En 30 secondes : 7 748 chefs de village et de quartier sur toute l'île — plus que les quelque 6 800 succursales 7-Eleven. Mandat de quatre ans, indemnité mensuelle d'environ 45 000 NT$ : ce n'est pas un salaire, c'est une subvention de fonctionnement confiée à un « agent local de proximité ». Le chef de village ou de quartier est le seul mandat électif où les candidats sans étiquette partisane dominent : plus de 60 % ne sont affiliés à aucun parti ; le taux de réélection est remarquablement élevé, l'avantage du sortant étant plusieurs fois supérieur à celui des autres fonctions publiques. L'histoire de ce poste remonte au système baojia de l'ère coloniale japonaise, puis il a été renommé et hérité directement après-guerre, et il est élu au suffrage direct depuis 1950 — avant même les maires de comté. Ce poste ne ressemble pas vraiment à de la « politique », mais il témoigne de l'autonomie taïwanaise qui a poussé depuis la base.
Le bureau de quartier à cinq heures et demie du matin
À cinq heures et demie du matin, le rideau métallique d'une ruelle dans le district de Wanhua, à Taipei, se lève lentement. La lumière du bureau de quartier s'allume la première, avant même les restaurants du petit déjeuner. Un chef de quartier réélu pour un troisième mandat est en train de vérifier les paniers-repas qu'il doit livrer ce jour-là — la liste compte douze personnes âgées vivant seules, qui a besoin de nourriture molle, qui a récemment changé de prothèse dentaire, qui vient de rentrer de l'hôpital la veille : il les retient toutes de tête, avec plus de détail que n'importe quel système informatique de gestion des résidents.
À sept heures, il parcourt le quartier à moto. Sur le chemin du retour au bureau, il reçoit trois appels : un résident signale un lampadaire qui clignote à l'entrée de la ruelle ; une mère veut s'inscrire à une activité de quartier pour le prochain semestre ; une dame dit que le chien de la maison d'en face a aboyé toute la nuit et souhaite que le chef de quartier « aille lui parler » — pas pour appeler la police, mais pour parler.
À neuf heures, il allume son ordinateur et se connecte au système du ministère de l'Intérieur pour les chefs de village et de quartier, puis téléverse le compte rendu de l'assemblée des résidents de la veille. À dix heures, le district appelle pour lui demander s'il peut aider à organiser une campagne d'information sur l'état civil la semaine suivante. À onze heures, il reçoit au bureau un ancien combattant qui vient de sortir de l'hôpital et l'aide à remplir un formulaire de demande de prestations sociales — le formulaire est disponible au bureau du district, mais cet ancien combattant ne sait pas prendre le métro.
L'après-midi, il fait sa tournée dans le quartier. En soirée, il retourne au bureau pour préparer les documents de coordination du bureau de vote — à six mois du scrutin du 28 novembre 2026, il doit confirmer le lieu de vote pour son quartier. À dix-neuf heures, assemblée des résidents. À vingt et une heures, après la séance, il achète un onigiri (triangle de riz) au konbini (supérette ouverte 24 h/24) pour son dîner.
Ce chef de quartier, il en existe 7 748 sur tout le territoire taïwanais.
7 748 élus
7 748 — ce chiffre dépasse le nombre de points de vente de la plus grande chaîne de supérettes. Fin 2024, 7-Eleven comptait environ 6 800 succursales à Taïwan, et PX Mart (全聯) environ 1 1001. La densité des chefs de village et de quartier est plus élevée que celle des supérettes où l'on va acheter café et onigiri chaque jour.
La répartition détaillée (selon l'avis électoral de la CEC pour 2026 et les statistiques du département des affaires civiles du ministère de l'Intérieur)2 :
- Chefs de quartier (里長) dans les municipalités spéciales : environ 4 800 — l'échelon le plus bas dans les six municipalités spéciales
- Chefs de village (村長) hors municipalités spéciales (cantons, bourgs) : environ 1 800 — principalement dans les comtés de Hualien-Taitung, Yunlin-Chiayi, Miaoli, Nantou, Pingtung, etc.
- Chefs de quartier (里長) hors municipalités spéciales (villes de comté) : environ 1 100 — par exemple dans les villes de Keelung, Hsinchu, Chiayi
- Total : 7 748 (le chiffre définitif sera confirmé par l'avis électoral de la CEC pour 2026)
Ces 7 748 postes sont renouvelés simultanément, le même jour, le 28 novembre 2026 — en même temps que les maires de municipalités spéciales, les maires de comté, les conseillers municipaux et de comté, les maires de canton et de bourg, les chefs de district autochtone de montagne, les représentants autochtones de district, et les représentants de canton et de bourg, le tout sur le même bulletin de vote : c'est la neuvième case du scrutin dit « neuf-en-un » (九合一選舉)3.
Parmi ces neuf types de fonctions, les huit autres comportent des étiquettes partisanes, des débats de politique, des grands meetings de campagne. La seule exception est le chef de village ou de quartier — la plupart des candidats ne portent pas d'étiquette partisane, n'organisent pas de meetings, n'impriment pas de prospectus élaborés. Ce qu'ils font, c'est sonner à chaque porte, se présenter en disant « je suis votre voisin, untel », puis glisser leur carte de visite dans la boîte aux lettres.
Base légale : les trois derniers articles de la Loi sur le système local
Le statut juridique du chef de village ou de quartier est défini aux articles 59 à 61 de la Loi sur le système local (《地方制度法》) — sur les 88 articles de cette loi, les chefs de village et de quartier figurent dans les derniers4.
L'article 59 stipule que chaque village et chaque quartier est doté d'un « chef de village ou de quartier » unique, élu par les résidents conformément à la loi, pour un mandat de quatre ans, rééligible. Le mot-clé est « rééligible » — il n'y a pas de limite de mandats. Un chef de village ou de quartier peut théoriquement effectuer cinq mandats, huit mandats, douze mandats — tant qu'il remporte l'élection tous les quatre ans, il continue. En pratique, de nombreux chefs de village et de quartier sont réélus pour un troisième mandat, et ceux qui dépassent cinq mandats ne sont pas rares5.
L'article 60 stipule que le chef de village ou de quartier est placé sous la direction et la supervision du maire de canton, de bourg, de ville ou de district, et qu'il est chargé des affaires publiques du village ou du quartier ainsi que des missions confiées. Le terme « missions confiées » (交辦事項) résume le contenu réel du travail quotidien du chef de village ou de quartier — la loi ne détaille pas ces missions, mais en pratique, elles couvrent tout.
L'article 61 stipule que le chef de village ou de quartier est un poste non rémunéré, mais qu'une indemnité pour frais de fonctionnement est allouée par le bureau de canton, de bourg, de ville ou de district, versée mensuellement. Depuis 2007, cette indemnité est uniformisée à 45 000 NT$ par mois6. Le terme « poste non rémunéré » (無給職) est important — il signifie que le chef de village ou de quartier n'est pas un fonctionnaire : il ne bénéficie pas de l'assurance sociale, pas de retraite, pas du système d'évaluation des fonctionnaires. Ce qu'il reçoit est une « indemnité de fonctionnement », pas un salaire.
La conception juridique d'un « poste non rémunéré » assorti d'une indemnité mensuelle de 45 000 NT$ tradique une posture subtile — le chef de village ou de quartier est défini comme une « personne de la localité désireuse de servir sa communauté », et non comme un employé de l'État. Cette définition influence toute l'économie politique de la fonction.
Attributions légales vs. travail quotidien
La loi énonce trois attributions officielles4 :
- Convoquer l'assemblée des résidents du village ou du quartier — au moins une fois par an, pour discuter des affaires publiques locales
- Exécuter les missions confiées par le bureau de canton, de bourg, de ville ou de district — traduire les politiques du gouvernement supérieur au niveau des ménages
- Relayer l'opinion publique — faire remonter les besoins des résidents
Mais tout chef de village ou de quartier en exercice vous dira que ces trois attributions ne sont que la partie émergée de l'iceberg. La liste des tâches réelles est bien plus longue78 :
Médiation des conflits de voisinage — fuites d'eau entre étages, litiges de places de stationnement, bruit des animaux domestiques, conflits sur le tri des déchets. Le chef de village ou de quartier n'est ni policier, ni juge, ni arbitre, mais il est souvent le dernier rempart avant que le conflit ne dégende en appel à la police. Un chef de quartier expérimenté peut résoudre 70 % des conflits de voisinage autour d'un thé au bureau de quartier.
Veille auprès des personnes âgées vivant seules — livraison de repas, accompagnement médical, rappel des échéances de paiement des factures, signalement en cas d'inactivité prolongée prolongée. L'indice de vieillissement de Taïwan a dépassé les 1009, et le chef de village ou de quartier est souvent la première personne à détecter une anomalie chez une personne âgée, avant même les services sociaux.
Coordination des bureaux de vote — à chaque élection, la CEC doit installer plus de 17 000 bureaux de vote sur tout le territoire10. Le lieu, la circulation, l'accessibilité de chaque bureau nécessitent l'assistance du chef de village ou de quartier. Les bureaux de vote sont généralement installés dans les écoles primaires, les centres communautaires ou les temples du quartier — la coordination de ces lieux repose presque entièrement entre les mains du chef de quartier.
Alerte en cas de catastrophe — typhons, séismes, inondations, incendies. Le chef de village ou de quartier est le nerf le plus périphérique du système local de prévention des catastrophes : en cas de coupure d'électricité ou d'eau, le premier appel des résidents n'est souvent ni le 1999 ni le 119, mais le chef de quartier.
Animation communautaire — barbecues de la Fête de la Mi-Automne, œufs de la Fête des Bateaux-Dragons, voyages pour les seniors, ateliers pour les mamans, cours de loisirs pour les enfants. Ces activités ne sont pas obligatoires, mais un chef de quartier qui les organise a bonne réputation et sera réélu pour un cinquième mandat.
Assistance pour les démarches d'état civil — aider les personnes âgées qui ne savent pas utiliser un ordinateur à remplir des formulaires, expliquer les procédures de transfert de domicile, relayer les nouvelles politiques du bureau du district.
Cette liste n'a pas de limite. Un chef de quartier réélu pour un troisième mandat peut connaître le nom de 70 à 80 % des résidents de son quartier — ce n'est pas une compétence professionnelle, c'est un capital de relations de proximité accumulé en douze ans.
Du baojia au village et quartier : quatre-vingts ans d'héritage institutionnel
L'unité de gouvernance locale du village et du quartier n'a pas été inventée par la République de Chine. Son prédécesseur est le système baojia (保甲制度) de l'ère coloniale japonaise1112.
En 1898, le Gouvernement général de Taïwan sous domination japonaise promulgua le Règlement sur le système baojia (《保甲條例》), réorganisant les structures baojia existantes depuis la fin de la période Qing en un outil de gouvernance coloniale à l'échelon le plus local. Dix ménages formaient un jia (甲), dix jia formaient un bao (保) ; chaque bao avait un baozheng (保正) et chaque jia un jiazhang (甲長), élus par les habitants locaux (bien que les listes d'élection nécessitent l'approbation du Gouvernement général), pour un mandat de deux ans. Les fonctions du système baojia étaient vastes : enregistrement des ménages, hygiène et prévention des épidémies, recouvrement des impôts, maintien de l'ordre, mobilisation pour les corvées.
Le système baojia fonctionna à Taïwan pendant 47 ans, jusqu'à son abolition après-guerre en 1945. Mais l'unité de base « baojia » ne disparut pas vraiment — elle fut renommée.
En 1946, le Bureau du gouverneur de la province de Taïwan abolit le système baojia et créa les « villages » (村, zones rurales) et les « quartiers » (里, zones urbaines)13. Le « baozheng » fut renommé « chef de village » ou « chef de quartier », mais les frontières, le nombre de ménages et la structure organisationnelle furent largement hérités. De nombreux baozheng de l'ère coloniale japonaise devinrent directement les premiers chefs de village ou de quartier d'après-guerre lors de la première réforme de 1946.
À partir de 1950, la province de Taïwan mit en œuvre l'autonomie locale, et les chefs de village et de quartier furent élus au suffrage direct par les résidents13. Cette date est antérieure à l'élection directe des maires de comté — l'élection des maires de comté n'eut lieu qu'en 1950 lors de la première élection des maires de comté de la province de Taïwan14. Les chefs de village et de quartier ont couru en même temps que les maires de comté, mais les chefs de village et de quartier n'ont jamais cessé d'être élus au suffrage direct, tandis que l'élection des maires de comté a connu plusieurs ajustements législatifs au niveau central entre les années 1960 et 1990.
En 1999, la Loi sur le système local (《地方制度法》) fut promulguée, intégrant le système des chefs de village et de quartier dans cette loi et en faisant officiellement une fonction d'autonomie locale uniformisée à l'échelle nationale4.
De la création du baojia en 1898, au changement de nom en 1946, à l'élection directe en 1950, à l'intégration légale en 1999 — cet héritage institutionnel de 128 ans témoigne de la continuité de la gouvernance locale taïwanaise. Le squelette administratif laissé par le système colonial japonais a été rempli, par la démocratisation d'après-guerre, d'un contenu d'élection populaire, et fonctionne encore aujourd'hui.
Pourquoi ce poste est dominé par les sans-étiquette
Parmi les neuf types de fonctions du scrutin « neuf-en-un », le chef de village ou de quartier est le seul où les candidats sans étiquette partisane sont majoritaires15.
Ce phénomène n'est pas accidentel : il est déterminé par l'échelle.
L'échelle est trop petite : un quartier compte en moyenne 2 000 à 5 000 habitants, et un village en zone rurale peut n'en compter que 200 à 50016. À cette échelle, la victoire d'un candidat ne dépend pas de sa position partisane, mais de s'il connaît les résidents et si les résidents le connaissent. Un candidat capable de nommer les résidents par leur nom est plus utile que n'importe quelle nomination partisane.
Les factions locales sont bien plus fortes que les partis : les clans locaux (particulièrement dans le sud et les îles périphériques), les associations de concitoyens, les comités de gestion de temples, les associations agricoles, les associations de pêche, les syndicats professionnels — l'influence de ces organisations au niveau du village et du quartier est bien supérieure à celle des partis politiques17. Un candidat peut appartenir à un comité de gestion de temple et à une association agricole, mais lors de l'élection, il n'affichera pas ces logos : il affichera son propre nom.
L'avantage du sortant est extrêmement fort : le taux de réélection des chefs de village et de quartier se maintient depuis longtemps entre 70 et 80 %15. Un chef de quartier réélu pour un troisième mandat a déjà servi pendant douze ans : il connaît le numéro de chaque lampadaire de chaque ruelle, la situation familiale de chaque ménage, l'agent traitant à chaque guichet du bureau du district — ce capital accumulé est difficile pour un nouveau candidat de rattraper en quatre mois de campagne.
L'étiquette partisane peut être un handicap : apposer un logo de parti sur la documentation électorale d'un chef de village ou de quartier peut aliéner les résidents de l'autre bord. Le chef de village ou de quartier doit servir « tous les résidents » — quelle que soit leur orientation — donc le coût de l'affichage partisan est supérieur à son bénéfice. De nombreux chefs de village et de quartier, même s'ils penchent en privé pour un certain parti, se déclarent publiquement sans étiquette.
La superposition de ces quatre facteurs crée l'écosystème unique de l'élection des chefs de village et de quartier : l'appartenance partisane n'est pas la variable centrale, les relations personnelles et le bilan de service le sont.
Économie politique : 45 000 NT$ n'est pas un salaire
L'indemnité mensuelle de fonctionnement de 45 000 NT$ est souvent interprétée à tort comme un « salaire mensuel de 45 000 NT$ pour le chef de village ou de quartier » — ce n'est pas le cas6.
La signification du terme « indemnité de fonctionnement » : cette somme n'est pas un salaire versé au chef de village ou de quartier à titre personnel, mais une subvention versée par le gouvernement pour couvrir les frais de fonctionnement — électricité, eau, internet, papeterie, photocopies, carburant pour les déplacements officiels, thé et biscuits pour accueillir les résidents, impression de bulletins de quartier ou de prospectus d'événements. Le chef de village ou de quartier doit personnellement assumer toutes les dépenses liées à sa fonction, déduites de l'indemnité de fonctionnement.
En pratique, pour un chef de quartier qui exerce sérieusement ses fonctions, 45 000 NT$ ne suffisent souvent pas. De nombreux chefs de village et de quartier puisent dans leurs propres fonds pour combler l'écart — imprimer leurs propres banderoles du Nouvel An pour les résidents, distribuer des enveloppes rouges aux personnes âgées vivant seules pour le Nouvel An lunaire, subventionner la location de matériel pour des événements communautaires.
Indemnités supplémentaires pour activités de quartier : en plus de l'indemnité mensuelle de fonctionnement, les gouvernements de comté et de ville allouent séparément des subventions pour les activités de village et de quartier, les subventions pour les opérations de village et de quartier, les subventions pour les vœux du Nouvel an, etc., dont les montants varient selon la situation financière de chaque comté et ville18. Ces subventions sont affectées à des fins spécifiques et nécessitent des justificatifs de décaissement.
Pas de salaire formel comme les conseillers municipaux ou de comté : les conseillers municipaux et de comté, en tant que titulaires de fonctions publiques, perçoivent des indemnités de recherche, des indemnités de présence, des bilans de santé, etc., pour un total d'environ plusieurs dizaines de milliers de NT$ par mois19, ainsi que l'assurance sociale et des submissions pour les missions d'enquête du conseil. Les chefs de village et de quartier n'ont rien de tout cela — ils ne sont pas des titulaires de fonctions publiques.
Le cumul avec une autre activité est fréquent : en raison de la conception « poste non rémunéré + indemnité de fonctionnement de 45 000 NT$ », de nombreux chefs de village et de quartier doivent cumuler avec une autre activité pour vivre — chauffeur de taxi, petit commerce, agent d'assurance, retraite puis chef de quartier percevant pension + indemnité. Peu de gens vivent exclusivement de la fonction de chef de village ou de quartier, en particulier les chefs de village dans les petites communes du centre et du sud.
Cette structure économique détermine le profil de ceux qui se présentent à l'élection de chef de village ou de quartier — généralement des personnes déjà économiquement stables, désireuses de servir leur communauté, disposant de temps libre et d'un large réseau, d'âge moyen ou proches de la retraite. Pour les jeunes, se présenter à l'élection de chef de village ou de quartier présente une difficulté structurelle — ce n'est pas qu'ils ne puissent pas être élus, c'est que c'est économiquement difficile à assumer.
Tensions structurelles
Le système des chefs de village et de quartier fonctionne depuis quatre-vingts ans et a accumulé plusieurs tensions qui n'ont pas été entièrement résolues.
L'écart entre zones urbaines et rurales est considérable : un quartier dans le district de Xinyi à Taipei peut compter plus de 10 000 habitants, tandis qu'un village de montagne à Hualien peut n'en compter que 200. Avec la même indemnité de fonctionnement de 45 000 NT$ et la même structure de rémunération, la charge de travail peut varier du simple au vingt20. Les chefs de quartier urbains servent une population dense avec des tâches administratives complexes ; les chefs de village ruraux servent moins de ménages mais sur une zone géographique pouvant s'étendre sur plusieurs hameaux, nécessitant deux à trois heures pour une tournée complète.
Des propositions de réforme ont été avancées pour combler cet écart — par exemple, ajuster le montant de l'indemnité en fonction de tranches de population — mais chaque révision législative s'est heurtée à la difficulté de toucher simultanément aux « 7 748 villages et quartiers du pays ».
La proportion de femmes est faible : les chefs de village et de quartier sont traditionnellement dominés par les hommes. Le taux de participation politique des femmes à Taïwan a progressivement augmenté aux niveaux des conseillers municipaux, des conseillers de comté et des maires de comté, mais la proportion de femmes au niveau des chefs de village et de quartier augmente plus lentement21. Les raisons sont complexes : les arènes traditionnelles de la politique de voisinage (temples, associations agricoles et de pêche, clans) présentent des barrières plus élevées pour les femmes ; les horaires de travail longs et irréguliers des chefs de village et de quartier constituent un obstacle structurel pour les femmes ayant des responsabilités familiales importantes ; les réseaux de ressources électorales sont traditionnellement dominés par les hommes.
Ces dernières années, de plus en plus de femmes chefs de quartier sont apparues dans les zones urbaines — en particulier dans les quartiers jeunes des municipalités de Taipei, New Taipei, Taichung — mais la moyenne nationale reste faible.
Le phénomène du « quartier fantôme » (人頭里) : certains villages et quartiers sont critiqués pour être des extensions de réseaux politiques plutôt que de véritables entités d'autonomie22. Le terme « quartier fantôme » désigne un village ou un quartier où l'élection est quasi sans concurrence, où le sortant est réélu depuis vingt ou trente ans, où le taux de participation à l'assemblée des résidents est très bas, et où le bureau de quartier est substantiellement contrôlé par un réseau spécifique. Ce phénomène n'est pas majoritaire, mais il est régulièrement évoqué dans les milieux académiques et les organisations citoyennes discutant de la qualité de l'autonomie locale.
Les discussions de réforme correspondantes incluent : l'obligation de déclaration de patrimoine pour les chefs de village et de quartier (actuellement, seuls certains des 7 748 postes sont soumis à cette obligation), l'introduction d'un mécanisme d'évaluation du service des chefs de village et de quartier, le renforcement du statut légal de l'assemblée des résidents pour donner aux résidents un véritable droit de participation. Ces discussions n'ont pas encore abouti à une version législative uniforme à l'échelle nationale.
Comparaison internationale : le chef de village taïwanais est unique
De nombreux pays ont des « unités de gouvernance locale au niveau le plus bas », mais leur logique de fonctionnement diffère.
Japon : président d'association de quartier (地縁団体) — Les associations de quartier (町内会), associations d'autonomie (自治会) et associations de district (区会) au Japon sont des organisations à but non lucratif fondées sur la proximité géographique, pas des niveaux officiels de gouvernance étatique23. Le président de l'association est élu par les résidents, sans force juridique contraignante, et l'adhésion à l'association elle-même est volontaire. Le Japon n'a pas d'« élu local » correspondant au chef de village taïwanais — le mandat électif le plus bas est le conseiller municipal.
Corée du Sud : système du tongbanjang (통반장) — En Corée, en dessous du « dong » (洞), il existe le « tong » (통) et le « ban » (반). Le chef de tong et le chef de ban sont élus par les résidents ou nommés par l'administration du dong24. Ce système est plus plat que le chef de village taïwanais, mais les pouvoirs et les ressources du chef de tong et du chef de ban sont bien inférieurs à ceux du chef de village taïwanais.
France : maire — Le maire en France dispose de pouvoirs administratifs substantiels : il peut émettre des arrêtés, délivrer des actes de naissance et de mariage, exécuter le budget municipal25. Le maire français se rapproche davantage du maire de canton ou de bourg taïwanais, pas du chef de village ou de quartier.
États-Unis : precinct captain — Dans certains États américains, les circonscriptions électorales (precinct) ont un rôle de captain, mais il s'agit d'un poste au sein de l'organisation d'un parti politique, pas d'une fonction publique26.
En regard de ces comparaisons, le chef de village ou de quartier taïwanais est un hybride rare : statut juridique d'élu local, attributions spécifiques, subvention budgétaire, 7 748 postes répartis sur tout le territoire ; mais en même temps défini comme « poste non rémunéré », non fonctionnarisé, fortement localisé, faiblement partisan. Cet hybride est probablement le résultat spécifique de l'héritage du système baojia de l'ère coloniale japonaise, suivi de quatre-vingts ans d'évolution vers l'autonomie.
Points d'observation pour 2026
À six mois du scrutin du 28 novembre 2026, plusieurs indicateurs méritent attention dans l'élection des chefs de village et de quartier :
La proportion de candidats sans étiquette se maintiendra-t-elle ? Lors des précédentes élections de chefs de village et de quartier, la proportion de sans-étiquette s'est maintenue au-dessus de 60 %. Le maintien ou non de cette proportion en 2026 sera un test du phénomène « les factions locales priment sur les partis » dans la politique locale taïwanaise.
Le phénomène des « jeunes chefs de quartier » dans les zones urbaines : ces dernières années, des candidats de 30 à 40 ans ont défié des chefs de quartier sortants de plus de 70 ans dans les zones urbaines. Ces jeunes chefs de quartier utilisent généralement les réseaux sociaux pour leur communication, font de l'animation communautaire et organisent des activités parent-enfants — un modèle de service différent de celui des chefs de quartier traditionnels. En 2026, on devrait voir davantage de ce type de défis, en particulier dans les zones métropolitaines de Taipei, New Taipei, Taichung et Taoyuan.
Évolution de la proportion de femmes chefs de village et de quartier : parviendra-t-elle à dépasser le plafond historique ?
Transition générationnelle des factions locales : de nombreux chefs de village et de quartier en exercice sont déjà des héritiers de deuxième ou troisième génération (père-fils, père-fille, relève conjugale). En 2026, de nombreux sortants auront plus de soixante-dix ans, et la vitesse et la direction de la transition générationnelle méritent observation.
Pénurie de candidats dans les villages touchés par l'exode rural : dans les zones rurales de Hualien-Taitung, Yunlin-Chiayi, Miaoli, Nantou, Pingtung et autres régions fortement touchées par l'exode rural, certains villages pourraient ne pas trouver de candidats. La CEC a recensé ce phénomène lors des élections précédentes — sera-t-il plus grave en 2026 ?
Ce ne sont pas des observations d'actualité, ce sont des observations structurelles. L'élection des chefs de village et de quartier fait rarement la une des journaux, mais ses tendances de long terme racontent le pouls de la gouvernance locale taïwanaise.
Conclusion : le moins politique des mandats politiques
Le chef de village ou de quartier est le mandat électif le moins « politique » des élections taïwanaises.
Pas de débat partisan, pas de programme politique, pas de publicité télévisée, pas de diffusion en direct des réunions de présentation des candidats. Parmi les 7 748 postes d'un bulletin de vote — la plupart des gens oublient pour qui ils ont voté dès qu'ils sortent de l'isoloir, mais chaque jour, ils croisent leur chef de quartier dans la ruelle.
Pourtant, ce mandat est aussi la preuve la plus complète de la démocratisation de Taïwan. De l'échelon le plus bas du système baojia colonial, au changement de nom et à l'héritage d'après-guerre, à l'élection directe en 1950, à l'intégration légale en 1999 — à chaque étape historique, des représentants élus ont existé au niveau le plus local. Quatre-vingts ans d'élection ininterrompue des chefs de village et de quartier sont la preuve que l'autonomie taïwanaise a poussé depuis la base.
La neuvième case du scrutin « neuf-en-un », presque invisible par sa banalité. Mais 7 748 élus renouvelés simultanément le même jour : cette échelle n'a pas d'équivalent dans les autres systèmes démocratiques asiatiques — c'est la densité de l'autonomie locale taïwan.
Le matin du 28 novembre 2026, jour du scrutin, lorsque vous entrerez dans le bureau de vote, vous recevrez neuf bulletins de vote de couleurs différentes. Le dernier sera généralement celui du chef de village ou de quartier — le nom sur ce bulletin est celui de la personne qui, pendant trois mandats consécutifs, a sorti vos poubelles à cinq heures et demie du matin, livré un repas à la vieille dame d'à côté, et répondu au téléphone en pleine nuit pour régler le problème du chien qui aboyait chez le voisin.
Ce n'est pas de la politique. C'est l'infrastructure démocratique la plus locale de Taïwan, qui fonctionne chaque jour, depuis quatre-vingts ans sans interruption.
Pour aller plus loin : Pôle Politique · 2026 九合一選舉 (zh only — 九合一選舉是什麼 (zh only — 議員制度 (zh only — 直轄市山地原住民區長 (zh only — Pôle Société
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v1.0 | 2026-05-27 | Né de la directive de Zheyu : série électorale 2026, Tier 1.3 — laisser une trace institutionnelle pour la neuvième case du scrutin « neuf-en-un ».
Références
- Rapport annuel 2024 de l'Association des chaînes et franchises — Statistiques sur le nombre total de supérettes et supermarchés à Taïwan↩
- Commission électorale centrale — Statistiques des élections locales passées — Source officielle des données de la Commission électorale centrale↩
- Élection des fonctionnaires locaux de la République de Chine en 2026 — Wikipédia — Source officielle↩
- Articles 59 à 61 de la Loi sur le système local — Base de données des lois nationales — Source officielle↩
- Département des affaires civiles du ministère de l'Intérieur — Données de base sur les chefs de village et de quartier — Source officielle↩
- Indemnité de fonctionnement des chefs de village et de quartier — Interprétation du ministère de l'Intérieur — 45 000 NT$ par mois depuis 2007↩
- La journée d'un chef de quartier — The Reporter (報導者) — Série de reportages sur le travail quotidien des chefs de village et de quartier↩
- Attributions et pratique des chefs de village et de quartier — Département des affaires civiles du ministère de l'Intérieur — Explication des attributions légales et des missions confiées↩
- Département des statistiques du ministère de l'Intérieur — Indice de vieillissement de la population — Proportion de la population de 65 ans et plus et ratio de dépendance à Taïwan↩
- Commission électorale centrale — Installation des bureaux de vote — Nombre total de bureaux de vote et principes d'installation↩
- Système baojia (Taïwan) — Wikipédia — Évolution du système de 1898 à 1945 sous l'ère coloniale japonaise↩
- Le système baojia à Taïwan sous l'ère coloniale japonaise — Bureau des archives de Taïwan, Musée national d'histoire — Source officielle↩
- Autonomie locale de la province de Taïwan — Bureau des archives du Conseil national du développement — Documents historiques sur la réforme de 1946 et l'élection directe de 1950↩
- Première élection des maires de comté de la province de Taïwan — Wikipédia — Évolution de l'élection des mares de comté en 1950↩
- Factions locales et politique de base — Recherches en politique locale de Wang Yeh-li — Analyse académique de l'appartenance partisane et du taux de réélection des chefs de village et de quartier↩
- Ministère de l'Intérieur — Statistiques par tranches de population des villages et quartiers — Écart de taille de population entre les quartiers urbains et les villages ruraux↩
- Autonomie locale taïwanaise — Liu Jie-lun — Factions locales, clans, comités de gestion de temples et élections locales↩
- Règlement sur les subventions aux activités de village et de quartier des gouvernements de comté et de ville — Normes d'allocation des subventions aux activités de village et de quartier↩
- Règlement sur les indemnités des représentants locaux et l'indemnité de fonctionnement des chefs de village et de quartier — Normes d'indemnités de recherche pour les conseillers, etc.↩
- Écart de charge de travail entre les villages et quartiers urbains et ruraux — Rapport d'enquête du Yuan de contrôle — Source officielle↩
- Évolution de la proportion de femmes chefs de village et de quartier — Commission pour l'égalité des sexes du Yuan exécutif — Source officielle↩
- Qualité de l'autonomie locale et participation des résidents — Initium Media (端傳媒) — Source officielle↩
- Les associations de quartier au Japon — Ministère des Affaires intérieures et des Communications — Source officielle↩
- Système du tongbanjang en Corée — Ministère de la Sécurité intérieure et de l'Administration publique — Source officielle↩
- Le maire en France — Service-Public — Source officielle↩
- Precinct captain — Ballotpedia — Source officielle↩