Kinh tế tuần hoàn và tái sử dụng nguồn lực Đài Loan

30 giây tổng quan

Đài Loan bắt đầu thúc đẩy hệ thống tái chế nguồn lực từ thập niên 1990, phát triển mô hình kinh tế tuần hoàn có sự nổi bật quốc tế. Thông qua nguyên tắc 3R (giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế), tỷ lệ tái chế nguồn lực của Đài Loan dao động khoảng 56% (theo dữ liệu Bộ Môi Trường. Các chỉ số thống kê khác nhau — rác thải thông thường so với tổng rác thải công nghiệp — ảnh hưởng đến con số). Năm 2023, Bộ Môi Trường được nâng cấp thành Bộ Tài nguyên Môi trường, thành lập "Cơ quan Vòng Luyến Nguồn Lực", đưa kinh tế tuần hoàn lên là chính sách quốc gia ưu tiên, mục tiêu xây dựng xã hội hoàn thiện tuần hoàn vào năm 2030.

Từ khóa: kinh tế tuần hoàn, nguyên tắc 3R, tái chế nguồn lực, phân loại rác thải, xử lý rác thải, phát triển bền vững

Tại sao quan trọng

Phát triển kinh tế tuần hoàn của Đài Loan có ý nghĩa mô phỏng toàn cầu. Điều kiện địa lý hẹp, dân số đông, nguồn tài nguyên thiếu thốn buộc Đài Loan phải xử lý rác thải một cách cực kỳ hiệu quả — điều này không chỉ cải thiện môi trường sống và phòng ngừa dịch bệnh công cộng, mà còn kích thích ra đời các ngành công nghiệp xanh mới. Công nghệ tiên tiến cho tái chế đã trở thành lợi thế mềm xuất khẩu của Đài Loan, trong khi toàn bộ hệ thống hoạt động cũng đang thay đổi thói quen tiêu dùng của người dân, thúc đẩy hình thành văn hóa sống bền vững.

Lịch sử phát triển kinh tế tuần hoàn của Đài Loan

Giai đoạn thứ nhất: Xây dựng hệ thống tái chế (1990–2005)

Nguồn gốc chính sách: Sau khi giải phóng kiểm điểm năm 1987, nhận thức về môi trường bừng sáng, chiến dịch xử lý rác thải trở thành động lực cải cách chính sách, cuối cùng dẫn đến việc ban hành Luật Tái Sử Dụng Nguồn Lực năm 2002¹.

Các mốc quan trọng: Bắt đầu thực hiện phân loại rác thải vào năm 1990, chương trình tái chế bốn trong một năm 1997 chính thức khởi động.

• Năm 2000: Chính sách hạn chế dụng cụ ăn uống không cần rửa
• Năm 2003: Thành phần thuế rác thải theo từng túi

Đặc điểm hệ thống: Nguyên tắc gánh trách nhiệm mở rộng cho người sản xuất là trung tâm của hệ thống, được Quản lý Quỹ Tái Chế điều phối, trong khi người dân, nhà tái chế và chính phủ chịu trách nhiệm riêng biệt².

Giai đoạn thứ hai: Tối ưu hóa hệ thống và nâng cao công nghệ (2005–2015)

Trong giai đoạn này, trung tâm là sự phát triển đồng thời của công nghệ và hệ thống. Công nghệ xử lý rác thải bằng cách nung lên, hệ thống tự động phân loại được triển khai, công nghệ xử lý rác thải độc hại đạt chuẩn, đồng thời mở rộng chính sách mua hàng xanh, chứng nhận thương hiệu môi trường và quản lý chặt chẽ rác thải công nghiệp. Đến năm 2015, tỷ lệ tái chế vượt 50%, hệ thống dọn dẹp rác thải gần như hoàn thiện, chuỗi cung ứng tái chế cũng hình thành trong giai đoạn này.

Giai đoạn thứ ba: Chuyển đổi kinh tế tuần hoàn (2015–nay)

Nâng cấp chính sách:

• Năm 2018: Công bố Kế hoạch thúc đẩy kinh tế tuần hoàn³
• Năm 2023: Bộ Môi Trường được thành lập thành Cơ quan Vòng Luyến Nguồn Lực⁴
• Năm 2024: Sửa đổi Kế hoạch khuyến khích giảm thiểu và tái chế nguồn lực⁵

Mục tiêu thiết lập: Xây dựng xã hội tuần hoàn vào năm 2030, tỷ lệ tái chế nguồn lực đạt 70%, giá trị kinh tế tuần hoàn đạt 2 nghìn tỷ đồng TWD.

Kiến trúc hệ thống tái chế nguồn lực

Cơ sở pháp lý và khung chính sách

Cơ sở pháp lý cho việc tái chế nguồn lực của Đài Loan bao gồm Luật Tái Sử Dụng Nguồn Lực, Luật Dọn Dẹp Rác Thải và Kế hoạch thúc đẩy kinh tế tuần hoàn, thực thi theo nguyên tắc 3R: Giảm thiểu (Reduce, giảm lượng rác thải từ nguồn), Tái sử dụng (Reuse, kéo dài tuổi thọ sản phẩm), Tái chế (Recycle, chuyển đổi rác thải thành nguyên liệu tái sử dụng).

Hệ thống tái chế bốn trong một

Hệ thống bốn trong một cho phép người dân, nhà tái chế, quỹ tái chế và các cơ quan chính phủ mỗi người một nhiệm vụ: Người dân phân loại rác thải đầu vào, hợp tác thu gom và vận chuyển định kỳ; Nhà tái chế chịu trách nhiệm thu gom xử lý rác thải, phân loại và kiểm soát chất lượng nguyên liệu tái sử dụng; Quỹ tái chế thu phí xử lý và chi trả khẩu phí, duy trì hoạt động hệ thống; Các cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm xây dựng chính sách, giám sát và giáo dục.

Hệ thống phân loại rác thải

Phân loại cơ bản:

• Rác thải thông thường: Các chất thải hỗn hợp không thể tái chế
• Vật liệu tái chế: Các vật liệu có thể tái sử dụng
• Thực phẩm thừa: Vật liệu hữu cơ, có thể chế tạo phân bón

Phân loại chi tiết của vật liệu tái chế: Giấy (thùng hàng, báo, tạp chí) và nhựa (chai PET, túi nhựa, ngôi nhựa) là hai loại có khối lượng lớn nhất, tiếp theo là:

• Kim loại: Hội đồng sắt, chai kẹo thủy ngân
• Thủy tinh: Chai thủy tinh, ngôi nhựa thủy tinh
• Khác: Pin, bóng đèn, thiết bị điện tử

Công nghệ và cơ sở xử lý rác thải

Hệ thống xử lý bằng cách nung

Toàn bộ 24 nhà máy nướng sử dụng công nghệ nướng ở nhiệt độ 850–1100°C, kết hợp thiết bị kiểm soát ô nhiễm tiên tiến, xử lý khoảng 24.000 tấn rác thải mỗi ngày, công suất điện đạt 460MW, đạt được hiệu quả đôi nghĩa giữa xử lý rác thải và thu hồi năng lượng cơ hội.

Quy trình xử lý: Rác thải được nhận và lưu trữ tạm, sau đó vào quy trình nướng ở nhiệt độ cao, khí thải qua thiết bị kiểm soát ô nhiễm, bùn đáy được xử lý lại, năng lượng chuyển đổi thành điện — năm mảng tạo thành chu trình không rác thải.

Quản lý nhà kho bãi

Nhà kho bãi được trang bị hệ thống chống thấm, thiết bị lọc nước ngư tầng và thiết bị thu và sử dụng khí methane, đồng thời có mạng lưới giám sát môi trường ba lớp bao gồm nước ngầm, chất lượng không khí và độc tính đất, đảm bảo an toàn môi trường lâu dài.

Công nghệ xử lý thực phẩm thừa

Thực phẩm thừa được xử lý bằng phương pháp phân hủy sinh học (phân hủy sinh học, kiểm soát nhiệt độ men hóa, kiểm tra chất lượng sản phẩm cuối) tạo thành phân bón hữu cơ, hoặc được đưa vào quy trình hôi hợp không khí, thu hồi khí methane và sản xuất phân dung liquid, thực hiện chu trình sử dụng năng lượng cho vật liệu hữu cơ.

Phát triển ngành kinh tế tuần hoàn

Ngành tái sản xuất vật liệu

Ngành tái sản xuất vật liệu của Đài Loan đã phát triển ba trụ cột chính: Tái sinh nhựa (tái tạo sợi từ chai PET, nhựa thải được ép nhựa, doanh thu khoảng 20 tỷ đồng TWD), Kim loại tái chế (tái sản xuất sắt thép thải, tinh chế kim loại quý, doanh thu khoảng 5 tỷ đồng TWD), Giấy tái chế (sản xuất giấy tạo bột từ giấy thải, hàng năm khoảng 15 tỷ đồng TWD).

Công nghệ đổi mới tuần hoàn

Về công nghệ đổi mới, ba lối mòn chính là vật liệu sinh học (nhựa phân hủy sinh học, tái dùng rác thải nông nghiệp, nhiên liệu sinh học), địa nghỉ thành thị (thu hồi kim loại quý từ rác điện tử, trích xuất nguyên tố hiếm) và hoá học xanh (dung môi không độc hại, quy trình xanh) được phát triển đồng thời, đại diện cho sự chuyển mình của kinh tế tuần hoàn Đài Loan lên các cấp độ công nghệ cao hơn.

Hợp tác sinh trùng chuỗi cung ứng

Hệ sinh thái khu công nghiệp thông qua việc trao đổi vật liệu thải, tận dụng năng lượng cấp độ, sử dụng lại nguồn nước, biến vật liệu thải của các công ty thành nguyên liệu cho các doanh nghiệp lân cận, kết hợp với nền tảng hội nhập vật liệu thải, hệ thống chứng nhận vật liệu tuần hoàn và quản lý chuỗi cung ứng xanh, tạo thành mạng lưới sinh trùng ở cấp độ khu công nghiệp.

Chính sách và biện pháp thúc đẩy

Kế hoạch quốc gia

Kế hoạch khuyến khích giảm thiểu và tái chế nguồn lực (2021–2024):

Năm chiến lược chính:

1. Hoàn thiện dữ liệu nền tảng vật liệu
2. Thúc đẩy thiết kế sản phẩm dễ tái chế
3. Thúc đẩy hợp tác sinh trùng chuỗi cung ứng
4. Tạo mô hình tiêu dùng xanh
5. Thúc đẩy mua hàng xanh của chính phủ

Mục tiêu cụ thể:

• Tỷ lệ tái chế rác thải công nghiệp đạt 82%⁶
• Tỷ lệ tái chế rác thải thông thường đạt 65%⁶
• Giá trị kinh tế tuần hoàn đạt 1,8 nghìn tỷ đồng TWD (mục tiêu kế hoạch 2021–2024)⁵

Đổi mới hệ thống pháp lý

Nguyên tắc gánh trách nhiệm mở rộng cho người sản xuất khiến các nhà sản xuất chịu trách nhiệm tái chế toàn bộ vòng đời sản phẩm, tích hợp chi phí xử lý vào thiết kế, thúc đẩy sản phẩm được thiết kế có tính năng tái chế. Hệ thống mua hàng xanh của chính phủ giúp đưa ra tiêu chuẩn mua sản phẩm thân thiện môi trường, kết hợp với phần thưởng doanh nghiệp và chứng nhận thương hiệu môi trường tạo ra lực kéo thị trường. Chính sách hạn chế nhựa từ nguồn giảm sử dụng vật liệu nhựa một lần, khuyến khích sản phẩm thay thế có thể tái sử dụng và thực hiện trả phí cho túi nhựa.

Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển công nghệ

Chính phủ thông qua hợp tác giữa doanh nghiệp, trường đại học và viện nghiên cứu thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ kinh tế tuần hoàn, xây dựng các khu dự phòng và đào tạo nhân lực; đối ngoại tham gia các tổ chức kinh tế tuần hoàn quốc tế, đầu tư vào tiêu chuẩn công nghệ và chia sẻ các bài tốt nhất thực tiễn.

Sự tham gia và nhận thức môi trường của người dân

Thực hành trong đờn sống

Thực hành môi trường hàng ngày của người dân Đài Loan bao gồm ba khía cạnh: Văn hóa phân loại rác thải (thói quen phân loại chi tiết, rửa sạch vật liệu tái chế, hợp tác thu gom định kỳ) đã sâu sắc vào đờn sống; Tinh thần khen thỏ, yêu mến vật dụng kéo dài tuổi thọ đồ vật, nền tảng giao dịch thứ cấp phát triển và tham gia kinh tế chia sẻ; Lựa chọn tiêu dùng xanh phản ánh trong việc ưu tiên mua sản phẩm thân thiện môi trường, giảm bao bọc quá mức, hỗ trợ sản phẩm địa phương.

Kết quả của giáo dục và truyền thông

Ở bên trường học, các khóa học môi trường được hòa nhập vào chương trình giảng dạy, thúc đẩy tái chế trong trường học, nuôi dưỡng chiến binh môi trường; ở cấp cộng đồng, lắp đặt trạm tái chế bên lề phường, tổ chức ngày dọn dẹp cộng đồng, xây dựng tình nguyện viên môi trường. Truyền thông giúp lan tỏa nhận thức môi trường, tăng cường sự hỗ trợ chính sách, thay đổi hành vi có hiệu quả thực tế.

Vị thế và thành tựu quốc tế

Các chỉ số thế giới

Tỷ lệ tái chế nguồn lực của Đài Loan dao động khoảng 56% (theo thống kê Bộ Môi Trường, chênh lệch các chỉ số thống kê ảnh hưởng đến con số)⁷, mức xử lý rác thải gần bằng các quốc gia tiên tiến châu Âu. Về xuất khẩu công nghệ, các công nghệ xử lý bằng cách nung, thiết bị phân loại và hệ thống quản lý đã tạo thành lợi thế mềm xuất khẩu. Chứng nhận hệ thống quản lý môi trường ISO 14001, các ví dụ tốt nhất kinh tế tuần hoàn, thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững của Liên hợp quốc, là các vị trí cụ thể của Đài Loan trong lĩnh vực kinh tế tuần hoàn quốc tế.

Hợp tác khu vực và ảnh hưởng

Đài Loan tham gia nhóm làm việc kinh tế tuần hoàn APEC, xuất khẩu công nghệ sang Đông Nam Á, và tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn khu vực. Các hội thảo quốc tế, trao đổi công nghệ và tư vấn thiết kế hệ thống, khiến mô hình kinh tế tuần hoàn của Đài Loan trở thành mẫu tham khảo có thể sao chép ở khu vực Á Pacific.

Thách thức và phát triển tương lai

Thách thức hiện tại

Thách thức về công nghệ tập trung vào việc tách rời vật liệu hỗn hợp, xử lý bụi mịt và đơn giản hóa rác thải điện tử; về kinh tế, đối mặt với chi phí tăng lên, khả năng cạnh tranh của nguyên liệu tái chế và biến động giá nguyên liệu quốc tế. Về xã hội, sự tham gia của người dân giảm tính mạnh mẽ, ý muốn hợp tác của doanh nghiệp khác nhau, và thiếu hụt phối hợp giữa các bộ ngành là những rào cản chính đối với sự phát triển sâu hơn của hệ thống.

Hướng phát triển tương lai

Về công nghệ, tập trung vào phân loại thông minh bằng trí tuệ nhân tạo, công nghệ tái chế hoá học và quản lý theo dõi sống động; về hệ thống, thúc đẩy hoàn thiện khung pháp lý, điều chỉnh các kích thích và tăng cường giám sát; trong khi đó, ở phương thức quốc tế, tập trung vào việc gia nhập mạng lưới kinh tế tuần hoàn toàn cầu, quản lý chuỗi cung ứng quốc tế và hội nhập vào hệ thống giao dịch carbon.

Mục tiêu tương lai năm 2030

Các chỉ số lượt hóa của năm 2030 là tỷ lệ tái chế nguồn lực đạt 70%, giá trị kinh tế tuần hoàn đạt 2 nghìn tỷ đồng TWD⁵, giảm 20% lượng khí nhà kính, mục tiêu chất lượng là xây dựng xã hội hoàn thiện tuần hoàn, nuôi dưỡng nhân lực kinh tế tuần hoàn, trở thành trụ cột kinh tế tuần hoàn khu vực Á Pacific.

Kết luận

Lịch sử phát triển kinh tế tuần hoàn của Đài Loan là một cuộc cách mạng từ "chiến dịch xử lý rác thải" đến "khung mô hình tuần hoàn". Qua hơn 30 năm, thông qua sự dẫn dắt của chính sách chính phủ, đổi mới công nghệ doanh nghiệp và sự tham gia rộng rãi của người dân, Đài Loan đã xây dựng một hệ thống tái chế nguồn lực cấp thế giới, không chỉ giải quyết vấn đề rác thải mà còn tạo ra giá trị kinh tế mới.

Đài Loan đi từ "chiến dịch xử lý rác thải" đến khi Cơ quan Vòng Luyến Nguồn Lực được thành lập, 30 năm tích lũy chính sách đã biến tỷ lệ tái chế nguồn lực từ hàng chục phần trăm lên 56%. Bài học cốt lõi của quá trình chuyển đổi là: Các kích thích hệ thống (tái chế bốn trong một) hiệu quả hơn việc giáo dục; nguyên tắc gánh trách nhiệm mở rộng cho người sản xuất khiến doanh nghiệp tích hợp chi phí tái chế vào giai đoạn thiết kế; trong khi xử lý bằng cách nung và tận dụng năng lượng cơ hội đã biến khoảng cách cuối cùng của rác thải thành tài sản năng lượng. Mục tiêu 2 nghìn tỷ đồng TWD về giá trị kinh tế tuần hoàn năm 2030, đánh giá khả năng chuyển đổi 30 năm tích lũy công nghệ thành mô hình doanh nghiệp xuất khẩu.

Tài liệu tham khảo