Hiện đại hóa ngành ngư nghiệp Đài Loan: Một tấm lưới kết nối Cijin, ba đại dương và bàn ăn của một hòn đảo

Tóm tắt trong 30 giây: Sự hiện đại hóa ngành ngư nghiệp Đài Loan không đơn thuần là việc thay thế thuyền nhỏ bằng tàu lớn. Các chính sách ngư nghiệp, cảng cá và thử nghiệm thủy sản được thiết lập từ thời Nhật thuộc đã được tái kết nối sau chiến tranh thông qua các nhà máy đá, nhà máy đông lạnh, tàu động cơ và đội ngũ nhân lực được đào tạo. Khi nguồn lợi ven bờ chịu áp lực, các chính sách đã đẩy đội tàu hướng ra ba đại dương lớn, khiến Đài Loan phải đối mặt với thực tế về chế độ Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), quản lý nghề cá khu vực, trách nhiệm của quốc gia treo cờ và lao động xuyên quốc gia. Con cá trên bàn ăn hôm nay có thể đang kết nối đồng thời giữa Cijin, Thái Bình Dương và một hệ thống các quy tắc quốc tế vô hình.

Năm 1952, sản lượng ngư nghiệp ven biển Đài Loan đạt 43.900 tấn. Năm 1980, sản lượng ngư nghiệp gần bờ đạt 370.906 tấn. Đến năm 2003, tổng sản lượng ngư nghiệp toàn Đài Loan đạt 1,5 triệu tấn. Ba con số này trông giống như một đường cong đi lên, nhưng thực tế chúng ghi dấu ba lần chuyển hướng: từ ven bờ ra khơi xa, từ đánh bắt sang nuôi trồng, và từ theo đuổi tăng sản lượng sang quản lý nguồn lợi. ^{1 2}

Đá lạnh tại cảng Qianzhen đến trước cả đội tàu viễn dương

Nguồn ảnh: Cijin Fishing Port in Kaohsiung, Taiwan, tác giả SSR2000, CC BY-SA 3.0.

Sự phục hồi ngư nghiệp sau chiến tranh không bắt đầu từ một con tàu viễn dương có hiệu suất tiên tiến. Tài liệu lịch sử của Cục Ngư nghiệp liệt kê giai đoạn 1946 đến 1970 là thời kỳ phục hồi, khi chính phủ và tư nhân tập trung vào các cảng tránh trú quy mô vừa và nhỏ, nhà máy đá, nhà máy đông lạnh, cơ sở trên đất liền và tàu cá động cơ. Nếu cá không được bảo quản tươi sau khi lên bờ, việc tăng năng lực đánh bắt sẽ chỉ làm tăng tổn thất. Cảng biển và chuỗi cung ứng lạnh đã đảm nhận công việc then chốt là biến sản vật đánh bắt thành hàng hóa. ²

Dữ liệu lịch sử ngư nghiệp từ Bảo tàng Khoa học Biển Quốc gia cung cấp thước đo về sự đứt gãy sau chiến tranh. Năm 1940, sản lượng thủy sản của Đài Loan là 129.261 tấn, phần lớn đến từ đánh bắt biển. Đến năm 1946, sản lượng giảm xuống còn 16.860 tấn, tàu cá động cơ chỉ còn lại 697 chiếc, và sản lượng ngư nghiệp viễn dương chỉ vỏn vẹn 68 tấn. Sự sụt giảm đột ngột của quy mô thị trường bắt nguồn từ việc trưng dụng tàu cá cho chiến tranh, phá hủy cảng biển và các cơ sở hạ tầng, khiến toàn bộ mạng lưới sản xuất bị tan rã. ³

Năm 1952, sản lượng thủy sản hồi phục lên mức 121.697 tấn, và đạt 259.140 tấn vào năm 1960. Sự phục hồi nhanh chóng của các con số này là kết quả từ sự khôi phục đồng bộ của tàu thuyền, cảng biển, kho đá, đóng sửa tàu, nhiên liệu, bán buôn và chế biến. Sau khi cảng viễn dương Qianzhen (Tiền Trấn) được xây dựng vào năm 1964, nơi đây đã trở thành căn cứ ngư nghiệp viễn dương quy mô lớn. Cảng biển tại đây đảm nhận vai trò neo đậu, tập trung thuyền viên và hàng cá, sửa chữa máy móc, cũng như tập trung ngoại tệ. ³

Ghi chú của người giám tuyển: Điều dễ thấy nhất trong hiện đại hóa ngư nghiệp là những con tàu lớn, nhưng điều dễ bị bỏ qua nhất lại chính là đá lạnh giúp cá không bị thối rữa trên bờ.

Chứng chỉ thuyền viên và quản lý ngư nghiệp đã xuất hiện từ trước động cơ diesel

Lịch sử sinh tồn nhờ biển của người Đài Loan có từ rất lâu trước khi có các cảng cá hiện đại. Dữ liệu từ Bảo tàng Khoa học Biển Quốc gia chỉ ra rằng, trong thời Minh-Thanh, các chính sách cấm biển, di dân ven biển và trị an trên biển đã hạn chế hoạt động của ngư dân. Thời kỳ Hà Lan đã thu thuế đối với cá cơm và tàu cá, thời Minh Chính cũng thu thuế thủy sản đối với ngư cụ, tàu thuyền và cờ cá cơm. Mục đích chính của các chế độ này không hẳn là để bảo vệ ngư dân, nhưng nó cho thấy việc đánh bắt cá từ lâu đã chịu sự quản lý về đăng ký tàu, ngư cụ, mùa vụ và hệ thống thuế. ⁴

Việc triều đình nhà Thanh đăng ký họ tên, tuổi, quê quán và diện mạo của thuyền viên cũng khiến các thẻ bài thuyền viên trở thành hình thái sơ khai của chứng chỉ thuyền viên. Đến thời kỳ Nhật thuộc, chính quyền Nhật Bản dựa trên các quy định ngư nghiệp của Nhật để thiết lập hệ thống hành chính ngư nghiệp, điều tra thủy sản, thử nghiệm, cảng cá và chế độ khen thưởng kỹ thuật tại Đài Loan. Dữ liệu từ Bảo tàng Khoa học Biển Quốc gia cũng nhắc nhở rằng, sự hiện đại hóa này phục vụ cho nền kinh tế thuộc địa; Đài Loan đã tiếp thu được kỹ thuật và kinh nghiệm, nhưng việc phân chia lợi ích lại do trật tự cai trị thuộc địa quyết định. ⁴

Lịch sử ngư nghiệp trăm năm của Bộ Nông nghiệp mô tả giai đoạn 1895 đến 1945 là thời kỳ thiết lập dần dần các chế độ ngư nghiệp cận đại, bao gồm tàu cá động cơ, cải tiến ngư cụ, di dân ngư nghiệp, cảng cá và thử nghiệm thủy sản. Năm 1900, sản lượng thủy sản Đài Loan chưa đầy 5.000 tấn, đến năm 1921 đạt 23.306 tấn, và đạt đỉnh vào thời Nhật thuộc năm 1940. Sự tăng trưởng không nên chỉ được viết như một sự tiến bộ kỹ thuật, mà cần phải hỏi xem ai là người kiểm soát tàu thuyền, cảng biển và thị trường, cũng như người Đài Loan nằm ở vị trí nào trong hệ thống này. ^{1 3}

Đỉnh cao ven bờ thúc đẩy quyết sách hướng ra khơi xa

Trong giai đoạn đầu sau chiến tranh, chính phủ cần lương thực và thu nhập, nên các chính sách đã khuyến khích đóng tàu, đánh bắt và nuôi trồng. Ngư nghiệp ven biển đạt đỉnh 43.900 tấn vào năm 1952, trong khi ngư nghiệp gần bờ đạt 370.906 tấn vào năm 1980. Những thành tựu này khiến ngư nghiệp trông giống như một ngành có thể liên tục gia tăng đầu tư, nhưng đường bờ biển không phải là một dây chuyền sản xuất kéo dài vô tận. Khi số lượng tàu tăng lên, ngư cụ dày đặc hơn và năng lực đánh bắt được nâng cao, áp lực lên nguồn lợi cũng tăng lên đồng thời. ¹

Khoảng quanh những năm 1980, chính sách bắt đầu giải quyết đồng thời hai vấn đề. Thứ nhất là đẩy một phần năng lực sản xuất ra khơi xa, thứ hai là sử dụng rạn san hô nhân tạo, thả cá giống, hạn chế xây dựng, thay thế thiết bị cũ, giảm số lượng tàu và nghỉ đánh bắt để kiểm soát nỗ lực khai thác gần bờ. Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 đã xác lập chế độ Vùng đặc quyền kinh tế, làm tăng quyền lợi tài nguyên và trách nhiệm quản lý của các quốc gia ven biển trong phạm vi 200 hải lý. Điều này khiến các tàu cá Đài Loan không chỉ đối mặt với vấn đề tìm kiếm đàn cá, mà còn là việc liệu có thể vào một vùng biển nào đó một cách hợp pháp hay không. ¹

Năm 1987, Ủy ban Nông nghiệp nghiên cứu và xây dựng Phương án Phát triển Ngư nghiệp, chính thức đưa ngư nghiệp viễn dương trở thành hướng đi quan trọng. Câu cá ngừ bằng lưỡi câu dài (longline), lưới vây cá ngừ và cá thu quy mô lớn, đánh bắt mực bằng câu và lưới vây cá thu đao đã trở thành những phương thức chính để đội tàu Đài Loan tiến vào ba đại dương lớn. Viễn dương hóa là một lựa chọn ngành nghề, được thúc đẩy bởi các khoản vay của chính phủ, cảng biển, đóng tàu, đông lạnh, chế biến, hợp tác quốc tế và đầu tư doanh nghiệp. ²

Đội tàu viễn dương đưa Đài Loan vào các quy tắc quốc tế

Quy mô của ngư nghiệp viễn dương khiến Đài Loan không thể chỉ hiểu về chính mình thông qua các chính sách nội tại. Vào những năm 2000, các tổ chức quản lý nghề cá khu vực bắt đầu tăng cường các biện pháp bảo tồn, đưa ra các yêu cầu rõ ràng hơn về hạn ngạch, tàu thuyền, quan sát viên, chuyển tải và giám sát. Nghiên cứu trên tạp chí Marine Policy được lưu trữ trong RePEc chỉ ra rằng, ngư nghiệp viễn dương Đài Loan đã trải qua các giai đoạn: tái thiết sau chiến tranh, mở rộng trước những năm 1970, và sau đó là giai đoạn chịu sự ràng buộc của các chế độ quản lý quốc tế. ⁵

Năm 2005, Ủy ban Bảo tồn Nguồn lợi Cá ngừ Đại Tây Dương xác định Đài Loan vi phạm các biện pháp quản lý và đưa ra hình phạt đối với các tàu đánh bắt cá ngừ Đại Tây Dương của Đài Loan. Tài liệu lịch sử của Cục Ngư nghiệp coi sự kiện này là bước ngoặt trong quản lý ngư nghiệp viễn dương và tái cơ cấu ngành, với các cải cách sau đó bao gồm cắt giảm năng lực đánh bắt của các tàu lớn, tăng cường giám sát và bổ sung quan sát viên khoa học. Nếu lịch sử này chỉ được viết là "Đài Loan cải thiện quản lý sau khi bị trừng phạt", nó sẽ bỏ lỡ khoảng cách giữa tốc độ mở rộng ngành nghề và trách nhiệm quốc tế. ¹

Nhìn từ lịch sử các ngư trường Đông Nam Á, ngư nghiệp viễn dương Đài Loan là một ngành công nghiệp xuyên suốt các cảng biển Đài Loan và các vùng biển hải ngoại. Các chuyên khảo học thuật chia giai đoạn ngư nghiệp viễn dương Đài Loan tại Đông Nam Á từ năm 1936 đến 1977 thành các thời kỳ phát triển khác nhau, thảo luận về cách đội tàu tiến vào các vùng biển khu vực, cũng như cách chính trị, di sản thuộc địa và quản trị biển hạn chế sự phát triển sau này. Ngay cả khi tàu rời cảng, chúng vẫn bị ràng buộc trong một "tấm lưới" gồm đăng ký tàu, hợp đồng, cảng biển, cung ứng nhiên liệu và quan hệ ngoại giao. ^{6 7}

Giá của một con cá bao hàm cả một hệ thống công nghiệp trên đất liền

Ngư nghiệp viễn dương thường được hình dung là sự kéo dài của công việc trên biển, nhưng thực tế nó phụ thuộc cao độ vào các dịch vụ và sản xuất trên đất liền. Tàu cần động cơ, thiết bị đông lạnh, dụng cụ hàng hải, nhiên liệu, sửa chữa và bảo hiểm. Sau khi cá lên bờ, cần có đấu giá, phân loại, đông lạnh, vận chuyển và xuất khẩu. Bảo tàng Khoa học Biển Quốc gia chỉ ra rằng, sự phát triển ngư nghiệp sau chiến tranh diễn ra đồng bộ với cảng cá, nhà máy đá, nhà máy đông lạnh, thử nghiệm thủy sản và đào tạo kỹ thuật. Ngư nghiệp đồng thời kết nối công việc của ngư dân, công nghiệp cảng thị và chuỗi cung ứng thực phẩm. ³

Điều này cũng giải thích tại sao lịch sử ngư nghiệp Đài Loan không thể chỉ dùng lối kể chuyện lãng mạn về "ngư dân đối đầu với biển cả". Thuyền viên chịu rủi ro trên biển, nhưng các gia đình trên bờ, nhà máy chế biến, xưởng sửa tàu, chợ cá và chính quyền địa phương cũng cùng chia sẻ chi phí của ngành. Khi sản lượng tăng, lợi nhuận không nhất thiết được phân phối đều cho mọi mắt xích. Khi nguồn lợi giảm hoặc quy định quốc tế thắt chặt, những đối tượng cảm thấy áp lực đầu tiên có thể là các tàu nhỏ, thuyền viên làm thuê và các gia đình phụ thuộc vào một cảng cá duy nhất. ^{5 8}

Nguồn ảnh: Taiwan Fugang Fishery Harbor, tác giả vegafish, CC BY-SA 2.5.

Các ao nuôi biến đường bờ biển thành một loại nhà máy khác

Hiện đại hóa ngư nghiệp không chỉ đẩy tàu ra khơi xa mà còn giữ cá lại trên đất liền. Năm 1963, việc nhân giống nhân tạo cá trắm cỏ và cá trắm đen tại Đài Loan đã thành công, cho phép sản xuất lượng lớn cá giống, tạo nền tảng cho sự mở rộng của ngành nuôi trồng. Vào những năm 1980, nuôi tôm thẻ chân trắng từng được gọi là "vương quốc tôm thẻ". Năm 1994, lượng xuất khẩu lươn đạt đỉnh, Đài Loan cũng từng nổi tiếng với nghề nuôi lươn. Những ngành này dựa vào con giống, thức ăn, kiểm soát dịch bệnh, quản lý chất lượng nước, bảo quản lạnh và thị trường xuất khẩu; chúng chia sẻ tên gọi "ngư nghiệp" với đánh bắt tự nhiên nhưng có logic sản xuất khác biệt. ^{1 3}

Vấn đề của nuôi trồng không thể chỉ giải quyết bằng kỹ thuật đơn thuần. Nguồn tài nguyên nước và đất có hạn, dịch bệnh, dư lượng thuốc, chi phí và giá cả thị trường đều sẽ thay đổi khả năng duy trì hoạt động của một ao nuôi. Dữ liệu từ Bộ Nông nghiệp cho thấy chính sách nuôi trồng sau năm 2000 đã chuyển hướng sang nuôi biển, đồng thời đưa cá cảnh và cá mú vào danh mục thúc đẩy ngành. Sự chuyển hướng này khiến ngư nghiệp chuyển từ việc săn đuổi đàn cá tự nhiên sang quản lý môi trường nước, con giống và rủi ro thị trường. ¹

Nguồn ảnh: Fugang Fishing Harbor, Taitung, tác giả Lord Koxinga, CC BY-SA 3.0.

Cảng cá bắt đầu học cách đón tiếp du khách

Nguồn ảnh: Mituo fishing harbor 06, tác giả Reke, CC BY-SA 4.0.

Khi nguồn lợi ven biển giảm và thu nhập từ đánh bắt truyền thống không ổn định, các cảng cá cũng tìm kiếm những chức năng mới. Tài liệu của Cục Ngư nghiệp ghi chép rằng, sau khi bãi bỏ thiết quân luật năm 1987, chính phủ đã mở rộng các hoạt động giải trí trên biển; đến năm 1999, kế hoạch đa dạng hóa chức năng cảng cá được thúc đẩy, dẫn đến sự phát triển của các cảng cá giải trí và bến tàu ngư dân. Từ đó, cảng cá đồng thời phục vụ tàu thuyền, hàng cá, khách du lịch và thương hiệu địa phương. ²

Cảng cá đa chức năng không có nghĩa là ngư nghiệp truyền thống tự nhiên biến mất. Du lịch hóa có thể tăng thu nhập địa phương, nhưng cũng có thể làm tăng giá đất, thay đổi quyền sử dụng bến tàu và thu hẹp không gian tác nghiệp. Đối với du khách, cảng cá là nơi ngắm biển, ăn hải sản và chụp ảnh. Đối với ngư dân, cảng cá trước hết là nơi dỡ cá, tiếp tế, sửa tàu và là nơi làm việc chờ chuyến ra khơi tiếp theo. Khi hai cách sử dụng này chồng lấn lên nhau, quản trị địa phương mới thực sự bắt đầu.

Việc cải tạo cảng biển còn thay đổi cách thức thể hiện ký ức địa phương. Những chợ cá cũ, bãi phơi lưới và xưởng đóng tàu để lại dấu vết công việc, trong khi thiết kế du lịch có xu hướng cô đọng các quy trình công nghiệp phức tạp thành cảnh biển, biển hiệu và bàn ăn. Nếu các tour hướng dẫn địa phương giữ lại những câu chuyện của ngư dân, người bán cá và thợ sửa tàu, du khách có thể thấy được mạch nguồn công nghiệp của cảng, cũng như hiểu được cách nó duy trì nguồn cung thực phẩm cho thành phố. Sự bảo tồn này cần sự thương lượng tại địa phương, không thể chỉ dựa vào một kế hoạch hạ tầng cứng là tự động hoàn thành. ^{2 9}

Trường ngư nghiệp, trạm thử nghiệm và sự bản địa hóa kỹ thuật

Sau khi tàu cá được cơ giới hóa, thuyền viên cần học cách sửa chữa động cơ, định vị hàng hải, cải tiến ngư cụ và vận hành đông lạnh. Các hoạt động thử nghiệm và điều tra thủy sản thời Nhật thuộc đã để lại nền tảng về chế độ và thiết bị. Công tác tiếp nhận sau chiến tranh phải xử lý việc phân bổ lại nhân lực, đăng ký tàu, dữ liệu và thiết bị. Các luận văn nghiên cứu về nhân tài kỹ thuật ngư nghiệp giai đoạn đầu sau chiến tranh của Đại học Sư phạm đã tập trung vào mắt xích dễ bị che lấp bởi sản lượng này: sự phục hồi ngành nghề dựa vào những người có thể vận hành chế độ và thiết bị, và việc truyền thụ kỹ thuật cũng liên quan đến các cơ sở giáo dục và bổ nhiệm hành chính. ⁴

Sự bản địa hóa kỹ thuật còn diễn ra ở ngư cụ và phương thức tác nghiệp. Câu cá ngừ bằng lưỡi câu dài, lưới kéo, lưới vây và câu mực đòi hỏi các loại tàu khác nhau, kiến thức về đàn cá và nhịp độ làm việc khác nhau. Khi đội tàu chuyển từ gần bờ ra khơi xa, thời gian chuyến đi kéo dài hơn, việc bảo quản hàng cá và sắp xếp tiếp tế trở nên quan trọng hơn. Công việc trên tàu cũng chuyển dần từ mô hình gia đình hoặc hợp tác nhỏ lẻ sang quản lý kiểu doanh nghiệp. Sự thay đổi này làm tăng năng suất của mỗi con tàu, nhưng lại khiến vốn, thiết bị và rủi ro tập trung vào tay một số ít nhà điều hành.

Khoảng cách thời gian mà các gia đình ngư dân phải gánh chịu

Một chuyến đánh bắt gần bờ có thể đi về trong ngày, nhưng những chuyến viễn dương khiến thuyền viên phải xa nhà trong thời gian dài. Thống kê ngành coi tàu là đơn vị sản xuất, nhưng đời sống làng chài lại được sắp xếp theo việc thành viên gia đình có về nhà hay không, thu nhập khi nào được gửi về, và khi nào tàu cần sửa chữa. Khi đội tàu chuyển hướng viễn dương, vai trò của phụ nữ trong việc quản lý sổ sách, chăm sóc gia đình và công việc tại chợ trên bờ trở nên quan trọng hơn. Những lao động này thường không xuất hiện trong bảng sản lượng, nhưng lại là điều kiện duy trì để đội tàu có thể liên tục ra khơi.

Xã hội địa phương tại cảng cá cũng hình thành các mối quan hệ đa tầng. Chủ tàu cần sửa chữa và tiếp tế, người bán cá cần nguồn hàng ổn định, công nhân cần việc bốc xếp và chế biến, chính quyền địa phương phải xử lý đường xá, vệ sinh, tránh trú và đất đai khu vực cảng. Sau khi chức năng cảng biển đa dạng hóa, các hoạt động ăn uống, du lịch và giải trí cùng gia nhập vào một không gian. Sinh kế của gia đình ngư nghiệp được cấu thành từ đánh bắt trên biển, chế biến trên bờ và dịch vụ địa phương; sự chuyển đổi cảng biển cũng sẽ phân phối lại các cơ hội việc làm.

Mặt khác của con số sản lượng: Nguồn lợi và rủi ro

Chính sách tăng sản lượng có những điều kiện lịch sử riêng. Sau chiến tranh, dân số tăng lên, cá là nguồn protein quan trọng, và nuôi trồng thủy sản có thể bù đắp cho sự bấp bênh của đánh bắt tự nhiên. Dữ liệu từ Bộ Nông nghiệp chỉ ra rằng ngành nuôi trồng từng tạo ra lợi thế xuất khẩu ở các mặt hàng như tôm thẻ, lươn, cá trắm cỏ và cá mú. Khi giá thị trường tăng, người nuôi mở rộng diện tích ao nuôi và đầu tư, nhưng rủi ro về dịch bệnh, chất lượng nước và chi phí thức ăn cũng tăng theo. Bản thân sự thành công của ngành sẽ tạo ra các vấn đề quản lý cho giai đoạn tiếp theo. ¹

Các chính sách giảm số lượng tàu và nghỉ đánh bắt ven bờ tác động trực tiếp đến phân phối thu nhập. Sau khi các tàu cũ được mua lại, áp lực lên nguồn lợi có thể giảm xuống, nhưng những gia đình phụ thuộc vào một phương thức đánh bắt duy nhất phải tìm kiếm nguồn thu mới. Trợ cấp nghỉ đánh bắt có thể cung cấp sự đệm, nhưng không thể thay thế công việc lâu dài của làng chài. Rạn san hô nhân tạo và thả cá giống có ý nghĩa phục hồi, nhưng hiệu quả vẫn cần được đánh giá dựa trên vùng biển, loài cá và tình hình thực thi pháp luật. Nếu phân tích lịch sử chỉ ghi lại tên chính sách, sẽ bỏ lỡ cách mà chính sách đó thay đổi lịch trình của các gia đình và cảng biển. ^{1 9}

Tài chính ngư nghiệp cũng đóng một vai trò trong bước chuyển mình này. Việc đóng tàu lớn hơn, lắp đặt thiết bị đông lạnh và hàng hải đòi hỏi vốn dài hạn. Thu nhập từ đánh bắt lại chịu ảnh hưởng bởi mùa vụ, thời tiết, giá dầu, giá cá và hạn ngạch quốc tế. Các khoản vay giúp đội tàu có khả năng nâng cấp, nhưng áp lực trả nợ cũng khiến người điều hành phụ thuộc hơn vào các hoạt động cường độ cao. Đối với các tàu nhỏ, sau khi chi phí cố định cho sửa chữa, nhiên liệu và bảo hiểm tăng lên, việc chỉ dựa vào một vụ đánh bắt tốt để duy trì cuộc sống cả năm trở nên khó khăn hơn. Những điều kiện tài chính này cho thấy "hiện đại hóa" mà chính sách nói đến sẽ đến với các làng chài khác nhau với tốc độ khác nhau.

Chuỗi thị trường cũng làm thay đổi khoảng cách giữa người tiêu dùng và người sản xuất. Công nghệ đông lạnh cho phép hàng cá lưu thông xuyên mùa và xuyên vùng biển, giúp các nhà xuất khẩu tổ chức cung ứng theo quy cách, trọng lượng và thời hạn giao hàng. Giá đấu giá tại chợ cá sẽ truyền qua các nhà bán buôn, nhà máy chế biến và kênh bán lẻ đến bàn ăn gia đình, nhưng tín hiệu giá cả không được phản hồi đầy đủ trở lại trên biển. Khi người tiêu dùng chỉ thấy bao bì và nhãn mác xuất xứ, phương thức đánh bắt, công việc của thuyền viên và tình trạng nguồn lợi dễ dàng bị đẩy ra ngoài tầm mắt. Quản trị ngư nghiệp phải làm cho những thông tin này kết nối lại với nhau thì sự bền vững mới không chỉ là một khẩu hiệu thị trường. ^{1 10}

Sau khi chuỗi cung ứng mở rộng, những người tham gia thị trường cần kiến thức mới. Chợ cá cần nhận biết loài và chất lượng, ngành đông lạnh cần nắm vững nhiệt độ và tồn kho, nhà xuất khẩu cần hiểu các quy định vệ sinh và nhãn mác của các quốc gia khác nhau, còn chính phủ phải đặt dữ liệu đánh bắt, dữ liệu tàu thuyền và quy tắc bảo tồn vào cùng một khung quản lý. Thành quả của hiện đại hóa vì thế bao gồm cả một hệ thống dữ liệu. Nếu dữ liệu chỉ dừng lại ở các bảng biểu riêng lẻ của doanh nghiệp, cảng biển hay cơ quan quản lý, người tiêu dùng sẽ rất khó phán đoán về nguồn gốc và chi phí môi trường của một sản phẩm thủy sản. Dữ liệu công khai và có thể đối chiếu lẫn nhau sẽ giúp ngư dân, chính phủ và người tiêu dùng thảo luận về việc sử dụng nguồn lợi trên cùng một nền tảng thông tin. Đây cũng là công việc nền tảng mà quá trình chuyển đổi ngư nghiệp ngày nay vẫn cần hoàn thiện. ^{1 5}

Nguồn ảnh: Taiwan Yong-an Fishery Harbor, tác giả Mnb, CC BY-SA 2.5.

Từ quốc gia sản lượng đến quốc gia treo cờ có trách nhiệm

Nguồn ảnh: Zhengbin Fishing Port, Keelung, Taiwan 2019, tác giả bryan..., CC BY-SA 2.0.

Sự tăng trưởng của ngư nghiệp Đài Loan trong nửa sau thế kỷ XX đã để lại năng lực công nghiệp rõ rệt. Tàu thuyền có thể hoạt động tại ba đại dương lớn, kỹ thuật nuôi trồng có thể sản xuất lượng lớn cá giống, cảng biển và thiết bị đông lạnh có thể đưa cá đến các thị trường xa xôi. Tuy nhiên, năng lực công nghiệp càng lớn thì trách nhiệm bên ngoài càng khó né tránh. Quốc gia treo cờ phải biết tàu của mình đang hoạt động ở đâu, các quy tắc bảo tồn do các tổ chức khu vực yêu cầu không thể chỉ dừng lại ở văn bản hội nghị, và các quy trình lao động cũng như chuyển tải cũng phải có khả năng truy xuất được. ^{5 10}

Do đó, vấn đề cốt lõi của lịch sử ngư nghiệp Đài Loan là liệu có thể duy trì đồng thời sản lượng, công nghệ và trách nhiệm quốc tế hay không. Ngư nghiệp truyền thống và ngư nghiệp hiện đại tồn tại song hành lâu dài tại nhiều cảng biển, cùng chia sẻ thị trường, thiết bị và chính sách. Hình phạt năm 2005 nhắc nhở Đài Loan rằng, vị thế toàn cầu của đội tàu viễn dương vừa là một năng lực, vừa là một cam kết phải chấp nhận sự kiểm tra. Việc giảm số lượng tàu và nghỉ đánh bắt ven bờ nhắc nhở chúng ta rằng, nguồn lợi không tự động tăng lên chỉ nhờ nâng cấp thiết bị. ^{1 5}

Ngày nay, khi mọi người mua một con cá ở chợ, cái họ thấy là trọng lượng, giá cả và xuất xứ. Cái họ không thấy là những cảng biển, thiết bị đông lạnh, hợp đồng thuyền viên, tổ chức ngư nghiệp, hạn ngạch và chế độ giám sát mà con cá đó có thể đã đi qua. Sự hiện đại hóa ngư nghiệp Đài Loan đã đưa đại dương vào đời sống thường nhật của mỗi người, đồng thời mang việc quản trị các vùng biển xa xôi trở về với hòn đảo. Đá lạnh tại cảng Qianzhen, dầu diesel trên tàu, nước trong ao nuôi và cá trên bàn ăn vốn dĩ là những lát cắt khác nhau của cùng một dòng lịch sử. Hiểu được lịch sử này cũng là hiểu được cách một ngành công nghiệp điều chỉnh giữa chính sách quốc gia, đời sống địa phương và thị trường toàn cầu. Các chính sách ngư nghiệp tương lai vẫn cần xử lý đồng thời sinh kế, an toàn thực phẩm, nguồn lợi và trách nhiệm quốc tế; những mục tiêu này đều cần dữ liệu minh bạch, sự tham gia của địa phương, giám sát ổn định, thẩm tra công khai và thảo luận công cộng lâu dài, và các làng chài địa phương cũng nên tiếp tục tham gia vào quá trình ra quyết định.

Ghi chú của người giám tuyển: Sự trưởng thành của một quốc gia biển không nằm ở việc tàu có thể đi xa bao nhiêu, mà nằm ở chỗ sau khi đã đi xa, vẫn có thể giải thích rõ ràng mình đã thu hoạch thế nào, phân phối ra sao và chịu trách nhiệm như thế nào.

Tài liệu tham khảo

Đọc thêm

• Nguồn gốc ngư nghiệp Đài Loan — Hiệp hai của cùng một vùng biển: Thử nghiệm thủy sản thời Nhật thuộc, chợ cá và tiếp nhận kỹ thuật sau chiến tranh
• Lịch sử thương mại hàng hải Đài Loan
• Lịch sử ngành đường Đài Loan