Taiwans Referendumsystem: 1947 in die Verfassung geschrieben, 56 Jahre auf ein Gesetz gewartet

30-Sekunden-Überblick: Am 28. November 2026 wählt Taiwan 11.051 Beamte auf lokaler Ebene und stimmt gleichzeitig über ein Referendum ab. Nach Überprüfung von 3 Referendumsanträgen durch die Zentrale Wahlkommission ist nur die „Abschaffung der kernkraftfreien Heimat" zulässig, Fall Nr. 22. Der Vorsitzende Yóu Yíng-lóng schätzt, dass die Auszählung bis 2 Uhr morgens des nächsten Tages dauert, wenn sie mit der Wahl verbunden ist. Dieses System reicht von der Verfassung von 1947 mit ihren Bestimmungen zur Initiative und zum Referendum über das Referendumsgesetz von 2003, die Bindung von zehn Fällen an die Wahl 2018, die Entkopplung 2019 bis zur erneuten Bindung 2025.

Schlüsselbegriffe: Referendum, Referendumsgesetz, Zentrale Wahlkommission, zehn Fälle 2018, Referendum gebunden an Wahl

Der Stimmzettel vom 28. November

Die Zentrale Wahlkommission gab am 20. August 2026 die Bekanntmachung zur Wahl der lokalen Beamten ab und setzte den Wahltag auf den 28. November fest. Es sollen 11.051 lokale Beamte gewählt werden, verteilt auf 8.906 Wahlkreise und 18.244 Wahllokale. Die Zahl der Wahlberechtigten beträgt etwa 19,65 Millionen, darunter etwa 600.000 Erstwähler.¹

Acht Tage später beriet die Zentrale Wahlkommission in einer Sitzung über 3 Referendumsanträge, die das Parlament zur Bearbeitung eingereicht hatte. Vorsitzender Yóu Yíng-lóng kündigte in einer Pressekonferenz das Ergebnis an: Das Referendum „Abschaffung der kernkraftfreien Heimat" wurde zugelassen. Die beiden anderen Anträge – „Einführung von Prügelstrafe in das Gesetz" und „Verkehrsbußgelder ausschließlich zur Verbesserung der Verkehrssicherheit" – wurden abgelehnt, da sie nicht der Anforderung des Referendumsgesetzes nach „Schaffung oder Aufhebung einer Großpolitik" entsprachen.² Bis Mitte Oktober war dies das einzige landesweit zulässige Referendum dieser Amtszeit, mit der Nummer 22.³

In einer etwas früheren Pressekonferenz desselben Tages wurde Yóu Yíng-lóng gefragt, wie lange die Auszählung dauern würde, wenn alle 3 Fälle am 28. November mit der Wahl verbunden wären. Er schätzte, dass die Auszählung bis 2 Uhr morgens des nächsten Tages dauern würde.⁴ Dieser Satz hat eine unmittelbare Vergleichsgruppe: Am 24. November 2018 wurden zehn Referendumsanträge zusammen mit den Lokalwahlen abgestimmt, viele Wahllokale hatten nach Ende der Wahlzeit noch Warteschlangen, und die Auszählung zog sich bis tief in die Nacht.⁵

Das Dilemma der Systemgestalter konzentriert sich in der Diskrepanz zwischen diesen beiden Bildern: Zu wenige Abstimmungen, und das Referendum wird als nicht legitim genug kritisiert; zu viele, und die Wahlverwaltung wird überfordert. Taiwan hat beide Extreme durchlebt.

Die zwei Wörter, die 1947 in die Verfassung geschrieben wurden

Die Verfassung der Republik China (Taiwan) trat 1947 in Kraft. Artikel 17 besagt, dass das Volk das Recht auf Wahl, Abberufung, Initiative und Referendum hat. Mit anderen Worten: Direkte Demokratie war auf Verfassungsebene von Anfang an vorhanden, nicht etwas, das später hinzugefügt wurde.⁶

Aber „in der Verfassung geschrieben" und „einen Weg haben, dem man folgen kann" sind zwei verschiedene Dinge. Wie man Initiative und Referendum einreicht, wie viele Unterschriften nötig sind, welche Schwellenwerte gelten und wer prüft, all das erfordert ein Gesetz, das dies regelt. Dieses Gesetz ist das Referendumsgesetz, das im Dezember 2003 vom Parlament verabschiedet wurde.⁶ Zwischen dem Inkrafttreten der Verfassung und der Verabschiedung des Referendumsgesetzes lagen 56 Jahre.

Ein Gesetz und sein erstes Einsatz (2003)

Nach Inkrafttreten des Referendumsgesetzes kam es erstmals am 20. März 2004 zum Einsatz, mit zwei Fällen am selben Tag wie die Präsidentschaftswahl: Fall 1 „Stärkung der Landesverteidigung" und Fall 2 „Gleichberechtigte Verhandlungen", beide vom damaligen Präsidenten gemäß der defensiven Referendumbestimmung des Gesetzes eingereicht.⁶ Beide Fälle erhielten über 90 % Zustimmung, aber die Wahlbeteiligung lag bei 45 %, unter der damaligen Schwelle von „mindestens die Hälfte der Wahlberechtigten", sodass beide nicht angenommen wurden.⁶

2008 folgte eine neue Runde mit insgesamt 4 Fällen: Am 12. Januar zusammen mit der Parlamentswahl „Auflösung der Parteienvermögen" und „Korruptionsbekämpfung", am 22. März zusammen mit der Präsidentschaftswahl „Taiwans Beitritt zu den Vereinten Nationen" und „Praktische Rückkehr zu den Vereinten Nationen".⁶ Bei allen vier Fällen lag die Zustimmung zwischen 58 % und 94 %, die Wahlbeteiligung zwischen 26 % und 36 %, alle vier wurden abgelehnt.⁶

Das Problem jenes Jahrzehnts lag in der Form der Schwelle: Man brauchte sowohl die Hälfte der Wahlberechtigten als auch die Hälfte der gültigen Stimmen für die Zustimmung – das bedeutete, dass ein Fall gleichzeitig Befürworter und Gegner mobilisieren musste, um zur Wahl zu gehen. Spätere Gesetzesänderungen befassten sich hauptsächlich mit dieser doppelten Schwelle.

Die sieben Hauptänderungen der Schwellensenkung (2017)

Im Dezember 2017 verabschiedete das Parlament eine Änderung des Referendumsgesetzes, die diese Schwelle völlig umgestaltete.⁶ Die sieben Hauptänderungen waren:

• Antragsschwelle von 0,5 % der Wähler bei Präsidentschaftswahlen auf 0,1 % gesenkt
• Unterschriftenschwelle von 5 % auf 1,5 % gesenkt
• Annahmeschwelle von der Hälfte der Wahlberechtigten auf ein Viertel gesenkt, wobei die ursprüngliche Gesamtwahlbeteiligungsschwelle entfiel und durch „gültige Zustimmungsstimmen mindestens ein Viertel der Wahlberechtigten und mehr als Ablehnungsstimmen" ersetzt wurde
• Wahlalter für Referenden von 20 auf 18 Jahre gesenkt
• Abschaffung des Referendumsausschusses mit Veto- und Bestätigungsbefugnissen, Ersatz durch formale Überprüfung durch die Zentrale Wahlkommission
• Ermächtigung zur elektronischen Unterschriftsauthentifizierung
• Zulassung von Fernabstimmung bei landesweiten Referenden, wobei die Durchführungsweise durch ein separates Gesetz zu regeln ist

Zwei dieser Punkte haben wichtige Vorbehalte: Obwohl Fernabstimmung im Gesetz vorgesehen ist, wurde das Durchführungsgesetz nie verabschiedet, daher müssen Wähler in der Praxis an ihren Wohnort zurückkehren.⁶ Elektronische Unterschriftensammlung wurde ebenfalls nicht umgesetzt, Unterschriften erfolgen noch auf Papier.⁶ Diese beiden Fragen werden regelmäßig wieder aufgegriffen, denn sie bestimmen die Kosten eines Prozesses: Wie viel Zeit muss ein Befürworter aufwenden, damit seine Meinung auf diesen Stimmzettel kommt.

Die Nacht mit zehn Fällen gebunden an die Wahl (2018)

Die erste große Bewährungsprobe nach Lockerung der Schwelle kam 2018. Dieses Jahr hatte die meisten landesweiten Referendumsanträge in Taiwans Geschichte – insgesamt zehn Fälle (Fall 7 bis 16), abgestimmt am selben Tag wie die Lokalwahlen.⁶ Sieben davon wurden angenommen, mit Themen wie Luftverschmutzung, Kohleverstromung, Lebensmittelimporte aus von Fukushima betroffenen Gebieten sowie drei Fälle zu Ehe und Unterricht über Homosexualität. Die beiden Fälle „Umbenennung Taiwans für die Olympischen Spiele 2020 in Tokio" und „Schutz gleichgeschlechtlicher Ehe durch Zivilrecht" wurden nicht angenommen.⁶⁵

Das Bild in der Auszählungsnacht wurde zur kollektiven Erinnerung dieses Jahres: Nach Ende der Wahlzeit standen noch Menschen in vielen Wahllokalen in der Schlange, die Auszählung zog sich bis tief in die Nacht.⁵ Referendumszettel und Wahlzettel gleichzeitig, dazu viele Referendumsanträge – die Wahlverwaltungskapazität und die Wahlabläufe wurden an einem Tag an ihre Grenzen getrieben.

Das Jahr, in dem Referendum und Wahl entkoppelt wurden (2019)

Im Juni 2019 änderte das Parlament das Referendumsgesetz erneut und legte fest, dass Referenden nicht mehr am selben Tag wie landesweite Wahlen stattfinden sollten, sondern ab 2021 jeden zweiten Samstag im August.⁶ Befürworter argumentierten, dass so die Wahllokale nicht mit zwei Arten von Stimmzetteln überlastet würden und die Referendumsdiskussionen nicht von der Wahlkampfatmosphäre überlagert würden.

Das erste Referendum nach dieser Entkopplung fand am 18. Dezember 2021 mit vier Fällen statt: Wiederinbetriebnahme des Kernkraftwerks 4, gegen Schweinefleisch aus den USA, Referendum gebunden an Wahl, Verlegung des dritten Flüssiggasterminals. Es war das zweite Referendum nach der Schwellensenkung 2017 und das erste nach der neuen Referendumsdatumregelung von 2019, fand also nicht zusammen mit einer Wahl statt.⁵ Bemerkenswert ist, dass eines der Referenden selbst das Thema „Referendum gebunden an Wahl" war – die Wähler wurden aufgefordert, über die Frage abzustimmen, ob dieses System überhaupt zusammen abgestimmt werden sollte.

Dann folgte 2022 die Verfassungsänderungsabstimmung zum Thema Herabsetzung des Wahlalters auf 18 Jahre. Diese Art von Abstimmung folgt dem Verfahren der Verfassungszusatzartikel, nicht dem Referendumsgesetz, mit unterschiedlichen Unterschriften- und Altersschwellen, die in den Zusatzartikeln festgelegt sind.⁶

Kernkraftwerk 3, 29,53 % und das Pendel (2025)

Am 23. August 2025 fand das Referendum Fall 21 „Wiederinbetriebnahme des Kernkraftwerks 3" statt. Die Wahlbeteiligung lag bei 29,53 %, der drittniedrigste Wert in der Referendumsgeschichte, die Zustimmung bei 74,17 %, aber die gültigen Zustimmungsstimmen erreichten nicht die Schwelle von einem Viertel der Wahlberechtigten, daher wurde es nicht angenommen.⁷ Dieser Fall verdeutlicht die Schwellenform nach der Änderung von 2017 sehr klar: Bei niedriger Wahlbeteiligung kann selbst eine hohe Zustimmungsquote nicht ausreichen.

Das Pendel schwang 2025 im November zurück: Das Parlament verabschiedete eine Änderung des Referendumsgesetzes, die das Referendumsdatum auf „drei bis sechs Monate nach Bekanntmachung des Referendums" änderte und es mit landesweiten Wahlen in diesem Zeitraum verbinden sollte.⁸⁹ Das bedeutete, dass die 2019 aufgehobene Bindung wieder hergestellt wurde, nur dass die Bedingung jetzt „zeitliche Nähe führt zu Verbindung" lautete. Nach Verkündung durch den Präsidenten zeigt die Datenbank der Rechtsvorschriften das Änderungsdatum des Referendumsgesetzes als 3. Dezember 2025.¹⁰

So ergibt sich die Situation 2026: Am 28. November bei der Lokalwahl wird gleichzeitig über Fall 22 abgestimmt. Als der Vorsitzende der Zentrale Wahlkommission seine Schätzung zur Auszählungsdauer aussprach, war das Bild von jener Nacht 2018 eigentlich bereits die Herkunft dieser Zahl.⁴

Warum diese Geschichte es wert ist, erinnert zu werden

Wenn man jeden einzelnen Streit auseinandernimmt, gibt es nur drei Dinge, die das taiwanesische Referendumsystem immer wieder abwägt.

Auf der einen Seite der Waage liegt die Schwelle: Das Problem der sechs Fälle 2004 und 2008 war, dass die Schwelle zu hoch war – Stimmen wurden mobilisiert, kamen aber nicht durch; nach der Änderung 2017 zur Ein-Viertel-Regel verschob sich das Problem auf die andere Seite, niedrige Wahlbeteiligung plus hohe Zustimmung konnte immer noch nicht ausreichen, Fall 21 von 2025 war genau diese Kombination. Auf der anderen Seite liegt die Wahlverwaltungskapazität – das Jahr mit zehn Fällen am selben Tag trieb die Kapazität der Wahllokale an ihre Grenzen, daher kam es 2019 zur Entkopplung, aber nach der Entkopplung wurde die Diskussionsintensität der Referenden in Frage gestellt, daher kam es 2025 zur erneuten Bindung. Die dritte Seite ist „wessen Meinung kommt auf diesen Stimmzettel", was davon abhängt, ob Unterschriftensammlung Papier braucht und ob Fernabstimmung möglich ist – und beide Fragen warten immer noch auf Durchführungsgesetze.⁶

Keines dieser drei Dinge ist je ein rein technisches Problem gewesen, jedes Mal wurde es auf dem politischen Spielfeld neu berechnet. Und die Spuren, die das System hinterlässt, sind leicht zu erkennen: In welchem Jahr wurde geändert, welcher Artikel wurde geändert, wie hoch war die Wahlbeteiligung, war die Schwelle ein Viertel oder die Hälfte. Wenn man diese Zahlen nach Jahren anordnet, sieht man, wie diese Insel gelernt hat, direkte Demokratie zu nutzen, während sie gleichzeitig ihren eigenen Behälter anpasst.

Weiterführende Lektüre:

• Zentrale Wahlkommission — Die Behörde, die Referendumsanträge von der Einreichung über die Unterschriftensammlung bis zur Abstimmung bearbeitet
• Geschichte der Wahlschwellen — Die Linie, wer berechtigt ist, ein Wahllokal zu betreten, wurde ebenfalls mehrfach geändert
• [Wahl 2026](/politics/2026 九合一選舉) — Die andere Hälfte des Stimmzettels vom 28. November

Quellenangaben