Plateforme de participation citoyenne aux politiques publiques : une salle de sport pour la démocratie numérique commençant par « l'idée »

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La Plateforme de participation citoyenne aux politiques publiques (plateforme JOIN) n'est pas seulement un « bassin à souhaits » pour recueillir l'opinion publique, c'est une véritable « salle de sport » permettant aux citoyens d'exercer leur résilience démocratique. Depuis sa mise en place en 2015, elle a brisé l'impasse de la politique représentative traditionnelle, permettant à plus d'un quart des jeunes de moins de 18 ans de définir les orientations du pays. Des propositions allant de la création d'une pièce de 10 dollars en hommage à une « grand-mère des bento » au débat sur la semaine de trois jours, elle a vu plus de 200 projets passer le seuil des 5 000 soutiens, forçant les rouages rigides de l'administration publique à s'enclencher.

Une autre révolution hors de l'écran : de « l'absence d'explication » au « dialogue collectif »

En 2012, le Conseil exécutif a lancé une campagne intitulée « Plan de relance de la dynamique économique ». Dans cette publicité, sous prétexte que les politiques étaient trop complexes pour être « expliquées en quelques mots », il était demandé aux citoyens de simplement « soutenir le projet ». Cette posture arrogante du « sans explication » a accidentellement allumé l'étincelle au sein de la communauté technologique citoyenne g0v (Zero Governance) de Taïwan ¹. La génération connectée de l'époque a ressenti une profonde colère : si le gouvernement ne pouvait pas expliquer clairement, la société civile écrirait elle-même des programmes clairs.

Cette énergie a atteint son apogée après les mouvements des Tournesols en 2014, lorsque le gouvernement a réalisé que la communication unidirectionnelle traditionnelle ne pouvait plus répondre aux défis de la société numérique. En 2015, sous l'impulsion du Conseil du développement national, la « Plateforme de participation citoyenne aux politiques publiques » (plateforme JOIN) a été officiellement lancée ². Cette plateforme n'est pas née de rien ; elle s'est inspirée du site « We the People » de la Maison Blanche américaine, avec pour mission fondamentale de restituer une partie du « pouvoir de définition de l'ordre du jour » des mains des politiciens à celles des citoyens.

Audrey Tang (Tang Feng), alors ministre du Numérique, avait souligné que l'objectif n'était pas d'exiger que les citoyens pénètiment dans l'espace bureaucratique, mais d'apporter la technologie sur le terrain de la vie quotidienne des gens. Cette révolution n'était pas seulement une mise à jour d'outils, mais un ajustement subtil de la structure du pouvoir ¹.

📝 Note de la curatrice : La démocratie ne se résume pas à un vote tous les quatre ans, c'est un dialogue devant son écran chaque après-midi à quatorze heures.

Six services essentiels : une porte d'entrée complète vers la démocratie numérique

La plateforme JOIN propose six modules fonctionnels, construisant un parcours complet de participation citoyenne, de la « proposition » à la « surveillance ».

1. Soumettre une idée (Pétition électronique)

Les citoyens peuvent proposer des recommandations sur les politiques publiques qui, après vérification, sont ouvertes au soutien. L'initiateur peut désigner l'autorité compétente responsable.

• Seuil : Si 5 0'000 soutiens sont obtenus en 60 jours, le projet est officiellement inscrit à l'ordre du jour.
• Mécanisme de réponse : L'autorité compétente doit apporter une réponse concrète dans les 60 jours suivant la validation ³.
• Mécanisme de suspension : Afin de préserver la neutralité électorale, les propositions et soutiens sont suspendus 60 jours avant les élections nationales.
• Discussion collaborative : Si le contenu d'une proposition est encore embryonnaire, il peut être affiné via un brainstorming avec les internautes dans la section « Discussion collaborative ».

2. Dialogue collectif (Consultation politique)

Les unités gouvernementales proposent activement des informations sur des politiques en cours de planification ou sur le point d'être lancées, permettant aux citoyens de participer au débat. La période de préavis pour les projets est généralement de 60 jours, renforçant la transparence de l'élaboration des politiques ⁴.

3. Surveillance (Contrôle de l'action publique)

Permet aux différents ministères du Conseil exécutif de rendre compte de l'exécution des projets majeurs, incluant l'avancement budgétaire et l'état d'avancement réel, afin que l'action publique ne soit plus une « boîte noire » ⁴.

4. Budget participatif

Permet aux citoyens de participer directement à l'élaboration du budget gouvernemental. Le processus comprend l'« annonce des besoins », les « propositions citoyennes » et le « vote », concrétisant le principe « décider soi-même de ses propres impôts » ⁵.

5. Contacter les responsables (Boîte à idées)

Regroupe les adresses électroniques des chefs de chaque ministère du Conseil exécutif, créant un canal numérique de contact direct entre les citoyens et les décideurs [^1

6. Audit participatif

Depuis le 1er mars 2017, le Département d'audit du Conseil d'État s'est joint à l'initiative pour promouvoir « l'audit citoyen ». Les citoyens peuvent proposer des suggestions de vérification sur des affaires publiques spécifiques, rendant le travail d'audit plus proche des réalités sociales [^1].

Chronologie des cas emblématiques : quand les idées percutent le système

La plateforme JOIN a accumulé plus de 200 propositions validées. Voici quelques cas représentatifs classés par année, reflétant l'évolution et les tensions des valeurs de la société taïwanaise.

2017 : Identité et société de bienveillance

• Refonte de la pièce de 10 dollars avec le portrait de la « grand-mère des bento » Zhuang Zhu-yu : Validé le 29 juillet 2017. L'initiateur souhaitait honorer la bonté de cette dame qui fournissait des bento à 10 dollars depuis des années. La Banque centrale a finalement rejeté la proposition en invoquant la « complexité et le coût élevé du processus de refonte » ⁶⁷.
• Relance des centrales nucléaires n°1 et n°4 et développement des énergies vertes : Validé le 11 août 2017. Suite à la crise de délestage du 29 juillet, la proposition exigeait une alimentation électrique stable. Le ministère de l'Économie a répondu qu'il maintiendrait l'objectif d'un « territoire sans nucléaire », tout en accélérant la transition énergétique ⁸.
• Ajustement du fuseau horaire à GMT+9 : Validé le 19 octobre '2017. L'initiateur souhaitait se détacher du fuseau horaire chinois (GMT+8). Après une réunion collaborative, le ministère de l'Intérieur a estimé que changer le fuseau horaire ne résoudrait pas la question de l'identité territoriale et n'a pas retenu la proposition ⁹¹⁰.
• Interdiction progressive des ustensiles jetables sur tout le territoire : Validé le 13 juin 2017. Proposée par une lycéenne, Wang Xuan-ru, elle a conduit l'Agence de protection de l'environnement à élargir la restriction du plastique dès 2018 ¹¹¹².

2020 : Violence sexuelle numérique et protection des mineurs

• Sanctions sévères contre l'exploitation sexuelle de type « Chambre N » : Validé le 9 avril 2020. Influencés par l'affaire de la « Chambre N » en Corée du Sud, des groupes de citoyens ont proposé un durcissement des peines. Le ministère de la Santé et des Affaires sociales a ensuite organisé des réunions de révision législative, menant à la modification des lois concernées ¹³.

2021 : Mouvements de base et environnement sportif

• Projet « Mille pieds » (terrains de football communautaires) : Validé le 15 mai 2021. La proposition demandait au gouvernement d'encourager l'installation de terrains de football de petite et moyenne taille dans les communautés. L'Administration du sport a adopté la suggestion en l'intégrant au plan de renforcement des infrastructures sportives nationales ¹⁴.

2023 : Révolution des droits du travail et réflexion éducative

• Arrêt de la « politique bilingue 2030 » : Validé le 14 avril 2023. Les initiateurs estimaient que cette politique contredisait la loi sur le développement des langues nationales. Le ministère de l'Éducation a répondu qu'un ajustement serait effectué, tout en insistant sur un environnement « favorable à l'anglais » ¹⁵.
• Essai de la semaine de trois jours : Validé le 26 avril 2023. L'Administration des ressources humaines du Conseil exécutif a rejeté la proposition en invoquant une « pénurie de main-d'œuvre » et un « impact sur la compétitivité industrielle » ¹⁶¹⁷.
• Abolition de l'interdiction des motos et des virages à gauche en deux étapes : Validé le 3 novembre 2023. Le ministère des Transports a répondu qu'il laisserait une certaine flexibilité aux gouvernements locaux et continuerait d'évaluer les tronçons ouverts ¹⁸.
• Établissement d'un calendrier pour l'ouverture des autoroutes aux grosses motos : Validé le 10 novembre 2023. Le ministère des Transports a rejeté la proposition en raison du manque de consensus social et de sécurité ¹⁹.

2024 : Créations « 2D » et peines extrêmes

• Pertinence de l'application des lois sur l'exploitation sexuelle des mineurs aux créations « 2D » (fictives) : Validé le 7 février 2024. Le ministère de la Santé et des Affaires sociales a tenu une réunion collaborative, aboutissant au consensus selon lequel « si les produits virtuels n'impliquent pas de victimes réelles d'enfants, ils doivent revenir au système de classification par âge » ²⁰.
• Peine de mort unique pour l'infanticide : Validé le 14 mars '2024. Suite à une affaire de maltraitance d'enfant à Taipei. Le ministère de la Justice a répondu que la peine de mort unique ne respectait pas les conventions internationales sur les droits de l'homme ni le principe de proportionnalité, et qu'il étudierait un durcissement des peines ²¹.

Les « plombiers » de la démocratie : réunions collaboratives et système de PO

Pour que les propositions en ligne ne soient pas qu'un simple « bassin à souhaits », la réforme administrative en arrière-plan est la clé. Le gouvernement a nommé des « Responsables de la participation au gouvernement ouvert » (Participation Officer, abrégé PO) dans chaque ministère. Ces personnes sont comme les plombiers du système démocratique, chargés de connecter les canalisations entre la société civile et la bureaucratie ¹.

Structure technique des réunions collaboratives

Chaque fois qu'une proposition est validée, le PO organise une « réunion collaborative ». Il ne s'agit pas d'une session traditionnelle où les fonctionnaires écoutent passivement, mais d'une invitation des initiateurs, des opposants, des experts et des parties prenantes à dialoguer autour d'une même table.

• Questions anonymes via Slido : Brise le sentiment d'autorité, permettant aux questions les plus tranchantes de remonter à la surface.
• Publication des transcriptions : Garantit l'égalité de l'information ; chaque intervention devient une trace historique ⁹.
• Cartes mentales (Miro/D2) : Structure les controverses confuses pour trouver le plus grand dénominateur commun entre les parties.

Évaluation internationale et défis : l'exportation du modèle taïwanais

Le modèle de participation numérique de Taïwan a été largement salué lors des évaluations de l'Alliance pour le gouvernement ouvert (OGP) et de l'OCDE, étant considéré comme un modèle de « gouvernance numérique face à l'autoritarisme » ²²[^rob]. Cependant, la plateforme fait toujours face à des défis tels que un « faible taux de validation finale », des « réponses types » et la « fracture numérique » ²³¹⁴.

Conclusion : transpirer dans la salle de sport démocratique

Audrey Tang a dit un jour que la démocratie est comme une « salle de sport citoyenne » : vous ne pouvez pas espérer devenir fort simplement en achetant un abonnement (en votant), vous devez y entrer, transpirer et vous entraîner ⁵. L'existence de la plateforme JOIN permet à ceux qui ont été oubliés par la loi ou écartés par les urnes de trouver, dans cette salle de sport numérique, leur propre haltère pour soulever le poids de la citoyenneté.

Références