30 秒概観： 台湾には 13 カ所の「国家風景区」があり、1984 年の東北角から設立が開始されました。
総面積は 14 万ヘクタールを超え、毎年数千万人の観光客を受け入れています。
しかし「国家公園」と異なり、これらの風景区の第一の任務は観光であり、保護ではありません——
このように見える矛盾した定位こそが、台湾の観光発展 40 年間最大の管理課題となっています。
「国家」という言葉が付く場所であれば、何を期待しますか？世界水準の保護基準？厳しい環境管理？
台湾国家風景区からの答えはあなたを驚かせるかもしれません：設立目的は保護ではなく、収益化である。
1984 年、台湾で最初の国家風景区が東北角海岸で誕生しました。当時台湾は解放前を迎え、経済が成長し始め、政府は観光が次の金の河になり得ることに気づきました。そこで、「観光開発」を軸とする風景区システムが生まれました。
40 年後、この 13 カ所の風景区は台湾観光の重要な支柱となりましたが、前代未聞の課題に直面しています：収益と保護の間でどのようにバランスを取るか？
矛盾した始まり
1973 年、台湾は《観光振興法》を制定し、風景特定区の法的基盤を築きました。当時の考え方は非常に直接的でした：台湾には美しい風景がある。なぜそれを観光に利用しないのか？
11 年後、東北角海岸風景区管理事務所が設立され、台湾の体系的な風景区建設の始まりを告げました。東北角を選んだのは偶然ではありませんでした——台北からわずか 1 時間の車で到達可能であり、独特の海蝕地形、九份や金瓜石の人文歴史を誇り、観光開発の理想的な実験場となりました。
💡 知っていましたか？
台湾の国家風景区と国家公園の最大の違いは管理目標です：
国家公園は内務省建設部門が管理し、生態保護を主眼とし、
国家風景区は交通省観光庁が管理し、観光振興を主眼とします。
同じ「国家」の看板を掲げているにもかかわらず、保護基準は天と地ほど違います。
しかしこの制度設計は最初から矛盾の種を埋め込んでいました。
環境情報センターの批判は的確そのものでした：「現在の国家風景区では、阿リ山や日月潭のような場所は、名前に「国家風景区」を追加し、美しい観光案内所を建設しただけで、それに見合う包括的な観光情報、深い情報やアクティビティ、そして完全な解説やガイドサービスは提供されていません。」
言い換えれば、台湾はこれらの場所に「国家級」の名号を与えましたが、それに見合う管理基準は与えていなかったのです。
急速に拡大した時代
1990 年代、台湾の経済は繁栄し、国民所得は大幅に増加し、レジャー旅行のニーズが急速に高まりました。政府はこの流れに乗じて風景区の建設を推進しました：
- 1991 年：北海岸及び観音山国家風景区
- 1995 年：澎湖国家風景区
- 1996 年：参山国家風景区
- 1997 年：大鵬灣、花東縦谷国家風景区
- 1999 年：阿里山、馬祖国家風景区
各風景区の設立は、政府が観光産業を重要視していた証でした。しかし同時に、これまで比輅的に pristine（未開発の）自然環境が「開発利用」の対象に含まれることも意味していました。
この過程は争いの的ではありませんでした。例えば、参山国家風景区を見てみましょう。これは獅頭山、八卦山、梨山の 3 つの全く異なる性質の地域を含んでいます。梨山は海抜 2000 メートルを超え、元々は高山農業地域でした。風景区に編入された後、温帯果樹産業が繁栄しましたが、同時に土砂防除の懸念も生じました。
重要な矛盾はここにあります：風景区は風景を「保護」しなければならない一方で、同時に風景を「開発」しなければなりません。 この 2 つの目標は本質的に対立しています。
13 カ所の風景区の現状
今日の台湾国家風景区システムは、海抜 0 メートルの海岸から 2000 メートル以上の高山まで、火山地質からサンゴ礁生態学まで、台湾のほぼすべての地景タイプを網羅する 13 カ所の管理事務所で構成されています。
交通省観光庁の 2023 年報によると、これらの風景区はコロナ禍後徐々に回復しています：
主要データ（2023）：
- 東北角及び宜蘭海岸：台湾観光バスの乗客数 158,007 人
- 日月潭：78,000 人を超える観光客サービス、ロープウェイの乗客数 769,323 人
- 阿里山：547 万人の観光客を魅了し、約 118 億円の観光収益を創出
- 澎湖：各種アクティビティで 10 万人を超える観光客を惹きつけ、5.2 億円の経済価値を創出
これらの数字は素晴られるように見えますが、その背後にある圧力も実際のものです。
⚠️ 論争の意見
2023 年、澎湖国家風景区は海岸のごみを 1,650.9 トン清掃し、海岸線 1,894 キロメートルを清掃しました。
この数字は一方に管理部門の努力を示していますが、他方では観光による環境への実際の影響を明らかにしています。
言われなかった代価
台湾国家風景区の成功は、しばしば「観光客数」と「観光収益」で測定されます。しかし、一部の代価は数字で表せません。
清境現象が最も顕著な例です。清境農場がある仁愛町では、わずか 4 キロメートルの範囲内に 100 を超すヨーロッパ風の民宿がありますが、そのうち合法のものはわずか 34 軒です。これらの民宿の多くは 50～60% の急坡に建てられており、法令で定められた 30% の上限を遥かに超えています。
さらに深刻な問題は、清境地域には汚水処理設備がなく、すべての汚水が濁水川に直接排出されていることです。高度な開発により impermeable（不透水）面積が拡大し、地表の衝食により大量の泥沙が運び込まれ、下流の万大ダムの堆積が深刻になっています。
『見つめる台湾』の監督である齊柏林が記録した映像は目を覆わせます：阿里山祝山駅の近くには、広大な山坡が崩壊する危険な景象が広がっています。
これこそが台湾国家風景区システムが直面する根本的なジレンマです：観光は収入をもたらしますが、同時に環境コストも伴います。そしてこれらのコストは、しばしば次の世代が負担することになります。
📝 編集者のメモ
吳念真が『見つめる台湾』で語ったナレーションは今でも感動的です：
「私たちが民宿に泊まり、高山茶を飲み、高山野菜を食べることを「トレンドのレジャー」と考えるとき、
私たちは皆、この土地を破壊する共犯者です。」
この言葉は残酷な真実を突いています：消費者の選択が環境の未来を決定します。
変革への努力
環境への圧力に直面し、台湾国家風景区システムは黙っているわけではありませんでした。近年、「持続可能な開発」、「生態観光」、「グリーン認証」が各風景区の開発の焦点となっています。
具体的な行動には以下のものが含まれます：
- 東北角：Green Destinations 金賞認証を取得（2024-2026）、14 社の事業者にグリーントラベル認証を取得
- 雲嘉南：グリーントラベル目的地銅賞認証を取得、「守護石滬」がグローバルベストサステナブルトラベルストーリー賞を受賞
- 日月潭：グローバルベストサステナブルトラベル目的地銀賞認証を取得、環境教育センターが優秀評価を受ける
しかし、真の課題は技術ではなく、考え方にあります。
どのようにして観光客に「ゆっくり」の価値を理解してもらうか？
どのようにして事業者に「少なく」の利益を受け入れてもらうか？
どのようにして政府が「経済成長」が観光発展の唯一の指標ではないと認めるか？
これらの問いの答えは、台湾国家風景区システムの未来を決定するでしょう。
デジタル時代の新たな可能性
2023 年、各風景区は「スマート観光」の推進に取り組んでいます。東北角はリアルタイムの人流分析システムを構築し、北海岸はリアルタイムの映像と駐車情報を提供し、日月潭は PWA モバイル観光サービスを開発しました。
これらのテクノロジーの応用は観光客の利便性を追求するだけでなく、重要なのは量の管理です。リアルタイムデータにより、管理部門は観光客が多すぎる時期に早期警告を発し、分散誘導を行い、環境への圧力を軽減することができます。
しかし、テクノロジーはツールに過ぎません。重要なのは管理の思考の転換です。
💡 知っていましたか？
2023 年、台湾の各国家風景区は合計 177 カ所の「優良公衆トイレ」を認証しました。
このように見える些細な数字は、実はインフラの品質向上を反映しています。
良いトイレは観光客体験の一部に過ぎず、環境衛生と持続可能な管理の具体的な実践でもあります。
40 年後の省察
1984 年から 2024 年まで、台湾国家風景区システムは 40 年の歳月を過ごしました。台湾の美しい景色を多くの人に見せることに成功し、著額の経済効果を創出し、また一世代の観光従事者を育成しました。
しかし、40 年の発展により、体系的な問題が明らかになりました：観光と保護の根本的な矛盾、中央と地方の協調の困難、短期的利益と長期的持続可能性の取引衝突。
環境情報センターが 2004 年にした批判は、今日も当てはまります：「国家風景区は国民の観光レジャーの入門の扉です。
もしこれらの国家級の風景区が情報を統合し、ガイド業務を徹底し、自然環境への影響を徹底的に最小限に抑えることができれば、深層的な観光の推進に非常に良い模範と出発点となるでしょう。」
20 年が過ぎました。私たちはどの程度進歩しましたか？
次の 40 年
気候変動、パンデミックの影響、国際競争——台湾国家風景区システムが直面する課題はこれまでよりも複雑です。しかし、機会も多くあります。
新世代の観光客は持続可能性をより重視し、品質に対して料金を支払う意欲があり、表面的な観光ではなく深い体験を求めています。 この傾向は台湾国家風景区の変革に好機を提供します。
鍵は、私たちが「数量」の成長から「質」の向上へと転換できるかどうか、「開発」の思考から「経営」の思考へと転換できるかどうか、「短期的利益」から「長期的価値」へと転換できるかどうかにかかっています。
台湾国家風景区システムの未来は、13 カ所の風景区の問題だけではなく、台湾全体が開発と保護という永遠の矛盾にどのように対処するかの縮図でもあります。
この美しい島で、私たち一人一人は風景の一部であり、風景の守護者でもあります。
参考資料
- 交通省観光庁 — 国家風景区政策と統計
- 《中華民国 112 年台湾観光事業年報》 — 2023 年各風景区の運営データ
- 国家公園VS.国家風景区 — 環境情報センター，2004
- 《見つめる台湾》，あなたはまだ台湾の山坡開発問題に気づいていませんか？ — 環境情報センター，2013
- 生態観光に対する 5 大脅威 — 環境情報センター
- 国家級風景特定区 — ウィキペディア
- 交通省観光庁所属 13 カ所の国家風景区の紹介 — 行政院
- 観光統計データベース — 交通省観光庁