dari daerah bencana nuklir Jepang, dan tiga kasus terkait pernikahan dan pendidikan LGBTQ+, sementara dua kasus "Taiwan Berganti Nama untuk Olimpiade Tokyo 2020" dan "Melindungi Pernikahan Sesama Jenis dengan Hukum Perdata" tidak lolos.⁶⁵

Gambaran pada malam penghitungan suara menjadi kenangan kolektif tahun itu: setelah waktu pemungutan suara berakhir, masih ada orang yang antri di luar banyak tempat pemungutan suara, penghitungan suara ditarik hingga larut malam.⁵ Surat suara referendum dan surat suara pemilihan dilakukan secara bersamaan, dan dengan banyaknya kasus referendum, kapasitas administrasi pemilihan dan alur pemungutan suara didorong ke batas pada hari yang sama.

Tahun Referendum dan Pemilihan Umum Terpisah (2019)

Pada Juni 2019, Dewan Legislatif kembali mengamandemen undang-undang referendum, secara tegas menetapkan bahwa pemungutan suara rakyat tidak lagi dilakukan bersamaan dengan pemilihan nasional, dan diubah menjadi diadakan mulai 2021, pada Sabtu keempat bulan Agustus setiap dua tahun.⁶ Pendukung mengatakan bahwa dengan cara ini tempat pemungutan suara tidak akan dipenuhi oleh dua jenis surat suara, dan diskusi topik referendum juga tidak akan dimakan oleh suasana pertarungan pemilihan.

Pertama setelah pemisahan adalah empat kasus pada 18 Desember 2021: membuka kembali Pembangkit Listrik Nuklir Keempat, menolak daging babi berhormon, referendum terikat pemilihan umum, dan memindahkan Terminal Ketiga. Ini adalah pemungutan suara kedua setelah penurunan ambang batas 2017, dan juga yang pertama setelah hari referendum baru 2019, oleh karena itu tidak dilakukan bersamaan dengan pemilihan apa pun.⁵ Perlu dicatat bahwa topik salah satu kasus itu sendiri adalah "referendum terikat pemilihan umum", yang berarti pemilih diminta untuk menyatakan posisi tentang apakah sistem ini harus terikat atau tidak.

Kemudian ada referendum konstitusional pada 2022, dengan topik menurunkan usia kewarganegaraan menjadi 18 tahun. Jenis referendum ini mengikuti prosedur amandemen konstitusional daripada undang-undang referendum, dengan ambang batas penandatanganan dan usia ditentukan oleh amandemen konstitusional, berbeda dari referendum umum.⁶

Pembangkit Listrik Nuklir Ketiga, 29,53% dan Bandul (2025)

Pada 23 Agustus 2025 diadakan referendum Kasus 21 "Membuka Kembali Pembangkit Listrik Nuklir Ketiga". Tingkat pemungutan suara 29,53%, merupakan yang ketiga terendah dalam sejarah pemungutan suara referendum, suara setuju mencapai 74,17%, tetapi suara setuju sah tidak mencapai ambang batas seperempat dari total pemilih, oleh karena itu tidak lolos.⁷ Kasus ini menjelaskan dengan sangat jelas bentuk ambang batas setelah amandemen 2017: dalam situasi tingkat pemungutan suara rendah, bahkan jika proporsi setuju sangat tinggi, mungkin masih tidak lolos.

Bandul berayun kembali pada November 2025: Dewan Legislatif menyetujui amandemen undang-undang referendum, mengubah hari pemungutan suara referendum menjadi "dalam tiga hingga enam bulan setelah pengumuman lolosnya kasus referendum", dan harus digabungkan dengan pemilihan nasional dalam periode tersebut.⁸⁹ Ini pada dasarnya menghubungkan kembali desain pemisahan 2019, hanya dengan kondisi yang ditulis sebagai "jika waktu berdekatan maka digabungkan". Setelah undang-undang ini dipublikasikan oleh presiden, tanggal amandemen Undang-Undang Pemungutan Suara Rakyat di basis data peraturan berhenti pada 3 Desember 2025.¹⁰

Dengan demikian ada situasi 2026: pada 28 November hari pemilihan lokal, harus memberikan suara Kasus 22 secara bersamaan. Ketika ketua Komisi Pemilihan Umum menyebutkan estimasi waktu penghitungan suara, gambaran malam 2018 itu sebenarnya adalah asal dari angka itu.⁴

Mengapa Garis Ini Layak Diingat

Jika setiap perdebatan diuraikan, sistem referendum Taiwan benar-benar hanya menyeimbangkan tiga hal berulang kali.

Di satu ujung timbangan adalah ambang batas: masalah enam kasus pada 2004 dan 2008 terletak pada ambang batas yang terlalu ketat, suara dikumpulkan tetapi tidak lolos; setelah diubah menjadi sistem seperempat pada 2017, masalah bergeser ke sisi lain, tingkat pemungutan suara rendah ditambah proporsi setuju tinggi masih mungkin tidak lolos, Kasus 21 pada 2025 adalah kombinasi ini. Ujung kedua adalah kapasitas administrasi pemilihan, tahun dengan sepuluh kasus pada hari yang sama mendorong daya tahan tempat pemungutan suara ke batas, oleh karena itu ada pemisahan 2019, setelah pemisahan kehangatan diskusi referendum dipertanyakan, oleh karena itu ada penggabungan kembali 2025. Ujung ketiga adalah "pendapat siapa yang bisa masuk ke surat suara itu", yang tergantung pada apakah penandatanganan memerlukan kertas dan apakah pemungutan suara tidak hadir diizinkan, dan kedua hal ini masih menunggu undang-undang untuk metode implementasinya.⁶

Tidak ada satu pun dari tiga hal ini yang murni masalah teknis, setiap kali dihitung ulang di arena politik. Dan jejak yang ditinggalkan oleh sistem sangat mudah dikenali: tahun berapa amandemen dilakukan, pasal berapa yang diamandemen, berapa tingkat pemungutan suara, ambang batas adalah seperempat atau setengah. Dengan menyusun angka-angka ini menurut tahun, itulah proses pulau ini belajar menggunakan hak demokrasi langsung sambil menyesuaikan wadahnya sendiri.

Bacaan Lanjutan:

• Sistem Komisi Pemilihan Umum — lembaga yang menyelesaikan jalan dari pengajuan kasus referendum, penandatanganan hingga pemungutan suara
• Sejarah Ambang Batas Hak Memilih — garis siapa yang memiliki hak untuk memasuki tempat pemungutan suara, juga telah diamandemen berkali-kali
• [Pemilihan Sembilan-dalam-Satu 2026](/politics/2026 九合一選舉) — separuh lain dari surat suara pada 28 November

Referensi