एक शिक्षक का जन्म: ताइवान की शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली का चालीस वर्षों का सुधार और पतन

30 सेकंड अवलोकन: 7 फरवरी 1994 को विधान युआन ने तीन वाचनों में 'शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम' पारित किया, जिसने आधी सदी से चली आ रही सामान्य विद्यालय प्रणाली को समाप्त कर दिया और शिक्षक प्रशिक्षण को सामान्य विश्वविद्यालयों द्वारा शिक्षा कार्यक्रम स्थापित करने के लिए खोल दिया¹। उस समय की आशावादिता थी: अधिक विविध पृष्ठभूमि के लोगों को शिक्षा क्षेत्र में प्रवेश करने देना। तीस साल बाद की ठंडी वास्तविकता: मूल रूप से 9 शिक्षा विश्वविद्यालय एक के बाद एक विलय की लहर के बाद, 2024 तक केवल 3 रह गए (राष्ट्रीय ताइपे शिक्षा विश्वविद्यालय, राष्ट्रीय त्सिंग हुआ विश्वविद्यालय【मूल नया चूच्याओ शिक्षा विश्वविद्यालय विलय】, राष्ट्रीय ताइचुंग शिक्षा विश्वविद्यालय), शिक्षा विश्वविद्यालय विलय मामलों का लगभग 95% हिस्सा हैं²। 109 शैक्षणिक वर्ष में पूरे ताइवान के शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों में नामांकन 1,551 व्यक्ति कम रहा, जो ऐतिहासिक उच्चतम है³। फरवरी 2018 में शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम में फिर बड़ा संशोधन हुआ, जिसमें 'पहले इंटर्नशिप फिर परीक्षा' को 'पहले परीक्षा फिर इंटर्नशिप' में बदल दिया गया⁴। नई प्रणाली लागू होने के बाद, 112 वर्ष (2023) में शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर गिरकर 51.64% हो गई (9,072 परीक्षार्थी, 4,685 उत्तीर्ण), जो नए प्रकार के प्रश्नपत्रों के बाद का नया निचला स्तर है⁵；113 वर्ष (2024) में उत्तीर्ण दर 52.2%（10,377 पंजीकृत, 5,022 उत्तीर्ण), पिछले चार वर्षों में दूसरी सबसे कम⁶। 100 से 107 वर्ष के बीच शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में प्रवेश करने वाले छात्रों में, 42% ने इंटर्नशिप पूरी करने या शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करने से पहले ही छोड़ दिया⁷। राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के राष्ट्रव्यापी शिक्षक प्रशिक्षण छात्रों के सर्वेक्षण में, 47% ने कहा 'भविष्य में शिक्षक बनेंगे या नहीं अनिश्चित है, लेकिन पहले पढ़ लेते हैं'⁷। 1994 का सुधार 'एकल पृष्ठभूमि' की समस्या हल करना चाहता था, लेकिन 2024 की समस्या एकल पृष्ठभूमि नहीं है, बल्कि शिक्षक बनने के इच्छुक लोग कम हो रहे हैं, जो रह गए वे वास्तविक 현व से 점점 दूर होते जा रहे हैं।

1994 का खुलापन: एकल ट्रैक से बहु-पथ

1994 से पहले, ताइवान के प्राथमिक विद्यालय के शिक्षक लगभग पूरी तरह सामान्य विद्यालय व्यावसायिक कॉलेजों (बाद में सामान्य विद्यालय महाविद्यालय बने, फिर शिक्षा विश्वविद्यालय) से आते थे, जबकि माध्यमिक विद्यालय के शिक्षक सामान्य विश्वविद्यालयों से आते थे। यह 'सामान्य विद्यालय एकल ट्रैक' प्रणाली 1949 से चली आ रही थी, इसका डिजाइन बहुत स्पष्ट था: राज्य स्नातकों के विद्यालयों में वितरण की गारंटी देता था, छात्र सार्वजनिक वित्तपोषण का लाभ उठाते थे, सेवा वर्ष पूरा करने के बाद औपचारिक शिक्षक बन जाते थे⁸।

इस प्रणाली ने ताइवान को युद्धोत्तर दशकों में तेजी से पर्याप्त शिक्षक मानव संसाधन प्रशिक्षित करने में सक्षम बनाया। लेकिन इसमें एक संरचनात्मक समस्या भी थी: शिक्षकों की पृष्ठभूमि अत्यधिक एकल थी। सामान्य विद्यालय प्रणाली से आने वाले छात्र, उनमें से अधिकांश हाई स्कूल में ही 'मैं शिक्षक बनूंगा' तय कर लेते थे, इसके बाद छह-सात साल सामान्य विद्यालय प्रणाली के भीतर बिताते थे, जहां वे मुख्य रूप से शिक्षा सिद्धांत और समान पृष्ठभूमि के साथियों के संपर्क में आते थे। इस एकलता पर 1980 के दशक से अधिक से अधिक लोग सवाल उठाने लगे: क्या शिक्षकों को अधिक विविध पृष्ठभूमि से आना चाहिए? क्या एक व्यक्ति जिसने केवल सामान्य विद्यालय प्रणाली में पढ़ाई की है, वह वास्तव में इंजीनियरिंग, चिकित्सा, साहित्य पढ़कर शिक्षण में आए व्यक्ति से बच्चों को पढ़ाने के लिए अधिक उपयुक्त है?

7 फरवरी 1994 को विधान युआन ने तीन वाचनों में 'शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम' पारित किया¹, जिससे एकल ट्रैक प्रणाली औपचारिक रूप से समाप्त हो गई। नई प्रणाली ने किसी भी सामान्य विश्वविद्यालय को 'शिक्षा कार्यक्रम' स्थापित करने की अनुमति दी, छात्र अपने मूल विभाग के अलावा शिक्षा क्रेडिट जोड़ सकते थे, इंटर्नशिप पूरी करने के बाद शिक्षक योग्यता परीक्षा दे सकते थे, उत्तीर्ण होने पर शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त कर सकते थे¹। सार्वजनिक वित्तपोषित छात्रों के कोटे में भारी कटौती की गई।

सतह पर यह एक खुला सुधार था। वास्तव में इसने एक चीज को 'राज्य गारंटी' से 'बाजार प्रतिस्पर्धा' में बदल दिया: पहले सामान्य विद्यालय के छात्रों को स्नातक पर वितरण की गारंटी थी, अब शिक्षक बनने के इच्छुक सभी लोगों को खुद विद्यालय ढूंढना पड़ता है, खुद योग्यता परीक्षा पास करनी पड़ती है, खुद रिक्त पदों के लिए प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। इस परिवर्तन का प्रभाव तुरंत दिखाई नहीं दिया। इसे पूरी तरह प्रकट होने में लगभग बीस साल लगे।

विलय किए गए शिक्षा विश्वविद्यालय

1994 में शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम पारित होने के बाद, ताइवान की शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में न केवल आंतरिक सुधार हुआ, बल्कि इसकी पूरी भौतिक संरचना भी फिर से लिखी गई।

सबसे स्पष्ट संकेतक शिक्षा विश्वविद्यालयों का भाग्य है। 1990 के दशक की शुरुआत में, ताइवान में 9 शिक्षा विश्वविद्यालय (या उनके पूर्ववर्ती सामान्य विद्यालय महाविद्यालय) थे²：

राष्ट्रीय ताइपे शिक्षा विश्वविद्यालय、ताइपे नगर शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय नया चूच्याओ शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय ताइचुंग शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय ताइनान शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय च्यायि शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय ताइतुंग शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय हुआलिएन शिक्षा विश्वविद्यालय。

2024 तक, यह संख्या घटकर 3 रह गई²：

• राष्ट्रीय ताइपे शिक्षा विश्वविद्यालय (स्वतंत्र रहा)
• राष्ट्रीय ताइचुंग शिक्षा विश्वविद्यालय (स्वतंत्र रहा)
• राष्ट्रीय त्सिंग हुआ विश्वविद्यालय (मूल राष्ट्रीय नया चूच्याओ शिक्षा विश्वविद्यालय 2016 में त्सिंग हुआ में विलय)

शेष शिक्षा विश्वविद्यालय क्रमिक रूप से विलय हुए: ताइपे नगर शिक्षा विश्वविद्यालय 2013 में ताइपे नगर विश्वविद्यालय में विलय、राष्ट्रीय ताइनान शिक्षा विश्वविद्यालय राष्ट्रीय ताइनान विश्वविद्यालय का हिस्सा बना、राष्ट्रीय च्यायि शिक्षा विश्वविद्यालय राष्ट्रीय च्यायि विश्वविद्यालय बना、राष्ट्रीय ताइतुंग शिक्षा विश्वविद्यालय राष्ट्रीय ताइतुंग विश्वविद्यालय बना、राष्ट्रीय हुआलिएन शिक्षा विश्वविद्यालय राष्ट्रीय तुंग हुआ विश्वविद्यालय में विलय²। ताइवान के उच्च शिक्षा विलय मामलों में, शिक्षा विश्वविद्यालय लगभग 95% हैं²।

यह विलय किसी शिक्षा नीति का सक्रिय विकल्प नहीं था, बल्कि कम जन्मदर + शिक्षक प्रशिक्षण खुलेपन का दोहरा निचला प्रभाव था। जब शिक्षक प्रशिक्षण 'सामान्य विद्यालय एकाधिकार' से 'विविध विश्वविद्यालय संचालित' में बदल गया, तो सामान्य विद्यालय प्रणाली की विशिष्ट स्थिति गायब हो गई। जब कम जन्मदर ने शिक्षा मांग घटाई, तो सामान्य विद्यालय पृष्ठभूमि के स्नातकों को रास्ता नहीं मिला। जब नामांकन संख्या एक सीमा से नीचे गिर गई, तो विश्वविद्यालय प्रणाली स्वाभाविक रूप से विलय या अवशोषण की ओर बढ़ी। एक खुले सुधार ने 30 साल बाद पूरे शिक्षक प्रशिक्षण के भौतिक आधारभूत ढांचे को ध्वस्त कर दिया।

यह खतरे की घंटी नहीं है। यदि एक हाई स्कूल छात्र 2025 में तय करता है 'मैं प्राथमिक विद्यालय शिक्षक बनूंगा', तो उसके पास 'विशेष रूप से प्राथमिक विद्यालय शिक्षक प्रशिक्षित करने वाले विश्वविद्यालय' के रूप में केवल 2 विकल्प बचते हैं (राष्ट्रीय ताइपे शिक्षा विश्वविद्यालय、राष्ट्रीय ताइचुंग शिक्षा विश्वविद्यालय)। यह विकल्प पूल उसके माता-पिता की पीढ़ी से तीन-चौथाई से अधिक सिकुड़ गया है।

न भरने वाली शिक्षक प्रशिक्षण कक्षाएं

ताइवान के शिक्षक प्रशिक्षण का दूसरा चेतावनी संकेत 99 शैक्षणिक वर्ष से शुरू हुआ। उस वर्ष, राष्ट्रव्यापी शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों की नामांकन स्थिति में पहली बार बड़े पैमाने पर कमी आई³।

उसके बाद स्थिति में सुधार नहीं हुआ। शिक्षा मंत्रालय के शिक्षक प्रशिक्षण सांख्यिकी वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, 99 शैक्षणिक वर्ष से हर साल नामांकन कमी रही, 109 शैक्षणिक वर्ष में यह ऐतिहासिक उच्चतम 1,551 व्यक्ति तक पहुंच गई³। इसका अर्थ है कि पूरे ताइवान के शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों द्वारा कुल मिलाकर खोले गए पद, वास्तविक आवेदकों से 1,551 अधिक थे।

इस संख्या को आसानी से 'लोग अब शिक्षक नहीं बनना चाहते' समझा जा सकता है। वास्तविक स्थिति इससे अधिक जटिल है। ताइवान में हर साल उच्च सामान्य परीक्षा देने वालों की संख्या में स्पष्ट गिरावट नहीं आई है, चिकित्सा विभाग में प्रवेश लेने वालों की संख्या भी कम नहीं हुई है। ऐसा नहीं है कि युवा स्थिर नौकरी नहीं चाहते, बल्कि वे 'स्थिर नौकरी' को 'शिक्षक बनना' के बराबर नहीं मानना चाहते।

एक बीस वर्षीय विश्वविद्यालय छात्र चयन के चौराहे पर खड़ा है, वह चुन सकता है '26 क्रेडिट का शिक्षा कार्यक्रम जोड़ना + आधे साल की इंटर्नशिप + शिक्षक योग्यता परीक्षा + रिक्त पद न मिलने पर स्थानापन्न शिक्षक बनना', या चुन सकता है 'सीधे श्रम बाजार में जाना या स्नातकोत्तर पढ़ाई जारी रखना'। पूर्व एक स्पष्ट लेकिन लंबा रास्ता है, बाद एक अस्पष्ट लेकिन लचीला रास्ता। पिछले दस वर्षों में अधिक से अधिक लोग बाद वाले को चुन रहे हैं।

42% का मध्य मार्ग त्याग

शिक्षक प्रशिक्षण में प्रवेश करने वाले भी अंत तक नहीं रुकते।

शिक्षा मंत्रालय के प्राथमिक-माध्यमिक शिक्षक संसाधन डेटाबेस के विद्यालय प्रशासन विश्लेषण के अनुसार, 100 से 107 वर्ष के बीच शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में प्रवेश करने वाले छात्रों में, 42% ने इंटर्नशिप पूरी करने या शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करने से पहले छोड़ने का विकल्प चुना⁷।

यह 42% ताइवान की शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली का सबसे भारी आंकड़ा है। इसका अर्थ है: हर सौ विश्वविद्यालय छात्र जो 'मैं शिक्षक बनूंगा' तय करके शिक्षा क्रेडिट लेना शुरू करते हैं, उनमें से बयालीस लोग वास्तव में शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करने की प्रक्रिया में आधे रास्ते रुक जाते हैं।

क्यों? राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के राष्ट्रव्यापी शिक्षक प्रशिक्षण छात्रों का सर्वेक्षण बहुत स्पष्ट जवाब देता है: 47% ने कहा 'भविष्य में शिक्षक बनेंगे या नहीं अनिश्चित है, लेकिन पहले पढ़ लेते हैं'। यह अनुपात राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय में स्वयं 58% है⁷। लगभग आधे शिक्षक प्रशिक्षण छात्र इस योग्यता को बैकअप विकल्प मानते हैं। मिल गई तो ठीक, नहीं मिली तो कोई बात नहीं।

यह मनोवैज्ञानिक स्थिति स्वयं 1994 के सुधार का एक दुष्प्रभाव है। पूर्व एकल ट्रैक प्रणाली में, सामान्य विद्यालय प्रणाली में प्रवेश का अर्थ था शिक्षक बनने का निर्णय। विविधता खोलने के बाद, शिक्षक प्रशिक्षण कक्षा में प्रवेश केवल 'एक विकल्प सुरक्षित रखना' बन गया। एक देश की शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली, यदि आधे छात्र इसे केवल विकल्प मानते हैं, तो वह शिक्षक प्रशिक्षित नहीं कर रही, बीमा प्रदान कर रही है।

2018 का 'पहले परीक्षा फिर इंटर्नशिप': एक और पुनर्लेखन

1 फरवरी 2018 को, शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम फिर से बड़े पैमाने पर संशोधित होकर लागू हुआ⁴। इस संशोधन का मूल 'शिक्षक योग्यता परीक्षा' और 'शिक्षा इंटर्नशिप' के क्रम को समायोजित करना था।

पुरानी प्रणाली प्रक्रिया (107 वर्ष 31 जनवरी से पहले शिक्षक प्रशिक्षण छात्र योग्यता प्राप्त करने वालों पर लागू):

1. शिक्षक पूर्व व्यावसायिक शिक्षा पाठ्यक्रम पूरा करना
2. शिक्षा इंटर्नशिप पूरी करना
3. शिक्षक पूर्व व्यावसायिक शिक्षा पूर्णता प्रमाणपत्र प्राप्त करना
4. शिक्षक योग्यता परीक्षा
5. शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करना
6. शिक्षक चयन परीक्षा में भाग लेना

नई प्रणाली प्रक्रिया (107 वर्ष 1 फरवरी से शिक्षक प्रशिक्षण छात्र योग्यता प्राप्त करने वालों पर लागू):

1. शिक्षक पूर्व व्यावसायिक शिक्षा पाठ्यक्रम पूरा करना
2. शिक्षक पूर्व व्यावसायिक शिक्षा पूर्णता प्रमाणपत्र प्राप्त करना
3. शिक्षक योग्यता परीक्षा (पहले परीक्षा)
4. शिक्षा इंटर्नशिप पूरी करना (बाद में इंटर्नशिप)
5. शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करना
6. शिक्षक चयन परीक्षा में भाग लेना

नई प्रणाली का तर्क था: पहले शिक्षक प्रशिक्षण छात्रों को परीक्षा पास करके बुनियादी क्षमता की पुष्टि करने दें, फिर इंटर्नशिप पर जाएं। इंटर्नशिप पूरी होने के बाद पता चले कि शिक्षक योग्यता परीक्षा पास नहीं हुई, आधे साल की इंटर्नशिप बर्बाद हुई, इससे बचें⁴। सुनने में तर्कसंगत लगता है। लेकिन वास्तव में इस परिवर्तन का एक छिपा हुआ दुष्प्रभाव था: इसने शिक्षक योग्यता परीक्षा के दबाव को 'इंटर्नशिप के बाद सत्यापन' से 'इंटर्नशिप से पहले द्वार' में बदल दिया, मूल रूप से इंटर्नशिप पढ़ाई का हिस्सा थी, अब यह 'परीक्षा पास करने का इनाम' बन गई।

संक्रमणकालीन प्रावधानों ने पहले से शिक्षक प्रशिक्षण में मौजूद छात्रों को दस साल की बफर अवधि दी, 117 वर्ष 31 जनवरी (2028) तक पुराने कानून के प्रावधान लागू कर सकते थे⁴। लेकिन 2018 के बाद शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में प्रवेश करने वाले छात्रों के लिए, नई प्रणाली एकमात्र रास्ता है।

शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर गिरकर 52%

नई प्रणाली लागू होने के छठे वर्ष में, समस्या सामने आई।

112 वर्ष (2023) शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर: 51.64%（9,072 परीक्षार्थी, 4,685 उत्तीर्ण）⁵。पिछले वर्ष 62.03% से 10 प्रतिशत अंक से अधिक गिरावट। 'यूनाइटेड डेली न्यूज' ने तब रिपोर्ट किया: 'नए प्रकार की शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर नया निचला स्तर, प्रश्नपत्र विवादास्पद।'⁵ शिक्षक प्रशिक्षण विश्वविद्यालय के प्रोफेसरों ने सार्वजनिक रूप से शिक्षक योग्यता परीक्षा प्रश्नपत्रों की स्थिरता पर सवाल उठाया, बताया कि परीक्षा पास न करने वाले शिक्षक प्रशिक्षण छात्र इंटर्नशिप नहीं कर सकते, उन्हें अन्य नौकरी खोजनी पड़ सकती है या एक साल और तैयारी करनी पड़ सकती है, जिससे शिक्षक भंडार प्रभावित हो सकता है⁵।

113 वर्ष (2024) शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर: 52.2%（10,377 पंजीकृत, 5,022 उत्तीर्ण）⁶。पिछले चार वर्षों में दूसरी सबसे कम। 'फ्लिप एजुकेशन' की रिपोर्ट बहुत ठंडी थी: '5,022 लोगों को इंटर्नशिप का टिकट मिला'⁶。वह 'टिकट' शब्द बहुत सटीक है——नई प्रणाली के बाद, शिक्षक योग्यता परीक्षा केवल योग्यता मान्यता नहीं है, बल्कि इंटर्नशिप में प्रवेश का टिकट भी है। टिकट के बिना, इंटर्नशिप भी नहीं कर सकते।

52% उत्तीर्ण दर का अर्थ है: चार साल शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम की तैयारी करने वाले हर दो विश्वविद्यालय छात्रों में से एक अंतिम बाधा पर रोक दिया जाता है। यदि यह अनुपात वकील परीक्षा या चिकित्सक राष्ट्रीय परीक्षा में होता तो शायद इतना चुभता नहीं, लेकिन एक 'पहले से ही नामांकन कमी का सामना कर रही' शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली के लिए, यह दोहरा निचोड़ है——प्रवेश चाहने वाले कम हो गए, प्रवेश करने वालों में से आधे को परीक्षा रोक देती है।

शिक्षा मंत्रालय का उत्तीर्ण दर गिरावट पर सार्वजनिक जवाब था: शिक्षक योग्यता परीक्षा 'कठिनाई मध्यम' मानक-संदर्भ परीक्षा है, ऐतिहासिक रूप से उत्तीर्ण दर लगभग 50 से 60% रही है⁵। यह जवाब तकनीकी रूप से गलत नहीं है, लेकिन यह एक गहरे सवाल को टालता है: जब उत्तीर्ण दर 62% से 51% तक गिरती है और यह नए प्रकार के प्रश्नपत्र लागू होने के पहले दो वर्षों में होता है, तो क्या प्रश्नपत्र वास्तव में कठिनाई में मध्यम हैं, या यह नीति परिवर्तन का दुष्प्रभाव है?

सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र खंड: सुदूर क्षेत्र अधिनियम से जुड़ने की अंतिम कड़ी

फरवरी 2024 में, शिक्षा मंत्रालय ने 'शिक्षक प्रशिक्षण सार्वजनिक वित्तपोषित छात्रवृत्ति एवं वितरण सेवा कार्यविधि' संशोधित की⁹。सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम के अनुसार शिक्षक प्रशिक्षण सार्वजनिक वित्तपोषण का लाभ उठाते हैं, स्नातक के बाद सुदूर या विशेष क्षेत्र के विद्यालयों में सेवा करते हैं⁹।

संशोधित कार्यविधि में प्रावधान:

• सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र 4 वर्ष सार्वजनिक वित्तपोषण प्राप्त करते हैं (शुल्क、आवास शुल्क、जीवन निर्वाह भत्ता)⁹
• सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र स्नातक के बाद सुदूर या विशेष क्षेत्र के विद्यालयों में सेवा करेंगे, वितरित विद्यालय में लगातार सेवा 6 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए⁹
• सार्वजनिक वित्तपोषण प्राप्ति अवधि के दौरान न्यूनतम 24 क्रेडिट शिक्षा व्यावसायिक या विशेष पाठ्यक्रम लेने चाहिए⁹
• सार्वजनिक वित्तपोषण दायित्व सेवा अवधि के दौरान स्नातकोत्तर डिग्री के लिए अध्ययन न करने की अवधि 4 वर्ष से घटाकर 3 वर्ष की गई⁹
• नया प्रावधान: प्रसूति अवकाश या सैन्य सेवा के लिए अवैतनिक अवकाश अवधि को लगातार सेवा माना जा सकता है, लेकिन वास्तविक सेवा अवधि 6 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए⁹

इस कार्यविधि का महत्व अकेले देखने में नहीं है। यह 偏遠地區學校教育發展條例全解 (सुदूर क्षेत्र विद्यालय शिक्षा विकास अधिनियम पूर्ण व्याख्या) की धारा 5 'छह वर्ष नियुक्ति प्रतिबंध' के साथ एक पूर्ण शिक्षक प्रशिक्षण से सुदूर क्षेत्र तक की जंजीर बनाती है：

1. सुदूर क्षेत्र शिक्षक बनने के इच्छुक विश्वविद्यालय छात्र सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र मार्ग से शिक्षक प्रशिक्षण में प्रवेश → 4 वर्ष सार्वजनिक वित्तपोषण प्राप्त करते हैं
2. स्नातक के बाद सुदूर क्षेत्र विद्यालय में वितरित → सार्वजनिक वित्तपोषण कार्यविधि के अनुसार लगातार 6 वर्ष सेवा
3. यदि वह सुदूर क्षेत्र विद्यालय चयन के माध्यम से आया → फिर अधिनियम धारा 5 का 6 वर्ष नियुक्ति प्रतिबंध जुड़ता है

तीन प्रावधानों का योग: एक सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र के विश्वविद्यालय प्रवेश से सुदूर क्षेत्र विद्यालय छोड़ने तक, न्यूनतम लगभग 10 वर्ष लगते हैं। यह देश द्वारा सुदूर क्षेत्र जाने के इच्छुक शिक्षकों को दिया गया अनुबंध है: हम तुम्हें 4 वर्ष सार्वजनिक वित्तपोषण देते हैं, लेकिन तुम्हें अगले 6 वर्ष सुदूर क्षेत्र को वापस करने होंगे।

लेकिन 2024 की एक असहज स्थिति है: नए शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में प्रवेश करने वाले छात्रों में, कितने लोग इस रास्ते पर चलने को तैयार हैं? 'फारसी मैगजीन' की रिपोर्ट के अनुसार, 2024 में विश्वविद्यालय के पहले 'तकनीकी-व्यावसायिक शिक्षक सार्वजनिक वित्तपोषित वर्ग' की भर्ती में, राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के प्रोफेसर ने स्पष्ट रूप से कहा कि वे आशावादी नहीं हैं, क्योंकि तकनीकी-व्यावसायिक प्रणाली का शिक्षक प्रशिक्षण आकर्षण और कमजोर है¹⁰। यह कहानी एक बात ठोस रूप से बताती है: भले ही देश पूर्ण सार्वजनिक वित्तपोषण + नियुक्ति गारंटी प्रदान करे, फिर भी पर्याप्त लोग अंदर आने को तैयार नहीं मिलते। 2024 की समस्या 'सुदूर क्षेत्र में प्रवेश के बाद भाग जाना' नहीं है, बल्कि 'कोई अंदर आने को तैयार ही नहीं है'।

91% संतुष्टि vs 23% असंतुष्टि

सबसे दिलचस्प विरोधाभास गुणवत्ता मूल्यांकन में है।

OECD के TALIS 2018 (शिक्षण और अधिगम अंतर्राष्ट्रीय सर्वेक्षण) परिणाम: 91% ताइवानी प्रतिवादी शिक्षकों ने माना कि पूर्व-सेवा और सेवारत प्रशिक्षण का उनके शिक्षण पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा, TALIS परीक्षण देशों के औसत 82% से अधिक¹¹। यह संख्या सुनने में अच्छी लगती है। ताइवान का शिक्षक प्रशिक्षण अंतर्राष्ट्रीय औसत से अधिक शिक्षकों द्वारा पुष्ट किया गया।

लेकिन राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के 'शिक्षक प्रशिक्षण दीर्घकालिक अनुवर्ती डेटाबेस' को खोलें, स्थिति उलट जाती है: 108 शैक्षणिक वर्ष में राष्ट्रव्यापी प्रतिवादी प्रारंभिक प्राथमिक विद्यालय शिक्षक विद्यालय प्रशासक 1,203 लोगों में, 23.3% ने माना कि प्राथमिक विद्यालय शिक्षकों का विश्वविद्यालय शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों में प्रदर्शन 'आदर्श नहीं' था¹²। अर्थात, नए शिक्षकों को लाने वाले प्रशासकों में लगभग चौथाई ने सीधे शिक्षक प्रशिक्षण गुणवत्ता को अयोग्य माना।

एक ही प्रणाली के लिए, दो सर्वेक्षण विपरीत निष्कर्ष क्यों देते हैं? अंतर इस बात में है कि किससे पूछा गया, क्या पूछा गया। TALIS सभी सेवारत शिक्षकों से पूछता है, जिनमें कई ऐसे हैं जिन्होंने दस-पंद्रह साल पहले शिक्षक प्रशिक्षण लिया था। उनकी संतुष्टि 'उस समय सीखी चीजें अब तक उपयोगी हैं क्या' इस तरह के सामान्य प्रभाव पर आधारित है। जबकि राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय वर्तमान में नए शिक्षकों को लाने वाले प्रशासकों से पूछता है, मूल्यांकन करता है 'अभी विद्यालय में आए इन युवा शिक्षकों की तैयारी वास्तव में कैसी है'। पूर्व उदासीन संतुष्टि है, बाद तत्काल असंतोष।

यह अंतर ताइवान के शिक्षक प्रशिक्षण की एक प्रणालीगत समस्या उजागर करता है: प्रणाली विकसित हो रही है, लेकिन विकास की दिशा वास्तविक 현व की जरूरतों से 점점 दूर होती जा रही है।

प्रारंभिक शिक्षकों में सबसे अधिक कमी वाली तीन चीजें

राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के 106 शैक्षणिक वर्ष के सर्वेक्षण ने विद्यालय प्रशासक 1,000 लोगों और शिक्षक साथियों 947 लोगों की प्रतिक्रिया को मिलाकर, प्रारंभिक शिक्षकों की सबसे अधिक मजबूती की आवश्यकता वाली तीन क्षमताओं को 정리 किया¹²：

साक्षरता-उन्मुख शिक्षण क्षमता (108 पाठ्यक्रम दिशानिर्देशों की मूल क्षमता, लेकिन कई शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम अभी भी पारंपरिक ज्ञान शिक्षण पर अटके हैं)；विभेदित और उपचारात्मक शिक्षण क्षमता (विभिन्न स्तर के छात्रों के लिए अलग-अलग स्तर की शिक्षण डिजाइन करना)；विशेष शिक्षा छात्रों का मार्गदर्शन (समावेशी शिक्षा के बाद हर सामान्य कक्षा में विशेष आवश्यकता वाले छात्र होते हैं)।

ये तीन क्षमताएं ठीक पिछले बीस वर्षों में शिक्षा 현व में सबसे अधिक बदलाव वाली दिशाएं हैं। 108 पाठ्यक्रम दिशानिर्देश 2019 में लागू हुए जिसमें साक्षरता-उन्मुख शिक्षण की मांग की गई; समावेशी शिक्षा 1990 के दशक से चल रही है लेकिन हाल के वर्षों में अधिक सघन हुई; विभेदित शिक्षण सीखने के अंतर बढ़ने की अनिवार्य प्रतिक्रिया है।

लेकिन शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम पूरी तरह साथ नहीं चल पाए। कारण यह नहीं है कि प्रोफेसर मेहनती नहीं हैं, बल्कि 'शिक्षक प्रशिक्षण अधिनियम' की धारा 7 में शिक्षक प्रशिक्षण विश्वविद्यालयों को पाठ्यक्रम स्वायत्तता दी गई है¹। प्रत्येक शिक्षक प्रशिक्षण विश्वविद्यालय स्वयं पाठ्यक्रम सामग्री और क्रेडिट आवंटन की योजना बना सकता है। यह स्वायत्तता मूल रूप से विभिन्न विशेषताओं वाले शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों को लचीलापन देने के लिए थी, लेकिन परिणामस्वरूप पाठ्यक्रम डिजाइन ने क्षैतिज स्थिरता खो दी——एक ही प्राथमिक शिक्षा कार्यक्रम होने पर, राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय、तुंग हुआ、पिंगतुंग विश्वविद्यालय के छात्र जो सीखते हैं उसमें बहुत अंतर हो सकता है।

ताइवान के लिए शिक्षण TFT के तर्क में एक विवरण का उल्लेख है: TFT का छह सप्ताह का सघन प्रशिक्षण कभी-कभी 'बहुत छोटा' कहकर आलोचित होता है, लेकिन वास्तव में यह जितनी 현व क्षमता कवर करता है, वह विश्वविद्यालय के चार साल के शिक्षक प्रशिक्षण के कवरेज स्तर के बराबर है¹³। यह टिप्पणी सतह पर अतिशयोक्ति लगती है, लेकिन यह जिस समस्या की ओर इशारा करती है वह वास्तविक है: यदि शिक्षक प्रशिक्षण के चार वर्षों में घनिष्ठ 현व संबंध नहीं है, तो वह समय संबंधित क्षमता में नहीं बदलता।

शहरी स्टार विद्यालयों के नेतृत्व वाला केस लाइब्रेरी

एक और संरचनात्मक पक्षपात '현व अनुभव की प्रतिनिधित्वता' से आता है।

शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम का एक महत्वपूर्ण डिजाइन है '현व शिक्षकों को आमंत्रित कर व्यावहारिक अनुभव साझा कराना'। ये व्याख्यान、कार्यशाला、केस चर्चा शिक्षक प्रशिक्षण छात्रों की शिक्षा 현व की पहली छाप बनाते हैं। लेकिन इन आमंत्रित शिक्षकों में से अधिकांश शुंगबेई (ताइपे-न्यू ताइपे) के स्टार विद्यालयों से आते हैं। TFT साक्षात्कार में एक प्रतिवादी शिक्षक प्रशिक्षण छात्र ची-वेन ने बहुत स्पष्ट रूप से कहा: 'शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम में 현व शिक्षकों को साझा करने या सह-तैयारी शिक्षक के रूप में बुलाया जाता है, लेकिन ये शिक्षक अधिकतर शुंगबेई के शक्तिशाली विद्यालयों के शिक्षक या स्टार शिक्षक होते हैं, ये अनुभव अधिकतर शहरी स्टार विद्यालयों से आते हैं, सभी 현व की आवाज नहीं हैं।'⁷

इस पक्षपात का परिणाम बहुत सीधा है: शिक्षक प्रशिक्षण छात्र स्नातक होने के बाद यदि सुदूर क्षेत्र、उच्च आवश्यकता वाले विद्यालय、मूलनिवासी प्रमुख विद्यालय में वितरित होते हैं, तो उनकी मनोवैज्ञानिक तैयारी लगभग शून्य होती है। क्योंकि उनके केस लाइब्रेरी में इन 현वों का कोई अस्तित्व ही नहीं है।

ताइवान मूलनिवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार की सीमा में वर्णित पूर्ण डूबने वाली जनजातीय भाषा शिक्षण、सुदूर क्षेत्र विद्यालय शिक्षा विकास अधिनियम पूर्ण व्याख्या में चर्चित मिश्रित-आयु शिक्षण और 5:1 छात्र-शिक्षक अनुपात、ताइवान सुदूर क्षेत्र शिक्षा में सामुदायिक संबंध पद्धति——ये सभी सुदूर क्षेत्र शिक्षकों के लिए अनिवार्य कौशल हैं, लेकिन मुख्यधारा के शिक्षक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम लगभग पूरी तरह नहीं सिखाते¹⁴।

परिणाम क्या होता है? एक शिक्षक प्रशिक्षण छात्र चार साल तैयारी करता है, शिक्षक प्रमाणपत्र प्राप्त करता है, पिंगतुंग के लाइयी टाउनशिप के जनजातीय प्राथमिक विद्यालय में वितरित होता है, पता चलता है कि वह जो पढ़ा सकता है उसका आधा इस 현व से असंबंधित है। वह केवल पढ़ते-पढ़ते सीख सकता है, एक-दो साल बाद थककर छोड़ देता है, अगला एक समान रूप से अपरिचित नया शिक्षक अंदर आता है।

यही वह दावा है जो TFT के उस विचार लेख के अंत में प्रस्तावित किया गया: ताइवान को अधिक 'अनुकूलित', अधिक सुदूर क्षेत्र संदर्भ को आधार बनाने वाली खुली नवाचार शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली की आवश्यकता है¹⁵। चार साल के पाठ्यक्रम को पूरी तरह बदलना नहीं, बल्कि शिक्षक प्रशिक्षण के एक हिस्से को सुदूर क्षेत्र 현व के लिए डिजाइन करना, जिससे सुदूर क्षेत्र जाने के इच्छुक शिक्षकों का एक हिस्सा विश्वविद्यालय चरण से ही संबंधित क्षमता जमा करना शुरू कर दे। इस दावे पर अकादमिक जगत में सहमति है, लेकिन नीति स्तर पर अभी धीरे-धीरे आगे बढ़ रहा है।

प्रणाली जितनी पूर्ण, 현व से उतनी दूर

लेख की शुरुआत के उस विरोधाभास पर लौटें: 1994 का सुधार मूल रूप से शिक्षक प्रशिक्षण को अधिक खुला、अधिक विविध、अधिक वास्तविक दुनिया के करीब बनाना चाहता था। तीस साल बाद का परिणाम है:

शिक्षक प्रशिक्षण पाइपलाइन बढ़ गई, लेकिन भर नहीं पाई (109 शैक्षणिक वर्ष में 1,551 कम); विविध पृष्ठभूमि अंदर आ सकती है, लेकिन 42% आधे रास्ते छोड़ देते हैं; पाठ्यक्रम को स्वायत्तता है, लेकिन क्षैतिज स्थिरता खो गई; शिक्षक समग्र शिक्षक प्रशिक्षण से संतुष्ट हैं (91%), लेकिन 현व प्रशासक प्रारंभिक शिक्षकों से असंतुष्ट हैं (23.3%)；केस लाइब्रेरी समृद्ध हुई, लेकिन शहरी स्टार विद्यालयों की ओर झुकी; शिक्षा विश्वविद्यालय 9 से विलय होकर 3 रह गए, भौतिक प्रशिक्षण स्थान भी गायब हो रहे हैं; 2018 में फिर एक बार बड़े संशोधन ने 'पहले इंटर्नशिप फिर परीक्षा' को 'पहले परीक्षा फिर इंटर्नशिप' में बदल दिया, परिणाम नई प्रणाली लागू होने के बाद शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर गिरकर 52% हाल के वर्षों का नया निचला स्तर; 2024 में सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र कार्यविधि संशोधित कर सुदूर क्षेत्र जुड़ाव मजबूत किया, लेकिन तकनीकी-व्यावसायिक शिक्षक सार्वजनिक वित्तपोषित वर्ग के लिए राष्ट्रीय ताइवान सामान्य विश्वविद्यालय के प्रोफेसर भी आशावादी नहीं हैं।

प्रणाली जितनी पूर्ण, 현व से दूरी उतनी अधिक। यह सुधार की विफलता नहीं है, बल्कि सुधार की दिशा और हल की जाने वाली समस्या का गलत मेल है। 1994 का सुधार 'पृष्ठभूमि एकल' समस्या हल करना चाहता था, लेकिन 2020 के दशक की ताइवान शिक्षा समस्या पृष्ठभूमि एकल नहीं है——बल्कि 현व की विविधता किसी भी एकल प्रशिक्षण प्रणाली की क्षमता से बाहर चली गई है। साक्षरता पाठ्यक्रम、समावेशी शिक्षा、सीखने का अंतर、सुदूर क्षेत्र शिक्षक कमी、मूलनिवासी शिक्षा、बहुसांस्कृतिक परिवार——ये चुनौतियां 'अधिक खुली शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली' से स्वचालित रूप से हल नहीं हो सकतीं, आवश्यकता है प्रत्येक 현व के लिए संबंधित प्रशिक्षण ट्रैक डिजाइन करने की।

ताइवान इस चर्चा को शुरू करने में थोड़ा देर से आया। शिक्षा मंत्रालय का 'सुदूर क्षेत्र शिक्षक विशेष वर्ग'、TFT की दो वर्षीय योजना、कुछ शिक्षक प्रशिक्षण विश्वविद्यालयों के 'स्थानीय शिक्षक प्रशिक्षण' प्रयोग, सभी इस दिशा के प्रारंभिक प्रयास हैं। वे अभी भी किनारे पर हैं, अभी मुख्यधारा के शिक्षक प्रशिक्षण का हिस्सा नहीं बने हैं।

2024 में नागरिक समूहों द्वारा संयुक्त रूप से आयोजित सार्वजनिक सुनवाई की मांग अधिक सीधी है: पूर्ण शिक्षक प्रशिक्षण सहायता प्रणाली के अंतराल को भरा जाना चाहिए¹⁶。मांगों में शिक्षक प्रशिक्षण चरण में सुदूर क्षेत्र संदर्भ शिक्षण मजबूत करना、सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र पाइपलाइन विस्तार、शिक्षक योग्यता परीक्षा प्रश्नपत्र सुधार、पहले परीक्षा फिर इंटर्नशिप प्रणाली मूल्यांकन आदि शामिल हैं। यह अधिनियम के शिक्षक प्रशिक्षण सहायक सुधार का प्रारंभिक बिंदु है, लेकिन साकार होने से अभी दूर है।

एक शिक्षक का जन्म, 1994 के खुले सुधार से 2026 के 52% शिक्षक योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण दर तक, यह रास्ता एक चक्र में चला गया——खुलेपन ने समस्या हल नहीं की, क्योंकि समस्या 'कौन अंदर आ सकता है' में नहीं थी, बल्कि 'अंदर आने वाले लोग वास्तविक 현व का सामना कर सकते हैं या नहीं' में थी। अगले दस साल को इस अधिक कठिन विषय को हल करना होगा।

विस्तारित पठन

• ताइवान के लिए शिक्षण TFT——TFT द्वारा प्रस्तावित 'दो वर्षीय शिक्षक योजना' वर्तमान शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली का एक समानांतर प्रयोग है: छह सप्ताह प्रशिक्षण + दो वर्ष 현व + पांच सौ घंटे सेवारत प्रशिक्षण, सीधे शिक्षक प्रशिक्षण क्षेत्र को सुदूर क्षेत्र में ले जाता है। अधिनियम और इसका संबंध: अधिनियम NGO प्रवेश को अधिकृत करता है, TFT सबसे बड़ा व्यवसायी है।
• सुदूर क्षेत्र विद्यालय शिक्षा विकास अधिनियम पूर्ण व्याख्या——अधिनियम की धारा 5 छह वर्ष नियुक्ति प्रतिबंध、धारा 7 विशेष नियुक्ति शिक्षक、धारा 16 पांच-पक्षीय सहयोग, सभी 'शिक्षक प्रशिक्षण अंत पर्याप्त नहीं' के निचले स्तर के उपचार हैं। शिक्षक प्रशिक्षण और अधिनियम को साथ देखना ही पूरा है। 2024 सार्वजनिक वित्तपोषित छात्र कार्यविधि का 6 वर्ष लगातार सेवा प्रावधान सीधे अधिनियम धारा 5 से जुड़ता है।
• ताइवान मूलनिवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार की सीमा——मूलनिवासी शिक्षक 1.1% की 현व कठिनाई, इसका आधा स्रोत शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली में जनजातीय संदर्भ के लिए डिजाइन पाठ्यक्रम न होना है। चा-मक-ना (查馬克) जैसा व्यक्तिगत प्रयास से भरने का मॉडल अपवाद है, प्रणाली नहीं।
• ताइवान सुदूर क्षेत्र शिक्षा——सुदूर क्षेत्र शिक्षा का संकेंद्रित वृत्त ढांचा, बताता है कि शिक्षक प्रशिक्षण उनमें से एक सबसे ऊपरी स्तर का चरण है। ऊपरी स्तर ढीला पड़ जाए, तो निचला स्तर कितना भी भरे, समय पर नहीं पहुंच सकता।
• शिक्षा प्रणाली और प्रवेश परीक्षा संस्कृति——प्रवेश परीक्षा प्रतिस्पर्धा संस्कृति छात्रों के志願填選 (स्वैच्छिक चयन) क्रम को प्रभावित करती है, शिक्षक प्रशिक्षण इस मूल्य क्रम में हाल के वर्षों में लगातार नीचे खिसक रहा है।
• विविध विद्यालय——प्रणालीगत शिक्षक प्रशिक्षण का नियंत्रण समूह: वैकल्पिक शिक्षा कार्निवल प्रणाली के बाहर 'प्रधानाचार्य कैसा हो' इस समस्या को संभालता है, सू यांग-ची (蘇仰志) की 'प्रधानाचार्य' पहचान नियमित शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली के साथ दो समानांतर ब्रह्मांड हैं।

संदर्भ सामग्री