Парагвай и Тайвань: единственный дипломатический союзник в Южной Америке, шестьдесят девять лет реалистического партнёрства

Суть за 30 секунд: Парагвай и Китайская Республика установили дипломатические отношения в 1957 году, к 2026 году они достигли 69-летия. Это единственный дипломатический союзник Тайваня в Южной Америке и крупнейший по территории среди всех современных союзников; по населению он уступает части стран Центральной Америки. С 7 по 10 мая 2026 года президент Парагвая Сантьяго Пенья возглавляет делегацию в первом в истории официальном визите в Тайвань; по сообщению МИД, 8 мая президент Лай Циндэ примет его с военными почестями, урочистым банкетом и вручением Ордена Нефритовых Драгоценностей. Эти дипломатические отношения выдержали давление Китая благодаря сочетанию дипломатического признания, рынков сбыта для продукции животноводства, Тайваньско-парагвайского политехнического университета, умного технологического парка и долгосрочного технического сотрудничества.¹²

1989: выбор одного посла

Отношения Парагвая и Тайваня изначально имели ярко выраженный контекст Холодной войны. В 1950-е годы правительство Чан Кайши и режим Альфредо Стросснера в Парагвае находились в антикоммунистическом лагере, и установление отношений тогда имело чёткую политическую подоплёку. Настоящая испытание пришло в 1989 году.

В феврале 1989 года Андрес Родригес совершил переворот, свергнув Стросснера, правившего почти 35 лет. Пекин немедленно попытался заручиться поддержкой нового правительства и установить дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой. В тот момент посол Тайваня в Парагвае Ван Шэн срочно прибыл в Асунсьон и убедил правительство Родригеса сохранить отношения с Тайванем; его аргументы опирались на реальную пользу от долгосрочного развития сотрудничества, технической помощи и рыночных связей с Тайванем.³

Этот эпизод важен тем, что он перевёл тайваньско-парагвайские отношения из плоскости «инерции антикоммунистического блока» в новую фазу: для сохранения отношений они должны были отвечать на собственные развивающиеся потребности Парагвая. С тех пор союзное дружбу приходилось подтверждать конкретными результатами каждого совместного проекта.

От обмена нотами к соглашениям

12 июля 1957 года — дата установления дипломатических отношений между Тайванем и Парагваем. В 2017 году, в 60-ю годовщину, МИД также выбрал 12 июля для объявления о взаимном отмене виз для обычных паспортов, явно считая этот день годовщиной установления отношений.⁴

После установления отношений стороны последовательно подписывали соглашения в сфере культуры, технологий, инвестиций, туризма. В июле 2017 года президент Цай Инь-вэн и тогдашний президент Парагвая Орасио Картес совместно присутствовали при подписании «Экономического соглашения о сотрудничестве» (ЭСС); соглашение вступило в силу 28 февраля 2018 года и стало важной институциональной базой для последующего входа свинины, говядины и других продуктов животноводства на тайваньский рынок.⁵

Здесь есть момент, который часто пишут неправильно: площадь Парагвая составляет около 407 тысяч км², это крупнейшая по территории страна среди современных дипсоюзников Тайваня; население — около 7 млн, что меньше, чем у части союзников в Центральной Америке. Если написать «крупнейший и по площади, и по населению», сильный факт превратится в ошибку.⁶

Свинина, говядина, аграрные технологии

Тайвань сейчас является важнейшим рынком сбыта для парагвайской свинины. Официальное агентство Agencia IP в марте 2025 года сообщало, что в 2024 году экспорт свинины в Тайвань составил 9124 тонны на сумму около 28 млн долларов, что составляет около 86% от общего экспорта свинины Парагвая; отчёт за август 2025 года также указывал, что доля Тайваня в экспорте свинины превышает 80%, а с 5 июля 2025 года вступил в силу нулевой тариф.⁷⁸

Говядина — не менее ключевое направление. Agencia IP в августе 2025 года сообщал, что Тайвань стал вторым по важности рынком для парагвайской говядины; в первой половине 2025 года экспорт в Тайвань превысил 25 тыс. тонн на сумму около 151 млн долларов. За этими цифрами стоит тот факт, что парагвайское животноводство нашло на тайваньском рынке стабильного покупателя.⁸

Аграрное сотрудничество Тайваньского Международного фонда сотрудничества и развития (TaiwanICDF) в Парагвае выходит далеко за рамки простого понятия «иностранная помощь». Заводы по производству комбикормов, разведение молоди белого амура, коммерческое производство суруби, цветоводство, ИИ в сельском хозяйстве — все эти проекты встраивают технологии, оборудование и обучение в местные производственные цепочки Парагвая. Реальный эффект дипломатии часто скрыт именно в таком нелепом для заголовков переносе технологий.⁹

Тайваньско-парагвайский политехнический университет и Умный технологический парк

В 2018 году Конгресс Парагвая принял закон № 6096, создающий Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay — Тайваньско-парагвайский политехнический университет (UPTP). Университет продвигается совместно Тайванем и Парагваем; Тайваньский технологический университет участвует в разработке программ, кадровом обеспечении и планировании лабораторий, цель — воспитать собственных инженеров и технических специалистов Парагвая.¹⁰

Визит Цай Инь-вэн в 2018 году в рамках «путешествия совместного празднования» был посвящён инаугурации президента Марио Абдо Бенитеса и открытию подготовительного курса UPTP. Записи Президентского администрации однозначно указывают: инаугурация Абдо Бенитеса состоялась 15 августа 2018 года; этот визит не связан ни с инаугурацией Пеньи, ни с 200-летием Парагвая.¹¹¹²

В 2025 году сотрудничество сделало шаг в промышленную сферу. Тайваньско-парагвайский умный технологический парк начал работу в Минга Гуасу (департамент Альто Парана), общие инвестиции составили около 6,3 млн долларов, площадь — 40 га, запланировано 93 промышленных участка и 22 050 м² инженерных сооружений. Этот парк адаптирует опыт тайваньских научных парков для создания промышленной и технологической инфраструктуры, пригодной для реализации в Парагвае.¹³

Хронология визитов глав государств

В 2016 году Цай Инь-вэн впервые в качестве президента совершила визит в союзные страны, первой станцией стал Парагвай. В Асунсьоне она открыла новое здание посольства Китайской Республики в Парагвае и приняла ключи от города Асунсьон.¹⁴

В 2017 году Цай Инь-вэн совершила официальный визит в Парагвай, совместно с Картесом присутствовала при подписании ЭСС. В 2018 году в рамках «путешествия совместного празднования» она участвовала в инаугурации Абдо Бенитеса и открытии подготовительного курса UPTP. Эти три визита соответствуют трём типам дипломатической работы: посольство, соглашение, образование.⁵¹¹

Хронология Пеньи также требует точности. В августе 2023 года Лай Циндэ в качестве специального посланника президента присутствовал на инаугурации Пеньи. В мае 2024 года Пенья приехал в Тайвань на инаугурацию Лай Циндэ и Сяо Мэй-цинь; это была инаугурация первого президентского срока Лай Циндэ. Запись Президентского администрации от 21 мая 2024 года чётко фиксирует, что Пенья приехал участвовать в инаугурации Лай-Сяо.¹⁵

С 7 по 10 мая 2026 года Пенья совершает второй визит в Тайвань и первый в формате официального визита. Пресс-релиз МИД от 30 апреля уже анонсировал, что 8 мая Лай Циндэ примет его с торжественными военными почестями, урочистым банкетом и вручит Орден Нефритовых Драгоценностей; делегация также станет свидетелем подписания документов о сотрудничестве, посетит Южный научный парк и получит почетные докторские степени Тайваньского технологического университета.²

Искушение китайского рынка и его цена

Давление Китая на Парагвай никогда не прекращалось. Для парагвайских аграриев китайский рынок огромен, особенно выгоды от сои и говядины очевидны; но вопрос нельзя упростить до «денег больше — значит поворот».

Аналитический центр при Парагвайской промышленной федерации (UIP) в 2025 году указал: если Парагвай откроет коммерческие отношения с материковым Китаем и подпишет соглашение о свободной торговле, это может принести выгоды в виде цен на экспорт сои, экономии на импорте и финансирования инфраструктуры; но если учесть потерю тайваньского рынка, прекращение двустороннего сотрудничества, снижение таможенных доходов и удары по чувствительным отраслям, годовой чистый эффект может быть отрицательным, оценивается примерно в 592 млн долларов в год.¹⁶

Поэтому нельзя изображать давление китайского рынка как единое гигантское число-искушение. Более взвешенная формулировка: китайский рынок действительно представляет давление и соблазн, но внутри Парагвая есть оценки, согласно которым поворот к Пекину не обязательно даст общий макроэкономический выигрыш, а может привести к концентрации доходов в нескольких сырьевых отраслях, а издержки лягут на промышленность и госфинансы.

Прямые торговые цифры 2024 года также часто искажают. Импорт Парагвая из Китая составил около 5,1 млрд долларов, экспорт в Китай — около 239,2 млн долларов; если ошибочно написать 51 млрд и 2,392 млрд долларов, всё аргументация теряет достоверность.

На чем на самом деле держится эта связь

Отношения Тайваня и Парагвая легко представить как «Тайвань платит помощь за дипломатические отношения». В этом есть частичная правда, но это слишком упрощено. Ближе к реальности: Парагвай поддерживает Тайвань дипломатическим признанием, а Тайвань предоставляет рынки сбыта, образование, аграрные технологии, общественное здравоохранение и промышленное сотрудничество, делая это признание осязаемо ценным для развития Парагвая.

Именно поэтому эти отношения пережили 1989 год, множество выборов и давление китайского рынка. Давление всегда было; Тайвань превращал его в серию конкретных вещей, видимых для парагвайского общества: экспорт свинины, рынок говядины, инженерные кадры, технологические парки, технические бригады, стипендии.

Ключевой вопрос не в том, «останется ли Парагвай навсегда на стороне Тайваня». В дипломатии нет «навсегда». Важнее: сможет ли Тайвань удерживать эти отношения одновременно и в президентских военных почестях, и в совместных заявлениях, и на парагвайских фермах, и в классах, и на заводах, и на рынках.

Шестьдесят девять лет дипломатических отношений не в речах: они в конкретном сотрудничестве.

Дополнительная литература:

• Страны с дипломатическими отношениями Тайваня и международная дипломатия — панорама 12 стран-союзников, зарубежных представительств и сети безвизового въезда
• Тайвань и Эсватини — единственный союзник в Африке, другой случай «долгосрочного сотрудничества и хрупкой политики»
• Когнитивная война — информационно-языковая и силовая структура китайского давления на дипломатию Тайваня
• Встреча Чэнь-Си 2026 и десять лет встреч Коминьдана и ККП — синхронная двухбереговая политическая динамика, понимание более широкого контекста давления Китая на Тайвань

Источники изображений

В статье использованы 2 официальных фотографии из пресс-релизов Президентского администрации Китайской Республики, все кэшированы в public/article-images/society/ для предотвращения горячих ссылок на исходные серверы. Лицензия: открытые государственные данные (OGDL — Open Government Data License).

• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 28 июня 2016 года, президент Цай Инь-вэн в первом визите в Парагвай открывает новое здание посольства. Фото: Президентский администрация.
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 28 июня 2016 года, президент Цай Инь-вэн принимает ключи от города от мэра Асунсьона Марио Феррейро, свидетельствуя о дружбе двух стран. Фото: Президентский администрация.

Ссылки