Цифровой удостоверение личности и цифровое правительство

30-секундный обзор: В январе 2021 года чиповая карта удостоверения личности, которая так и не была выпущена, обошлась тайваньскому правительству примерно в 2,8 млрд нтайв. долларов компенсаций. Этот проект под названием New eID изначально должен был позволить 23 млн людям «одной картой решать все дела», но после того как более 2000 учёных подписали петицию против него, был вынужден приостановить выполнение. Ирония в том, что в том же году, когда цифровое удостоверение личности зашло в тупик, тайваньское сообщество гражданских хакеров за несколько дней создало карту масок — цифровую государственную услугу, которую никто не заставлял использовать, но которой все захотели пользоваться. Настоящая история тайваньского цифрового управления — не в том, насколько технологий достаточно передовых, а в том, как строится доверие.

Карточка, взорвавшая кризис доверия

В июне 2019 года премьер-министр Исполнительного юаня Су Чэньчан опубликовал в Facebook промо-ролик, рекламируя предстоящую массовую замену на цифровые удостоверения личности. Он сказал: «Раньше было "ученый не выходит из дверей, но знает дела всего мира", а в будущем будет "ученый не выходит из дверей, но может решить дела всего мира"». Генеральный секретарь Исполнительного юаня Ли Мэньянь добавил: «Во всём мире уже 128 стран используют чиповые цифровые удостоверения личности, Тайвань должна поспешить догонять, поспевать за мировым трендом». (По данным расследования «Репортёра» 2021 года)

Исполнительный юань не ожидал, что навстречу ему пойдут не аплодисменты, а волна за волной протестов.

Ассоциация по продвижению прав человека на Тайване и Фонд открытой культуры инициировали петицию, Фонд судебной реформы подал административный иск против правительства, Академия Сыня провела двухдневную конференцию и написала белый الكتاب по политике с рекомендацией приостановить проект. В ноябре 2020 года Законодательный юань напрямую заморозил 4 млрд бюджета на проект замены удостоверений личности. К 21 января 2021 года премьер-министр Су Чэньчан поставил точку: проект замены цифровых удостоверений личности стоимостью более 48 млрд (включая дело по производству карт на 32,9 млрд и несколько закупочных дел, общая методика расчёта бюджета всего проекта не единообразна¹) был приостановлен.

📝 Заметка куратора
Проект, который демократическое правительство продвигало за 48 млрд, было остановлено собственным гражданским обществом. В глобальном масштабе это нечасто встречается. В большинстве стран цифровые удостоверения личности — это «правительство решает, народ принимает»; индийская система Аадхаар зарегистрировала 1,2 млрд человек, споры не утихают до сих пор, но карты всё равно выдавали. Тайваньский New eID до сих пор лежит в списке приостановленных.

Карты уже напечатали, а экспертов спросили потом

Провал этой карты — не техническая проблема, а процедурная.

Проект цифрового удостоверения личности был разделён на четыре закупочных дела: дело по планированию выиграла Чуньцзю Глэри Консалтинг, дело по производству карт на 32,9 млрд — Теко Электрик энд Машинери (東元電機), дело по системе после многократных несостоявшихся тендеров выиграла Чуньхуа Тэлеком, дело по верификации — Дити Инфо (迪悌資訊). Проблема в том, что в начале 2020 года детали ещё не были опубликованы, а последние три дела уже были adjudicated.

Один из участников рабочей группы Министерства внутренних дел сказал «Репортёру»: «Дела по картам уже все adjudicated, и только тогда нас спрашивают, есть ли у нас замечания к техническому заданию? Центральная типография уже всё сделала, а мы только тогда рассматриваем общий план». Он сказал: «Многие считают, что рабочая группа — это просто резиновая печать». (По данным расследования «Репортёра» 2021 года)

Некоторые участники позже открыто выступили против, некоторые просто отказались посещать последующие совещания.

Это не первый раз, когда Тайвань проваливается на чиповых удостоверениях личности. В 1998 году правительство Куоминдана когда-то продвигало «Карту гражданина», планировало запихнуть в одну чиповую карту удостоверение личности, карту медстрахования, данные отпечатков пальцев. Тот раз под криками учёных и гражданских организаций дело утихло. Прошло 20 лет, лицо проблемы сменилось, но ключевое противоречие не изменилось.

«Цифровое удостоверение личности может быть фундатором умного правительства, а может — инфраструктурой авторитарного правительства»

Научный сотрудник Института права Академии Сыня Цю Вэньцун — один из важнейших академических голосов по вопросам цифровой идентичности на Тайване. В интервью Институту права Академии Сыня он объяснил суть проблемы:

«Главная причина — проблема цифровых следов. Бумажная вещь, после того как её посмотрели на месте, если только её содержимое не перепишут отдельно, никаких данных не останется. Но если использовать в цифровой среде, обязательно останется запись использования. Когда цифровые следы из-за того, что мы в повседневной жизни постоянно используем удостоверение личности, постепенно накапливаются, худший сценарий — возникновение механизма мониторинга вроде системы социального рейтинга на другом берегу». (По данным интервью Института права Академии Сыня)

А адвокат Линь Юйтэн, помогавший Фонду судебной реформы с иском, сказал ещё прямее: «Цифровое удостоверение личности может быть фундаментом умного правительства, а может быть инфраструктурой авторитарного правительства. Разница между хорошим и плохим — в важности механизмов отчётности». (По данным расследования «Репортёра» 2021 года)

📝 Заметка куратора
Этот фрагмент — ядро всего спора. Тайвань прошла от авторитаризма к демократии всего за 40 лет, поэтому чувствительность к «государство знает все твои перемещения» выше, чем в большинстве стран. Это не паранойя: в начале 2020 года обнаружили, что более 20 млн записей домовых книг продаются в даркнете, ответ Министерства внутренних дел — отрицать, что данные пришли из правительства. Цю Вэньцун указал: «Особенность демократического общества — в смене власти, даже если нынешнее правительство не будет заниматься государственным мониторингом, ты не можешь гарантировать, что в будущем не придет к власти политик, который будет утверждать, что государственный мониторинг необходим».

Эстония сделала, но Тайвань училась не тому

При продвижении New eID Министерство внутренних дел чаще всего ссылалось на успешный пример Эстонии. Этот маленький прибалтийский государство с населением 1,32 млн построило то, что Всемирный банк назвал «самой успешной в мире системой цифрового удостоверения личности». 99% государственных услуг можно оформить онлайн. Они даже сделали геораспределённое резервное копирование самих «государственных данных» — если страну захватят, правительство сможет продолжать работать в облаке.

🔢 Цифры говорят

• Эстония: проникновение цифрового удостоверения личности 97%, уровень цифрового гражданского участия первый в мире (по оценке ООН)
• Тайваньское удостоверение физического лица (выпущено в 2003 г.): к моменту приостановки реальный уровень использования всегда оставался низким, основное назначение — сезон налоговой декларации

Но Цю Вэньцун указывает, что Тайвань переняла только технологическую оболочку Эстонии, а не её институциональную ткань. В Эстонии есть специальный закон, строго регламентирующий назначение удостоверения личности, а что важнее — каждый гражданин может в любой момент проверить «кто, когда и зачем смотрел мои данные», при обнаружении аномалии можно сразу подать в суд. В 2007 году, когда в Эстонии произошла крупная утечка государственных данных, правительство в первое же время публично признало это и перевыдало номера удостоверений личности всей страны.

В 2019 году, после визита в Эстонию, Министерство внутренних дел написало в отчёте: «Правительство должно продвигать с наибольшей осторожностью, тщательностью и строгостью, но если случается упущение из ста осторожностей, правительство должно иметь смелость признать ошибку». А вернувшись в Тайвань, сделали почти совершенно противоположное.

Карта масок: другой путь цифрового правительства

Цифровое удостоверение личности зашло в тупик, но тайваньское цифровое управление не пустыня. Фактически, тем, что лучше всего представляет дух тайваньского цифрового правительства, не является сверху вниз New eID, а снизу вверх g0v нулевое правительство.

В феврале 2020 года, в начале вспышки COVID-19, Тайвань ввела реальноменную систему масок, но граждане не знали, в какой аптеке ещё есть маски. Основатель тайваньской студии «Хаосян» У Чжаньвэй первым сделал прототип карты масок в супермаркетах. Тогдашний политком Тан Фэн (唐鳳) увидел это, сразу связался с У Чжаньвэем и за несколько дней скоординировал выпуск правительством открытого API с данными о запасах масок в реальном времени.

«У Тан Фэн было право решать, и она сама могла править код, поэтому нам не нужно было ехать на север доложить какому-то начальнику, разработчики просто сфокусировались на разработке». — У Чжаньвэй (по данным TechNews 2020 года)

Тысячи гражданских хакеров присоединились к онлайн-хакатону. По данным NPR², в течение шести дней после выхода первой версии карты У Чжаньвэя все жители Тайваня могли в реальном времени проверять запасы масок в каждой аптеке. Разработчики Южной Кореи и Японии затем также подражали тайваньской модели, но вывод большинства был: тайваньский опыт трудно скопировать.

Урок этой истории не только в технологиях. Сравнение цифрового удостоверения личности и карты масок раскрывает ключевой парадокс цифрового правительства: самые успешные цифровые госуслуги часто не проектирует само правительство.

От политкома к Министерству цифрового развития

Тан Фэн в истории с картой масок сыграла роль связующего звена, а не коменданта, это позиционирование позже продолжилось в её новой должности. 27 августа 2022 года Министерство цифрового развития (moda) Тайваня официально начало работу, Тан Фэн возглавила его первым министром (срок 2022–май 2024³, в мае 2024 года ушла в отставку, сменила Хуан Ьяньнань, в тексте при упоминании Тан Фэн имеется в виду её статус первого министра). На церемонии открытия она сказала, что произношение moda похоже на «мада» (мотор), в надежде стать двигателем тайваньского цифрового развития.

Само создание Министерства цифрового развития — один из продуктов провала New eID. Когда цифровое удостоверение личности приостановили, министр внутренних дел Сю Гоун честно признался: «Кто будет ведомством по цифровому удостоверению личности в будущем, нужно ли создавать новое профильное ведомство, пока нет ответа». Через два года ответ открылся: Министерство цифрового развития взяло на себя этот целый кусок пазла.

Но вызовы остаются огромными. Один уайт-хэт хакер Хауард (псевдоним) в интервью «Репортёру» указал на структурную проблему: «Корневая причина в правительстве в том, что ответственные сотрудники не разбираются в технологиях, управление кибербезопасностью не получается реализовать. И в техническом задании на аутсорсинге, и при приёмке ты тоже не можешь проверить, есть ли внутри проблемы кибербезопасности». Проверка кибербезопасности 10 госорганов Исполнительным юанем в 2019 году дала средний балл всего 69,3, из них 6 органов не прошли техническое тестирование. В административном блоке штатных специалистов по кибербезопасности не хватает на 60% — более тысячи человек. (По данным расследования «Репортёра» 2021 года)

🔢 Цифры говорят

• Бюро расследований когда-то открывало вакансию аналитика кибербезопасности, требовало докторскую степень + 9 профильных навыков, зарплата: 58 000 нтайв. долларов
• В 2019 году Департамент по делам государственной службы был раскрыт в утечке 590 тыс. записей госслужащих
• В 2021 году в даркнете появилось более 20 млн тайваньских записей домовых книг

vTaiwan и эксперимент открытого правительства

Пока путь цифрового удостоверения личности был заблокирован, Тайвань по другой дороге — «цифровая демократия» — прошла дальше большинства стран.

Платформа vTaiwan, запущенная в 2015 году, с помощью ИИ-инструмента Pol.is позволяет гражданам участвовать в формировании политики. Самый известный случай — обсуждение регулирования Uber в 2015 году, правительство уступило стол переговоров, водители Uber, водители такси и пассажиры спорили прямо на платформе. Итоговый консенсус стал законодательным референсом. По статистике CrowdLaw, с момента запуска vTaiwan более 80% обсуждаемых дел в итоге превратились в конкретные правительственные действия (по самоотчёту vTaiwan, исследование случаев CrowdLaw⁴).

Тан Фэн относится к vTaiwan трезво: «Это не решение демократии, а процесс консолидации консенсуса. Грубый консенсус на vTaiwan может служить только референсом для формулировки политики, чтобы вызвать изменения, всё равно нужна сила гражданского участия». (По данным специального выпуска «Репортёра» об открытом правительстве)

Это зеркально отражает урок цифрового удостоверения личности: сама технология — не решение. Технология без доверия опасна; есть доверие, но технология грубая — может уйти дальше.

Урок, купленный за 48 млрд

После приостановки проекта цифрового удостоверения личности заинтересованные компании изначально требовали более 1 млрд компенсаций. В январе 2024 года после медиации Комитета по общественным работам сумма составила примерно 2,8 млрд и ниже⁵. Министр внутренних дел Линь Ючэн признался: «200 млн и более — уже лучший результат».

2,8 млрд, плюс уже потраченные деньги на оборудование и помещения, обменяли на чиповую карту, которую так и не выпустили. Но, возможно, это действительно купило тайваньскому обществу урок по цифровому управлению:

Можешь сделать самый безопасный в мире чип, но если народ не доверяет тебе, карта навсегда останется просто куском пластика.

Эстония 30 лет прозрачно накапливала 97% проникновения цифровых граждан. Тайваньское гражданское общество доказало, что способно за три дня сделать карту масок, а также способно заблокировать правительственный проект на 48 млрд. Оба — мышцы цифровой демократии.

Цю Вэньцун в конце интервью Академии Сыня сказал фразу, которая, быть может, является самым точным комментарием ко всей этой истории: «Нельзя только подчёркивать, как за границей цифровизация хороша и крута, мы должны поспешить учиться, но при этом игнорировать правовую институциональную базу, которую другие ради цифровизации с трудом строили». (По данным интервью Института права Академии Сыня)

В 2026 году у Тайваня у цифрового удостоверения личности по-прежнему нет временной таблицы. Но каждый год в сезон налоговой декларации миллионы тайваньцев всё равно послушно вставляют то удостоверение физического лица, которое есть с 2003 года, используют один считыватель карт, завершают своё самое частое цифровое взаимодействие с правительством. Та старая карта не попала под удар кризиса доверия, потому что она никогда не обещала слишком многого.

Ссылки