全社会防衛レジリエンス：980万世帯に届けられる一冊の手冊

30秒概覧： 2025年9月、国防部は新版『台湾全民安全指針』を発表しました。11月19日から第一弾の印刷と検収が始まり、選挙公報と同様の配布方式を採用。各県の民政システムを通じて村里長が各戸へ直接配布し、2026年1月5日までに台湾全土の980万世帯以上に配布を完了することを目指しています。総印刷数は約1,100万部で、英語版も用意されています。同冊子には「政府の降伏や国家の敗北に関する情報はすべて偽情報である」という文言が初めて明記されました。

各家庭に届けられる一冊の手冊

2025年11月17日、国家安全保障会議（国安会）の林飛帆（リン・フェイファン）副秘書長は、メディアに対し新版『台湾全民安全指針』の配布計画について説明しました。この冊子は国防部の全民防衛動員署が編纂および印刷を担当し、11月19日頃から第一弾の印刷と検収が始まります。その後、地方の民政システムを通じて村里長が協力し、選挙公報の配布に似た形式で各家庭へ届けられます。¹

目標日は2026年1月5日で、対象は台湾全土の980万世帯以上、各戸一冊です。総印刷数は約1,100万部におよび、中国語版に加えて英語版も用意されています。英語版については、外交部を通じて在台の外国籍の方々へも配布される予定です。¹

頼清徳（ライ・チンドー）総統は、2025年9月に開催された全社会防衛レジリエンス・フォーラムにおいて、国防部が新しい全民国防手冊「危機に際して：台湾全民安全指針」を発行したことを明かし、すべての家庭がこの指針を受け取れるようにしたいと述べました。¹

委員会の5つの柱

この冊子は単一の機関による出版物ではなく、総統府レベルの委員会のもとに位置づけられています。

2024年12月26日、頼清徳氏は「全社会防衛レジリエンス委員会 第2回委員会」を主宰しました。同氏は会議の中で、委員会の目標は5つの主要な柱を通じて行動計画を策定し、「国防」「民生」「防災」「民主主義」の4つのレジリエンスを全面的に向上させることであると説明しました。²

5つの主要な柱は以下の通りです：民力の訓練および運用、戦略物資の整理および生活維持物資の配送、エネルギーおよび重要インフラの維持管理、社会福祉・医療および避難施設の整備、そして情報通信・運輸・金融ネットワークの安全確保です。²

同日の午前中には、中央政府の各部会が地方自治体と連携し、民間オブザーバーも参加する初の領域横断的な机上演習（テーブルトップ・エクササイズ）が総統府内で行われました。この演習は「想定はあるが、台本はない」形式で設計されており、参加ユニットは事前に原稿を用意せず、臨機応変に対応することが求められました。設定されたシナリオは、「高強度のグレーゾーン事態」と「紛争寸前の状態」の2つです。演習の核心的な目標は、国民の日常生活を維持し、社会の正常な機能を確保することにあります。²

また総統は、2025年から防空および救助を目的とした「万安（ばんあん）」演習と「民安（みんあん）」演習を統合し、「都市レジリエンス演習」として再編することを発表しました。これは国際的な演習コードとの整合性を図るとともに、正規軍の支援に依存しない形での設計により、民防および防災体系が国民を保護する能力を検証することを目的としています。²

冊子の内容について

林飛帆氏は、新版の冊子は国際的な経験、特に北欧諸国の手法を参考にして編纂されており、3つの特徴があると説明しました。¹

第一に、国際的な経験との合致です。内容は平時における物資の準備から、天災や極端な戦時状況を含む様々なシナリオ下での災害対応までを網羅しています。家庭での備蓄については、各世帯が十分な食料、水、生活必需品を備えることを推奨し、日常的に使用する基本物資を緊急避難バッグに入れておくよう提案しています。¹

第二に、異なるシナリオの融合です。天災、地震、土石流、あるいは堰止湖（えんてきこ）の決壊といった状況への対処法が記録されているほか、戦争という極端な事態に直面した場合の安全指針も記載されています。¹

第三に、冊子として初めて国民に対し明確に宣言している点です。「戦争の脅威に直面しても、台湾が決して降伏することはない。政府の降伏や国家の敗北に関する情報はすべて偽情報である」と記されています。これは防衛意識を高めると同時に、敵対勢力が偽情報を用いて社会を混乱させ、信頼を失墜させようとする可能性を国民に認識させることを目的としています。また、内政部の防災士訓練コースの情報や、予備役および替代役（代替服務）の協力に関する情報など、国民がどのように協同防衛に参加できるかについても案内しています。¹

なぜ北欧を学ぶのか

林飛帆氏は説明会の中で、冊子の全戸配布は台湾独自の試みではないことを強調しました。スウェーデンやフィンランドでも全民防衛手冊が配布されており、チェコでは「72時間」生存ガイドの配布準備が進められ、フランスでも戦場での対応指針を含む生存ガイドを全国民に配布する計画があります。¹

この比較の意義は、冊子が単なる一時的な宣伝物ではなく、「平時の備え」を制度化するための手法であるという点にあります。北欧諸国はこれを危機が発生してから配るチラシとしてではなく、民防体系の一部として捉えています。

冊子に初めて書き込まれた一言

林飛帆氏が挙げた3つの特徴の中で、第三の項目が最も具体的です。「政府の降伏や国家の敗北に関する情報はすべて偽情報である」という言葉です。¹

これは具体的な情報の問題に対処するものです。紛争や重大な災害時には、真偽不明の情報が大量に発生しますが、社会の崩壊はしばしば「政府はすでに諦めた」といった類の流言から始まります。これを全世帯に届く冊子に書き込むことは、デマを否定する（辟谣）作業を、ニュースリリースからリビングルームへと前倒しして行うことを意味します。

この冊子が効果を発揮するかどうかは、2つの点にかかっています。国民が実際にそれを手に取るかどうか、そして平時の演習がそれに追いついているかどうかです。前者は配布率にかかり、後者は都市レジリエンス演習にかかります。これら2つは、一冊の冊子だけで成し遂げられるものではありません。

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参考文献