نظام الاستفتاء في تايوان: كُتب في الدستور عام 1947، وانتظر 56 عامًا حتى صدر قانون

نظرة عامة في 30 ثانية: في 28 نوفمبر 2026، على تايوان انتخاب 11,051 موظفًا محليًا، والتصويت في استفتاء في الوقت نفسه. بعد مراجعة لجنة الانتخابات المركزية لثلاثة مقترحات استفتاء أحالها المجلس التشريعي، وافق على قضية واحدة فقط هي "إلغاء الوطن غير النووي"، التي حملت الرقم 22. رئيس اللجنة يو ينغ-لونغ قدر أنه إذا دُمج الاستفتاء في الانتخابات، فسيستمر فرز الأصوات حتى الساعة 2 فجر اليوم التالي. هذا النظام بدأ بنص "الاقتراح والاستفتاء" في دستور 1947، وصدر قانون الاستفتاء عام 2003، وشهد عشر قضايا مدمجة في انتخابات 2018، وفصلًا في 2019، ثم إعادة دمج في 2025.

كلمات مفتاحية: استفتاء، قانون الاستفتاء، لجنة الانتخابات المركزية، عشر قضايا 2018، دمج الاستفتاء مع الانتخابات

بطاقة 28 نوفمبر

أعلنت لجنة الانتخابات المركزية في 20 أغسطس 2026 عن انتخابات الموظفين المحليين، وحددت يوم التصويت في 28 نوفمبر، لانتخاب 11,051 موظفًا محليًا، في 8,906 دائرة، و18,244 مركز اقتراع، بنحو 19.65 مليون ناخب، بينهم نحو 600 ألف ناخب لأول مرة. ¹

بعد ثمانية أيام، عقدت لجنة الانتخابات المركزية اجتماعًا لمراجعة ثلاث قضايا استفتاء أحالها المجلس التشريعي. أعلن الرئيس يو ينغ-لونغ في مؤتمر صحفي النتيجة: "استفتاء إلغاء الوطن غير النووي" وافق عليه، بينما رُفضت قضيتا "تشريع الجلد" و"تخصيص غرامات المرور لتحسين السلامة على الطرق" لعدم مطابقتهما شرط "اقتراح أو استفتاء في سياسة كبرى" المنصوص عليه في قانون الاستفتاء. ² وبحلول منتصف أكتوبر، ظلت هذه هي القضية الوطنية الوحيدة المقبولة في هذه الدورة، برقم 22. ³

في مؤتمر صحفي سابق في اليوم نفسه، سُئل يو ينغ-لونغ: ماذا لو دُمجت القضايا الثلاث في انتخابات 28 نوفمبر؟ قدر أن الفرز سيستمر حتى فجر اليوم التالي. ⁴ لهذه العبارة مرجع جاهز: في 24 نوفمبر 2018، صوّت الناخبون في عشر قضايا استفتاء مع الانتخابات المحلية في يوم واحد، وبقي طابور الناخبين في العديد من المراكز بعد انتهاء وقت التصويت الرسمي، وتأخر الفرز حتى深夜. ⁵

المعضلة التي يواجهها مصممو النظام محصورة في الفارق بين هذين المشهدين: قلة القضايا تجعل شرعية الاستفتاء موضع شك، وكثرتها تضغط على الآلية الانتخابية حتى الانهيار. تايوان مرت بالطرفين.

هذان الكلمتان في دستور 1947

دستور جمهورية الصين (تايوان) دخل حيز التنفيذ عام 1947، وتنص المادة 17 على أن للشعب حقوق الانتخاب، والعزل، والاقتراح، والاستفتاء. أي أن الحقوق المدنية المباشرة لم تُضاف لاحقًا على المستوى الدستوري، بل كانت موجودة منذ البداية. ⁶

لكن "النص في الدستور" و"وجود طريق قانوني قابل للتنفيذ" أمران مختلفان. كيف يُقدّم الاقتراح والاستفتاء؟ كم توقيعًا مطلوبًا؟ ما عتبة الإقرار؟ من يراجع؟ كل ذلك يحتاج إلى قانون يربطه بالواقع. هذا القانون هو "قانون الاستفتاء"، الذي أقره المجلس التشريعي في ديسمبر 2003. ⁶ من دخول الدستور حيز التنفيذ إلى سريان قانون الاستفتاء، مرت 56 عامًا.

قانون، وأول اختبار حقيقي له (2003)

أول مرة استُخدم قانون الاستفتاء بعد سريانه كانت في 20 مارس 2004، مع قضيتين في نفس يوم الانتخابات الرئاسية: القضية 1 "تعزيز الدفاع الوطني"، والقضية 2 "مفاوضات الند للند"، وكلتاهما طرحها الرئيس حينها بموجب بند الاستفتاء الدفاعي في القانون. ⁶ تجاوزت أصوات الموافقة في القضيتين 90%، لكن نسبة المشاركة بلغت 45%، دون عتبة "نصف أصحاب حق التصويت" 당시، فلم تُمرر القضيتان. ⁶

في 2008 جولة جديدة، بأربع قضايا: في 12 يناير مع انتخابات المجلس التشريعي، قضيتا "ملاحقة أصول الأحزاب" و"مكافحة الفساد"؛ وفي 22 مارس مع الانتخابات الرئاسية، قضيتا "انضمام تايوان للأمم المتحدة" و"العودة البراغماتية للأمم المتحدة". ⁶ تراوحت أصوات الموافقة بين 58% و94%، ونسبة المشاركة بين 26% و36%، وجميعها لم تُمرر. ⁶

مشكلة ذلك العقد كانت في شكل العتبة: اشتراط مشاركة أكثر من نصف الناخبين، وموافقة أكثر من نصف الأصوات الصحيحة، بمعنى أن القضية الواحدة تحتاج إلى حشد المؤيدين والمعارضين معًا للخروج للتصويت. التعديلات اللاحقة ركزت أساسًا على معالجة هذه العتبة المزدوجة.

خفض العتبة في سبعة بنود (2017)

في ديسمبر 2017، أقر المجلس التشريعي تعديل قانون الاستفتاء، مفككًا العتبة بالكامل وإعادة هيكلتها. ⁶ أبرز التغييرات سبعة:

• عتبة الاقتراح: من 0.5% من إجمالي ناخبي الانتخابات الرئاسية إلى 0.01%
• عتبة جمع التوقيعات: من 5% إلى 1.5%
• عتبة الإقرار: من نصف إجمالي الناخبين إلى الربع، وإلغاء عتبة نسبة المشاركة الإجمالية الأصلية، لتصبح "أصوات الموافقة الصحيحة تبلغ ربع إجمالي أصحاب حق التصويت على الأقل، وتتفوق على أصوات عدم الموافقة" شرطًا للإقرار
• سن الاستفتاء: من 20 عامًا إلى 18 عامًا
• إلغاء لجنة مراجعة الاستفتاء التي كانت تملك حق النقض والاعتراف، واستبدالها بمراجعة شكلية من لجنة الانتخابات المركزية
• تفويض اعتماد رمز التحقق للتوقيع الإلكتروني
• السماح بالتصويت لغير المقيمين في الاستفتاءات الوطنية، على أن يحدد قانون آخر آلية التنفيذ

نقطتا التركيز في هاتين المادتين تقعان في الاستثناء: التصويت لغير المقيمين دُرج في القانون، لكن قانون آلية التنفيذ لم يشرّع أبدًا، لذا عمليًا لا يزال الناخب يصوت في مسقط رأسه. ⁶ التوقيع الإلكتروني أيضًا لم يُبنى بعد، ولا يزال جمع التوقيعات ورقيًا. ⁶ هذان الأمران يعاد طرحهما دوريًا، لأنهما يحددان تكلفة شيء واحد: كم وقتًا يحتاج المؤيد ليدخل رأيه في تلك البطاقة.

ليلة العشر قضايا المدمجة في الانتخابات (2018)

أول اختبار كبير بعد تخفيف العتبة كان في 2018. هذا العام شهد أكبر عدد من قضايا الاستفتاء الوطني في تاريخ تايوان، عشر قضايا (من القضية 7 إلى 16)، في نفس يوم انتخابات "التسعة في واحد" المحلية. ⁶ مرت سبع قضايا، شملت تلوث الهواء، محطات الفحم، استيراد أغذية من مناطق الكارثة النووية اليابانية، وثلاث قضايا متعلقة بالزواج وتعليم المثليين، بينما فشلت قضيتا "تسمية تايوان في أولمبياد طوكيو 2020" و"حماية زواج المثليين بالقانون المدني". ⁶⁵

مشهد ليلة الفرز أصبح ذاكرة جماعية لتلك السنة: بعد انتهاء وقت التصويت، بقي طابور الناخبين أمام العديد من المراكز، وتأخر الفرز حتى深夜. ⁵ بطاقات الاستفتاء والانتخابات معًا، وكثرة القضايا، دفعتا طاقة إدارة الانتخابات وتدفق الناخبين إلى الحد الأقصى في يوم واحد.

سنة فصل الاستفتاء عن الانتخابات (2019)

في يونيو 2019، عدل المجلس التشريعي قانون الاستفتاء مجددًا، ينص على عدم إجراء الاستفتاء مع الانتخابات الوطنية في نفس الوقت، واعتماد السبت الرابع من أغسطس كل سنتين بدءًا من 2021 "يوم استفتاء". ⁶ حجة المؤيدين: المراكز لن تختنق بنوعي بطاقات، ونقاش قضايا الاستفتاء لن يُبتلع في أجواء المواجهة الانتخابية.

أول استفتاء بعد الفصل، في 18 ديسمبر 2021، بأربع قضايا: إعادة تشغيل المفاعل النووي الرابع، رفض لحم الخنزير المحتوي على راكتوبامين، دمج الاستفتاء مع الانتخابات، نقل المحطة الثالثة للغاز الطبيعي المسال. كان هذا ثاني استفتاء بعد خفض عتبة 2017، وأول استفتاء في "يوم الاستفتاء" الجديد بعد 2019، لذا لم يدمج مع أي انتخابات. ⁵ جدير بالملاحظة أن إحدى القضايا كانت موضوعها نفسه "دمج الاستفتاء مع الانتخابات"، أي طُلب من الناخبين التصويت على ما إذا كان النظام يجب أن يدمج أم لا.

تلاه في 2022 استفتاء تعديل دستوري حول خفض سن الحقوق المدنية إلى 18 عامًا. هذا النوع من الاستفتاء يسير وفق إجراءات المواد الإضافية للدستور لا وفق قانون الاستفتاء، وعتبة جمع التوقيعات والسن تحددها المواد الإضافية، وتختلف عن الاستفتاء العادي. ⁶

المفاعل النووي الثالث، 29.53%، والبندول (2025)

في 23 أغسطس 2025، أُجري الاستفتاء رقم 21 "إعادة تشغيل المفاعل النووي الثالث". بلغت نسبة المشاركة 29.53%، وهي ثالث أدنى نسبة في تاريخ الاستفتاءات، ووصلت أصوات الموافقة إلى 74.17%، لكن أصوات الموافقة الصحيحة لم تبلغ ربع إجمالي أصحاب حق التصويت، فلم تُمرر القضية. ⁷ هذه القضية أوضحت شكل عتبة ما بعد تعديل 2017: في ظل مشاركة منخفضة، حتى نسبة موافقة عالية قد لا تعبر.

في نوفمبر 2025، أرجع البندول: أقر المجلس التشريعي تعديل قانون الاستفتاء، ليجعل تاريخ التصويت "خلال ثلاثة إلى ستة أشهر من إعلان قيام القضية"، ويجري مدمجًا مع أي انتخابات وطنية في تلك الفترة. ⁸⁹ هذا أعاد تصميم 2019 للفصل، لكن بشرط "إذا تقاربت الفترة يدمج". بعد إعلان الرئيس، سجلت قاعدة القوانين الوطنية "تاريخ التعديل: 3 ديسمبر 2025" لقانون الاستفتاء. ¹⁰

هكذا جاء مشهد 2026: في 28 نوفمبر، انتخابات محلية، وتصويت على القضية 22 معًا. عندما نطق رئيس اللجنة بتقدير وقت الفرز، كان مشهد ليلة 2018 هو أصل ذلك الرقم. ⁴

لماذا تستحق هذه السلسلة التذكر

بسط كل جدل، نجد أن نظام الاستفتاء في تايوان يعيد الموازنة بين ثلاثة أشياء فقط.

في كفة الميزان الأولى: العتبة. مشاكل القضايا الست في 2004 و2008 كانت في صرامة العتبة، حشدت الأصوات فلم تعبر؛ تعديل 2017 نقل المشكلة للضفة الأخرى، مشاركة منخفضة مع موافقة عالية قد لا تعبر، وقضية 2025 رقم 21 هي هذا المزيج بالضبط. الكفة الثانية: طاقة إدارة الانتخابات، سنة العشر قضايا في يوم واحد دفعت تحمل المراكز إلى الحد، فجاء فصل 2019، وبعد الفصل طُعن في حرارة نقاش الاستفتاء، فجاء دمج 2025. الكفة الثالثة: "من يصل رأيه إلى تلك البطاقة"، وهذا يتوقف على هل جمع التوقيعات ورقيًا، وهل يستطيع غير المقيمين التصويت، وهذان الأمران لا يزالان ينتظران قانون آلية التنفيذ. ⁶

هذه الثلاثة لم تكن أبدًا مسائل تقنية بحتة، كل مرة يُعاد حسابها في الساحة السياسية. والآثار التي تركها النظام واضحة للتمييز: أي سنة عُدل القانون، أي مادة، كم نسبة المشاركة، هل العتبة ربع أم نصف. رتب هذه الأرقام زمنيًا، فذلك هو عملية كيف تتعلم هذه الجزيرة استخدام الحقوق المدنية المباشرة، وتعدل وعاءها الذاتي في الوقت نفسه.

قراءة موسعة:

• نظام لجنة الانتخابات المركزية — الجهة التي تمشي بقضية الاستفتاء من الاقتراح، وجمع التوقيعات، إلى التصويت
• تاريخ عتبة حق التصويت — خط من يحق له دخول مركز الاقتراع، أيضًا مشى بالتعديلات
• [انتخابات 2026 التسعة في واحد](/politics/2026 九合一選舉) — النصف الآخر لبطاقة 28 نوفمبر

المراجع