Ringkasan 30 Detik: Tingkat partisipasi bersih universitas Taiwan naik dari 26% pada 1994 menjadi 72% pada 2020, jumlah universitas membengkak dari 58 menjadi 140. Hampir setiap orang muda bisa kuliah, tapi pertanyaan paling sering setelah lulus tidak berubah: "Saya tidak tahu apa yang harus saya lakukan." Dua survei nasional oleh Komisi Pemuda (2006) dan Kementerian Pendidikan (2009) menemukan pemberi kerja paling menghargai "sikap kerja yang baik" dan "stabilitas serta ketahanan stres", sementara sistem sekolah terus menyalurkan sumber daya ke "pengetahuan dan keterampilan profesional". Kesenjangan ini berlangsung hampir dua puluh tahun dan hingga kini belum terbaik.
Logika Pilih Mata Kuliah Seorang Mahasiswa
2023, seorang profesor universitas Taiwan dalam penelitiannya menggambarkan sebuah fenomena: standar mahasiswa memilih mata kuliah semakin mirip konsumen memilih barang di rak1.
Apakah mata kuliah ini berguna untuk mencari kerja? Bisa nambah satu baris di CV setelah diambil? Apakah profesornya "manusia" (tidak kejam)? Nilainya mudah tidak? Pertanyaan-pertanyaan ini menggantikan "Apa yang menarik minat saya" dan "Bagaimana pengetahuan di bidang ini mengubah cara saya memahami dunia", menjadi pertimbangan utama mahasiswa menentukan apa yang akan dipelajari semester ini.
Ahli filsafat pendidikan Li Feng-ju (李奉儒) menilai, di bawah tren neoliberalisme yang mengikat erat pendidikan dengan pasar tenaga kerja, "belajar" telah teralienasi dari eksplorasi dan pemahaman, menjadi semacam pelatihan persiapan kerja. Mahasiswa jarang belajar dengan semangat misi eksplorasi pengetahuan, tujuan belajar telah menyimpang dari inti yaitu "pengetahuan dan pemahaman yang memungkinkan seseorang mengembangkan potensi atau melakukan transformasi dalam berbagai konteks", beralih ke "keterampilan menunjukan kemampuan di tempat kerja"1.
Deskripsi ini kedengarannya seperti mengkritik mahasiswa pragmatis. Tapi jika kamera di-zoom out, akar masalah ada di luar mahasiswa.
Tiga Puluh Tahun Universitas dari 58 Menjadi 140
10 April 1994, Taiwan meledakkan demonstrasi pendidikan terbesar pasca-perang. Lebih dari dua puluh organisasi sipil membentuk "Aliansi Reformasi Pendidikan 410" turun ke jalan, salah satu keempat tuntutannya adalah "Membangun Banyak SMA dan Universitas". Bulan September tahun yang sama, Pemerintah Pusat (Yuan Administratif) mendirikan "Komite Pertimbangan Reformasi Pendidikan" (Komite Reformasi), dipimpin oleh pemenang Nobel Lee Yuan-tseh (李遠哲)2.
Komite Reformasi dalam dua tahun menerbitkan empat laporan pertimbangan bertahap, akhirnya pada Desember 1996 mengumumkan "Laporan Pertimbangan Total Reformasi Pendidikan". Di antaranya, tuntutan inti soal pendidikan tinggi dirangkum dengan satu kata pinjaman dari ekonomi: "Pelonggaran" (de-regulation)1.
"Istilah "pelonggaran pendidikan" pertama kali diajukan dalam rapat ke-3 Komite Reformasi, sejak itu menjadi konsep inti reformasi. "Laporan Pertimbangan Tahap Pertama" langsung menuliskan: "Pengendalian pemerintah terhadap pendidikan yang berlebihan tetap menjadi faktor terbesar, paling luas, dan paling dalam yang menghambat modernisasi pendidikan", pelonggaran pendidikan adalah "pekerjaan utama reformasi pendidikan pada tahap ini"3.
Di bawah narasi ini, peran pemerintah bergeser dari "pengelola" ke "penyedia sumber daya dan pembangun suasana". Perluasan jumlah universitas didorong dipimpin oleh sumber daya swasta. Langkah konkret meliputi: menghentikan sementara penambahan universitas negeri, mendorong swasta mendirikan sekolah; mengubah pendirian sekolah swasta dari "sistem persetujuan" menjadi "sistem pelaporan"3.
Hasilnya ledakan angka. Jumlah bimbel melipat tiga setelah reformasi4, universitas dari 58 pada 1994 (23 universitas, 35 akademi), dalam sepuluh tahun melipat hampir tiga, mencapai 145 pada 2004. Universitas swasta dari 26 pada 1994 melonjak jadi 94 pada 2020, porsi naik dari 44,8% menjadi 67,14%1.
Tingkat partisipasi bersih universitas dari 26,26% pada 1994, lima tahun kemudian 1999 naik jadi 35,43%, lagi 2004 tembus 53,2%, akhirnya 2020 mencapai 72,10%, 2,75 kali lipat dari 19941.
"Buku Tahunan Pendidikan Republik Tiongkok (Taiwan) Edisi Ketujuh" di bab "Pendidikan Universitas" dan "Pendidikan Teknik dan Kejuruan" mencatat lengkap konteks kelembagaan ekspansi ini5. Dalam bahasa sosiologi pendidikan, Taiwan dalam kurang dari dua puluh tahun menyelesaikan transformasi pendidikan tinggi dari "tipe elit" ke "tipe massal". Tapi kekuatan pendorong transformasi ini, selalu logika pasar lebih dari ideal pendidikan.
Dan massifikasi tidak membawa keadilan. Pemberita mengutip penelitian Lin Ming-jen (林明仁) Ekonomi Universitas Taiwan: "Semakin kaya seseorang, semakin tinggi peluang anaknya masuk Universitas Taiwan", kebijakan universitas negeri "biaya kuliah rendah subsidi tinggi" justru membuat anak keluarga berpenghasilan tinggi memperoleh lebih banyak sumber daya publik6. Penerima manfaat ekspansi pendidikan tinggi, sering bukan kelompok rentan yang diklaim reformasi ingin bantu.
Yang Pemberi Kerja Inginkan dan Yang Sekolah Ajarkan, Berdua Hal Berbeda
2006, Komisi Pemuda Pemerintah Pusat (Yuan Administratif) menugaskan sarjana Liu Meng-chi (劉孟奇) dkk menyelenggarakan "Survei Kebekerjaan Lulusan Perguruan Tinggi Taiwan". Survei bertanya serentak ke lulusan dan pemberi kerja: Menurut Anda kebekerjaan terpenting apa7?
Jawabannya sangat konsisten, tapi arahnya sama sekali beda dengan yang diajarkan sekolah.
Dalam dua survei Komisi Pemuda 2006 dan 2009, tiga kebekerjaan inti teratas yang paling dihargai lulusan dan pemberi kerja hampir tidak berubah:
| Peringkat | Survei 2006 | Survei 2009 |
|---|---|---|
| 1 | Sikap kerja yang baik | Sikap kerja yang baik |
| 2 | Stabilitas & ketahanan stres | Stabilitas & ketahanan stres |
| 3 | Kemampuan ekspresi & komunikasi | Kemampuan ekspresi & komunikasi |
"Pengetahuan dan keterampilan profesional" 2006 peringkat keempat, 2009 turun ke ketujuh7.
Artinya, kemampuan paling dibutuhkan tempat kerja, adalah sikap, ketahanan, komunikasi — hal-hal berkaitan "menjadi manusia". Sementara sistem sekolah paling jago mengajarkan, adalah pengetahuan dan teknis.
Ahli bimbingan dan konseling Wu Chih-yi (吳芝儀) setelah membandingkan kerangka keterampilan kebekerjaan AS, Kanada, Inggris, Australia, dan Uni Eropa, merumuskan satu observasi inti: inti kebekerjaan berbagai negara bisa dibagi empat kategori besar: "Sifat/ Sikap Pribadi", "Belajar/ Berpikir", "Antarpribadi/ Sosial", dan "Pengembangan Karier". Tapi sistem pendidikan tinggi yang dipimpin Kementerian Pendidikan Taiwan, nyata lebih condong ke kategori "Belajar/ Berpikir", mencerminkan inersia pendidikan tinggi tradisional yang berporos pada pengajaran pengetahuan disiplin7.
Lebih merepotkan, pemerintah sendiri definisi "kebekerjaan" juga goyang-goyang. Dari "Kemampuan Inti Bersama" Kementerian Tenaga Kerja 2005 (3 kategori 16 jam pelajaran), ke "Kebekerjaan Inti" Komisi Pemuda 2006 (8 butir), ke "Indikator Kemampuan Kerja" Platform Aliran Lulusan Kementerian Pendidikan 2009 (4 kategori besar 24 butir), lagi ke "Kemampuan Kerja Bersama Tempat Kerja" Platform Diagnosa Kebekerjaan Perguruan Tinggi UCAN 2011 (8 butir). Setiap versi klasifikasi dan nama butirnya beda, hubungan korespondensi antar versi kacau7.
Kalau pemerintah sendiri tidak jelas "kebekerjaan" itu apa, berharap sekolah menanamkannya, jadi omong kosong. Ada sarjana menuding, reformasi yang berlari hampir tiga puluh tahun, dalam penelitian evaluasi kebijakan bocor di mana-mana, banyak langkah reformasi tidak pernah diuji ketat efektivitasnya8.
Kenapa Pendidikan Jadi Pelatihan Kerja
Akar masalah ini, bisa ditelusuri ke laporan Komite Reformasi itu, kata pinjaman dari ekonomi: "Pelonggaran".
Ketua "Aliansi Reformasi Pendidikan 410" Huang Wu-hsiung (黃武雄) 1996 sudah bilang: "Pemilihan jalur reformasi pendidikan, hakikatnya adalah masalah ideologi." Kalau menganalisis logika di balik narasi reformasi, penuh kosakata neoliberalisme: globalisasi, pasar, privatisasi, komodifikasi, kompetisi, akuntabilitas kinerja, efisiensi9.
Penelitian pedagogi kritis menganalisis lebih lanjut fenomena ini, menilai anggota Komite Reformasi dari awal didominasi pemikiran neoliberalisme, kebijakan reformasi berporos "pelonggaran" (deregulasi), nyatanya melegitimkan kapitalisme akademik dan manajemen publik baru, membuat pesaing lain di arena reformasi pendidikan (komunitas profesi pendidikan, mahasiswa, guru, orang tua) tidak punya daya tangkal1.
Salah satu konsekuensinya adalah "pekerjaan-nya belajar". Di bawah logika neoliberalisme yang menyatukan pendidikan dengan pasar, "masuk sekolah untuk kerja" dan "persiapan untuk dipekerjakan di masa depan" menjadi narasi yang dikira kodrat. Alasan keberadaan universitas dari menumbuhkan pembelajar berwawasan luas, pengetahuan, dan pemahaman, diubah jadi menguasai kemampuan kunci tempat kerja yang didefinisikan perusahaan. Akar "kesenjangan belajar-kerja" ada di sini1.
Giroux dalam sebuah wawancara mengeluarkan peringatan tajam:
Pendidikan tinggi akan berubah jadi mesin ideologi lain yang terlibat pelatihan bukan pendidikan, membunuh bukan menumbuhkan imajinasi.10
Masalah yang Tak Bisa Diselesaikan Sepuluh Indikator
2010, sebuah Focus Group Discussion (FGD) 9 sarjana/ahli, diskusi 2,5 jam, merangkum 10 indikator kebekerjaan inti lokal: komunikasi ekspresi, pemecahan masalah, kerja tim, belajar seumur hidup, manajemen diri, inovasi adaptif, penerapan teknologi, perencanaan karier, pemahaman tempat kerja, pandangan internasional makro7. Kerangka ini berlandaskan "Sifat/ Sikap Pribadi", dengan "Belajar/ Berpikir" dan "Antarpribadi/ Sosial" sebagai dua pilar, menyambung "Pengembangan Karier" menghubungkan individu dan tempat kerja.
Indikator sudah jadi, tapi lapangan pendidikan tidak ikut. Universitas tetap digerakkan jumlah publikasi, ranking internasional, dana kompetitif. Kenaikan pangkat dan kontrak ulang dosen bergantung output riset, tidak ada hubungannya dengan "apakah sudah mengajarkan mahasiswa berkomunikasi". Survei Komisi Pemuda 2006 dan 2009, pemberi kerja paling peduli tiga teratas tetap sikap kerja, ketahanan stres, kemampuan komunikasi7. Ketiga kemampuan ini, tidak ada satu pun mata kuliah wajib universitas yang mengajarkan.
Tiga Lapisan Akar "Tidak Tahu Mau Apa"
Kembali ke pertanyaan awal: Kenapa mahasiswa universitas Taiwan lulus tidak tahu mau apa?
Jawabannya tersembunyi di tiga lapisan.
Lapisan pertama: Pendidikan karier dari dulu bukan mata pelajaran formal. SMA dan SD Taiwan tidak punya mata pelajaran mandiri pendidikan karier. Kurikulum 108 memasukkan eksplorasi karier ke "Bidang Kegiatan Komprehensif", di bawah tekanan naik kelas sering dipadatkan jadi dua pertemuan formal satu semester. Sampai mahasiswa masuk universitas, "bimbingan karier" diurus bagian bimbingan kerja Biro Akademik, tidak hitung SKS, tidak wajib. Survei Parent-Child World (親子天下) temukan, lebih 50% mahasiswa merasa riwayat belajar tidak membantu signifikan eksplorasi karier11.
Lapisan kedua: Sekolah ajarkan "keterampilan yang bisa dijual", tapi lompat "kamu siapa". Kerangka kebekerjaan negara-negara Eropa-Amerika semuanya taruh "Sifat/ Sikap Pribadi" di paling bawah: manajemen diri, afirmasi diri, penyesuaian stres, proaktif. Anggaran dan jam pelajaran Taiwan justru terkonsentrasi di pengajaran pengetahuan dan latihan ujian. "Kamu ingin jadi orang seperti apa" pertanyaan ini, dari SD sampai universitas, tidak ada satu kelas pun yang serius bahas7.
Lapisan ketiga: Tujuan pendidikan digantikan pasar. Aronowitz di "Pabrik Pengetahuan" berteriak, universitas harus beri mahasiswa "pembelajaran tinggi yang sesungguhnya" (true higher learning), biarkan mereka mengembangkan potensi dalam konteks majemuk12. Tapi logika pasar mengubah universitas jadi tempat pelatihan kerja. 2024, gaji awal median mahasiswa universitas Taiwan masih meng 맴돌 di 30 ribu (NTD), premium gaji gelar terus menyusut. Mahasiswa habis 16 tahun sekolah, hari wisuda sadar sendiri tidak tahu mau apa, juga tidak belajar hal yang benar-benar dipedulikan pemberi kerja.
2022, bayi baru lahir Taiwan turun jadi 138.986 jiwa, total fertility rate hanya sekitar 1,08, salah satu terendah dunia (statistik Dewan Pembangunan Nasional). "Pasar" universitas menyusut, universitas swasta mulai keluar. Saat sebuah universitas harus jawab "kenapa mahasiswa harus pilih kamu", mungkin itulah momen menanyakan kembali tujuan pendidikan: membiarkan orang 20 tahun tahu dia siapa, mau apa, sama mengajarkan satu keterampilan yang bisa dijual, mana yang lebih penting?
Referensi
- Li Feng-ju (2023). Tinjauan 30 Tahun Reformasi Pendidikan Tinggi Taiwan: Dampak dan Refleksi Kritis Neoliberalisme. Jurnal Penelitian Pendidikan, 69(4), 1-39 — Jurnal TSSCI. Berisi tabel perubahan jumlah universitas, data partisipasi bersih, analisis kritis dampak neoliberalisme ke pendidikan tinggi↩
- Komite Pertimbangan Reformasi Pendidikan Pemerintah Pusat (1996). Laporan Pertimbangan Total Reformasi Pendidikan — Entri Wikipedia berisi waktu operasional, ketua, delapan poin utama↩
- Komite Pertimbangan Reformasi Pendidikan Pemerintah Pusat (1995a). Laporan Pertimbangan Tahap Pertama; (1996b). Laporan Pertimbangan Tahap Keempat; (1996c). Laporan Pertimbangan Total Reformasi Pendidikan — Teks kebijakan "pelonggaran pendidikan", "membangun banyak universitas", "sistem pelaporan" dll↩
- 20 Tahun Dorongan Reformasi, Bimbel Malah Bertambah Tiga Kali? — Majalah Far Eastern, Chen Hsin-yu, 2017. Data sisi industri ekspansi jumlah universitas dan pasar pendidikan↩
- Kementerian Pendidikan (2012). Buku Tahunan Pendidikan Republik Tiongkok (Taiwan) Edisi Ketujuh, Bagian Keenam "Pendidikan Teknik dan Kejuruan" Bab Kedua "Penanaman Bakat" dan Bagian Ketujuh "Pendidikan Universitas". Kementerian Pendidikan — Data primer resmi, berisi kebijakan penanaman bakat sistem kejuruan, perencanaan jangka menengah panjang pendidikan universitas↩
- 【Angka Bicara】Bisakah Pendidikan Membalik Kehidupan──Fenomena Realokasi Terbalik Pendidikan Tinggi — The Reporter, 2018. Penelitian Lin Ming-jen: semakin kaya orang, semakin tinggi peluang anaknya masuk Universitas Taiwan↩
- Wu Chih-yi (2012). Eksplorasi Isi Kebekerjaan, Kemampuan Kerja, dan Kemampuan Tempat Kerja Mahasiswa Perguruan Tinggi. Jurnal Penelitian Pendidikan Kontemporer Kuartal, 20(2), 1-45 — Jurnal TSSCI. Berisi data survei Komisi Pemuda, perbandingan kebekerjaan berbagai negara, kerangka kebekerjaan inti lokal↩
- Reformasi Berlari Hampir 30 Tahun, Di Penelitian Evaluasi Kebijakan Ada Apa Saja Kekurangannya? — Jaringan Review Kritis, Li Rui-zhong, 2019. Kritik sistematis reformasi kekurangan evaluasi empiris↩
- Huang Wu-hsiung (1996). Rekonstruksi Pendidikan Taiwan: Menghadapi Masalah Struktural Pendidikan Saat Ini. Yuan-liu — Analisis ketua Aliansi Reformasi soal hakikat ideologi jalur reformasi↩
- Pendidikan tinggi dan godaan neoliberal: Percakapan dengan Henry Giroux — Giroux, H. A., & Samalavicius, A. (2016)↩
- Seri Kurikulum Baru 108: Reformasi Pendidikan Baru Dimulai 10 Tahun Mendatang — Parent-Child World / Pendidikan Terbalik, berisi survei guru & data evaluasi mahasiswa terhadap riwayat belajar↩
- Pabrik pengetahuan: Membongkar universitas korporat dan menciptakan pembelajaran tinggi yang sesungguhnya — Aronowitz, S. (2000). Beacon Press — Sumber konsep "pabrik pengetahuan", kritik korporatisasi universitas↩