Азийский цемент Новый горный город шахта: отмена разрешения на продление, но племя у подножия всё ещё ждёт ответы о безопасности

Изображение: CEphoto, Uwe Aranas／Wikimedia Commons; используется с указанием авторства и условий, указанных на странице изображения, подробности см. в конце в разделе «Источники изображений».

30-секундный обзор: Спор вокруг шахты Новый горный город в селе Сюйлинь округа Хуэйльянь формально касается административного документа о продлении права на добычу, но на деле сталкиваются три системы временных рамок: шахта существует с 1957 года, система консультаций и согласия коренных народов вступила в силу только в 2005 году, а система экологической экспертизы долгое время исключала «продление старых шахт». В 2021 году Высший административный суд отменил продление, мотивируя это тем, что государство не допустило задействованное племя таруко к участию в решении перед разрешением следующих 20 лет; однако по действовавшему тогда горному закону в период рассмотрения продления право на добычу считалось сохраняющимся. Таким образом, решение аннулировало один разрешительный документ, но не нажало кнопку остановки для жителей у подножия горы.^{1 2}

Дополнительно: Взгляд с воздуха на шахтовый район Азийского цемента Новый горный город в Хуэйлэне.

Воздушная съёмка: архив изображений Центра экологической информации; при использовании необходимо сохранять исходный источник и подпись, права на изображение регулируются исходной страницей и правообладателем.³

Люди у подножия первыми видят изменения горы

3 февраля 2026 года Азийский цемент провёл в многофункциональном собрании села Фуши селя Сюйлинь округа Хуэйльянь объяснительное собрание перед дополнительной экологической экспертизой шахты Новый горный город. На собрании говорили о воздухе, шуме, вибрации, поверхностных водах и мониторинге склонов, но сидевшие в зале люди возвращали вопросы к своей повседневной дороге домой: в июне 2025 года произошла авария с полётом камней при взрыве, задевшая жилые дома, а риски обвалов и осыпов после хуэйльяньского землетрясения 3 апреля 2024 года до сих пор не исчезли из жизни жителей.⁴

Глава селя Сюйлинь Ван Мэйгуэй сказала на собрании: «На самом деле не хотим, чтобы наше село Фуши стало вторым селом Сяолинь». Эти слова не являются цифрой в отчёте экологической экспертизы, но объясняют, почему жители требуют не только доказательства от предприятия «в данный момент соответствует стандартам», но и ответа правительства: когда придёт следующее сильное землетрясение, тайфун или ливень, кто ответит за то, чтобы риски были озвучены чётко.⁴

📝 Примечание куратора: Самое трудно измеримое влияние шахты — часто не в том, на сколько метров уменьшился склон, а в том, могут ли жители ночью по-прежнему считать «безопасность» повседневностью, а не обещанием, ожидающим проверки аварией.

Воздушная съёмка отодвигает масштаб спора: шахтовый район — не изолированный белый надрез, а ландшафт, соседствующий с долиной, дорогой, поселениями и жизнью племени. Именно поэтому «горное право» нельзя рассматривать только как промышленную лицензию. Оно одновременно определяет, какие ландшафты будут изменены, и какие люди должны долгосрочно нести риски этих изменений.^{2 4}

«Дело Азийского цемента» здесь — не единичное событие. Оно накладывает друг на друга на одной горе в селе Сюйлинь округа Хуэйльянь: горное право, земли коренных народов, культурные активы, геологическую безопасность, экологическую экспертизу и местную занятость. Все стороны признают, что шахта Новый горный город существует много лет, настоящий спор в том: может ли существующий факт добычи автоматически стать законностью для следующих 20 лет.^{1 5}

Протест принёс проблемы у подножия к Исполнительному Юань

25 июня 2017 года представители племени таруко и экологические группы инициировали шествие «Увидеть Азийский цемент, спасти таруко». По данным Центра экологической информации, колонну возглавили представители племени таруко из села Фуши города Синьчэнь округа Хуэйльянь, она прошла от Исполнительного Юань к бульвару Кэдаганьлань, в акции участвовало более 8000 человек. Требования включали: отмену продления горного права Азийского цемента Новый горный город, поправку горного закона, реализацию статьи 21 «Основного закона коренных народов», пересмотр решения о земельном участке для горных нужд, создание механизма участия жителей и раскрытие материалов рассмотрения горной разработки.⁶

Дополнительно: Колонна шествия «Горная реформа, отмена Азийского цемента» выходит на улицы.

Изображения протеста: страница отчёта Центра экологической информации, подпись указывает на шествие 25 июня 2017 года, фото Лай Пинью; перед официальным опубликованием необходимо подтвердить права использования согласно исходной странице и требованиям правообладателя.⁶

На этом фото лозунги сжимают правовые споры в несколько кричащих слов: «Горная реформа», «Отмена Азийского цемента». Но шествие не было простой эмоциональной разрядкой. Участники требовали, чтобы продление не завершалось только в административной процедуре между ведомством и предприятием, а жители племени, жильцы под шахтой и экологические риски были возвращены на место принятия решений.⁶

Дополнительно: Представители племени таруко и другие пострадавшие от горного дела жители совместно выступают на месте протеста.

Изображения протеста: страница отчёта Центра экологической информации, исходный файл изображения обозначен как 35134375940_8758d0a4e6_b.jpg, подпись указывает на совместный выход на сцену жителей Хуэйльяньского Новый горный город и Синьчжучьского Гуаньси во время шествия; фото Лай Пинью. Перед официальным опубликованием необходимо подтвердить права использования согласно исходной странице и требованиям правообладателя.⁶

Эта сцена совместного выступления сделала дело Азийского цемента не просто отдельным случаем Хуэйляня. Жители Гуаньси Синьчжуя также появились на шествии, потому что они так же сталкиваются с конфликтом горной разработки и местной жизни. Жители разных районов принесли свой опыт на один протест, сформировав более крупную проблему: когда горное право, экологическая экспертиза и местное управление разбросаны по разным системам, кто в итоге отвечает за интеграцию этих влияний?⁶

Протест также выдвинул иное требование к «профессиональной экспертизе». Жители не отказываются от всех данных, а требуют, чтобы данные не циркулировали только между правительством и предприятием. Площадь шахты, геологически чувствительные зоны, земельные права, план добычи и меры безопасности — всё это должно быть понятным для задействованных людей, они должны иметь возможность задавать вопросы и предлагать изменения до принятия решения. Это образует чёткую системную связь с акцентом Высшего административного суда на предварительных консультациях и согласии.^{1 6}

Как право 1957 года пришло к 2017 году

По официальному пресс-релизу Высшего административного суда, Азийский цемент в 1973 году получил от Хуадун Индастри прав на добычу мрамора Новый горный город. Исходный срок горного права исчислялся с 23 ноября 1957 года по 22 ноября 1977 года, затем в 1977 и 1997 годах дважды продлевался на 20 лет, срок второго продления истёк 22 ноября 2017 года.¹

Важность этой временной шкалы в том, что «старая шахта» не означает отсутствие системы. После принятия «Закона об экологической экспертизе» в 1994 году вопрос о том, нуждаются ли существующие шахты в повторной экологической экспертизе при последующем продлении, долгое время решался на основе действовавших тогда нормативных актов и административных толкований. После публикации «Основного закона коренных народов» в 2005 году его статья 21 установила требование консультаций и согласия при разработке земель и природных ресурсов коренных народов.^{5 7}

14 марта 2017 года Министерство экономики одобрило продление горного права Азийского цемента Новый горный город до 22 ноября 2037 года. Экологические группы и представители племени сомневались: этот запрос был подан 25 ноября 2016 года и одобрен примерно через три с половиной месяца, именно в период усиления обсуждений поправок к «Горному закону». Азийский цемент заявлял, что запрос подан по закону, и были предоставлены соответствующие данные о добыче, водоохране и безопасности.^{1 8 9}

Расследование Контрольного Юань 2017 года не упростило спор до «поддержки или против добычи». Оно указало, что Министерство экономики при рассмотрении продления знало, что через шахтовый район проходят три потенциальных селевых потока, но не потребовало полного исследования возможных селевых потоков, обвалов, оголенных участков и влияния на общественную безопасность за 20 лет добычи. По геологически чувствительным зонам также не было завершено то, что Контрольный Юань считал необходимой проверкой.²

То же заключение Контрольного Юань указывало, что шахтовый район Новый горный город включает памятник округа Хуэйльянь — руины Фуши, Министерство экономики опиралось на обязательство Азийского цемента не добывать в направлении руин в будущем, но Контрольный Юань считал, что обязательство оставляет неопределённость долгосрочной защиты. Это делает вопросы «поскользнёт ли гора» и «заденут ли руины» основаниями, почему продление горного права нельзя решать только по полноте документов.²

Одна временная шкала, три системных поворота

Эта временная шкала не просто режет события на даты. Она показывает, как каждая система вступала в разное время: горное право существовало раньше, закон об экологической экспертизе появился позже, консультации и согласие коренных народов были закреплены ещё позже. Когда государство понимает продление как «продолжение старого права», племя и экологические группы спрашивают: если следующие 20 лет создадут новые геологические, культурные и бытовые влияния, почему достаточно считать их продолжением предыдущих 20 лет?^{1 2 5 7}

Суд меняет вопрос: кого защищает закон

В июле 2019 года Тайбэйский Высший административный суд отменил решение Министерства экономики об одобрении продления и решение Исполнительного Юань по административной жалобе. После апелляции Азийского цемента Высший административный суд 16 сентября 2021 года по делу № 108-шан-894 отклонил апелляцию, оставив отмену в силе.^{1 10}

Суть решения Высшего административного суда не в том, что суд решил за племя, что шахту нужно немедленно закрыть, а в подтверждении, что сама процедура имеет правовое значение. Суд сочёл, что положения горного закона о продлении одновременно защищают индивидуальные интересы шахтового района и жителей поблизости. Статья 21 «Основного закона коренных народов» также имеет характер гарантии индивидуальных прав конкретных коренных народов и племен, поэтому жители в радиусе 500 метров от шахты, чья идентичность и земельные права напрямую связаны с шахтой, обладают правом возбуждать административные иски.¹

Суд далее указал, что добыча — это деятельность по использованию земли, влияющая на коренные народы и традиционную культуру. Государство перед принятием решения о продлении горного права должно завершить процедуру консультаций и согласия. Попытка заменить это после одобрения продления схемами по занятости, возмещению или водоохране уже не может компенсировать упущенную возможность позволить племени влиять на решение заранее.¹

Здесь есть контр интуитивный момент, легко упускаемый: племя таруко выиграло иск об отмене продления, но это не значит, что добыча остановилась в тот же день. Пресс-релиз суда поясняет: горное право даётся на 20 лет, в период рассмотрения заявки на продление до решения ведомства горное право по горному закону всё ещё считается сохраняющимся. Решение изменило процедуру, которой государство должно следовать при разрешении следующего периода добычи, а не стерло все юридические отношения существующей шахты одной чертой.¹

📝 Примечание куратора: Этот процесс действительно отменил представление «раз уже долго копают, можно продолжать копать»; осталась ответственность каждый следующий шаг обосновывать заново.

Дополнительно: Другой ракурс воздушной съёмки шахтового района Азийского цемента Новый горный город в Хуэйлэне (Тайваньская ассоциация экологической информации / Flickr)
Воздушная съёмка: TEIA／Flickr, страница указывает источник изображения — Фонд Граждан Земли, исходный предоставщик — пользователь Munch; страница Flickr помечена All rights reserved, перед официальной публикацией или повторным распространением необходимо получить разрешение правообладателя.¹¹

Одна гора, два рассказа о безопасности

Заключение Контрольного Юань сосредоточено на достаточности правительственной экспертизы: потенциальные селевые потоки, геологически чувствительные зоны, руины Фуши и безопасность близлежащих племен — всё это должно было быть включено в решение до продления.² Публичный Q&A Азийского цемента утверждает, что данные о потенциальных селевых потоках используются преимущественно для предупреждения бедствий, шахта ведёт добычу и рекультивацию по плану водоохраны, установлены мониторинг склонов, заградительные решётки и осадочно-песколовильные сооружения. Компания также заявляет, что зона наложения с руинами Фуши не включена в план добычи.⁹

Два рассказа не обязательно исключают друг друга. Предприятие может предъявить данные мониторинга, правительство может требовать более полных предварительных исследований. Жители сохраняют право спрашивать, охватывает ли диапазон данных их дома, племя и экстремальный климат. На объяснительном собрании 2026 года жители сомневались, почему на карте презентации не отмечен десятый квартал села Фуши, и требовали включить в оценку геологически слабые зоны, зоны разлома и сценарии после землетрясения 3 апреля.⁴

Дополнительная экологическая экспертиза поэтому не просто формальная печать на споре 2017 года о продлении, а превращение «как копали раньше» в «при каких условиях дальше можно или нельзя копать». После поправки к «Горному закону» в 2023 году старые шахты, одобренные до 20 октября 1995 года, никогда не проходившие экологическую экспертизу и имеющие площадь горных земель более 2 гектаров, должны по статье 76 проходить дополнительную экологическую экспертизу. Шахта Новый горный город вошла в эту процедуру.^{4 12}

Экологическая экспертиза должна отвечать не только на «сейчас превышает ли нормы»

На объяснительном собрании 2026 года Азийский цемент и его консультанты по экологической экспертизе представили охватываемую оценку: текущие и планируемые к добыче 35,2 гектара, максимальная высота добычи около 120 метров. Предприятие пояснило, что текущие исследования качества воздуха, шума-вибрации, качества поверхностных вод и трафика соответствуют действующим нормам, зафиксированы жёлтогорлый куница, крабоед мангуст, синебрюхий фазан, большой ушастый ястреб и охраняемый жёлтюбка павлиний глаз. Также представлены меры: полив для подавления пыли, шумоподавление, водоохрана, мониторинг склонов и рекультивация после добычи.⁴

Это необходимые базовые данные экологической экспертизы, но вопросы жителей ближе к управлению рисками: если инцидент с полётом камней уже произошёл, как система раннего предупреждения докажет свою эффективность? Если после землетрясения 3 апреля всё ещё есть обвалы и осыпы, охватывает ли граница оценки задействованное жилое пространство? Если на карте шахты не отмечен квартал жителей, действительно ли публичное участие позволило всем задействованным увидеть одну и ту же карту?⁴

Следовательно, дополнительная экологическая экспертиза имеет как минимум три уровня. Первый — нормативное соответствие, подтверждение, что данные мониторинга и условия разработки соответствуют действующим стандартам; второй — накопленные риски, помещение взрывов, землетрясений, тайфунов, геологически чувствительных зон и существующих следов добычи в один сценарий; третий — достоверность процедуры, позволяющая плему высказывать мнение при формировании данных и обсуждении альтернатив, а не только соглашаться или не соглашаться с выводом после завершения отчёта. Первые два уровня требуют профессионального исследования, третий затрагивает уже подтверждённый судом процесс консультаций и согласия и эффективное участие.^{1 2 4}

📝 Примечание куратора: Экологическая экспертиза — не перевод горы в таблицу, а проверка, соответствует ли каждая цифра в таблице месту, где у подножия живут люди.

Возврат земли, работа и закрытие — ни один вопрос не решается в одиночку

Земельный вопрос Новый горный город не заканчивается фразой «легально арендовано». Контрольный Юань указывал, что соответствующие горные земли включают резервные земли коренных народов, правительство округа Хуэйльянь из-за колебаний политики и задержек не своевременно решало вопросы арендной платы и возврата земель. Контрольный Юань также считал, что Исполнительный Юань и Министерство экономики в прошлом исключали продление горного права из действия статьи 21 «Основного закона коренных народов», что фактически ослабило защиту прав коренных народов на землю и природные ресурсы.²

Азийский цемент в публичных пояснениях заявлял, что раннее использование земли включало компенсацию, отмену прав пахоты и процедуры государственной аренды, компания отрицает получение земли обманом или подделкой, и утверждает, что много лет продолжает предоставлять местные возмещения, занятость и диалог по безопасности.⁹ Эти утверждения должны быть поставлены за один стол с земельным опытом племени, а не зачитываться только документами одной стороны вместо другой.

Ситуация по реализации расследования истины об землях коренных народов, утверждённая Исполнительным Юань в 2022 году, предписывает после завершения использования горных земель проводить рекультивацию и предупреждение бедствий по плану водоохраны, и рекомендует правительству, племени и Азийскому цементу за 4 года до окончания добычи совместно обдумать трансформацию шахты и повторное использование земли.¹³ На объяснительном собрании по экологической экспертизе 2026 года Фонд Граждан Земли, опираясь на отчёты, оценил существующие запасы и годовой объём добычи, и потребовал от предприятия заранее представить план закрытия: куда пойдут сотрудники, восстановление земли и трансформация племени. Азийский цемент ответил, что план закрытия по закону давно является частью управления шахтой, и это не означает, что компания готовится уходить.⁴

Это и есть самая реалистичная сложность дела: если говорить только об остановке добычи, могут стать невидимыми семьи, зависящие от работы и местных возмещений. Если говорить только о промышленности и занятости, могут отодвинуть права на землю, безопасность племени и культурную преемственность на потом. Настоящий жизнеспособный ответ должен одновременно объяснить: кто несет риски, у кого право решения, и как после закрытия шахты продолжится жизнь горы и людей.^{1 4 13}

Участие племени — не разовое голосование, а отслеживаемые отношения

После разгорания спора о продлении в 2017 году правительство, племя и Азийский цемент проводили трёхсторонние встречи; в 2020 году Азийский цемент заявил, что будет продвигать консультации по духу статьи 21 «Основного закона коренных народов»; в 2021 году племя выдвинуло условия, Азийский цемент ответил; в 2022 году племя Бошиан провело голосование по консультациям и согласию, по отчётам результаты: 294 за, 45 против, 14 недействительных.⁵

Этот процесс нельзя сжимать только до «в итоге согласились» или «в итоге не согласились». Внутри племени могут существовать разные жизненные потребности: кто-то заботится о возврате земли и традиционной территории, кто-то зависит от работы на шахте, кто-то больше всего беспокоится о рисках взрывов, осыпов и наводнений. Настоящие значимые консультации должны позволять разным мнениям до голосования получать одинаковые данные, выдвигать условия, отслеживать обещания и знать, как искать защиту, когда обещания не выполняются. Высший административный суд и подчёркивал предварительную процедуру именно потому, что последующие возмещения и компенсации не могут полностью заменить возможность влиять на решение.¹

Расследование истины Исполнительного Юань 2022 года уже поместило рекультивацию земли, предупреждение бедствий и трансформацию шахты в единую долгосрочную рамку, рекомендуя за 4 года до окончания добычи совместно обдумать повторное использование земли и трансформацию. Ключ этой рекомендации не в предрешении ответа за какую-либо сторону, а в переносе «что делать после закрытия» на этап, когда ещё есть время для переговоров.¹³

Одна отменённая бумага ещё не завершила дела для людей у подножия

Дело шахты Азийского цемента Новый горный город прошло от одобрения продления в 2017 году к отмене Высшим административным судом в 2021 году, а затем к объяснительному собранию по дополнительной экологической экспертизе в 2026 году — время растянулось, а проблема сменилась с «законно ли продление» на «как можно поверить в следующее решение». Суд уже пояснил, что предварительные консультации и согласие не могут быть заменены последующими возмещениями; Контрольный Юань оставил пробелы в правительственной экспертизе геологии, культурных активов и общественной безопасности; жители приносят на каждое собрание полёт камней, осыпы и дома, не отмеченные на карте.^{1 2 4}

Стенка Новый горный город всё ещё там, горизонтальные линии ступенчатой добычи всё ещё видны. Настоящее незавершённое — не найти для этой горы лозунг «можно копать» или «нельзя копать», а вернуть безопасность, землю, работу, культуру и график закрытия тем, кто должен жить у подножия, для совместного решения. Когда правительство в следующий раз возьмёт в руки тот документ, люди у подножия уже должны быть внутри документа, а не ждать уведомления после его падения.

Ссылки

Источники изображений

Изображение: Xincheng Hualien Taiwan Asia Cement Corporation-01.jpg, CEphoto, Uwe Aranas. Страница изображения Wikimedia Commons требует сохранения авторства и ссылки на исходный файл, данная статья обрабатывается согласно условиям, указанным на этой странице.