30 秒概覽： 1885 至 1890 年，臺北已經出現開鑿水井、過濾與消毒的公共給水嘗試。1907 年的新店溪水源地工程，把現代自來水帶進城市。戰後全台供水普及率從約 10% 走到 2013 年的 93.1%，但水並沒有因此變成「自然會出現」的東西。今天的水龍頭，背後仍連著取水口、淨水場、數萬公里管線、跨區調度，以及每一次乾旱時的取捨。
轉開水龍頭以前
2024 年的臺北，翡翠原水管通水。一百多年前的臺北，城市還在想辦法讓人喝到比較乾淨的水。今天仍保留下來的草山水道系統與自來水博物館，讓這段基礎設施史不只存在於年表，也有可以走近觀看的建築與管件。臺北自來水事業處的沿革記錄，2000 年自來水博物館正式對外開放，2021 年又以「好水探秘」等活動讓草山水道古蹟重新進入城市生活。1
臺北自來水事業處把 1885 至 1890 年劉銘傳時期在城內鑿井、過濾、消毒的工作，列為臺北公共給水的發軔。1907 年，新店溪水源地工程開工，現代自來水事業才有了能持續擴張的骨架。1
這個起點很適合拿來拆掉一個習慣性的想像：自來水不是水源旁邊裝上一條管子，而是把水變成城市共同生活的基礎設施。水要被取出來、處理、測量、儲存、加壓，再送進每一棟房子。其中任何一段出問題，水龍頭都只剩下一個金屬把手。
📝 策展人筆記：我們最容易忽略的公共工程，往往是每天都成功，所以從未被看見的工程。
圖片：新店水管橋，作者 Ianbu，CC BY-SA 4.0，透過 Wikimedia Commons，未下載圖片，文章以外部熱網址嵌入。
一座島如何把水送到家
戰後初期，全台自來水供水普及率約 10%。水利署的歷史整理顯示，普及率在 1980 年升到 78%，1990 年升到 90%，2013 年達 93.1%。這不是單一水廠的成績，而是多年擴建、整併與管線延伸累積出來的結果。2
1949 年國民政府遷台後，臺灣的自來水系統先面對的是戰爭破壞，而不是一個已經準備好的現代化水網。水利署記錄，戰後在美援資金挹注下，政府從民國 38 年底開始修復 77 處鄉村自來水系統，至民國 39 年 5 月完成，先把出水量與供水人口拉回戰前水準。3
這段歷史有一個容易被日常生活遮住的轉折。今日的水龍頭看起來像哆啦A夢的道具，像是插在牆上，轉開就會出水。其實，國民政府遷台後的供水工作是從修復開始，再經過地方都市設備整修、農村供水補助、工程總隊與公共工程局的長期建設，才逐漸走向區域供水網。1949 年修復的 77 處鄉村系統估計讓 19 萬人受益。1952 年省府成立工程總隊，1958 年擴編為公共工程局，供水才有了能被年度計畫與公共預算持續推進的組織。4
這不等於把臺灣的自來水史從 1949 年重新開機。日治時期已經留下水道與淨水設施，戰後政府做的事情包含修復、擴建、整合與重新分配。把水龍頭當成哆啦A夢道具，真正有趣的地方不在於嘲笑這種想像，而在於看見牆裡那條看不見的管線，是由多少次工程決策接起來的。
📝 策展人筆記：國民黨來台後，水不是從牆裡突然出現。先有人把戰爭弄壞的 77 套系統修回來，後來才有你以為「本來就該有」的水龍頭。
1963 年，世界衛生組織專家團曾來臺研究自來水建設與發展方案。1974 年，臺灣省政府把原本分散的地方供水系統改成大型與區域型系統，並合併全省 128 個水廠，成立台灣省自來水公司。地方水廠被放進更大的網路裡，供水從一個城鎮自己的事，變成跨區域的治理。2
這種整併也改變了「缺水」的意思。缺水不單是天上沒有下雨，也可能是某個區域的供水與需求失去平衡。水利工程能把豐水期的水留到枯水期，管線則讓不同系統彼此支援。水利專家指出，臺灣各種用水並非全都來自水庫，河川引水與地下水也在供水結構裡。5
水廠不是終點，管線才是日常
台灣自來水公司的統計年報把供水拆成一整套可追蹤的系統：水源與出水、供水人口與普及率、售水量、淨水與蓄水設備、管線長度，以及各種管線的容量分析。這份年報的目錄看似行政，卻揭露了自來水最真實的樣子——它不是一個產品，而是一連串需要被維護的公共資產。6
台水目前以 141 個供水系統維持全台供水，並管理 486 處各型淨水場。公司在永續資料中承認，部分淨水場營運多年、設備逐漸老化，因此規劃 21 處淨水場現代化。截至 2024 年底完成 6 處。7
水到了淨水場，也還沒有抵達家裡。原水的濁度會因颱風與強降雨在短時間內劇烈上升，增加處理難度與成本。處理過的水還要經過輸水幹管、配水池、加壓站與巷弄管線。這就是為什麼水的安全不能只在出廠口判斷，管網、社區水塔與住家端同樣是最後一段。
📝 策展人筆記：一杯水的「乾淨」，不是某個儀器替它蓋章，而是許多環節都沒有把責任往下一段推。
圖片：市定古蹟草山水道系統水道橋，作者 Deepblue5042，CC BY-SA 4.0，透過 Wikimedia Commons，未下載圖片，文章以外部熱網址嵌入。
乾旱來時，水從哪裡補上
2021 年的缺水經驗讓「水庫還有多少」成為全民熟悉的畫面，但專家提醒，水庫蓄水量不能單獨等同於一個地區會不會缺水。降雨、河川流量、入庫流量、可供水天數，以及不同用水標的之間的調度，都會影響水情判斷。5
2023 年南臺灣旱象持續時，公視《我們的島》記錄曾文水庫蓄水率降到約 11.3%，南化水庫也降到 38.45%。高雄則透過減壓供水、再生水、伏流水與抗旱水井尋找替代方案。這些措施不是把水「變出來」，而是把原本不在民生自來水系統裡的水，透過工程與管理重新分配。8
再生水尤其清楚地說明了這個轉變。研究指出，臺灣 2011 至 2019 年平均每年面臨約 5.306 億立方公尺的水需求短缺，政府因此把再生水視為工業用水的重要新水源，並設定 2031 年每日 132 萬立方公尺的供應目標。鳳山再生水廠已把處理後的水供給鋼鐵製程，永康廠則服務半導體與面板產業。9
這裡有一個不太直覺的結果：缺水時，最先被重新設計的未必是家庭水龍頭，而是產業用水的來源。城市要維持生活，也要維持工業。於是供水政策不只在問「哪裡有水」，還在問「哪一種水，應該送到哪裡」。對家庭而言，這可能是水壓與停水時間。對工業而言，則是再生水能否穩定達到製程需要。兩種需求共用同一座島的水文條件，供水工程因此同時也是產業政策與生活政策。
水從哪裡來，也決定誰要守護它
供水的上游不是一個抽象的「水庫集水區」，而是有農田、工廠、聚落與道路的流域。2026 年《報導者》的資料調查把 245 處地面水取水口與保護區、污染裁罰資料疊合，發現近四分之一取水口的上游沒有劃設自來水水質水量保護區。過去五年，取水口上游至少有 381 家工廠曾因相關環境法規遭裁罰。10
這不表示每一間被裁罰的工廠都已經污染飲用水，也不表示淨水場沒有處理能力。它指出的是另一個更難處理的問題：如果原水被污染，城市就必須投入更多監測、巡查、藥劑與處理設備。如果上游居民因保護區而受到土地使用限制，保育成本又由誰承擔？
《報導者》的調查也指出，自來水水質水量保護區與飲用水水源水質保護區由不同制度管理，管制範圍與強度不盡相同。當一條河流從上游流到取水口，行政區界線與法規分工不會跟著水一起消失，治理因此需要更清楚的責任與補償設計。10
📝 策展人筆記：水資源的公平不只發生在水龍頭旁，也發生在上游土地被要求放棄什麼的時候。
漏掉的水，和看不見的成本
公視報導引用台水資料指出，2022 年全台自來水漏水率為 13.10%，約 4.2 億噸的水在送達用戶前漏失，數量相當於兩座石門水庫的蓄水量。報導也提到，若要把漏水率降到 10% 以下，管線汰換需要非常可觀的公共投資。8
漏水不是單純的「水公司不小心」。老管線穿過道路、橋梁、住宅密集區與其他地下管線，更新時會碰到交通、經費、施工空間與停水協調。管線越不容易被看見，越不容易得到日常政治裡的注意。可是每一次爆管、減壓與停水，又會讓它突然回到生活的正中央。
台水把降低漏水率、建置備援管線、強化跨系統調度與現代化淨水場列為供水管理重點。公司也表示，水質合格率為 99.94%，影響健康物質合格率為 100%。這些數字可以說明出廠水的管理結果，卻不能替住家內部的水塔、管線與濾水設備背書。公共系統與私人端之間，還有一段需要使用者自己維護的距離。7
地震之後，水要怎麼回來
供水韌性不只在乾旱時接受考驗。台水英文官方資料記錄，2024 年花蓮地震造成多處供水設施受損，影響超過 12 萬戶。台水啟動應變中心與搶修計畫，在 86 小時內恢復全台供水。這個數字很快會從新聞裡消失，但對停水家庭而言，86 小時是一段需要重新安排飲水、盥洗、照顧與工作的生活。11
因此，備援管線、防災地下水井、緊急維生給水站與跨區調度，不是與日常供水無關的備用清單。它們的價值只有在平時先被建好、測試過，災害來時才會顯現。自來水系統的可靠，靠的是把最壞情境放進平常的預算與維修計畫。
📝 策展人筆記：真正的韌性不是災害之後很會補救，而是災害之前就有人願意為看不見的備援付錢。
一滴水的公共性
台水成立 50 年的英文訊息把供水普及率描述成從不到 50% 提升到超過 95%，並把管線延伸、跨區調度、淨水場現代化與漏水率改善列為下一階段的工作。這個英文頁面意外地把自來水說得很清楚：它提供的不只是水，也是一個社會把公共福利與經濟發展接到每個家庭的方式。11
但公共性不等於永遠免費，也不等於任何地方都能得到相同的服務。水利專家曾主張，基本生活用水要考慮公平，工業用水則應設計節水誘因。乾旱時的調度，也應把生態環境與第三者損失納入規則。水價、保護區補償、產業用水、農業用水與家庭需求，最後都會在同一條供水系統裡相遇。5
所以，轉開水龍頭時真正值得記住的，不是「臺灣終於有水了」，而是這個動作仍然需要一個社會持續付出。1885 年的水井、1907 年的新店溪水源地、1974 年整併後的全台供水網、2021 年的抗旱調度，以及今天的再生水與管線更新，都是同一件事的不同年代：把不穩定的自然，轉成可以共同生活的制度。
下一次水龍頭流出水來，你不必把它想成奇蹟。把它想成一份每天重新簽署的公共契約：上游願意保護，工程願意維修，政府願意公開，產業願意節水，而使用水的人也願意知道，這一滴水從哪裡來、又可能在誰的土地上付出代價。
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圖片與授權
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- 新店水管橋，作者 Ianbu。圖片熱網址：原始檔案。授權：CC BY-SA 4.0。
- 跨越時光的水道橋，作者 Deepblue5042。圖片熱網址：原始檔案。授權：CC BY-SA 4.0。
參考資料
- 臺北自來水事業處：歷史沿革 — 臺北市官方供水機關整理自 1885 年公共給水、1907 年新店溪水源地，到翡翠原水管與近年供水韌性的時間脈絡。↩
- 經濟部水利署：我國自來水發展概說（下） — 水利署電子報說明戰後供水普及率變化、全省水廠整併與臺灣自來水公司成立的制度背景。↩
- 水利署：我國自來水發展概說（上） — 水利署說明戰爭造成供水系統受損，以及戰後在美援挹注下修復 77 處鄉村自來水系統的重建階段。↩
- 水利署：1952年1月－省府建設廳工程總隊成立與臺灣自來水事業發展 — 水利署整理 1946 至 1974 年的設備整修、農村供水補助、工程總隊、公共工程局與 128 個水廠整合。↩
- 台灣科技媒體中心：2021年臺灣水庫缺水可能原因與調度機制專家意見 — 邀集水利、環境與文化資源專家區分乾旱與缺水，討論水庫、河川、地下水、管路維護與水價調度。↩
- 台灣自來水公司：台灣自來水事業統計年報 — 國營供水公司公開的年度統計入口，列出水源、出水、供水人口、普及率、淨水設備與管線等表冊。↩
- 台灣自來水公司：台水水資源管理 — 台水永續頁面說明 141 個供水系統、486 處淨水場、淨水場現代化、漏水改善與水質管理指標。↩
- 我們的島：當百年大旱成為常態？無法逃避的水難題 — 公視深度報導記錄南臺灣旱象、減壓供水、再生水、伏流水、抗旱水井與漏水率的公共政策脈絡。↩
- Reclaimed water in Taiwan: current status and future prospects — 英文學術論文回顧臺灣再生水技術、工業案例、旱缺水背景與 2031 年再生水供應目標。↩
- 報導者：Data Reporter：互動式地圖揭10大風險流域 — 以取水口、保護區與環境裁罰資料調查原水污染風險，呈現供水安全與上游土地治理的衝突。↩
- Taiwan Water Corporation: Message from Chairman — 台水英文官方頁回顧公司成立 50 年的供水普及、管線擴張、災害應變與氣候韌性策略。↩