Фермерские ассоциации — не только удобрения: как тайваньские сельские общественные организации прошли от колониальной системы к реформе кредитных отделов

1900 год — на Тайване основана первая фермерская ассоциация в районе современного Санься (Синьбэй). 1943 год, завершающий период японского правления — ассоциации, производственные союзы и другие аграрные организации объединены в Аграрные ассоциации. 1949 год — послевоенные ассоциации и кооперативы снова сливаются. ^{1 2}

В современной местной жизни ассоциация — возможно, просто то здание, где покупают удобрения, оформляют кредиты, посещают ярмарки или проходят аграрные курсы. Но если отодвинуть временную перспективу, становится видно: этот привычный интерфейс когда-то совмещал аграрное производство, сельские финансы, местное администрирование и политическую власть. То, что он доживает до наших дней, — результат многократной переустановки служебных объектов, способов управления и потоков ресурсов разными режимами и аграрной политикой.

30-секундный обзор: История тайваньских фермерских ассоциаций одновременно включает взаимопомощь крестьян и государственное управление. Технологии, средства и аграрная политика проникали в местность через них, а местная элита, выборы и борьба за ресурсы оставляли следы в этой организации. Роль ассоциаций сложилась именно на стыке этих двух линий.

Первая ассоциация в Саньцзюне

Историческая статья Министерства сельского хозяйства сообщает: первая на Тайване фермерская ассоциация была создана в 1900 году в месте, тогда называвшемся Саньцзюнь — это современный район Санься. Её первоначальные цели включали помощь японским властям в взыскании земельного налоге, улучшении пахотных земель, поощрении свиноводства и рыбоводства. Согласно Закону о фермерских ассоциациях, опубликованному в Японии в 1899 году, существовавшие аграрные организации были унифицированы под названием «фермерские ассоциации» и получили статус юридических лиц. ¹

С самого начала ассоциации несли двойную миссию. Под предлогом улучшения сельского производства они также помогали в административном исполнении и защищали интересы землевладельческого слоя. Рассматривать их только как гражданские кооперативные организации — значит упустить связь с машиной власти. Рассматривать только как административные органы — значит не увидеть их реальную работу в местной экономике.

Эта смешанная природа объясняет, почему ассоциации смогли укорениться на местах. У них была работа по аграрным технологиям и улучшению производства, а также организационная позиция, позволяющая помогать в административном исполнении. Для государства ассоциации — готовая сеть проникновения в деревни. Для местной элиты — публичное пространство, где можно получить информацию, ресурсы и институциональный статус.

Исследование архивов ассоциаций в Airiti указывает: трёхъярусная система тайваньских ассоциаций заложена в период японского правления, а организация и деятельность регулярно находились под влиянием политических потребностей правителей, законов, административных приказов и субсидий. Архивы, хранящиеся в местных ассоциациях, также зафиксировали институциональные реформы, изменения законодательства и смену режимов. ³

Иконографический источник: Это здание кооператива Цыпаньцзо, датируемое архивной страницей примерно 1934 годом, автором указан Си Цзисян. Оно не может напрямую доказать всю организационную эволюцию местной ассоциации, но напоминает: аграрные организации существовали не только в законах и реестрах, а также входили в местную жизнь как пространства офисной работы, собраний и обращения материалов. Изображение — общественное достояние Wikimedia Commons. ⁴

1943 год: ассоциации становятся Аграрными ассоциациями

1943 год Япония, чтобы усилить контроль над аграрной экономической деятельностью на Тайване, издал Закон об аграрных организаций, объединивший фермерские ассоциации, скотоводческие ассоциации, объединения производственных союзов, объединения фруктово-овощных профсоюзов, удобрения распределительные союзы и другие различные аграрные организации под единым названием — Аграрные ассоциации. ¹

Эта реорганизация изменила способы движения ресурсов. Производство, финансы, сбыт, материалы и распределение, изначально разбросанные по разным организациям, теперь собраны в одной аграрной организации. Военное правительство стало легче через Аграрные ассоциации распределять материалы, а также доводить приказы до деревень.

Исследование послевоенных ассоциаций в Airiti называет этот исторический этап одним из институциональных наследий. Указывается, что в конце японского периода система Аграрных ассоциаций и производственных союзов официально объединена в новую организацию, а послевоенное правительство, принявшее Тайвань, не сразу сформировало единый подход к обработке. Администратура тайваньского губернатора склонялась к сохранению Аграрных ассоциаций, а Центральное социальное департамент, курировавшее кооперативы, требовало выделить кооперативы отдельно. ²

Следовательно, историю ассоциаций нельзя отделать фразой «японцы создали, послевоенное время продолжило». Новое правительство приняло набор местных организаций, чьи активы, членство, дела и власть перекрывались друг с другом. Как обработать ассоциации и кооперативы — в итоге стало вопросом перераспределения сельских ресурсов новым режимом.

Послевоенное разделение и повторное слияние

Историческая статья Министерства сельского хозяйства сообщает: после возвращения Тайваня Аграрные ассоциации были реорганизованы в две организации — фермерские ассоциации и кооперативы. Ассоциации отвечали за аграрное продвижение и дела по защите прав крестьян, кооперативы — за хозяйственную деятельность. 1949 год — повторное слияние обоих, 1950 год — при вмешательстве Аграрной реформационной комиссии завершено второе слияние, 1953 год — реорганизация согласно Временным правилам улучшения ассоциаций всех уровней провинции Тайвань, 1954 год — слияние и реорганизация завершены. ¹

Разделение и слияние ассоциаций и кооперативов затрагивали не только административную эффективность. Исследование архивов в Airiti указывает: проблема с одной стороны исходила из различий правовых систем старого и нового режимов, с другой — затрагивала контроль разных центральных политических сил над кооперативным делом. 1949 год Чэнь Чэн выступал за повторное слияние, связанные споры длились до улучшения ассоциаций 1953 года, и только после поддержки Чан Кайши пришли к концу. ²

Поэтому улучшение ассоциаций 1950-х годов следует рассматривать как институциональное строительство, а не как разовое объединение. Исследование Линь Баоань указывает: политика улучшения ассоциаций в ранний послевоенный период закрепила базовую систему, при которой ассоциации впоследствии сочетали множественную функциональность и сельское монопольное положение, и в одну систему включила японское колониальное наследие, дух Закона о фермерских ассоциациях материкового периода, позиции Аграрной реформационной комиссии и опыт послевоенной японской сельской реформы. ⁵

Эта система поместила аграрное продвижение, снабжение-сбыт, сбыт и кредитную деятельность в одно местное пространство. Крестьяне могли в одной организации касаться производственных технологий, материалов, кредитов и каналов сбыта. Влияние ассоциаций поэтому выходило за рамки числа членов, распространяясь на контролируемые ими дела и ресурсы.

Заметка куратора: Ключ улучшения ассоциаций не в том, что организация стала простой, а в том, что разные институциональные наследия были помещены в один сельский публичный институт. Поздние ассоциации так одновременно несли кооперативный, административный и политический характер.

Почему кредитный отдел — ядро ассоциации

Отношения между ассоциацией и кредитным отделом — один из важнейших входов для понимания послевоенных ассоциаций. Исследование Дин Вэньюй, используя хронологию развития ассоциаций и кредитных отделов и хронику крупных событий, выделяет десять различных этапов отношений. В аннотации исследования указывается: излишки кредитного отдела и число сотрудников занимают важное место в ассоциации, а отношения между ассоциацией и кредитным отделом можно рассматривать как сокращённый образ развития тайваньских ассоциаций. ⁶

Позиция кредитного отдела в ассоциации далеко выходит за рамки сопутствующего дела. Он обеспечивает средства и поддерживает организационный масштаб и местную сервисную способность ассоциации. Когда крестьяне кладут сбережения или подходят к окну с заявками на кредиты, ассоциация из института по продвижению новых сортов и проведению лекций превращается в публичный интерфейс, с которым семья сталкивается при планировании бытовых средств.

Чем больше масштаб кредитного отдела, тем труднее скрыть риски в местных бухгалтерских книгах. Министерство сельского хозяйства, оглядывая реформу аграрного финансирования, указывает: правительство в 2001 и 2002 годах назначило банки-приемники для 36 неблагополучно работающих кредитных отделов фермерских и рыбацких ассоциаций. После вступления в силу Закона об аграрном финансировании 2004 года Бюро аграрного финансирования отвечает за надзор и консультирование, а также обрабатывает вопросы передачи кредитных отделов банкам-приемникам, повторного открытия и поглощения слиянием. ⁷

Сложность реформы кредитных отделов в том, что они одновременно несут местные финансовые услуги, политические аграрные кредиты и доверие крестьян. Надзор не может только стремиться к нулю риска, но и не может игнорировать удобство крестьян в получении средств на местах. Перед аграрной финансовой системой стоит именно это напряжение.

После 2003 года: кредитный отдел помещён в более широкую финансовую систему

До реформы кредитных отделов окно ассоциации сталкивалось с очень конкретными местными потребностями: крестьяне должны были купить удобрения, обеспечить оборот зарплат в сезон полевых работ, найти средства на следующий посев, а также, возможно, обработать старые долги, оставшиеся после неурожая. Эти потребности не всегда можно было обработать стандартными процедурами банковского отделения. Существование кредитного отдела ассоциации позволяло финансовым услугам работать в ритме местной отрасли.

Проблемы тоже начинались отсюда. Если кредитный отдел чрезмерно зависит от нескольких местных отраслей или связей, кредитные риски концентрируются. Если надзор смотрит только отчёты, можно упустить за одним кредитом культуру, землю и семейное бытие. Реформа 2000-х — это именно перерисовка границ между этой местностью и финансовыми правилами.

Официальная история основания Национального аграрного банка сообщает: правительство 30 ноября 2002 года созвало Всероссийскую конференцию по аграрному финансированию, 10 июля 2003 года Закон об аграрном финансировании завершил законодательный процесс. 30 января 2004 года создано Бюро аграрного финансирования, начато продвижение Национального аграрного банка. 26 мая 2005 года Национальный аграрный банк получил разрешение на открытие. Согласно Закону об аграрном финансировании, Национальный аграрный банк и кредитные отделы фермерских и рыбацких ассоциаций совместно составляют аграрные финансовые институты, а банк становится вышестоящим органом для кредитных отделов. ⁸

Это изменение не отрезало кредитные отделы от ассоциаций, а поместило их в более широкую сеть надзора аграрного финансирования. Исследование Сунь Тиньсюань на выборке кредитных отделов ассоциаций анализирует эффективность до и после реформы аграрного финансирования. В аннотации указывается: после Закона об аграрном финансировании 2003 года Бюро аграрного финансирования начало консультировать ранее поглощённые кредитные отделы, реформа повысила способность финансового надзора, но среди 13 вновь открытых кредитных отделов 12 всё ещё показывали низкую эффективность. ⁹

Этот результат показывает: институциональная реформа может сделать финансовые данные более прозрачными, механизмы надзора — более полными, но не означает, что местные организации сразу восстанавливают здоровье. Проблемы кредитных отделов ассоциаций затрагивают кадры, распределение ресурсов, кредитование, местную отрасль и управленческие способности. Разная отраслевая структура в разных районах означает разные кредитные потребности и риски. Реформа аграрного финансирования поэтому не просто набор правил надзора, а также долгосрочный инженерный проект, который должен обрабатывать отраслевые различия на местах.

Ассоциация — крестьянская организация или арена местной власти

Множественная функциональность ассоциаций даёт им сильное местное присутствие, а также делает вопрос «за кого говорят ассоциации» долгосрочной проблемой. Историческая статья Министерства сельского хозяйства указывает: после завершения реорганизации 1954 года дела ассоциаций быстро развивались и создали партию сельской элиты. Ассоциации на местах стали политической ареной, обладающей ресурсами, а генеральные директора через кредитные отделы консолидировали ресурсы. ¹

Здесь нельзя напрямую называть все ассоциации инструментами местных группировок. В разных районах у ассоциаций разная структура членов, отраслевые условия, традиции кадра и финансовый масштаб. Но исследования действительно напоминают: юридический статус ассоциаций и их реальная работа могут расходиться. Номинально они представляют крестьян, а в работе находятся под совместным влиянием высшей политики, субсидий, законов, местной элиты и ресурсов кредитных отделов. ³

Важность архивов ассоциаций в том, что они позволяют опустить эти абстрактные формулировки на бумагу. Реестры членов могут показать, кто включён или исключён. Списки директоров и контролёров могут проследить местную элиту. Отчёты по делам — увидеть потоки средств. Записи продвижения — увидеть, что государство хочет, чтобы крестьяне меняли сорта, какие технологии внедряли. Ассоциации также сохраняют следы того, как местность отвечала на политику: например, как члены запрашивали материалы, как кредитные отделы обрабатывали кредиты, а кадры переводили центральные предписания на местно-исполнимую работу. Ассоциации не просто один набор центральных правил, они существуют в множестве местных документах.

Членство — ещё один часто упускаемый вход. Историческая статья Министерства сельского хозяйства сообщает: после реорганизации 1953 года ассоциации делили членов на членов и спонсорских членов, у которых отличались избирательное право и право быть избранными. Это означает: «крестьяне организованы» не равно «каждый, кто связан с сельским хозяйством, имеет одинаковые организационные права». Кто может участвовать в представительном собрании, кто может стать директором или контролёром — напрямую влияет на то, как распределяются ресурсы ассоциаций. ¹

Система членства также объясняет, почему ассоциации становятся местной политической ареной. Их влияние исходит из средств кредитных отделов, а также из реестров членов, мандатов представителей, сети продвижения и правительственных поручений. Исследуя ассоциации, кроме того, какие услуги они предоставляют крестьянам, нужно спрашивать: кто имеет право решать направление услуг.

Через ассоциации видим институциональную память тайваньских деревень

Иконографический источник: Это фото сделано в 2012 году, здание на снимке — не снимок периода японского правления, и оно не может само по себе доказать год постройки здания. Его ценность в том, что показывает, как ассоциация как местное здание продолжает появляться между улицей, финансами и административными услугами. Автор Шьсянпэн, лицензия Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Unported. ¹⁰

История ассоциаций соединила несколько исторических линий, обычно разделяемых. Японское аграрное управление, послевоенная земельная реформа, сельские организации, аграрное финансирование, местная политика и аграрная модернизация встречаются в этом институте. Это не просто одна из глав, а место, где видно, как институты приземляются.

Исследование Линь Баоань считает: улучшение ассоциаций 1950-х годов кроме изменения структуры власти ассоциаций также имело значение для сохранения и распространения социальных эффектов земельной реформы. ⁵ Это не значит, что ассоциации равны земельной реформе, и не значит, что все результаты реформы выполнены ассоциациями, а значит, что ассоциации предоставили базовые каналы управления деревней, распространения политики и организации производства после земельной реформы.

После 2003 года Закон об аграрном финансировании и Национальный аграрный банк подключили кредитные отделы ассоциаций к общенациональной системе финансового надзора. Ассоциации также должны сталкиваться с финансовыми рисками, стандартами надзора и изменениями в возрастной структуре сельского населения, и больше не могут работать только по привычкам местной организации 1950-х годов. ^{7 8 9}

Сегодня, говоря об ассоциациях, легко сначала спросить: а они ещё есть, зарабатывают ли они. Более сложный и важный вопрос: после сокращения аграрного населения, старения деревень и смены облика местных отраслей, могут ли ассоциации всё ещё позволять крестьянам в знакомом месте получать технологии, кредиты и публичную информацию? Ответов не будет одного вида. Но этот вопрос возвращает историю ассоциаций к сельскому быту, позволяя увидеть, как институты распределяют ресурсы, и как люди запоминают одну организацию.

Ассоциации не сохранились с колониального периода в первозданном виде до сегодняшнего дня. 1900 год — они стали юридическими лицами управления деревнями. 1943 год — их интегрировали в Аграрные ассоциации. После войны — разделение и слияние между ассоциациями и кооперативами, 1950-е — повторное определение формы, позже — через кредитные отделы подключение к общенациональной аграрной финансовой системе. То, что они продолжились, опирается на многократную перестройку.

Историческая позиция ассоциаций именно здесь. Государственная аграрная политика через них входит в местный быт, а местная борьба за ресурсы через них возвращается в государственную систему. Разглядев этот путь туда-обратно, можно понять: ассоциации и предоставляют услуги, и выдерживают давление контроля и конкуренции.

Дополнительное чтение

• Земельная реформа на Тайване — Институциональный фон реорганизации ассоциаций и послевоенной перестройки сельской власти
• Развитие аграрной модернизации на Тайване — Ассоциации по продвижению, аграрные технологии и отраслевая трансформация — другая нить
• История водоснабжения на Тайване — Сравнительное чтение: от сельских организаций к институту публичной инфраструктуры

Ссылки

Настоящая статья пишет ассоциации как институциональную историю и историю местного управления. Все годы, организационные изменения и исследовательские выводы основаны на деталях статей, перечисленных в сносках. Источники Airiti — исследовательские статьи или страницы диссертаций, в тексте использованы только название, автор, издательская информация и аннотация, прямо проверяемые на странице. Источники Министерства сельского хозяйства и Национального аграрного банка использованы для официальной институциональной хронологии и ретроспективы политики. Не использовались страницы результатов поиска, главные страницы СМИ, страницы диссертаций, не проходящие проверку капчей, или непроверяемые вторичные аннотации.

Ссылки