30 segundos de visão geral: em 2025, o Ministério do Interior divulgou que Taiwan já conta com mais de 82 mil abrigos antiaéreos, com capacidade para cerca de 54 milhões de pessoas. Em 2022, a Reuters entrou nos centros comerciais subterrâneos e parques de estacionamento de Taipé e viu como uma cidade reescreve temporariamente os seus espaços quotidianos em rotas de refúgio. Harmony Wu, 18 anos, ensaiava dança perto de uma estação de metro e soube pela primeira vez que a rua subterrânea sob os seus pés podia tornar-se um abrigo em tempo de guerra. Os números tranquilizam, mas não respondem à pergunta mais próxima do corpo: quando o alarme soar, para onde eu vou?

Uma história que vai dos abrigos antiaéreos aos porões

O sistema de abrigos antiaéreos de Taiwan hoje não se compreende apenas a partir de uma aplicação de telemóvel ou de um parque de estacionamento subterrâneo. O seu antecedente é a organização de defesa antiaérea e os fossos escavados durante o período colonial japonês, impulsionados pela mobilização de guerra. O Museu de Documentos de Taiwan aponta que, por servir de base à política de expansão para sul do Japão, a ilha tornou-se alvo importante dos bombardeamentos aliados durante a Segunda Guerra Mundial; o Governo-Geral de Taiwan promulgou a 13 de Julho de 1941 as «Regras de Construção de Abrigos Antiaéreos Simples», regulando a forma, área, localização, materiais, lotação e procedimentos de refúgio em caso de ataque aéreo.¹

Esta história mostra que a proteção antiaérea nunca foi apenas «cavar um buraco». Envolve simultaneamente especificações de construção, distribuição populacional, alarmes, evacuação, abastecimento e organização local. Os espaços de refúgio em tempo de guerra não eram fornecidos unicamente pelo Estado, mas construídos em conjunto por organismos públicos, escolas, fábricas, associações, agregados familiares e organizações locais, formando um modo de governança que descia a responsabilidade da guerra até à sociedade quotidiana.¹

Os bombardeamentos do final da Segunda Guerra tornaram-se depois o ponto de partida de memórias sobrepostas de diferentes gerações. Os materiais de curadoria do Banco Nacional de Memória Cultural indicam que, no pós-guerra, coexistiram em Taiwan dois tipos de memória de ataques aéreos: a dos residentes locais que viveram os bombardeamentos aliados na década de 1940, e a de quem chegou com o governo após 1949, centrada nos bombardeamentos japoneses a cidades chinesas como parte da narrativa da Guerra de Resistência. Ambos falam de ataques aéreos, mas divergem na compreensão do inimigo, das vítimas e da narrativa nacional.²

Por isso, o abrigo antiaéreo não é apenas betão e terraplanagem; é também um espaço de política da memória. Quando os mais velhos dizem «ir para o refúgio antiaéreo», podem referir-se a esconder-se em trincheiras ao soar da sirene durante o período colonial, ou a participar nos dias de defesa antiaérea e treinos de defesa civil sob propaganda anticomunista no pós-guerra. Se se tratar o abrigo apenas como edifício antigo, perde-se a forma como ele carrega a transformação de Taiwan — do domínio colonial, à recepção pós-guerra, à mobilização da Guerra Fria, até à sociedade democratizada.

Após a retirada do governo para Taiwan em 1949, o confronto militar entre as duas margens fez com que o sistema de defesa antiaérea não desaparecesse com o fim da guerra. O Museu de Documentos de Taiwan regista que, em 1950, o Comando de Defesa Antiaérea do Ministério da Defesa Nacional realizou a primeira conferência de proteção da Província de Taiwan e, com base no «Método de Construção de Abrigos Antiaéreos das Cidades e Condados da Província de Taiwan», promoveu a construção, numeração, registo de capacidade, certificados de refúgio e sistema de chefes de abrigo. Em 1955, o governo chegou a advogar «uma pessoa, um fosso», projectando fossos simples de diferentes materiais e capacidades; em 1958, face à imaginação de armas nucleares, surgiram fossos simples de proteção atómica e câmaras de proteção atómica.¹

Estas medidas reflectem duas características da defesa civil da Guerra Fria. Primeiro, as instalações de refúgio tinham de ser numerosas e dispersas, não podendo depender apenas de alguns grandes edifícios públicos; segundo, o governo integrou os pátios residenciais, terrenos vagos à beira das estradas e a sociedade local na rede de proteção. A proteção antiaérea deixou assim de ser assunto apenas militar, para se tornar trabalho quotidiano partilhado por famílias, fábricas, escolas, bairros e cidades.

A educação antiaérea no pós-guerra entrou também na sociedade através do «Dia da Defesa Antiaérea» e de atividades de divulgação. Materiais de curadoria do Ministério da Cultura registam que já em 1940 se propôs a criação do Dia da Defesa Antiaérea; após 1949, o governo em Taiwan reforçou a educação antiaérea; a partir de 1951, as formas de divulgação incluíram palestras, concursos de ensaios, exposições, carros de propaganda e lançamento de panfletos do ar. O exercício Wan An, iniciado em 1978, fixou então o alarme conjunto militar-civil, a evacuação de pessoas e veículos e o controlo de tráfego como instituição visível para toda a população.²

Contudo, o Dia da Defesa Antiaérea não manteve sempre o mesmo peso social. Dados do Ministério da Cultura indicam que, a partir da década de 1970, com as mudanças na situação internacional e entre as duas margens, o Dia da Defesa Antiaérea e as atividades conexas foram encolhendo gradualmente; o exercício Wan An manteve-se, mas o seu sentido foi mudando lentamente, de educação de guerra quotidiana para toda a população, para um evento anual de controlo urbano.² Esta mudança explica o fosso atual: o sistema e a sinalética continuam lá, mas muitos residentes já perderam a história e o modo de os usar.

Um estudo de 2007 da «Revista de Defesa Nacional» sobre a defesa conjunta de toda a população mostra que o conceito de defesa civil evoluiu progressivamente de uma «defesa antiaérea civil» passiva para «defesa civil», «proteção contra ataques aéreos» e «apoio a tarefas militares em tempo de guerra». O estudo considera a transmissão de informações de defesa, emissão de alarmes, evacuação e refúgio antiaéreos, proteção contra desastres de ataques aéreos, segurança local, socorro e treino de organização como partes de um mesmo sistema.³ Esta mudança significa que a proteção antiaérea moderna não pode buscar apenas a quantidade de espaços subterrâneos, mas deve pensar como alarme, socorro, comunicações, abastecimento, cuidados médicos e governança local se articulam.

A capacidade no mapa e a entrada sob os pés

Em Agosto de 2022, a Reuters registou mais de 4.600 abrigos antiaéreos em Taipé, com capacidade nominal para cerca de 12 milhões de pessoas; a sua maioria não são bunkers dedicados, mas parques de estacionamento subterrâneos, o sistema de metro e centros comerciais subterrâneos. Harmony Wu, 18 anos, ensaiava dança numa rua subterrânea e só então soube que aquele espaço quotidiano familiar mudaria de função em caso de guerra.⁴

Em Abril de 2025, a Polícia Nacional anunciou a conclusão da colocação em rede de mais de 82 mil abrigos antiaéreos em toda a Taiwan, com capacidade total de cerca de 54 milhões de pessoas. O público pode, através da aplicação «Serviço Policial», activar a localização, escolher um ponto e navegar, ou fazer captura de ecrã e guardar mapas offline para o caso de interrupção da rede.⁵

Porque o mapa responde a «onde há um ponto», não a «consigo chegar a esse ponto depois do alarme». Um abrigo assinalado no terceiro piso subterrâneo não é a mesma distância para quem conhece elevadores, escadas, controlos de acesso e saídas, e para quem empurra um carrinho de bebé, usa cadeira de rodas, leva crianças pequenas ou não ouve o alarme.

Como um sistema transforma caves em responsabilidade pública

A proteção antiaérea de Taiwan não é improvisação. O objectivo da aplicação de abrigos da Polícia Nacional é que o público, em tempo de paz, se familiarize com as localizações próximas e, em tempo de guerra, encontre locais onde ir; esta ferramenta transforma o abrigo de um dado administrativo num percurso que o residente pode verificar antecipadamente no seu quotidiano.⁶

O que o sistema tem realmente de resolver é se a quantidade, distribuição, capacidade e direcção de escoamento das instalações podem ser controladas. A PTS resume o regime actual: desde 1974, edifícios designados em áreas densamente povoadas ou com maior risco de ataque aéreo devem incluir instalações de refúgio antiaéreo; após a conclusão da obra, os dados devem ser remetidos às autoridades policiais para verificação e arquivo.⁷ O Gabinete Jurídico do Yuan Legislativo resume o quadro legal vigente: a proteção antiaérea está simultaneamente sujeita a regulamentos de defesa civil e de gestão de construção; as autoridades policiais são responsáveis pelo arquivo, enquanto proprietários e utilizadores dos edifícios têm a responsabilidade de manter o uso legal e a segurança dos equipamentos.⁸

Mas entre «arquivar» e «estar utilizável» há um problema de gestão que em tempo de paz se ignora facilmente. Muitas instalações ficam em caves de edifícios, onde não se pode entrar sem autorização do proprietário; só abrem para refúgio durante exercícios antiaéreos, guerra ou ordens de evacuação controlada.⁸

Para além dos três minutos, há uma segunda rota?

Em Junho de 2025, a Reuters noticiou que Taiwan prepara a actualização das directrizes antiaéreas, uma das razões sendo que residentes de arranha-céus em áreas metropolitanas não necessariamente conseguem atingir o abrigo designado em três minutos. As novas directrizes incluem cenários de quem não chega a tempo ao abrigo, de quem está a conduzir, e recordam que, não podendo refugiar-se de imediato, se deve procurar abrigo atrás de pelo menos duas paredes, baixar a cabeça e manter a boca entreaberta.⁹

Os abrigos são importantes, mas a cidade não se esvazia automaticamente ao soar o alarme; as pessoas podem estar no autocarro, no elevador, na cozinha do 17.º andar, num velho apartamento sem cave, ou a atravessar uma rua sem sinalética clara levando uma criança pela mão. A Reuters já apontava em 2022 que a lei então exigia que os abrigos se mantivessem limpos e abertos, mas não exigia pré-armazenamento de alimentos e água.⁴

A Administração de Gestão Territorial publicou em 2026 a direcção de revisão das regras técnicas de construção, elevando a base de cálculo de certos espaços de 0,75 m² por pessoa para 1 m², e acrescentando requisitos de proteção contra fumo, ventilação, iluminação, instalações sanitárias e tomadas de emergência.¹⁰

Dos abrigos de volta à comunidade

A análise do East Asia Forum considera que a defesa civil de Taiwan nos últimos anos aumentou instalações de refúgio e voluntários, mas continua afetada por missões pouco claras, treino insuficiente, supervisão política e restrições orçamentais. Se a crise exigir evacuação, manutenção da ordem, socorro e resposta a desastres, não é fácil completar tudo apenas com uma cadeia de comando descendente.¹¹

Por isso, a proteção antiaérea não deve ficar apenas a cargo das autoridades policiais e de gestão de construção cada uma a guardar o seu quinhão. A promoção da autogestão comunitária de prevenção de desastres pelo Ministério do Interior já alargou os destinatários da formação de técnicos de prevenção de desastres a trabalhadores migrantes, grupos religiosos, comissões de gestão de condomínios, motoristas de táxi e trabalhadores de bairros.¹²

O que o exercício testa não é a obediência, mas o atrito

O exercício de resiliência urbana antiaérea de 2026 adopta modo com aviso prévio, por zonas e em horários diferenciados, e inclui exercícios de transmissão de alarme, evacuação e refúgio, controlo de tráfego, socorro em desastres e perturbação da rede de comunicações móveis.¹³ Isto faz avançar a proteção antiaérea de «para onde as pessoas vão» para «como governo e residentes sabem ainda o passo seguinte quando não há rede estável».

O valor do exercício sem rede está em forçar a cidade a reconhecer que a aplicação não é a única infraestrutura pública. Sinalética em papel, rádio, comunicação de bairro a bairro, gabinetes de gestão comunitária e orientação no local devem todos poder assumir o controlo quando o telemóvel não consegue localizar.

A acessibilidade não é nota de rodapé acrescentada depois

A Administração de Gestão Territorial, na sua interpretação sobre câmaras de refúgio antiaéreo e vias acessíveis, aponta que as normas de construção em vigor definem claramente que espaços devem ser atingidos por via acessível; simultaneamente, as autoridades competentes, com base no envelhecimento e no uso por todas as idades, recomendam que elevadores acessíveis atinjam todos os pisos e se prevejam percursos interiores adequados.¹⁴

O alcance de acessibilidade na lei e a capacidade real de uma pessoa chegar em segurança ao espaço de refúgio em tempo de guerra não coincidem necessariamente. O planeamento de refúgio deve ainda incluir inclinação, desníveis, falha de elevadores, rotas alternativas, acompanhantes e casas de banho nas vistorias de terreno; caso contrário, «há abrigo» para pessoas com mobilidade reduzida pode continuar a ser apenas um ponto inatingível no mapa.

Nos dias em que o alarme não soa, a cidade pode já fazer uma coisa muito pequena: percorrer com a família a rota de refúgio mais próxima, reconhecer aquela sinalética amarela, memorizar a direção alternativa quando não há rede, e perguntar ao gestor se a cave realmente funciona. O verdadeiro mapa de refúgio deve incluir estas pessoas, e não apenas aquelas coordenadas.

Referências