A associação de agricultores não é só venda de fertilizantes: como a organização pública rural de Taiwan passou do sistema colonial à reforma do departamento de crédito

Em 1900, a primeira associação de agricultores de Taiwan foi estabelecida na área hoje conhecida como Sanxia, em Nova Taipé. Em 1943, no final do período colonial japonês, as associações de agricultores, associações industriais e outras organizações agrícolas foram fundidas na Associação Agrícola. Em 1949, no pós-guerra, as associações de agricultores e as cooperativas voltaram a se fundir. ^{1 2}

Na vida local atual, a associação pode ser apenas aquele prédio onde se compra fertilizante, se pede empréstimo, se participa de feiras de venda direta ou se faz cursos de agricultura. Estendendo o tempo, descobre-se que essa janela aparentemente familiar já abrigou a produção agrícola, as finanças rurais, a administração local e o poder político. Sua continuidade até hoje deve-se aos sucessivos regimes e políticas rurais que não cessaram de reorganizar seus públicos-alvo, formas de gestão e fluxos de recursos.

Visão geral em 30 segundos: A história das associações de agricultores de Taiwan contém ao mesmo tempo a mútua ajuda camponesa e a governança estatal. Tecnologia, capital e política agrícola entram no local por meio dela; elites locais, eleições e competição por recursos deixam marcas nessa organização. O papel da associação formou-se justamente no encontro dessas duas trajetórias.

A primeira associação de agricultores em Sanjiaoyong

Segundo artigo histórico do Ministério da Agricultura, a primeira associação de agricultores de Taiwan foi criada em 1900 no local então chamado Sanjiaoyong, a atual região de Sanxia. Seus propósitos originais incluíam auxiliar as autoridades coloniais japonesas na cobrança do imposto fundiário, melhorar terras cultivadas, incentivar a suinocultura e a piscicultura. Conforme a Lei das Associações de Agricultores promulgada pelo Japão em 1899, as organizações agrícolas existentes foram unificadas sob a denominação "associação de agricultores" e obtiveram personalidade jurídica. ¹

Desde o início, a associação carregou duas naturezas de tarefas. Em nome do melhoramento da produção rural, também auxiliava a execução administrativa e acolhia interesses da classe de proprietários de terras. Vê-la apenas como organização cooperativa civil faz perder seu vínculo com a máquina de governo. Vê-la apenas como órgão administrativo faz invisibilizar sua operação real na economia local.

Essa hibridez explica por que a associação conseguiu fincar raízes no local. Tinha o trabalho de tecnologia agrícola e melhoramento da produção, e também a posição organizacional de poder auxiliar a execução administrativa. Para o Estado, a associação era uma rede pronta de entrada no campo. Para as elites locais, era um espaço público onde obter informação, recursos e status institucional.

Pesquisa de arquivos de associações da Airiti aponta que o sistema trifásico das associações de Taiwan se consolidou no período colonial, e sua organização e atividades eram frequentemente influenciadas pelas necessidades de política dos governantes, leis, ordens administrativas e subsídios orçamentários. Os arquivos guardados pelas associações locais também registram reformas institucionais, revisões legais e mudanças de regime. ³

Fontes iconográficas: Este edifício da cooperativa agrícola em Qipancuo, com data de arquivo indicando circa 1934, autoria de Shi Jixiang, não pode por si só comprovar toda a evolução organizacional da associação local, mas lembra-nos que as organizações agrícolas não existiam apenas em regulamentos e listas nominais, mas também entravam na vida local como espaços de escritório, reunião e circulação de materiais. Imagem de domínio público do Wikimedia Commons. ⁴

1943, a associação torna-se Associação Agrícola

Em 1943, para fortalecer o controle sobre a atividade econômica agrícola de Taiwan, o Japão promulgou a Lei das Organizações Agrícolas, fundindo associações de agricultores, associações de pecuária, federações de associações industriais, federações de sindicatos de frutas e vegetais, associações de distribuição de fertilizantes e outras organizações agrícolas distintas, unificando-as sob o nome de Associação Agrícola. ¹

Essa reorganização alterou o modo de fluxo de recursos. Produção, finanças, comercialização, insumos e distribuição, antes dispersos em diferentes organizações, foram reunidos numa única organização agrícola. O governo em tempo de guerra pôde assim ajustar materiais mais facilmente através da Associação Agrícola, e fazer chegar ordens às aldeias com mais facilidade.

A pesquisa da Airiti sobre associações no pós-guerra chama esse trecho de herança institucional. Aponta que, no final do período colonial, o sistema de Associações Agrícolas e de Associações Industriais foi fundido oficialmente numa nova organização; contudo, após o governo pós-guerra receber Taiwan, não formou de imediato uma forma unificada de tratamento. O Escritório do Governador-Geral de Taiwan tendia a manter a Associação Agrícola, enquanto o Ministério Social Central, responsável pelas cooperativas, exigia a separação destas. ²

Por isso, a história das associações não pode ser despachada com as oito palavras "estabelecidas no período colonial, continuadas no pós-guerra". O que o novo governo recebeu foi um conjunto de organizações locais cujos ativos, sócios, atividades e poderes se sobrepunham. Como lidar com associações e cooperativas tornou-se o problema de como o novo regime reorganizaria os recursos rurais.

A separação e a nova fusão no pós-guerra

O artigo histórico do Ministério da Agricultura relata que, após a recuperação de Taiwan, a Associação Agrícola foi reorganizada em duas organizações: associação de agricultores e cooperativa. A associação ficava responsável pela extensão agrícola e pelos empreendimentos de proteção dos direitos dos agricultores; a cooperativa, pelos empreendimentos econômicos. Em 1949, ambas fundiram-se novamente; em 1950, sob a intervenção do Conselho de Reabilitação Agrícola (農復會), completou-se a segunda fusão; em 1953, conforme as Medidas Provisórias para a Melhoria das Associações de Agricultores em Todos os Níveis da Província de Taiwan, procedeu-se a uma reorganização, concluída a fusão e reorganização em 1954. ¹

A separação e fusão entre associação e cooperativa envolve muito mais que eficiência administrativa. A pesquisa de arquivos da Airiti indica que o problema vinha, de um lado, das diferenças entre os sistemas legais do antigo e do novo regime; de outro, do controle de diferentes forças políticas centrais sobre o empreendimento cooperativo. Em 1949, Chen Cheng (陳誠) defendeu a nova fusão; a controvérsia prosseguiu até a melhoria das associações em 1953, findando-se após o apoio de Chiang Kai-shek (蔣介石) à fusão. ²

Portanto, a melhoria das associações nos anos 1950 deve ser vista como uma construção institucional, não como uma fusão única. A pesquisa de Lin Bao'an (林寶安) aponta que a política de melhoria das associações no início do pós-guerra estabeleceu o regime básico posterior de associações multifuncionais e de monopólio rural, integrando num mesmo sistema o legado colonial, o espírito da Lei das Associações de Agricultores do continente, as propostas do Conselho de Reabilitação Agrícola e a experiência da reforma rural japonesa do pós-guerra. ⁵

Esse regime colocou extensão agrícola, abastecimento e venda, comercialização e negócios de crédito no mesmo local. O agricultor podia, numa única organização, acessar tecnologia de produção, insumos, empréstimos e canais de venda. A influência da associação extrapolou assim o número de sócios, estendendo-se aos negócios e recursos que controlava.

Nota do curador: A chave da melhoria das associações não está em que a organização se tenha tornado simples daí em diante, mas em que diferentes heranças institucionais foram colocadas numa mesma instituição pública rural. A associação posterior passou, pois, a carregar simultaneamente os caracteres de cooperativa, administrativa e política.

Por que o departamento de crédito é o núcleo da associação

A relação entre associação e departamento de crédito é uma das entradas mais importantes para compreender a associação no pós-guerra. A pesquisa de Ding Wenyu (丁文郁), através de série temporal de desenvolvimento e cronologia de grandes eventos da associação e de seu departamento de crédito, divide em dez fases distintas a relação entre ambos. O resumo aponta que o superávit e o número de funcionários do departamento de crédito ocupam posição importante na associação, e a relação entre ambos pode ser vista como um microcosmo do desenvolvimento das associações de Taiwan. ⁶

A posição do departamento de crédito na associação vai muito além de uma atividade acessória. Ele fornece capital e sustenta a escala organizacional e a capacidade de serviço local da associação. Quando o agricultor deposita suas economias ou apresenta pedido de empréstimo no balcão, a associação deixa de ser apenas a instituição que divulga novas variedades e ministra cursos, para tornar-se a janela pública que a família toca ao organizar seu sustento.

Quanto maior a escala do departamento de crédito, mais difícil esconder os riscos nos livros contábeis locais. Ao retrospectar a reforma das finanças agrícolas, o Ministério da Agricultura aponta que o governo designou bancos para assumir 36 departamentos de crédito de associações de agricultores e pescadores com gestão deficiente em 2001 e 2002. Após a entrada em vigor da Lei de Finanças Agrícolas em 2004, o Bureau de Finanças Agrícolas passou a responsabilizar-se pela supervisão e assistência, tratando da transferência de departamentos de crédito para bancos assumidores, de sua recriação e de incorporações por fusão. ⁷

A dificuldade da reforma do departamento de crédito reside em que ele carrega ao mesmo tempo o serviço financeiro local, o crédito agrícola de caráter político e a confiança dos agricultores. A supervisão não pode buscar apenas risco zero, nem ignorar a conveniência dos agricultores em obter capital no local. O sistema de finanças agrícolas defronta-se justamente com esse cabo de guerra.

Após 2003, o departamento de crédito entra num sistema financeiro maior

Antes da reforma do departamento de crédito, o balcão da associação enfrentava necessidades locais muito concretas: o agricultor precisa comprar fertilizante, girar capital de giro para salários na safra, buscar recursos para a próxima safra, ou lidar com dívidas antigas deixadas por má colheita. Essas necessidades nem sempre cabem nos processos padronizados de uma agência bancária. A existência do departamento de crédito da associação fazia o serviço financeiro operar com o ritmo da indústria local.

O problema também nasce daí. Se o departamento de crédito depender excessivamente de poucas indústrias ou redes de contatos locais, o risco de empréstimo se concentra. Se a supervisão olha apenas relatórios, pode ignorar a lavoura, a terra e o sustento familiar por trás de um empréstimo. A reforma dos anos 2000 traçou novamente a linha entre essa localidade e as regras financeiras.

Segundo o histórico oficial de constituição do Banco Nacional Agrícola (全國農業金庫), o governo realizou a Conferência Nacional de Finanças Agrícolas em 30 de novembro de 2002; a Lei de Finanças Agrícolas completou sua legislação em 10 de julho de 2003. Em 30 de janeiro de 2004, o Bureau de Finanças Agrícolas foi criado e impulsionou o Banco Nacional Agrícola. Em 26 de maio de 2005, o Banco Nacional Agrícola obteve autorização para abrir. Conforme a Lei de Finanças Agrícolas, o Banco Nacional Agrícola e os departamentos de crédito das associações de agricultores e pescadores compõem conjuntamente as instituições financeiras agrícolas, e o Banco torna-se a instituição de nível superior dos departamentos de crédito. ⁸

Essa mudança não cortou o departamento de crédito da associação, mas o inseriu numa rede maior de supervisão financeira agrícola. A pesquisa de Sun Tingxuan (孫廷瑄), tomando departamentos de crédito de associações como amostra, analisa a eficiência antes e depois da reforma financeira agrícola. O resumo aponta que, após a Lei de Finanças Agrícolas de 2003, o Bureau de Finanças Agrícolas começou a assistir os departamentos de crédito previamente assumidos; a reforma elevou a capacidade de supervisão financeira, mas entre os 14 departamentos de crédito recriados, 13 ainda apresentavam eficiência insatisfatória. ⁹

Esse resultado mostra que a reforma institucional pode tornar os dados financeiros mais claros e os mecanismos de supervisão mais completos, mas não significa que a organização local recupere saúde de imediato. Os problemas do departamento de crédito envolvem pessoal, alocação de recursos, empréstimos, indústria local e capacidade de gestão. Diferentes regiões têm estruturas industriais diferentes, e as necessidades e riscos de empréstimo que o departamento enfrenta também não são iguais. A reforma das finanças agrícolas não é, portanto, apenas um conjunto de regras de supervisão, mas também um projeto de longo prazo que deve lidar com as diferenças industriais locais.

A associação é organização de agricultores ou arena de poder local?

A multifuncionalidade da associação confere-lhe forte presença local, e faz de "quem a associação afinal representa" uma questão de longa data. O artigo histórico do Ministério da Agricultura aponta que, após a conclusão da reorganização em 1954, as atividades da associação desenvolveram-se rapidamente e formaram um grupo de elites rurais. A associação tornou-se no local um palco político dotado de recursos, e o secretário-geral (總幹事) agregava recursos através do departamento de crédito. ¹

Aqui não se pode rotular diretamente todas as associações como instrumentos de facções locais. Associações de diferentes regiões têm diferentes estruturas de sócios, condições industriais, tradições de quadros e escalas financeiras. Mas a pesquisa de fato alerta que pode haver distância entre a identidade legal da associação e sua operação real. Ela representa nominalmente os agricultores, mas na operação sofre influência conjunta de políticas superiores, subsídios, leis, elites locais e recursos do departamento de crédito. ³

A importância dos arquivos das associações está em poder fazer essas afirmações abstratas pousar no papel. Listas de sócios mostram quem foi incluído ou excluído. Listas de diretores e fiscais permitem rastrear elites locais. Relatórios de atividades revelam fluxos de capital. Registros de extensão mostram o que o Estado queria que o agricultor plantasse, que tecnologia adotasse. A associação também guarda rastros de como o local respondeu às políticas: como sócios pediam insumos, como o departamento de crédito tratava empréstimos, como quadros traduziam normas centrais em trabalho executável localmente. A associação não tem apenas um conjunto de regulamentos centrais; existe também em vasta documentação local.

A qualificação de sócio é outra entrada frequentemente ignorada. O artigo histórico do Ministério da Agricultura relata que, após a reorganização de 1953, a associação dividiu os sócios em sócios e sócios honorários, com direitos de eleger e ser eleitos distintos. Isso indica que "os agricultores serem organizados" não equivale a que toda pessoa ligada à agricultura tenha os mesmos direitos organizacionais. Quem pode participar da assembleia de representantes, quem pode tornar-se diretor ou fiscal, influencia diretamente como os recursos da associação são alocados. ¹

O sistema de sócios também explica por que a associação se torna palco político local. Sua influência vem dos recursos do departamento de crédito, mas também das listas de sócios, das vagas de representantes, da rede de extensão e dos negócios comissionados pelo governo. Ao pesquisar a associação, além de ver que serviços ela presta aos agricultores, deve-se perguntar quem tem o poder de decidir a direção desses serviços.

Vendo a memória institucional do campo taiwanês a partir da associação

Fontes iconográficas: Esta foto foi tirada em 2012; o antigo edifício da Associação de Agricultores de Tianzhong nela não é uma foto do período colonial, nem pode por si só comprovar o ano de construção do edifício. Seu valor está em mostrar como a associação persiste aparecendo numa construção local entre a rua, as finanças e os serviços administrativos. Foto de Shxpeng, licença Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Unported. ¹⁰

A história das associações conecta várias linhas históricas frequentemente tratadas à parte. Governança agrícola colonial, reforma agrária do pós-guerra, organização rural, finanças agrícolas, política local e modernização agrícola encontram-se nessa instituição. Ela não é apenas um capítulo entre outros, mas um lugar onde se pode ver como as instituições aterrissam.

A pesquisa de Lin Bao'an considera que a melhoria das associações nos anos 1950, além de alterar a estrutura de poder das associações, teve também o significado de manter e difundir os efeitos sociais da reforma agrária. ⁵ Isso não significa que a associação seja igual à reforma agrária, nem que todos os frutos da reforma tenham sido completados pela associação, mas que ela forneceu o canal de base para gerir o campo, difundir políticas e organizar a produção após a reforma agrária.

Após 2003, a Lei de Finanças Agrícolas e o Banco Nacional Agrícola ligaram o departamento de crédito das associações ao sistema nacional de supervisão financeira. A associação teve também de enfrentar riscos financeiros, padrões de supervisão e mudanças na estrutura populacional rural, não podendo mais operar apenas segundo os hábitos organizacionais locais formados nos anos 1950. ^{7 8 9}

Hoje, ao falar de associação, facilmente se pergunta primeiro se ela ainda existe, se dá lucro. A pergunta mais difícil e mais importante é: após a diminuição da população agrícola, o envelhecimento do campo e a mudança de face da indústria local, a associação ainda consegue fazer o agricultor obter tecnologia, crédito e informação pública no lugar familiar? A resposta não será única. Mas essa pergunta traz a história da associação de volta ao cotidiano rural, deixando ver como as instituições distribuem recursos e como as pessoas lembram de uma organização.

A associação não se preservou intacta do período colonial até hoje. Em 1900, tornou-se pessoa jurídica de governança rural. Em 1943, foi integrada na Associação Agrícola. No pós-guerra, separou-se e fundiu-se entre associação e cooperativa, redefinindo-se nos anos 1950, para depois, através do departamento de crédito, conectar-se ao sistema nacional de finanças agrícolas. Sua continuidade deve-se a sucessivas reinvenções.

A posição histórica da associação está justamente aqui. A política agrícola do Estado entra no cotidiano local através dela; a competição por recursos locais retorna ao sistema nacional através dela. Compreender essa via de mão dupla é entender que a associação tanto presta serviços quanto suporta pressões de controle e competição.

Leituras complementares

• Reforma agrária de Taiwan — Contexto institucional da melhoria das associações e da reorganização do poder rural no pós-guerra
• Desenvolvimento da modernização agrícola de Taiwan — Outra pista sobre extensão das associações, tecnologia agrícola e transformação industrial
• História do abastecimento de água de Taiwan — Leitura comparativa da organização rural para o sistema institucional de infraestrutura pública

Referências

Este artigo escreve a associação como história institucional e história da governança local. Todos os anos, mudanças organizacionais e conclusões de pesquisa baseiam-se nas páginas de detalhes dos artigos listadas nas notas de rodapé. As fontes da Airiti são páginas de detalhes de artigos de pesquisa ou teses, usando apenas títulos, autores, informações de publicação e conteúdo de resumos diretamente verificáveis na página. As fontes do Ministério da Agricultura e do Banco Nacional Agrícola servem para a evolução institucional oficial e retrospectivas de política. Não foram usadas páginas de resultados de busca, páginas iniciais de mídia, páginas de teses que não passam verificação de captcha, ou resumos de segunda mão não verificáveis.

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