Tóm tắt trong 30 giây: Ngân sách tổng thể của Chính phủ Trung ương năm 114 được dự toán là 3.132,5 tỷ NT$. Lập pháp đã thông qua lần ba vào ngày 21 tháng 1 năm 2025 với mức cắt giảm kỷ lục 207,5 tỷ NT$, đưa chi tiêu ngân sách xuống còn 2.924,8 tỷ NT$. Ngân sách năm 115 dự kiến là 3.034,9 tỷ NT$, nhưng đến tận ngày 14 tháng 8 năm 2026 mới thông qua lần ba với mức cắt giảm 48 tỷ NT$, đây là lần thông qua muộn nhất trong lịch sử. Cùng một khoản kinh phí quốc phòng trong cùng một năm, tùy theo cách tính có thể báo cáo là 949,5 tỷ NT$ hoặc 6.973 tỷ NT$. Trước khi đọc các con số ngân sách, cần xác định rõ câu hỏi đang được đặt ra là gì.
Bảng phân bổ 3 nghìn tỷ Đài tệ
Trong bản thuyết trình về dự thảo ngân sách tổng thể Chính phủ Trung ương năm 115 tại cuộc họp Hành chính viện ngày 21 tháng 8 năm 2025, Tổng cục Kế hoạch thuộc Hành chính viện đã liệt kê: chi tiêu ngân sách dự kiến là 3.035 tỷ NT$ (3.035 tỷ NT$), tăng 110 tỷ NT$ so với năm 114, tương đương mức tăng khoảng 3,8%. Nếu tính cả các khoản ngân sách bổ sung của năm 114, con số này chỉ tăng thêm 22,2 tỷ NT$, tức khoảng 0,7%.1
Sau gần một năm thẩm tra, vào tối ngày 14 tháng 8 năm 2026, Lập pháp đã thông qua lần ba dự thảo. Tổng chi tiêu ngân sách ban đầu là 3.034,97437 tỷ NT$, sau khi cắt giảm 48 tỷ NT$, con số tạm thời được điều chỉnh thành 2.986,97437 tỷ NT$.2
Chủ tịch Lập pháp Hàn Quốc Du (Han Kuo-yu) cho biết sau khi thông qua lần ba, bản ngân sách này đã bị kéo dài tới 266 ngày.2 Theo báo cáo của Trung Xã Xã (CNA), đây là bản ngân sách tổng thể được thông qua muộn nhất trong lịch sử Trung Hoa Dân Quốc (Đài Loan).2
Ba con số: Dự toán, Định mức pháp lý và Quyết toán
Lấy ví dụ về năm 114, một khoản ngân sách ít nhất sẽ có ba con số khác nhau.
Thứ nhất là số liệu dự toán của Hành chính viện: chi tiêu 3.132,5 tỷ NT$, thu nhập 3.153,4 tỷ NT$, cả hai đều đạt mức cao kỷ lục.3
Thứ hai là số liệu định mức pháp lý sau khi Lập pháp thông qua lần ba: cắt giảm 207,57425 tỷ NT$, đưa chi tiêu ngân sách xuống còn 2.924,8 tỷ NT$. Mức cắt giảm này là cao nhất lịch sử, tương đương khoảng 6,6%.3
Thứ ba là số liệu quyết toán. Báo cáo quyết toán tổng thể Chính phủ Trung ương năm 114 của Tổng cục Kế hoạch liệt kê: thu nhập 3.177,6 tỷ NT$, chi tiêu 2.934 tỷ NT$. Như vậy, chi tiêu thực tế thấp hơn số liệu dự toán là 72,9 tỷ NT$.4
Ở đây có một điểm dễ gây nhầm lẫn. Trong cột "Số liệu dự toán" của bảng so sánh báo cáo quyết toán ghi là 3.006,9 tỷ NT$, khác với con số 2.924,8 tỷ NT$ sau khi Lập pháp thông qua lần ba. Cả hai con số đều là chính thức, nhưng chúng trả lời cho các câu hỏi khác nhau: một bên là ngân sách định mức pháp lý do Lập pháp thông qua, một bên là tiêu chuẩn so sánh được sử dụng trong báo cáo quyết toán. Bài viết này không cố gắng hòa giải hai con số này mà chỉ muốn lưu ý một điều: trước khi trích dẫn số liệu ngân sách, hãy xác nhận xem nó đang nói về khía cạnh nào.
Tiền chảy đi đâu?
Dựa trên chi tiêu theo lĩnh vực chính sự trong quyết toán năm 114, có thể thấy tiền chủ yếu được phân bổ vào đâu.4
| Lĩnh vực chính sự | Số liệu quyết toán (tỷ NT$) |
|---|---|
| Phúc lợi xã hội | 8.184 |
| Giáo dục, Khoa học và Văn hóa | 5.864 |
| Quốc phòng | 4.627 |
| Phát triển kinh tế | 4.300 |
| Hành chính chung | 2.605 |
| Hưu trí và trợ cấp | 1.759 |
| Trợ cấp và các khoản khác | 857 |
| Nợ công | 848 |
| Phát triển xã hội và Bảo vệ môi trường | 296 |
| Tổng cộng | 29.340 |
Phúc lợi xã hội là mảng lớn nhất, tiếp theo là Giáo dục, Khoa học và Văn hóa, và Quốc phòng đứng thứ ba. Bảng này là số liệu quyết toán chứ không phải dự toán, vì vậy nó trả lời cho câu hỏi "tiền cuối cùng đã được tiêu vào đâu", chứ không phải "ban đầu đã lập kế hoạch bao nhiêu".
Con số quốc phòng 462,7 tỷ NT$ trong bảng là phân loại theo lĩnh vực chính sự của quyết toán năm 114. Hai con số quốc phòng ở phần tiếp theo là của ngân sách năm 115; vì khác năm và khác phương pháp tính, nên không thể so sánh trực tiếp ba con số này với nhau.
Hai con số về Quốc phòng
Trong bản thuyết trình của Hành chính viện, kinh phí quốc phòng năm 115 có một tổng số: 949,5 tỷ NT$, chiếm 3,32% GDP.1
Con số này không phải là một hạng mục đơn lẻ. Nó được cấu thành từ bốn phần: ngân sách công vụ 884,1 tỷ NT$ (trong đó gồm 697,3 tỷ NT$ ngân sách tổng thể và 1.868 tỷ NT$ ngân sách đặc biệt), cộng với 65,4 tỷ NT$ từ các quỹ đặc thù phi kinh doanh. Bản thuyết trình cũng lưu ý rằng cách tính này "tham chiếu theo tiêu chuẩn của NATO", bao gồm cả các khoản chi trả hưu trí cho cựu quân nhân của Hội đồng Thúc đẩy Hưu trí và Giải ngũ cùng với chi tiêu của Cục Hải tuần (Coast Guard Administration).1
Do đó, trong cùng một năm, quốc phòng có thể được báo cáo là 949,5 tỷ NT$ (bao gồm ngân sách đặc biệt, hưu trí và hải tuần), hoặc cũng có thể là 697,3 tỷ NT$ (chỉ tính ngân sách tổng thể). Cả hai con số đều đúng, sự khác biệt nằm ở việc bạn đưa những hạng mục nào vào khái niệm "quốc phòng".
Đây không phải là trò chơi chữ nghĩa. Trong so sánh quốc tế, người ta thường dùng cách tính thứ nhất vì các thành viên NATO cũng tính như vậy; trong khi thẩm tra ngân sách thường dùng cách thứ hai vì Lập pháp thẩm tra các hạng mục nằm trong ngân sách tổng thể. Việc mỗi bên đưa ra một con số khác nhau rất dễ dẫn đến những cuộc tranh luận không có điểm chung.
Lập pháp đã cắt giảm ở đâu?
Mức cắt giảm của năm 114 là 6,6%, cao hơn nhiều so với các năm trước. Báo cáo của Trung Xã Xã liệt kê một số hạng mục cụ thể: cắt giảm toàn bộ 10% chi phí điện nước trong các dự án chung; cắt giảm toàn bộ 60% phụ cấp đặc biệt (xóa bỏ hoàn toàn phụ cấp đặc biệt của nhiều cơ quan như Hành chính viện, Ủy ban Trung Hoa Dân Quốc về Công việc Dân tộc, Bộ Nội vụ...); cắt giảm 3% trang thiết bị và cơ sở hạ tầng quân sự; cắt giảm 60% chi phí chính sách truyền thông và tuyên truyền nghiệp vụ; ngoài ra còn cắt giảm toàn bộ khoản 100,002 tỷ NT$ mà Bộ Kinh tế rót vào Công ty Điện lực Đài Loan (Taipower).3
Mức cắt giảm của năm 115 đã quay trở lại mức 1,58% (48 tỷ NT$), nhưng các hạng mục bị cắt vẫn tập trung vào một số điểm. Các dự án chung được thông qua lần ba bao gồm: cắt giảm 60% phụ cấp đặc biệt của người đứng đầu; cắt giảm 2,5% trang thiết bị và cơ sở hạ tầng quân sự; cắt giảm 50% chi phí chính sách truyền thông và tuyên truyền nghiệp vụ.2
Chi phí tuyên truyền truyền thông của Bộ Văn hóa là chiến trường cố định trong hai năm qua. Năm 115, khoản này được dự toán là 47,38 triệu NT$. Khi Ủy ban Giáo dục và Văn hóa của Lập pháp thẩm tra vào ngày 2 tháng 7 năm 2026, lập pháp viên đảng Quốc dân đảng là翁曉玲 (Weng Hsiao-ling) đã đề xuất xóa bỏ toàn bộ với lý do nghi ngờ chi phí tuyên truyền trước đây có dòng tiền chảy vào các phương tiện truyền thông cụ thể. Lập pháp viên đảng Dân chủ Công dân là蔡春綢 (Tsai Chun-chou) yêu cầu cắt giảm, trong khi các lập pháp đảng Dân tiến phản đối việc xóa bỏ. Bộ trưởng Văn hóa Lý Viễn (Li Yuan) phát biểu tại cuộc họp rằng chi phí tuyên truyền năm 114 đã bị cắt về mức không, và khẳng định chi phí này "tuyệt đối không phải là trợ cấp cho các phương tiện truyền thông cụ thể". Ở giai đoạn ủy ban, cuối cùng chủ nhiệm ủy ban La Đình Vĩ (Lo Ting-wei) đã quyết định đóng băng 8 triệu NT$, Bộ Văn hóa phải trình báo cáo bằng văn bản và được sự đồng ý của các ủy viên mới được phép sử dụng.5
Khi ngân sách tổng thể được thông qua lần ba vào ngày 14 tháng 8, chi phí tuyên truyền của Bộ Văn hóa đã bị xóa bỏ toàn bộ năm thứ hai liên tiếp, và khoản đóng băng 8 triệu NT$ ở giai đoạn ủy ban đã không trở thành kết quả cuối cùng.6
Tiền có được tiêu hết hay không?
Một chức năng khác của báo cáo quyết toán là trả lời câu hỏi "ngân sách có được thực hiện hết hay không".4
Quyết toán chi tiêu năm 114 là 2.934 tỷ NT$, so với số liệu dự toán trong báo cáo quyết toán là 3.006,9 tỷ NT$, thấp hơn 72,9 tỷ NT$, tức tỷ lệ thực hiện đạt khoảng 97,6%. Quyết toán thu nhập là 3.177,6 tỷ NT$, cao hơn số liệu dự toán là 12,6 tỷ NT$. Khi bù trừ hai khoản này, thặng dư thu chi ngân sách là 243,6 tỷ NT$, cao hơn mức 158,1 tỷ NT$ của dự toán là 85,5 tỷ NT$.
Nhóm số liệu này minh chứng cho một điều: Ngân sách bị cắt giảm không đồng nghĩa với việc tiền chắc chắn sẽ tiêu ít đi; ngân sách được lập nhiều cũng không có nghĩa là tiền chắc chắn sẽ tiêu hết. Việc cắt giảm xảy ra ở giai đoạn thẩm tra, còn tỷ lệ thực hiện xảy ra ở giai đoạn quyết toán, đây là hai vấn đề hoàn toàn khác nhau.
Bốn khía cạnh, bốn câu hỏi
Tổng hợp lại các phần trên, khi đọc ngân sách tổng thể của Chính phủ Trung ương, ít nhất cần phân biệt rõ bốn khía cạnh:
Số liệu dự toán hỏi rằng "Hành chính viện muốn bao nhiêu"; số liệu định mức pháp lý hỏi rằng "Lập pháp cho bao nhiêu"; số liệu quyết toán hỏi rằng "cuối cùng đã tiêu bao nhiêu"; và ngân sách đặc biệt hỏi rằng "những khoản tiền nào không nằm trong ngân sách tổng thể". Cả bốn con số đều có thể là "3 nghìn tỷ", nhưng không có con số nào có thể đơn độc trả lời câu hỏi "Chính phủ đang chi quá nhiều hay quá ít".
Đây cũng là lý do tại sao các tin tức về ngân sách hàng năm thường gây tranh cãi mà không đi đến hồi kết: một bên đưa ra con số quốc phòng 949,5 tỷ NT$, bên kia đưa ra con số 697,3 tỷ NT$. Cả hai bên đều không nói sai, chỉ là không có ai đang đối thoại trên cùng một khía cạnh.
Đọc thêm:
- Ngân sách tổng thể trong mười năm — Biểu đồ tương tác về lịch sử các cơ quan, lĩnh vực chính sự và hồ sơ cắt giảm/đóng băng, là trang dữ liệu chị em của bài viết này.
- Quốc phòng Đài Loan và hiện đại hóa quân sự — Xây dựng quân đội và mua sắm đằng sau ngân sách quốc phòng.
- Cơ chế giá xăng dầu Đài Loan và CPC — Một cơ chế giá khác được quyết định bởi công thức pháp lý và hội đồng thẩm định.
- Viện Phát triển Nội dung Văn hóa — Trường hợp về ngân sách văn hóa và tư cách pháp nhân.
Tài liệu tham khảo
- Dự thảo ngân sách tổng thể Chính phủ Trung ương năm 115 (Tổng cục Kế hoạch Hành chính viện, 21-08-2025) — Thuyết trình tại cuộc họp Hành chính viện lần thứ 3966; chi tiêu dự kiến 3.035 tỷ NT$, tăng 1.100 tỷ NT$ so với năm 114 (khoảng 3,8%, nếu tính cả ngân sách bổ sung thì chỉ tăng 22,2 tỷ NT$, khoảng 0,7%); tổng kinh phí quốc phòng là 949,5 tỷ NT$, chiếm 3,32% GDP, bao gồm 884,1 tỷ NT$ ngân sách công vụ (697,3 tỷ NT$ ngân sách tổng thể, 1.868 tỷ NT$ ngân sách đặc biệt) và 65,4 tỷ NT$ quỹ đặc thù phi kinh doanh; lưu ý việc tham chiếu tiêu chuẩn NATO để đưa khoản hưu trí của Hội đồng Thúc đẩy Hưu trí và Giải ngũ cùng chi tiêu của Cục Hải tuần vào.↩23
- Ngân sách tổng thể năm 115 cắt giảm 48 tỷ NT$, lập kỷ lục thông qua lần ba muộn nhất (Trung Xã Xã, 14-08-2026) — Chi tiêu năm 115 dự kiến ban đầu là 3.034,97437 tỷ NT$, sau khi cắt giảm 48 tỷ NT$ tạm thời còn 2.986,97437 tỷ NT$; Trung Xã Xã dẫn lời Chủ tịch Lập pháp Hàn Quốc Du cho biết quá trình kéo dài 266 ngày và đây là ngân sách được thông qua muộn nhất trong lịch sử Trung Hoa Dân Quốc; các hạng mục gồm: cắt giảm 60% phụ cấp đặc biệt của người đứng đầu, 2,5% trang thiết bị quân sự, và 50% chi phí truyền thông.↩234
- Lập pháp thông qua lần ba ngân sách tổng thể năm 114, mức cắt giảm 207,5 tỷ NT$ đạt kỷ lục (Trung Xã Xã, 21-01-2025) — Chi tiêu năm 114 dự toán ban đầu là 3.132,5 tỷ NT$, sau khi cắt giảm 207,57425 tỷ NT$ xuống còn 2.924,8 tỷ NT$; các hạng mục cụ thể bao gồm: cắt giảm toàn bộ 10% điện nước chung, 60% phụ cấp đặc biệt, 3% trang thiết bị quân sự, 60% chi phí truyền thông, và cắt giảm toàn bộ khoản 100,002 tỷ NT$ từ Bộ Kinh tế rót vào Taipower.↩23
- Quyết toán tổng thể Chính phủ Trung ương năm 114 (Tổng cục Kế hoạch Hành chính viện, 23-04-2026) — Thu nhập 3.177,6 tỷ NT$, chi tiêu 2.934 tỷ NT$, thặng dư thu chi 243,6 tỷ NT$; bảng so sánh ghi số liệu dự toán là thu nhập 3.165 tỷ NT$ và chi tiêu 3.006,9 tỷ NT$; quyết toán theo lĩnh vực (Phúc lợi xã hội 8.184, Giáo dục/Khoa học/Văn hóa 5.864, Quốc phòng 4.627, Phát triển kinh tế 4.300, Hành chính chung 2.605, Hưu trí 1.759, Trợ cấp khác 857, Nợ công 848, Phát triển xã hội/Môi trường 296, tổng cộng 29.340, xem biểu đồ tròn lĩnh vực chính sự tại trang 2 của bản thuyết trình).↩23
- Lập pháp thẩm tra ngân sách Bộ Văn hóa, chi phí truyền thông bị đóng băng 8 triệu NT$ (Trung Xã Xã, 02-07-2026) — Chi phí truyền thông Bộ Văn hóa năm 115 là 47,38 triệu NT$; lập pháp viên đảng Quốc dân đảng Weng Hsiao-ling đề xuất xóa bỏ toàn bộ và nghi ngờ dòng tiền chảy vào phương tiện truyền thông cụ thể; lập pháp viên đảng Dân chủ Công dân Tsai Chun-chou yêu cầu cắt giảm; lập pháp viên đảng Dân tiến phản đối; chủ nhiệm ủy ban La Đình Vĩ quyết định đóng băng 8 triệu NT$; Bộ trưởng Văn hóa Lý Viễn cho biết chi phí năm 114 đã bị cắt về không và khẳng định "không phải trợ cấp cho phương tiện truyền thông cụ thể".↩
- Chi phí truyền thông Bộ Văn hóa bị xóa bỏ toàn bộ, Lý Viễn: Tiếp tục tuyên truyền chính sách vào ngày nghỉ (Trung Xã Xã, 14-08-2026) — Sau khi ngân sách tổng thể năm 115 được thông qua lần ba, việc cắt giảm/đóng băng ngân sách Bộ Văn hóa tập trung vào PTSC, TaiwanPlus, Viện Phát triển Nội dung Văn hóa, và chi phí truyền thông của Bộ Văn hóa đã bị xóa bỏ toàn bộ năm thứ hai liên tiếp.↩