Masken-Nationalteam: In 40 Tagen 92 Produktionslinien zusammengebaut – Wie Taiwan in der Krise umgeschaltet hat

30-Sekunden-Überblick: Im Januar 2020 konnte Taiwan täglich nur etwa 1,88 Millionen medizinische und chirurgische Masken produzieren. Das Zentrale Epidemie-Kontrollzentrum beschlagnahmte die relevanten Masken; der Werkzeugmaschinenbau und die Maskenindustrie bauten in den folgenden 40 Tagen 92 neue Produktionslinien auf, wodurch die Tagesleistung von etwa 2,71 Millionen auf fast 20 Millionen am Ende Mai anstieg. ^{1 2 3}

Diese Geschichte wird leicht als „Gemeinsamer Einsatz führte zum Erfolg“ erzählt. Was jedoch hinter den Zahlen wichtiger ist, ist, wie eine Gruppe von Herstellern, die normalerweise miteinander konkurrierten, in einer Situation ohne viel Zeit für Standardisierung Maschinen, Rohstoffe, Logistik und Verteilung zu einem temporären, aber effektiven System zusammenfügen konnten.

Weiterführende Lektüre: Militärpersonal unterstützt bei der Maskenverpackung (Reporter)
Militärpersonal unterstützt bei der Maskenverpackung. Foto/Yang Zilei, Bildquelle: „Die Herausforderung des Masken-Nationalteams“ von Reporter.

Der Maskensengpass begann an einer noch nicht fertiggestellten Produktionslinie

Am 20. Januar 2020 wurde in Taiwan das Zentrale Epidemie-Kontrollzentrum für schwere respiratorische Krankheiten gegründet. Drei Tage später kündigte das Ministerium für Wirtschaft an, dass der Export von Masken ab dem 24. Januar unter Kontrolle gestellt würde, um die begrenzten medizinischen Masken im Inland zu halten. ^{4 5}

Das Problem war konkret: Die vorhandene heimische Kapazität reichte nicht aus. Das Zentrale Epidemie-Kontrollzentrum berichtete später, dass ab dem 31. Januar eine Beschlagnahmung der Masken fortgesetzt wurde, wobei die anfängliche Tagesleistung bei etwa 2,71 Millionen lag. Reporter gab basierend auf der Vor-Pandemie-Kapazität an, dass die tägliche Produktion damals bei etwa 1,88 Millionen lag. Die beiden Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Zeitpunkte und können nicht als ein einziger Maßstab vermischt werden. ^{1 2}

Der Unterschied lag in den Maschinen. Taiwan hatte Maskenhersteller sowie Werkzeugmaschinenbauer, die mit Automatisierungsausrüstung, Steuerungssystemen und Komponenten vertraut waren; doch man konnte nicht einfach jede Werkzeugmaschine nehmen und direkt produzieren. Die Regierung musste sicherstellen, dass verschiedene Industrien gleichzeitig bei Rohstoffen, Maschinen, Montage, Testlauf und Personal vorankamen. Das National Council for Economic Affairs (NCSEA) beschrieb diesen Prozess als grenzüberschreitende Zusammenarbeit und merkte an, dass der Werkzeugmaschinenverband im Februar 2020 aktiv die Unternehmen vernetzte. ⁶

📝 Kuratoren-Notiz: Die erste Herausforderung des Masken-Nationalteams war nicht „ob es Fabriken gab“, sondern „ob die Fabriken innerhalb desselben Zeitrahmens aufeinander warten konnten“. Die Krise machte die normalerweise getrennten Prozesse in der Lieferkette zu einem gemeinsamen Countdown.

Vierzig Tage, an denen die Werkzeugmaschinenfabriken handelten

Das Nationalteam wurde Anfang Februar einsatzbereit. Focus Taiwan berichtete, dass etwa 100 Techniker sechs Wochen brauchten, um 92 chirurgische Masken-Produktionslinien zusammenzubauen und die Tagesleistung von 4 Millionen auf geschätzte 13 Millionen zu steigern. Dies war eine vorläufige Schätzung für diesen Abschnitt und erklärt, warum „92 Produktionslinien“ nicht sofort 20 Millionen fertige Produkte bedeuteten. ⁷

Das Ziel der ersten 60 Linien war es, innerhalb eines Monats geliefert und installiert zu werden, um die Tagesleistung um etwa 6 Millionen zu erhöhen. Wenn die bestehenden Maskenfabriken von 11 auf 24 Stunden Betrieb umgestellt hätten, wäre die Produktion von etwa 1,88 Millionen auf etwa 4 Millionen gestiegen. Die tatsächliche Entwicklung lag jedoch zeitweise zurück: Am 2. März belief sich die Tagesleistung noch auf etwa 8,2 Millionen und erreichte das vom Kabinett festgelegte Ziel von 10 Millionen nicht. ²

Dieser Unterschied ist wichtig. Er erinnert uns daran, dass „Linien fertiggestellt“, Maschinen „stabil betrieben“ und Produkte „verteilbar“ drei verschiedene Dinge sind. Die Maskenmaschine muss geliefert, positioniert, kalibriert und getestet werden; die Rohstoffe müssen gleichzeitig verfügbar sein. Wenn ein Glied langsamer ist, spiegelt sich das am Ende im Apothekenregal wider. NCSEA-Dokumente erwähnen auch Probleme der Unternehmen mit veralteter Maschinerie, Schwierigkeiten bei Reparaturen und der Bestellung neuer Maschinen. ⁶

Am Ende Februar erhöhte das Kabinett das Budget um 90 Millionen NTD und kaufte weitere 30 Produktionslinien, wodurch die Gesamtzahl der Nationalteam-Linien auf 92 stieg. Eine Zusammenfassung des Taiwan Institute of Economic Research (TIER) gab an, dass zwei dieser Linien chirurgische Bandagenmasken waren und die 92 Linien bei 15 Unternehmen verteilt waren, wobei über 3.200 Arbeitskräfte mobilisiert wurden. ^{2 3}

Die folgenden Fotos zeigen nacheinander die Techniker, die Werkzeugmaschinen und den Maskenherstellungsort. Sie ergänzen das, was die Statistiken nicht sehen: Die Produktionslinie ist keine abstrakte „92 Linien“, sondern erfordert Personal, Geräteanpassungen, Materialbereitstellung, um ein verwendbares medizinisches Hilfsmittel zu schaffen.

Weiterführende Lektüre: Techniker des Masken-Nationalteams bei der Montage und Kalibrierung

Präsident besucht die Taiwan Kangjiang Manufacturing Company. Bildquelle: Wikimedia Commons.⁸

Präsident besucht die Changhong Machinery Company, um die Werkzeugmaschinenbauer zu unterstützen, die am Masken-Nationalteam beteiligt waren. Bildquelle: Wikimedia Commons.⁹

Präsident besucht die Produktionsstätte der Taiwan Kangjiang Manufacturing Company. Bildquelle: Wikimedia Commons.¹⁰

Weiterführende Lektüre: Masken-Produktionslinie und Montageort

Bildinterpretation: Die Fotos von Kangjiang und Changhong zeigen den Moment, in dem „die Fertigungsfähigkeit sichtbar wird“; die Technikerfotos zeigen, wie diese Fähigkeit konkret umgesetzt wurde. Erst zusammen ergeben sie das vollständige Bild des Masken-Nationalteams.

Masken sind nicht nur eine Maschine, sondern fünf Prozesse und ein Fusionsvlies

Die Maskenmaschine ist nur der sichtbare Teil der Lieferkette. NCSEA fasste die Formung von medizinischen Masken in fünf Schritte zusammen: Materialzuführung, Formen, Verschweißen, Schneiden und Auslieferung. Das dreischichtige Vlies muss in verschiedenen Prozessen präzise ausgerichtet werden; Ohrenbänder oder Bänder müssen später hinzugefügt werden. Dies bedeutet, dass „ein funktionierendes Gerät“ nicht gleichbedeutend mit „einem qualifizierten Produkt“ ist. Die Spezifikationen der Rohstoffe, die Kalibrierung, der Testlauf und die Qualitätskontrolle müssen alle gleichzeitig gewährleistet sein. ⁶

Besonders leicht übersehen wird das Fusionsvlies in der Mitte. Das Fusionsvlies wird durch elektrische Corona-Ladung zu einer wichtigen Filterschicht für medizinische Masken. Testergebnisse, die von Reporter gesammelt wurden, zeigen, dass die Filtrationseffizienz nach der Ladung von 37 % auf 96 % ansteigt. Daher hat das Masken-Nationalteam nicht nur die Anzahl der Maschinen erhöht, sondern auch gleichzeitig PP-Polypropylenrohstoffe, Fusionsanlagen und Materialversorgung managen müssen. ²

Erst nach dem Kapazitätsanstieg konnten Masken fair verteilt werden

Am 6. Februar führte Taiwan das Namensregistrierungssystem für Masken ein, bei dem Bürger mit ihrer Krankenversicherungskarte in Apotheken kaufen konnten. Das Ministerium für Gesundheit und Wohlfahrt erklärte später, dass dieser Mechanismus direkt auf den plötzlichen Nachfrageschub zu Beginn der Pandemie zurückzuführen sei, da die heimische Kapazität begrenzt war und die Regierung die beschlagnahmten Masken an die Bevölkerung verteilen musste. ¹¹

Das Namensregistrierungssystem existierte nicht isoliert als digitale Erfindung. Es musste mit der täglichen Produktion, der Beschlagnahme, dem Lagerbestand der Apotheken und den Logistikdaten zusammenarbeiten. Daten des Kabinetts vom April 2020 zeigen, dass ab dem 9. April jeder zwei Wochen 9 Masken kaufen konnte. Das Zentrale Epidemie-Kontrollzentrum verzeichnete, dass die Kaufmenge im Einklang mit dem Anstieg der Tagesleistung von 2 Stück in 7 Tagen auf 9 Stück in 14 Tagen stieg. ^{4 5}

Dies erklärt auch, warum das „Masken-Nationalteam“ nicht nur Werkzeugmaschinenfabriken umfassen konnte. Das Militärpersonal unterstützte die Verpackung, das Taiwan Institute of Industrial Research (TIIR) koordinierte die Beschlagnahme in der Textilindustrie, die Taiwan Post kümmerte sich um die Logistik und die Maskenfabriken produzierten; die Regierung handelte mit Beschlagnahmung, Einkauf, Verteilung und politischem Tempo. Jede Einheit hatte eine andere Aufgabe, aber sie trafen alle zusammen, als die Menschen in ihrem Haushalt die Masken erhielten. ⁴

📝 Kuratoren-Notiz: Das Namensregistrierungssystem sieht aus wie ein Verkaufssystem, ist aber eher ein Verteilungsnetzwerk, das Kapazität, Krankenversicherungsdaten, Apotheken, Supermärkte und Logistik miteinander verbindet. Erst wenn die Linien ansteigen, gibt es etwas zu verteilen; erst wenn das System stabil ist, bleibt der zusätzliche Kapazitätsüberschuss nicht nur in den Fabriken stecken.

Von 16 Millionen auf 20 Millionen – auch Zahlen haben einen Zeitstempel

Am 26. April 2020 berichtete Reporter, dass die Tagesproduktion nach Hinzuzählung der 92 Nationalteam-Linien und der ursprünglichen Kapazität der Maskenfabriken 16 Millionen Stück erreicht hatte, was eine Steigerung von etwa 8,5 Mal innerhalb von drei Monaten darstellte. Am 27. April gab der Bericht weiterhin 16 Millionen als stabile Tagesleistung an. ²

Die Rückmeldung des Zentrale Epidemie-Kontrollzentrums am 2. Juni nannte jedoch den 31. Januar mit etwa 2,71 Millionen als Basis und berichtete von einer Steigerung auf fast 20 Millionen am Ende Mai. Ein Artikel des TIER fasste die Kapazitätsentwicklung auch als „von 1,88 Millionen auf 20 Millionen“ zusammen. Diese Zahlen scheinen unterschiedlich zu sein, sind aber tatsächlich Aufzeichnungen der Kapazität aus verschiedenen Daten, Messmethoden und Phasen. Beim Schreiben müssen die Zeitpunkte der Quellen beibehalten werden und nicht jede Zahl in einer unkommentierten Linie auflisten. ^{1 3 4}

Als die Kapazitäten und Lagerbestände ausreichten, um den nationalen Bedarf zu decken, wurden die Exportbeschränkungen gelockert. Das Zentrale Epidemie-Kontrollzentrum erklärte am 1. Juni, dass ab diesem Tag täglich 8 Millionen Stück beschlagnahmt würden, der Rest für den Inlandskonsum oder Export freigegeben sei und ein Mechanismus zur Erhöhung der Beschlagnahme bei einem Bestand unter 100 Millionen erhalten bliebe. ⁴

Dieser Wendepunkt verschob die Geschichte von „Wie über den Mangel kommen?“ hin zu „Was tun mit dem Überschuss an Kapazität?“. Im April hatte Reporter bereits die Fragen der Unternehmen bezüglich des plötzlichen Endes der Pandemie und des Kapazitätsüberschusses aufgeworfen und das Konzept der Reservebestände, des nationalen Bedarfs und der Exportplanung, wie vom Ministerium für Wirtschaft vorgelegt, zusammengefasst. ²

Weiterführende Lektüre: Kapazitätsplanung und politische Diskussion des Masken-Nationalteams

Die Linien gingen ins Ausland: Litauen und Tschechien dürfen nicht verwechselt werden

Die internationale Geschichte des Masken-Nationalteams muss mindestens in zwei Kategorien unterteilt werden. Das Außenministerium kündigte am 1. April 2020 die erste Welle internationaler humanitärer Hilfe an: Es wurden wöchentlich 100.000 Stück an die USA und zusätzlich 2 Millionen gespendet, während 7 Millionen an die EU und andere europäische Länder mit schwereren Pandemien gespendet wurden; es war auch geplant, 1 Million Masken an Staaten zu spenden, mit denen Taiwan diplomatische Beziehungen pflegt. ¹² Im Jahr 2020 spendete Taiwan 100.000 medizinische Masken an Litauen ¹³, um das lokale medizinisches Personal zu unterstützen. Im Jahr 2021 spendete Litauen wiederum 20.000 Dosen AstraZeneca-Impfstoff an Taiwan.

Die offizielle Aussage des Präsidentenamtes war klar: Der Fall Litauen betraf die Spende fertiger Masken, nicht den Export einer nachgewiesenen Produktionslinie. ¹⁴

Der Fall mit einem klaren Nachweis von „Produktionslinien im Ausland“ ist Tschechien. ^{15 16}

Focus Taiwan berichtete, dass die vom taiwanischen Staat versprochene automatisierte medizinische Maskenproduktion im Februar 2021 in Tschechien ankam. Die lokale Brno Daily berichtete, dass diese Ausrüstung von Maschinenbauunternehmen aus dem Süden Taiwans gespendet wurde und 5 vollautomatische 3D-Maskenproduktionslinien umfasste, deren Kosten bei etwa 1,52 Millionen US-Dollar lagen und die laut Bericht täglich 43.000 Stück produzieren konnten. ^{17 18}

Berichte der Central News Agency (CNA) nannten die geschätzte Leistung nach Inbetriebnahme mit etwa 5 Millionen pro Monat an und merkten an, dass ein Teil der Kapazität für wohltätige Zwecke gespendet würde. 43.000 Stück/Tag und 5 Millionen/Monat sind keine identischen Zahlen; sie könnten unterschiedliche Gerätebereiche, Arbeitstage oder Schätzphasen umfassen. Ohne vollständige technische Spezifikationen wird dieser Text sie nicht in eine einzige Kurve umrechnen, sondern nur die überprüfbare Schlussfolgerung beibehalten: „Taiwanische Ausrüstung ist in Tschechien angekommen und produziert zur Pandemiebekämpfung.“ ¹⁹

📝 Kuratoren-Notiz: „Taiwan Can Help“ hat zwei Dimensionen: Eine ist die Lieferung von Masken in fremde Krankenhäuser; die andere ist die Übertragung der Methode zur Maskenherstellung in fremde Fabriken. Die erste löst den akuten Mangel, die zweite hinterlässt eine Fähigkeit, die weitergeführt werden kann.

Ein industrielles Problem jenseits des Heldenmythos

Die häufigste Erzählung des Masken-Nationalteams ist „40 Tage, 92 Linien, 20 Millionen Stück“. Diese Zahlen sind wichtig, aber sie verschleiern die Schwierigkeiten der Industrie: Ein Land kann Ressourcen in einer Krise bündeln, aber es reicht nicht aus, nur durch eine einmalige Mobilisierung einen langfristigen Markt zu sichern.

Reporter stellte im April die Frage, ob das Unternehmen nach der Pandemie „zu einem Mückenbetrieb“ verkommen würde und diskutierte den Kapazitätsüberschuss in Verbindung mit dem industriellen Aufstieg. Dies ist keine Negation des Erfolgs des Nationalteams, sondern eine Nachfrage an die Politik für die nächste Runde: Können staatliche Käufe, Reservebestände, internationale Zertifizierungen und der Exportmarkt die Geräte und Erfahrungen, die kurzfristig gesammelt wurden, in nachhaltige industrielle Fähigkeiten umwandeln? ²

Das Ministerium für Wirtschaft reagierte später mit offiziellen Pressemitteilungen auf Streitigkeiten bezüglich des Masken-Nationalteams und bekräftigte erneut, dass die Zusammenarbeit zu Beginn der Pandemie aus verschiedenen Ministerien und privaten Unternehmen bestand und die Steigerung von 1,88 Millionen auf 20 Millionen am Ende Mai darstellte. Diese Dokumente können die grundlegenden Fakten zur Kapazität und Kooperation stützen, aber sie erlauben keine Schlussfolgerungen über die nachfolgenden Betriebsergebnisse jedes beteiligten Unternehmens. ²⁰

Was feststeht, ist, dass diese Mobilisierung eine Bedingung offenbart hat, die normalerweise nicht sichtbar ist: Werkzeugmaschinenbau, Textilindustrie, Rohstoffe, Maskenfabriken, Militär und Logistik hatten jeweils ihren eigenen Rhythmus, aber die Krise erforderte von ihnen, einen gemeinsamen Knotenpunkt zu teilen. Die Geschwindigkeit der Maskenmaschine war somit ein Spiegel, der die normalerweise angesammelte Kooperationsfähigkeit der Lieferkette zeigte, und auch die Grenze aufzeigte, dass eine temporäre Mobilisierung keinen langfristigen Mechanismus ersetzen kann.

Schrauben, Fusionsvlies und ein gemeinsamer Zeitrahmen

Wenn man auf den Frühling 2020 zurückblickt, lag der Wert des Masken-Nationalteams nicht nur darin, die Produktion von Millionen auf fast 20 Millionen zu steigern. Die Erinnerung, die es hinterließ, war die einer Gruppe von Technikern, die in etwa sechs Wochen 92 Linien zusammenbauten; sie war die der Maskenfabriken, Rohstofflieferanten und der Regierung, die ihren Rhythmus neu anpassen mussten, als die Produktion zurücklag; und sie war die der Apotheken und Logistik, die die Stückzahlen aus den Fabriken in tatsächlich erhältliche Masken für die Haushalte umwandelten. ^{2 7}

Die Widerstandsfähigkeit der taiwanesischen Fertigung ist oft nicht auf dem Schild einer einzelnen Fabrik zu finden, sondern darin, ob verschiedene Fabriken bereit waren, ihre Prozesse innerhalb desselben Zeitrahmens abzugeben. Nach 40 Tagen liefen die 92 Linien an. Einige Monate später wandelte sich das Namensregistrierungssystem von einem begrenzten Kauf zu einer breiteren Verteilung. ^{4 11} Die eigentliche Frage, die diese Geschichte hinterlässt, ist vielleicht nicht, ob man es beim nächsten Mal wiederholen kann, sondern ob man die temporär zusammengefügte Linie als vertrauenswürdige Kooperationsform aufrechterhalten kann.

Weiterführende Lektüre

• Taiwanische Werkzeugmaschinenindustrie — Der industrielle Kontext der taiwanesischen Präzisionsmaschinencluster.
• Industrieller Wandel in Taiwan — Die Herausforderungen des industriellen Wandels nach einer Krise.

Referenzen