تفسير كامل لقانون تطوير التعليم في المدارس النائية: الدولة صرفت 17.5 مليار يوان، لكنها لم تتمكن من مقاومة جاذبية السكان نحو المدن

ملخص في 30 ثانية: في 21 نوفمبر 2016، أقرت البرلمان التايواني القانون بثلاثة قراءات بالكامل بعد 21 مادة¹。 تم توقيع القانون من قبل الرئيس في 6 ديسمبر 2017¹。 وبعد ثمانية سنوات، وفقًا لتقرير خاص قدمه وزارة التعليم في مايو 2024 إلى البرلمان، استثمرت الحكومة في تنفيذ هذا القانون حوالي 17.5 مليار يوان لتحسين البنية التحتية في المناطق النائية، وعبر برنامج "دعم تحسين المساكن الطلابية والمعلمين في المدارس النائية" منذ العام الدراسي 104، صرفت أكثر من 137.8 مليون يوان لتجديد مساكن 1,639 مدرسة نائية²。 ومع ذلك، يوضح نفس التقرير التحقققي واقعًا محرجًا آخر: في العام التوافري 113 (2024-25)، تم إغلاق 18 مدرسة ابتدائية في جميع أنحاء التايوان، وهو رقم قياسي تاريخي؛ وفي غضون أربع سنوات، أدمجت محافظة بالينغ 7 مدارس صغيرة؛ وفي محافظة بالينغ التي يبلغ عدد سكانها 800,000 نسمة، 40% من الطلاب في المدارس الابتدائية أقل من 100 طالب، و12.12% أقل من 50 طالب³⁴。 أنقذ القانون القانون، وفتح الباب للتمويل، واستقر في توظيف المعلمين، وسمح لـ82 مدرسة ببدء تطبيق التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة بشكل قانوني⁵。 لكنه لم يتوقف عن تلك القوة العميقة الأخرى: جاذبية السكان نحو المدن. هذه المقالة عن سبب لماذا قانون جيد لم يتمكن من إنقاذ المدارس التي حاول إنقاذها.

تاريخ منسي

في 21 نوفمبر 2016، بعد الظهر، أقرت البرلمان التايواني القانون بثلاثة قراءات بالكامل بعد 21 مادة¹。 كان التركيز الإخباري في ذلك اليوم على قانون العمل الأساسي الذي يسمح بإجازة إضافية لكل موظف، وهو الذي شهد مناقشة حادة بين الأحزاب؛ وهذا القانون الصغير المكوّن من 21 مادة دخل مباشرة إلى جلسة البرلمان بعد مراجعة لجنة التعليم والثقافة، ولم يحظَ بمناقشة إعلامية كبيرة. تم توقيعه من قبل الرئيس في 6 ديسمبر 2017.

في ذلك الوقت، كان القليل من الناس يلاحظون شيئًا واحدًا: هذه هي المرة الأولى في تاريخ أنظمة التعليم التايوانية التي يتم فيها كتابة قانون مخصص تمامًا لـ«المدارس التي تعاني من نقص الظروف». أنظمة التعليم السابقة (قانون التعليم الوطني، قانون التعليم الثانوي العالي، قانون المعلمين، قانون دعم الطلاب) كانت تحدد «ماذا يجب أن يفعله، ماذا لا يجب أن يفعله»، وتفترض أن الجمهور المستهدف هو مدرسة تعمل بصورة طبيعية. هذا القانون يكتب: عندما تكون مدرسة صغيرة جدًا، بعيدة جدًا، صعبة الوصول إليها، فقيرة، ويعاني سكانها من قلة العدد مما لا يكفي لدعم النظام العادي، فكيف يتعامل الدولة معها استثنائيًا¹**.

هذا قانون استثنائي. وعادةً ما تحتاج الدولة إلى قانون كامل لمعالجة الاستثنيات في نظامها، لأن تلك الاستثنيات كثيرة لدرجة أنها لا يمكن معالجتها ببضع بنود إضافية في قانون آخر.

وهذا يعني أن الحكومة التايوانية تعترف رسميًا بأن نظام المدارس العادية غير قادر على دعم التعليم في المناطق النائية.

المادة 4: ما معنى «النائي»

التعريف الذي وضعه قانون التعليم في المدارس النائية في المادة 4 هو الأكثر أهمية في هذا القانون¹：

«يقصد بالمدارس النائية المدارس العامة التالية: المدارس الإعدادية الوطنية، المدارس الابتدائية الوطنية، المدارس الثانوية العليا، المدارس المفتوحة، أقسام المدارس الثانوية العليا للدراسة عن بُعد، والمدارس الإعدادية والابتدائية التي تديرها وزارة التعليم، بشرط أن تنطبق عليها أحد المعايير التي حددها الجهة المختصة.»

هذه الجملة تقسم «النائي» إلى سبعة بعد:

1. الظروف الجغرافية (في الجبال، على الساحل، جزر بعيدة)
2. حالة المواصلات (لا يوجد حافل نقل، الطرق سيئة، يستغرق التواصل أكثر من ساعة)
3. الموارد الثقافية (لا يوجد مكتبة، متاحف، منشآت ثقافية)
4. البيئة الرقمية (الإنترنت غير مستقر، لا يوجد إشارة هاتفية)
5. الظروف الاجتماعية والاقتصادية (دخل الأسر منخفض، معدل البطالة مرتفع)
6. وظائف الحياة اليومية (لا يوجد متاجر تجزئة، عيادات، بنوك)
7. بنية المعلمين (معدل دوران المعلمين مرتفع، نسبة المعلمين البديلين مرتفعة)

يتم التقييم بناءً على هذه السبعة أبعاد معًا، ويتم الاعتراف بها كـ«نائية». ويحدد القانون مراجعة المعايير كل ثلاث سنوات لتجنب تثبيت التعريف إلى الأبد¹**.

وبناءً على هذا التعريف، فإن إحصاءات وزارة التعليم للعام الدراسي 2018 تشير إلى: مجموع المدارس النائية في التعليم الإعدادي والابتدائي 1,177 مدرسة، بإجمالي 117,488 طالبًا⁶. من بينهم، يشكل الطلاب من أصل أصلي 17.5%، وهو أعلى بكثير من المتوسط الوطني. ويبلغ متوسط عدد الطلاب في كل فصل دراسي في المدارس الابتدائية النائية 10.6 طلاب، وهو أقل من نصف المتوسط الوطني البالغ 26.4 طالبًا⁶.

قانون يعرّف «النائي» بسبعة أبعاد، في بعض الجوانب يعترف بأن النائي ليس مجرد «أقصى قليل من الضواحي»، بل مجموعة كاملة من ظروف الحياة。 هذا الإطار يتوافق مع الإطار الدائري المتداخل الذي طورته منظمة تعليم من أجل تايوان (TFT) في الموقع الفعلي، والذي يتكون من أربعة دوائر: الأطفال، المدرسة، المجتمع، والمجتمع الأوسع⁷، لكن التعبير في هذا القانون أكثر بكلية منهجية.

المادة 5: قيود التوظيف لمدة ست سنوات

تنص المادة 5 على: «يجب على المعلمين الذين يتم اختيارهم خصيصًا للمدارس النائية، ويتم تعيينهم من خلال التوزيع، أن يخدموا في تلك المدارس النائية لمدة لا تقل عن ست سنوات قبل أن يتم السماح لهم بالتقدم بطلب للتنقل إلى مدارس غير نائية»¹**.

وهذا يعني: إذا كنت معلمًا تم اختيارك خصيصًا للمدرسة النائية، فيجب أن تعمل هناك لمدة ست سنوات قبل أن تتمكن من التقدم بطلب للتنقل إلى مدرسة عادية.

لماذا تم كتابة هذه المادة؟ لأن التجربة السابقة كانت تشير إلى أن المعلمين ينتقلون إلى المناطق النائية كخطوة مؤقتة، وينفذون التحويل في عام أو عامين، مما يجعل المدارس النائية مراكز دوران دائمة للموظفين. حاول هذا القانون ربط هذه الظاهرة، وتمنح المدارس النائية عقدة ثابتة لمدة نصف عقد على الأقل.

ومع ذلك، لم يحل المشكلة بعد. وفقًا للإحصاءات التي استشهدت بها المقالة واجهات بين تعليم الأصليين الأصليين وإحياء لغاتهم، بحلول العام الدراسي 108، من بين 360 مدرسة مركزية للأصليين، لم تتمكن سوى 80 مدرسة من الوصول إلى النسبة المطلوبة من المعلمين من أصل أصلي (22.22%)⁶. ويشكل المعلمون والمدرسون من أصل أصلي في المدارس والمعلمين 3.9% و1.1% على التوالي⁶. ويظل معدل المعلمين البديلين في المدارس النائية عاليًا بين 19-20%، وهو أعلى بنسبة 1.4 مرة من المتوسط الوطني⁶**.

ما السبب؟ ربط القانون بالتوظيف، لكنه لم يحل المشكلة الأساسية وهي لماذا لا يرغب المعلمون الرسميون في الانضمام. وتبقى الرواتب موحدة في جميع أنحاء البلاد، ويعاني المعلمون البديلون بنسبة مرتفعة، ويكون التعامل مع الحياة في المناطق النائية صعبًا، ويقل توافر فرص التطوير المهني. يمكن للقانون أن يحدد «من دخل، لا يمكنه الخروج»، لكنه لا يستطيع أن يحدد «من لم يرغب في الدخول من الأساس».

في يناير 2025، أطلقت منظمات مدنية مثل جمعية إصلاح التعليم ونقابة العاملين في قطاع التعليم الوطني، حملة «حوار استشاري حول نظام دعم تدريب المعلمين للمدارس النائية»، بهدف تعزيز التدريب المهني للمعلمين في المناطق النائية². طلباتهم هي: يجب أن يُقابل قيود التوظيف لمدة ست سنوات بنظام تدريب مهني كامل مخصص للمناطق النائية، ويجب أن يبدأ تدريب المعلمين الراغبين في البقاء من مرحلة الجامعة، وليس بعد توزيعهم ثم ربطهم بالقانون². هذا الحوار الاستشاري نفسه يعكس أبرز إجماع بعد ثمانية سنوات من تنفيذ القانون: لا يمكن الاعتماد على قيود التوظيف وحده للاحتفاظ بالمعلمين، بل يجب إصلاح النظام الأساسي في الوقت نفسه.

المادة 7: يمكن توظيف معلمين مؤقتين باستخدام ثلث الأموال البشرية بالمدرسة

تسمح المادة 7 للمدارس النائية بتوظيف معلمين مؤقتين أو «معلمين متعاقدين» باستخدام ثلث الأموال البشرية بالمدرسة عندما يكون من الصعب تعويض نقص المعلمين¹**.

«المعلم المتعاقد» هو هوية جديدة خلقها هذا القانون. إنه يقع بين المعلم الرسمي والمعلم البديل، ويتم التعاقد معه لمدة عامين كقاعدة، ويمكن تجديد العقد. ويكون الأجر أعلى قليلاً من المعلم البديل، لكنه أقل من المعلم الرسمي. الهدف هو إعطاء المدارس النائية خيار وسط بين «تمامًا رسمي» و«تمامًا مؤقت».

نظريًا، هذه أداة مرنة. عمليًا، فهي تعني الاعتراف الرسمي بأن المدارس النائية تعمل على مدى طويل بنسبة ثلث المعلمين المؤقتين⁸. وفي مدرسة في تايبيه، تبلغ نسبة المعلمين البديلين حوالي 5-8%، ويعني الحد الأعلى البالغ ثلث المدرسة أن حوالي ربع إلى ثلث المعلمين في المدارس النائية يتغيرون كل عامين⁶.

إذا كان لدى طالب 7 سنوات من التعليم (من الروضة إلى الصف السادس)، وتغير ربع إلى ثلث المعلمين في مدرسته كل عامين، فإنه سيلتقي مع معلمين غرباء أكثر بكثير من أي طالب في المدينة. وهذه الاستبدال المتكرر يخلق اضطرابًا لأي طالب، لكنه يؤثر بشكل أكبر على الأطفال في المناطق النائية الذين بحاجة إلى علاقات ثابتة. إن معلمة ابتدائية ليست مجرد من يدرّس، بل بالنسبة للأطفال في المناطق النائية، غالبًا ما تكون هي أحد القلة القليلة من البالغين الذين يظهرون بانتظام، ويتذكرون اسمه، ويسألونه كيف كان يومه. إذا تغيرت هذه الشخصية كل عام، فعلى الطالب إنشاء الثقة من جديد كل عام.

وهذا هو السبب الذي يُفسر فيه برنامج «معلم لمدة عامين» الذي قدمه TFT بشكل خاطئ في هذا السياق. عامان بالنسبة للأطفال في المناطق النائية هو فترة نسبياً طويلة من الاستقرار، لأن الكثير من المعلمين الرسميين لا يتمكنون حتى من البقاء لمدة عامين⁹**.

المادة 11: التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة، 82 مدرسة تنفذه

المادة 11 هي الأكثر طابعًا شخصيًا في هذا القانون¹**:

«عندما يكون عدد طلاب المدرسة النائية أقل من الحد الأدنى المحدد، يمكن لها اعتماد التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة، أو التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة، أو التعليم المشترك. وعندما يكون عدد طلاب المدرسة الابتدائية النائية أقل من 50 طالبًا، يتم حساب عدد المعلمين بنسبة خامسة من عدد الطلاب».

وهذا يعني: عندما يكون عدد طلاب إحدى المدارس الابتدائية النائية أقل من 50 طالبًا، يتم حساب المعلمين بنسبة 5:1، أي أن معلم واحد يُعَدّ 5 طلاب. ويتم السماح أيضًا بالتعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة، ووضع طلاب من فصول دراسية مختلفة في نفس الصف.

وهذا القانون جعل من التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة قانونيًا في تايوان. وبناءً على إحصاءات وزارة التعليم لعام 2024، بحلول مايو 2023، كانت هناك 82 مدرسة عامة ابتدائية وإعدادية تُطبق التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة أو الترتيب الموجه للفئات العمرية المختلطة بشكل رسمي⁵**. هذه المدارس ليست مدارس تجريبية، بل هي مدارس نائية عادية تعتمد على المادة 11.

وتجعل الأمثلة الملموسة هذه الأرقام أكثر حيوية¹⁰**:

اتحاد الاستراتيجي لخمس مدارس في منطقة جونغ ليو بمدينة نيو تايبيه: وصلت خمس مدارس (وي تشينغ، أو تشينغ، فوتشين، جونغ ليو، جي لين) منذ عام 2012 لتشكيل اتحاد «مدرسة واحدة، خمس مدارس تتعلم معًا»، حيث يمكن للطلاب حضور دروس معينة في مدارس مختلفة، ويمكن للمعلمين دعمهم في مدارس متعددة. هذا الاتحاد بدأ العمل قبل نفاذ القانون في عام 2017، وحظي بتمثيل قانوني رسمي بعد ذلك¹⁰**.

مركز موارد تعليمي في تشا شان شويه بمقاطعة جيا تشي: أسست أربع مدارس قريبة (مدرسة تواي تشين في ميو شان، مدرسة رين هوا، مدرسة لاي تشي في علي شان، مدرسة فوتشين التجريبية) اتحادًا للتعلم المشترك، ويركزون على تدريس اللغات الأصلية، والطبيعة، والبيئة. ويتميز هذا الاتحاد بدمج أربع مدارس من فئات عمرية مختلفة في موارد مشتركة¹⁰**.

مدرسة يوان تشينغ في تشاي تشين شويه بمقاطعة بالينغ: وتستخدم المدرسة الأشجار الموجودة في الحديقة المدرسية (أشجار البازلاء) والغابات المحيطة والبيئة الغنية بها كـ«صفوف طبيعية»، ويستخدم المعلمون استراتيجيات التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة لتوجيه طلاب من فصول دراسية مختلفة للعمل معًا في مجموعات. ويقول المدرس المسؤول، تشين تشو إن: «على الرغم من أن عدد طلاب المدرسة النائية قليل، إلا أن ذلك يخلق فرصة لكل طالب للظهور والشعور بأنه مرئي، ومن خلال التعلم عبر الفصول، يصبح الطلاب الأكبر سنًا بشكل طبيعي مرشدين للتعلم». نموذج يوان تشينغ حظي بجائزة ثانية في منافسة أفضل الدروس الوطنية لعام 2024¹¹**. وقد أدمجت محافظة بالينغ هذه النماذج في برنامج «تعليم مختلف للمدارس الصغيرة في جنوب بالينغ».

ومع ذلك، فإن التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة ليس له فقط مزايا في علم التربية. وتطبق طرق مثل تعليم مونتيسوري، وتعليم فرانز كورت، وبعض المدارس التجريبية في تايوان، نموذج التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة بشكل ذاتي. لكن التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة في المدارس النائية هو نتيجة إكراهية، وليس اختيارية. يجب على المعلم أن يجهز خطة دروس لثلاثة فصول دراسية في نفس الوقت، ويتعامل مع أطفال من ثلاثة مراحل تطورية مختلفة، ويتعامل مع أهل ثلاثة أنواع مختلفة من البنية العائلية. في غياب الدعم المهني، هذا هو عمل شخص واحد يتحمل مسؤوليتين¹². وفي مواد مثل الرياضيات التي تتمتع بترتيب منطقي، يواجه التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة صعوبة ملموسة — يجب تغيير نمط التفاعل إلى تعليم فردي بالإضافة إلى التعلم بين الأقران، وهو أمر يزيد من وقت التحضير للدروس بشكل أسيّ.¹²

وبعد كتابة هذه المادة، فإن التطبيق العملي يمنع المدارس النائية من الإغلاق، لكن لم يتم توفير تدريب مهني مخصص للتعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة. وهذه الفجوة هي أحد أبرز الشكاوي النظامية التي يعبّر عنها المعلمون في المناطق النائية على مدى سنوات¹²**.

المواد 12-13: المواصلات، المدارس المدرسية، والسكن

هذه الثلاثة مواد هي الأكثر صراحة في هذا القانون¹**:

• المادة 12: يجب على المدارس النائية تكوين فروع أو فصول دراسية إضافية حسب الحاجة. ويمكن للجهات البلدية أو المقاطعة أن تدعم تكاليف المواصلات أو توفر وسائل نقل.
• المادة 13: يجب على المدارس النائية إنشاء مرافق مدرسية أو سكنية؛ ويجب على الجهات المختصة توفير دعم مالي لتكاليف السكن والوجبات.

وهذا يعني: بعض الأماكن نائية لدرجة أن التواصل اليومي غير ممكن، لذا ينص القانون مباشرة على إنشاء مرافق مدرسية، وتوفير سكن، ودفع تكاليف المواصلات¹**.

وما هو الواقع الميداني وراء هذه المواد؟ في بعض القبائل في منطقة هاي إند بتايوان، يبتعد أقرب مدرسة إعدادية حوالي 1.5 ساعة بالسيارة؛ وللطلاب الخريجين من مدرسة ابتدائية على جزيرة لان ياو، يجب السفر إلى تايوان الرئيسية لقضاء الفصل الدراسي، مما يعني عدة أسابيع بعيدًا عن العائلة؛ وبعض الطلاب في تشاي تشين شويه يجب عبور الجبال والوديان للوصول إلى مكان الدرس¹³**. هذه ليست مجرد «صعوبة في التواصل»، بل **التواصل غير ممكن في الواقع**.

ويوجد حاليًا أكثر من 50 مدرسة نائية في تايوان توفر مرافق مدرسية أو سكنية⁶**. وهذا يعني أن هناك آلاف من الأطفال التايوانيين يبدأون التعليم من المدارس المدرسية، ويعودون إلى المنزل مرة أو مرتين في الأسبوع. هذا ليس بسبب اختيار العائلة، بل لأن جغرافيا تايوان وتوزيع السكان لا يعطيهم خيارًا آخر.

ويكمن إبداع هذا القانون في اعترافه بأن هناك جزءًا من الأطفال في تايوان يواجهون منذ الولادة مشكلة «الذهاب إلى المدرسة = مغادرة المنز». وهذه المشكلة لم تكن موجودة أبدًا في القضايا التعليمية الرئيسية.

المادة 16: التعاون بين خمسة أطراف، تطبيق مركز ابتكار تعليم بالينغ

تنص المادة 16 على جملة بسيطة لكنها حاسمة¹**:

«على المدارس النائية أن تتعاون مع الأهل، والمنظمات غير الربحية، والجامعات، والموارد المجتمعية، لتوفير الدعم العلاجي، والتعليم التكميلي، وأنشطة التعلم، ورعاية بعد المدرسة».

وهذا يعني: مسؤولية تعليم المدارس النائية، يجب أن تتحملها خمسة أطراف وفقًا للقانون: المدرسة، والأهل، ومنظمات غير الربحية، والجامعات، والمجتمع¹**.

ويعترف هذا القانون على مستوى القانون بأن المدرسة وحدها غير كافية. وتفترض أنظمة التعليم العادية أن المدرسة هي المسؤول الرئيسي، والأهل مساعدون، والمجتمع خلفية؛ لكن هذا القانون يعكس الفكرة العكسية: المدرسة يجب أن تتعاون نشطًا مع موارد خارجية، لأنها نفسها غير كافية.

وأبرز مثال تطبيقي للمادة 16 هو مركز ابتكار تعليم بالينغ. وفي 24 سبتمبر 2022، تم افتتاح هذا المركز في مبنى مدرسة تشاي تشين التابعة في مدرسة تشاي تشين الابتدائية¹⁴. وتعاونت محافظة بالينغ مع منظمة تعليم من أجل تايوان (TFT) لتحويل هذه المدرسة المهجورة في منطقة سياحية تشاي تشين من «مدرسة لتنشئة الطلاب» إلى «مدرسة لجمع شركاء التعليم المحليين»¹⁴.

ويضم مركز ابتكار تعليم بالينغ ثلاث منظمات: مكتب TFT جنوب بالينغ، مؤسسة منصة تعليمية يونيفورم، مؤسسة تعليمية تشينغ تشي¹⁴**. ويمثل هؤلاء الثلاثة منظمات ثلاثة مسارات رئيسية لمنظمات غير حكومية في قطاع التعليم في تايوان: يوفر TFT معلمين للمناطق النائية، ويوفر يونيفورم موارد تعليمية رقمية، ويقود تشينغ تشي التعليم التجريبي الذي يديره القطاع الخاص. **للمرة الأولى، تم وضع ثلاث منظمات غير حكومية تعمل في مجالات مختلفة تحت سقف واحد بفضل هذا القانون (المادة 16) والمساحة (مدرسة تشاي تشين التابعة)**。

وفي أبريل 2025، وقعت محافظة بالينغ وTFT على اتفاقية تعاون جديدة¹⁵. وفقًا للإنجازات المتراكمة للمركز¹⁴¹⁵：

• تم ربط 29 مدرسة
• التعاون مع أكثر من مئة وحدة خارجية
• عقد أكثر من 400 حدث تعليمي
• منذ عام 2015، وتعاونت TFT مع 9 مدارس في جنوب بالينغ، وقامت بتدريب 314 شخصًا، من بينهم 86 شخصًا يخدمون في بالينغ (ما يقارب ثلث العدد الإجمالي)
• منذ عام 2021، وقد نظمت TFT حملات مدرسية صيفية متتالية لأربع سنوات، وتعاونت مع 10 مدارس، ورافقت أكثر من 400 طالبًا، ودربت ما يقرب من 200 متطوع شاب

وإن أهمية هذا المركز ليست مجرد «إضافة مساحة جديدة لمنظمات غير حكومية». بل هو دليل تطبيقي للمادة 16: عندما يتم منح منظمات غير حكومية الصلاحية الرسمية للدخول إلى المدارس النائية، يمكن لهذه المنظمات التعاون بين بعضها البعض، وتكوين نظام بيئي تعليمي متكامل بين المؤسسات。 وهذا أحد أكثر أجزاء هذا القانون فعالية¹⁴**.

المادة 18: المعلمون أيضًا بحاجة إلى السكن

المادة 18: «على الجهات المختصة توفير سكن أو مرافق سكنية ضرورية للمعلمين والطلاب في المدارس النائية الذين يحتاجون إلى السكن»¹**.

وهذا يذكّرنا بأن النناية ليست مجرد نناية للأطفال، بل هي نناية للمعلمين أيضًا.

يتم تعيين شخص شاب حديث التخرج كمعلم رسمي في إحدى المدارس الإعدادية في قبيلة بوزيلونغ في مقاطعة نانتو. ويعيش عائلته في تايتشونغ. ومن المستحيل قط أن يتواصل يوميًا. ولا يوجد سوق إيجار في القبيلة، ولا يمكنه استئجار شقة، وهذا ليس مبالغة، بل لا يوجد أي مالك يؤجر. وهو مجرد مكان واحد يمكنه السكن فيه، وهو سكن المدرسة. وإذا لم توفر المدرسة سكنًا، فقد لا يتمكن من البدء.

وبعد كتابة هذه المادة، بدأت وزارة التعليم في عام 104 بتنفيذ برنامج «دعم تحسين المساكن الطلابية والمعلمين في المدارس النائية»¹⁶. وحتى عام 2024، صرف هذا البرنامج أكثر من 137.8 مليون يوان، وساعد 1,639 مدرسة نائية في تحسين جودة السكن الخاصة بالمعلمين والطلاب¹⁶.

والمعنى البسيط للرقم 137.8 مليون هو: إذا لم نوفر سكنًا للمعلمين، فلن يأتي أي معلم. وهذه اللوائح ليست مكافأة، بل شرط أساسي لتشغيل التعليم في المناطق النائية. وهذا هو الفرق بين هذا القانون والقوانين الأخرى للتعليم، حيث تم كتابة احتياجات المعلمين المادية في القانون.

مراجعة البرلمان عام 2024: بعد 17.5 مليار

في 2 مايو 2024، قدمت وزارة التعليم إلى لجنة التعليم والثقافة في البرلمان تقريرًا خاصًا بعنوان «مراجعة النتائج والتحديات بعد تنفيذ قانون تطوير التعليم في المدارس النائية»²**. هذه هي المراجعة الرسمية الأولى بعد سبع سنوات من تنفيذ القانون.

وفقًا للنتائج الواردة في التقرير:

• تم استثمار حوالي 17.5 مليار يوان منذ عام 2017 لتحسين البنية التحتية في المدارس النائية²
• تم تحسين مساكن 1,639 مدرسة نائية منذ عام 2017¹⁶
• 82 مدرسة تطبق التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة⁵
• تم تشكيل عدة أمثلة للتعاون بين خمسة أطراف، مثل مركز ابتكار تعليم بالينغ، ومركز موارد تعليمي تشا شان شويه، واتحاد الاستراتيجي لخمس مدارس في جونغ ليو¹⁴

هذه هي التقدم الحقيقي. ومع ذلك، يوضح نفس التقرير التحديات المستمرة²**：

• معدل دوران المعلمين لا يزال أعلى من المتوسط الوطني
• تحسين البنية التحتية في المدارس النائية لكنه لا يتم الاحتفاظ بالموارد البشرية
• نظام تدريب المعلمين لا يزال غير مكتمل للمناطق النائية
• يُنظر إلى قيود التوظيف لمدة ست سنوات في المادة 5 بأنها «تحتج إلى التدفق الخارجي لكنها لا تجذب التدفق الداخلي»

وهو الحوار الاستشاري الذي أطلقته المنظمات غير الحكومية في يناير 2025 هو رد فعل على هذه المشاكل غير المحلولة²**. ويتمثل جوهر الطلب في: **يجب أن يتطور هذا القانون من «علاج الأعراض» إلى «نظام البرمجيات»**، وخاصة في توحيد الفجوة بين مرحلة التدريب المهني العليا وتطبيق القانون.

لكن المأساة الحقيقية: العام التوافري 113، 18 مدرسة ابتدائية تختفي

هذا القانون تم تمريره قبل ما يقرب من عقد. هل تحسنت الظروف في المناطق النائية؟

افتح تقرير التعليم العميق لعام 2024 من مجلة «أبوابٌ مفتوحة» بعنوان «المدارس الصغيرة المتلاشية | قائمة بـ18 مدرسة ابتدائية سيتم إغلاقها في العام التوافري 113»³**：

18 مدرسة ابتدائية سيتم إغلاقها في العام التوافري 113 (2024-25)، وهو رقم قياسي تاريخي في تاريخ التعليم التايواني.³

وتنتمي هذه 18 مدرسة إلى 7 محافظات، حيث تايتشونغ، نانتو، بالينغ، بينغ تشين هي الأكث تضررًا³**：

• تايتشونغ: إغلاق 4 فروع لمدارس ابتدائية (أكثر من غيرها)
• نانتو: فروع مدارس وي تشينغ، ويوان تشينغ، ويوان تشينغ، ويوان تشينغ
• بالينغ: 3 مدارس (من بينها مدرسة لينغ تشينغ في مدينة بالينغ، ومدرسة كوا تشي في منطقة ناي بو، ومدرسة كوان هيونغ في منطقة كاو شي)
• بينغ تشين: مدرسة تشاي تشينغ، ومدرسة تشاي تشينغ، سيتم إغلاقهما من 1 أغسطس.

وتستحق محافظة بالينغ التأمل. وتوثق مقالة «المدارس الصغيرة المتلاشية | بالينغ أدمجت 7 مدارس في غضون أربع سنوات» موجة الدمج في بالينغ منذ العام الدراسي 2020⁴**：

• العام الدراسي 2020: تم دمج 7 مدارس بسبب قلة الطلاب، من بينها فروع مدارس تشونغ وين، ونان هوا، وتشاي تشينغ، وتشاي تشينغ، وتشاي تشينغ، وتشاي تشينغ، وتشاي تشينغ
• العام الدراسي 2024: إضافة 3 مدارس أخرى

ويمتلك تايوان نائي 800,000 نسمة، ولديها 163 مدرسة ابتدائية. ومن بينها، 40% من المدارس الابتدائية يقل عدد طلابها عن 100 طالب، و12.12% يقل عن 50 طالبًا⁴**. ويعود نصف هذا العدد إلى التراث التاريخي (توزيع مدارس صغيرة كثيف في عصر الزراعة)، ونصفه إلى انخفاض معدلات الولادة وتهجر السكان.

ويتيح لهذه المدارس الصغيرة البقاء عبر التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة بموجب المادة 11، لكنه لا يتيح لها البقاء جميعها. عندما يبقى في مدرسة 7 أو 8 طلابًا، فحتى لو كان التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة قانونيًا، وحتى لو كان هناك سكن متاح، وحتى لو كان هناك معلم ملتزم لمدة ست سنوات، فإنهم سيواجهون مشكلة غير تقنية: ما هي الغاية من وجود هذه المدرسة؟

11 معيار لإغلاق المدارس + خط أحمر واحد

وتحدد كل محافظة معايير ملموسة لإغلاق المدارس. وبناءً على تقرير «أبوابٌ مفتوحة»، فإن معظم المحافظات تستخدم «عدد الطلاب أقل من 50» كمعيار كمي لبدء تقييم المشروع¹⁷. ويشملت 11 معيارًا: عدد الطلاب، معدل تدفق سكان المنطقة الدراسية، نمو سكان المجتمع، المسافة إلى أقرب مدرسة مماثلة، وجود وسائل نقل عامة، عمر المدرسة، الحاجة إلى بناء فصول دراسية إضافية وتجهيزات بعد الدمج، عمر المباني الدراسية، التراث الثقافي والاقتصادي للمجتمع أو القبيلة، مدى اعتماد المجتمع على المدرسة، والعناصر الأخرى التي يحددها الجهات المختصة¹⁷. وعند وضع هذه المعايير جانبًا، فإنها تتحدث عن نفس الشيء: لا يمكن قرار إغلاق مدرسة بناءً على عدد الطلاب وحده، بل يجب أخذ في الاعتبار أهميتها للمجتمع بأكمله.

ومع ذلك، فإن معظم المحافظات تحدد خطًا أحمرًا: إذا كانت هناك مدرسة إعدادية أو ابتدائية واحدة فقط في إحدى البلديات أو المناطق البلدية، أو إذا كانت هناك مشاكل أمنية كبيرة في التواصل إلى أقرب مدرسة مماثلة، فلا يمكن إغلاقها، إلا بموافقة كتابية من أكثر من نصف أصحاب الحق في التصويت في المنطقة الدراسية¹⁷**. ويكون نطاق هذه القاعدة واسعًا — يتطلب من الجهات المختصة الحصول على دعم شعبي قبل إغلاق آخر مدرسة في المنطقة.

وأضافت محافظة ميا لي مادة إضافية تنص على «مدارس مركزية للأصليين الأصليين»، وأضافت محافظة جيا تشي مادة تنص على «المسارات التي تمر عبر مناطق خطر انزلاق أو انهيار أرضي، أو المدارس التي تبتعد 5 كيلومترات عن مكتب البلدة أو القبيلة ولا توجد وسائل نقل عامة»¹⁷**.

وجود هذه الحدود هو تطبيق مباشر للمادة 4 التي تحدد «سبعة أبعاد لتعريف النناية». وعند إغلاق مدرسة، لا يكفي النظر إلى عدد الطلاب، بل يجب أيضًا أخذ في الاعتبار أهميتها للمجتمع، والثقافة، والنقل، والفئات الضعيفة. وهذا هو الإطار الأخلاقي الذي يتركه هذا القانون للواقع الميداني.

وفي نهاية عام 2024، قامت وزارة التعليم بتعديل المعايير بشكل أكثر تحديدًا، وأوضحت أن بالنسبة للمدارس ذات الحجم الصغير، فإن الدمج أو إغلاق المدرسة ليس الخيار الأول، وأدرجت «الجهات المختصة يمكنها تشجيع المدارس على ممارسة التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة، أو توكيل المدرسة إلى القطاع الخاص» في القانون¹⁸**. وهذا يعني: **الدولة تميل إلى إنقاذ المدارس، وليس إغلاقها**.

ومع ذلك، لا يساوي الرغبة الواقع. وما زالت الجاذبية الجغرافية للسكان تجبر 18 مدرسة على الإغلاق.

ماذا أنقذه، وماذا لم ينقذه؟

وعند وضع النتائج الثمانية سنوات جنبًا إلى جنب مع الواقع الثمانية سنوات، نحصل على رسم بعدسيين غير متوافقين.

وقد أنقذ هذا القانون الكثير من الأشياء. وقد ساهم تمويل البنية التحتية البالغ 17.5 مليار يوان في تحسين ظروف المدارس النائية²؛ وقد ساعد تمويل تحسين المساكن البالغ 137.8 مليون يوان في تحسين مساكن 1,639 مدرسة¹⁶؛ وبدأت 82 مدرسة في تطبيق التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة بشكل قانوني دون الحاجة إلى إخفاء ذلك⁵؛ وتشكلت عدة أمثلة للتعاون بين خمسة أطراف، مثل مركز ابتكار تعليم بالينغ¹⁴؛ وساعد قيود التوظيف لمدة ست سنوات في خفض معدل دوران المعلمين²؛ ووفقًا للمادة 34 من قانون التعليم الأصلي، فإن المدارس المركزية للأصليين الأصليين والمدارس النائية تعمل معًا. وهذه كلها إنجازات حقيقية، وكلها لها أرقام ملموسة يمكن التحقق منها.

وما لم ينقذه هذا القانون هو المشاكل الأكثر عمقًا في البنية الاجتماعية. وقد انخفض عدد المدارس النائية من 1,233 مدرسة في العام الدراسي 2015 إلى 1,177 مدرسة في العام الدراسي 2018⁶، ثم إلى 18 مدرسة إضافية في العام التوافري 113 (2024-25)³. وقد انخفض عدد طلاب المناطق النائية من 140,000 طالب إلى 117,000 طالب⁶. وعلى الرغم من انخفاض طفيف في نسبة المعلمين البديلين، إلا أنها لا تزال مرتفعة عند 19-20%⁶. وفي غضون أربع سنوات، أدمجت محافظة بالينغ 7 مدارس⁴. وفي العام التوافري 113، تم إغلاق 18 مدرسة ابتدائية في غضون عام واحد، وهو رقم قياسي تاريخي.

وعند وضع هذه الأرقام جنبًا إلى جنب، فإن المعنى واضح: ما يقوم به هذا القانون هو «جعل المدارس التي كان من الممكن إغلاقها في غضون بضع سنوات تستمر لبضع سنوات إضافية»، لكنه لا يستطيع «وقف تدفق السكان المهاجرين». ولا يستطيع قانون وقف جاذبية السكان نحو المدن.

القانون هو الحد الأدنى، وليس الحل

وإن تعليم المناطق النائية في تايوان ليس مجرد قضية، بل نظام مترابط. وهو قانون، ورؤيا ميدانية لـTFT، وواجهات بين تعليم الأصليين الأصليين وإحياء لغاتهم، وقانون التعليم الأصلي، ولوائح التعليم التجريبي العرقي، وبنود موجودة في قانون التعليم الوطني المتعلقة بالمناطق النائية، وهذه كلها طرق مختلفة لوصف نفس المشكلة.

ويتيح لهذا القانون لمنظمات مدنية مثل TFT الدخول رسميًا إلى المدارس (المادة 16)، ويتيح للمدارس النائية ممارسة التعليم الموجه للفئات العمرية المختلطة (المادة 11) دون الخوف من الإغلاق، ويتيح للمعلمين السكن (المادة 18) دون أن يكونوا غير قادرين على البدء. ومع ذلك، هناك أشياء لا يمكن كتابتها في هذا القانون يجب أن تُحملها القوى الأخرى: المشاعر النفسية بعد رحيل المعلم، والوحدة التي يعاني منها الطالب الذي يعيش في المدرسة، والتأثير غير الملموس الذي يُبقيه المجتمع موجودًا بفضل وجود المدرسة، والصوت الذي يختفي من القرية بعد إغلاق المدرسة. وهذه الأشياء يجب أن تُحملها سجلات ميدانية لـTFT، وواجهات بين تعليم الأصليين الأصليين وإحياء لغاتهم، وأصوات الأشخاص الذين يقفون وراء الأرقام الإحصائية، ورؤية مجتمعية موحدة حول «ماذا نعنيه بتعليم جيد».

القانون هو الحد الأدنى، وليس الحل. وهذا القانون يمنع انهيار التعليم في المناطق النائية على مستوى النظام، لكنه لا يستطيع جعله حقيقيًا جيدًا. وهذا الأخير يتطلب انتباهًا من المجتمع بأكمله، وهذا بالضبط ما ينبغي على منصة سردية مثل Taiwan.md أن تفعله.

وعند كتابة هذا القانون في عام 2016، من المرجح أن أحدًا لم يتوقع أن يتم إغلاق 18 مدرسة ابتدائية في عام 2024. ويمكن لهذا القانون أن يفعل شيئًا واحدًا فقط: أن يجعل من هذه 18 مدرسة لا تصبح 28 مدرسة، 38 مدرسة، 50 مدرسة. وإذا جاء يومٌ قرر فيه تايوان أن يتعامل بجدية مع تعليم المناطق النائية، فهذا القانون سيكون نقطة بداية، وليس نهاية.

موارد إضافية

• تعليم المناطق النائية في تايوان — البعد السردي لهذا القانون. إطار دوائر TFT المتداخلة (الأطفال، المدرسة، المجتمع، المجتمع الأوسع) + رؤية كاملة للثمانية سنوات من الفجوة التعليمية.
• واجهات بين تعليم الأصليين الأصليين وإحياء لغاتهم — الصراع الملموس لهذا القانون في تعليم الأصليين الأصليين. يتعارض قيود التوظيف لمدة ست سنوات في المادة 5 مع متطلبات نسبة المعلمين الأصليين الأصليين البالغة 1/3 في المادة 34 من قانون التعليم الأصلي. قصة كاماك وبانان تدعم هذا الحوار.
• للمزيد من المعلومات حول TFT — بعد منح منظمات غير حكومية الصلاحية الرسمية للدخول إلى المدارس النائية بموجب المادة 16، فإن TFT هو أحد أكبر وأقدم هذه المثال. خط الزمن: القانون عام 2017 + تأسيس TFT عام 2014 من قبل ليو أن تشينغ = خط زمن للتعاون بين القطاعين العام والخاص. افتتاح مركز ابتكار تعليم بالينغ عام 2022 هو المكان الذي يلتقي فيه هذان الخطان.
• أزمة التوقف عن الإنجاب في تايوان — انخفاض عدد المدارس النائية من 1,233 إلى 1,177 إلى 113 توافري -18 مدرسة هو تأثير لاحق لبنية السكان. ولا يستطيع هذا القانون مقاومة القوة الأساسية للتوقف عن الإنجاب.
• نظام التعليم والثقافة الامتحانية — يتعامل هذا القانون مع تعليم المناطق النائية، لكن ثقافة المنافسة الامتحانية في المدن تدفع الأطفال النائيين إلى النزوح إلى المدن. نظامان يعملان في آنٍ واحد.

المراجع