30秒概要： 台湾全土に7,748人の村里長がいる——7-Elevenの6,600店舗以上よりも多い。任期は4年、月額事務費は約4.5万円。これは給料ではなく、「地域の関係代理人」に政府が支給する事務補助である。村里長は台湾の選挙において唯一、無所属候補者が優勢なポストであり、6割以上が政党を名乗らない。再選率は驚くほど高く、現職優位は他の公職の数倍に達する。このポストの歴史は日治時代の保甲制度に遡り、戦後に改称・継承され、1950年から民選となっている——県市長の民選よりも早い。村里長はあまり「政治的」には見えないが、台湾の自治が最末端から上へと育ってきた証拠である。
午前5時半の里事務所
午前5時半、台北市万華区のある路地のシャッターがゆっくりと上がります。里事務所の照明が最初に灯り、朝食の店よりも早く始動します。3期連続で再選された里長が、その日届ける弁当の確認をしています——リストには12人の一人暮らし高齢者が載っています。誰が柔らかい食事が必要か、誰が最近歯を入れ替えたか、誰が前日入院して今日戻ってきたか。彼は一人一人を頭の中に記憶しており、住民データベースよりも詳細です。
7時、バイクで一巡してから里事務所に戻る途中、3本の電話を受けます。ある住人が路地の街灯の点滅を報告。ある母親が来学期の住民活動への参加を問い合わせ。ある女性が向かいの家の犬が一晩中吠えていたと訴え、里長に「言いに行ってほしい」と頼みます——通報するためではなく、話をしに行ってほしいのです。
9時、パソコンを開き、内務部の村里長システムにログインし、昨夜の住民大会の議事録をアップロードします。10時、区公所から電話があり、来週の戸政啓発イベントへの協力を依頼されます。11時、里事務所で退院直後の元軍人の方を迎え、福祉申請書の記入を手伝います——書類は区公所にもありますが、この方は地下鉄に乗れないのです。
午後は地区内を巡回。夕方、事務所に戻り、選挙の投票所調整書類を整理します——2026年11月28日の九合一投票まであと6か月。彼が管轄する里の投票所の場所確認をしなければなりません。夜7時、住民大会。9時解散後、コンビニでおにぎりを買って夕食にします。
この里長のような人が、台湾全土に7,748人います。
7,748人の民選首長
7,748——この数字は、コンビニエンスストアチェーンの店舗数を上回ります。2024年末の台湾における7-Elevenは約6,800店舗、全聯（スーパー）は1,100店舗以上でした[^1]。村里長の密度は、毎日コーヒーやおにぎりを買いに行くコンビニよりも高いのです。
具体的な内訳（中央選挙管理委員会2026年選挙公告および内務部民政司の統計に基づく）[^2]：
- 直轄市の里長 約4,800人——六都（六大都市）の範囲における最末端の自治体
- 非直轄市の村長（郷・鎮）約1,800人——主に花蓮・台東、雲林・嘉義・台南、苗栗、南投、屏東などの県
- 非直轄市の里長（県轄市）約1,100人——例えば基隆市、新竹市、嘉義市の市内の里
- 合計7,748人（最終的には2026年の中央選挙管理委員会選挙公告による）
この7,748のポストは一斉に改選され、2026年11月28日の一日に集中します——直轄市長、県市長、議員、郷鎮市長、原住民区長、原住民区民代表、郷鎮市民代表と同一の投票日に投票が行われ、これが「九合一」という言葉の第九の項目です[^3]。
9種類のポストのうち、他の8つには政党のロゴがあり、政策討論があり、大規模な選挙イベントがあります。唯一の例外が村里長です——大半の候補者は政党を名乗らず、選挙イベントを催さず、精美的なチラシも刷りません。彼らがすることは、一軒ずつインターホンを押し、「隣の○○です」と自己紹介し、名刺をポストに差し込むことです。
法源：『地方制度法』の末尾3条に隠された規定
村里長というポストの法的地位は、『地方制度法』第59条から第61条に規定されています——全部で88条の法律の中で、村里長は末尾近くに位置しています[^4]。
第59条は、村里に「村長・里長」を1人置き、村里民によって法律に基づき選選すると規定し、任期は4年、再選に制限はありません。この条項のキーワードは「連選得連任（再選すれば再任できる）」——任期の上限がないのです。村里長は理論上、5期、8期、12期と務めることができます——4年ごとに一度でも勝選し続ければ、ずっと在任できます。実際に3期以上連続で再選される村里長は多く、5期以上も珍しくありません[^5]。
第60条は、村里長が郷（鎮・市・区）長の指揮・監督を受け、村里の公務および交辦事項を処理すると規定しています。「交辦事項」という4文字が、村里長の日常業務の真の内容です——法律には列挙されていませんが、実際には何でも含まれます。
第61条は、村里長は無給職であるが、郷（鎮・市・区）公所が村里長事務補助費を編成し、月額で支給すると規定しています。2007年以降、この補助費は一律で新台湾ドル4万5,000元に統一されました[^6]。「無給職」という3文字は重要です——これは村里長が公務員ではないことを意味し、労災保険・健康保険の福利厚生もなく、退職金もなく、公務員の人事考核制度もありません。村里長が受け取るのは「事務補助」であり、給料ではありません。
法的に「無給職」に月額4.5万円の補助を加えた設計の背景には、微妙な姿勢があります——村里長は「地域に貢献したいという志を持つ在地の人士」として位置づけられており、国家の雇用者ではありません。この位置づけが、このポスト全体の政治経済学に影響を与えています。
法定職権 vs. 実際の業務
法律には3つの法定職権が規定されています[^4]：
- 村里民大会の招集——年1回以上開催し、村里の公共事務を議論する
- 鄉鎮市区公所の交辦事項の執行——上級政府の政策を各家庭に届ける
- 民意の反映——村里民のニーズを上級に報告する
しかし、現職の村里長なら誰でも言うでしょう、これらは氷山の一角だと。実際の業務リストははるかに長いのです[^7][^8]：
近隣トラブルの調停——上下階の漏水、駐車場のトラブル、ペットの騒音、ゴミ分別の村里長は警察官でも裁判官でも仲裁人でもありませんが、事件が警察に届く前の最後の緩衝材となることが多いです。経験のある里長は、里事務所の応接間で近隣トラブルの7割を解決できます。
一人暮らし高齢者の見守り——弁当の配達、通院の付き添い、水道・電気代の支払い確認、数日動きがない場合の通報。台湾の高齢化指数はすでに100を超えています[^9]。村里長は社会局以外で、高齢者の異変に最も早く気づく存在です。
選挙投票所の調整——選挙のたびに中央選挙管理委員会は台湾全土に17,000以上の投票所を設置します[^10]。各投票所の場所、動線、バリアフリー設備には村里長の協力が不可欠です。投票所は通常、里内の小学校、活動中心、廟（寺院）に設置されます——これらの場所の調整権はほぼ里長が握っています。
災害通報——台風、地震、浸水、火災。村里長は地域防災システムの最末端の神経であり、停電・断水時に住民が最初に電話するのは1999や119ではなく、里長であることが多いです。
コミュニティづくり——中秋節のバーベキュー、端午節の卵立て体験、高齢者旅行、ママ教室、子ども向け芸能教室。これらの活動は強制ではありませんが、実施する里長は評判が良く、5期連続で再選されることもあります。
戸政業務の補助——パソコンの使えない高齢者の書類記入を手伝い、転出・転入の手続きを説明し、区公所の新政策を伝達します。
このリストに上限はありません。3期連続で再選された里長は、管内の住戸の70〜80%の名前を覚えています——これは業務能力ではなく、12年にわたって蓄積された近隣関係の資本です。
保甲から村里へ：80年の制度継承
村里という地方治理の単位は、中華民国が発明したものではありません。その前身は日治時代の保甲制度です[^11][^12]。
1898年、台湾総督府は『保甲条例』を公布し、清朝末期から存在していた保甲組織を植民地統治の最末端として再編しました。10戸を1甲、10甲を1保とし、各保に保正、各甲に甲長を置く——地方住民が自ら推薦する形をとり（ただし推薦名簿は総督府の認可が必要）、任期は2年でした。保甲制度の機能は幅広く、戸籍登録、衛生防疫、納税の督促、治安維持、労役の動員に及びました。
保甲制度は台湾で47年間運用され、1945年の戦後に廃止されました。しかし「保甲」という末端単位は実際には消滅しました——改称されただけです。
1946年、台湾省行政長官公署は保甲を廃止し、「村」（農村地域）と「里」（都市地域）を設置しました[^13]。「保正」は「村長」「里長」に改称されましたが、境界、戸数、組織構造は概ね継承されました。多くの日治時代の保正が、1946年の第一次村里改制で、そのまま戦後初の村里長に移行しました。
1950年、台湾省で地方自治が実施され、村里長は村里民による直接民選に移行しました[^13]。この時期は県市長の民選よりも早い——県市長の民選は1950年の台湾省第一届県市長選挙で実施されるのを待たねばなりませんでした[^14]。村里長と県市長は同時にスタートしましたが、村里長の民選は一度も中断されたことがなく、県市長の民選は1960年代から1990年代にかけて中央の法改正を何度か経験しました。
1999年に『地方制度法』が制定・可決され、村里長制度はこの法律に統合され、全国統一の末端自治ポストとして正式に位置づけられました[^4]。
1898年の保甲設置から、1946年の改称、1950年の直接選挙、1999年の法律統合まで——この128年間の制度継承が、台湾の末端統治の連続性の証拠です。日治植民地体制が残した行政の骨格に、戦後の民主化が民選という内容を注入し、現在まで運用されています。
なぜこのポストは無所属が優勢なのか
9種類のポストの中で、村里長は唯一、無所属が多数を占めるポストです[^15]。
この現象は偶然ではなく、規模によって決定されます。
規模が小さすぎる：1つの里の平均人口は2,000〜5,000人、農村部の村は200〜500人しかいないこともあります[^16]。この規模では、候補者が勝てるかどうかは政党の立場ではなく、住民を知っているか、住民に知られているかに依存します。住戸の名前を呼べる里長候補者は、どの政党の推薦よりも有効です。
派閥は党籍よりも強い：地元の宗族（特に中南部や離島）、同郷会、廟の管理委員会、農会、漁会、産業労働組合——これらの組織の影響力は、村里レベルでは政党をはるかに超えています[^17]。ある候補者は廟の管理委員会にも農会にも所属しているかもしれませんが、選挙時にこれらのロゴを出すことはなく、出すのは自分の名前だけです。
現職優位が極めて強い：村里長の再選率は長年7〜8割以上を維持しています[^15]。3期連続で再選された里長はすでに12年間在任しており、路地の街灯の番号、各戸の家庭状況、公所の各窓口の担当者を熟知しています——この蓄積された資本は、新規候補者が4か月間の選挙期間で追いつくのは困難です。
党籍がかえって負債になることも：政党のロゴを村里長のチラシに印刷すると、反対派の住民が反感を抱く可能性があります。村里長が奉仕するのは「すべての住民」——立場に関係なく——なので、党籍を名乗るコストはメリットを上回ります