L'histoire du conseil scolaire à Taïwan : de « ceux qui ont des problèmes y vont » à « tout le monde en a besoin, mais il n'y en a pas assez »

En 30 secondes : Le travail de conseil scolaire à Taïwan a débuté en 1968 avec la mise en place de la scolarité obligatoire de neuf ans. Après plus d'un demi-siècle d'évolution, la Loi sur le conseil aux étudiants adoptée en 2014 a établi une architecture de conseil à trois niveaux : développemental, interventionnel et thérapeutique. Cependant, des recherches en conseil et psychologie-conseil indiquent que le rôle et le positionnement du conseil scolaire à Taïwan restent proches de l'état des États-Unis entre les années 1940 et 1970 : une focalisation sur la psychologie-conseil individuelle, les « élèves à problèmes » comme principaux bénéficiaires, et un positionnement professionnel flou des enseignants-conseillers. Une enquête de 2025 de la journaliste jeunesse The Reporter Kids a révélé la réalité cruelle du terrain : surcharge de travail des enseignants-conseillers spécialisés, psychologues-conseillers en régime itinérant incapables d'assurer un suivi continu, et élèves craignant la stigmatisation et n'osant pas demander de l'aide.

Le poids des trois caractères « 輔導室 » (bureau de conseil)

Dans les écoles primaires et secondaires de Taïwan, le « bureau de conseil » (輔導室) est un espace chargé d'une signification particulière.

Pour beaucoup d'élèves, entrer au bureau de conseil signifie « j'ai un problème ». Cette impression est profondément enracinée : le bureau de conseil est un endroit pour les « élèves en difficulté d'adaptation », un lieu où l'on envoie les élèves que les enseignants ne parviennent plus à gérer, un mécanisme qui ne se déclenche qu'après un incident. Ceux qui y entrent de leur propre chef craignent que leurs camarades ne l'apprennent, craignent d'être étiquetés comme ayant « des problèmes psychologiques »¹.

Cette impression a des raisons historiques. Le travail de conseil scolaire à Taïwan a longtemps occupé un positionnement « réparateur-réactif » (remedial-reactive) : intervenir après que les problèmes sont survenus, cibler des élèves spécifiques, et réduire le rôle de l'enseignant-conseiller à celui d'un responsable chargé de « gérer les élèves à problèmes »².

Mais aux États-Unis, le travail de conseil scolaire a évolué pendant 120 ans, passant depuis longtemps de ce modèle « réparateur » à un modèle de « programme global » (comprehensive program), visant à servir le développement académique, professionnel et socio-émotionnel de chaque élève de l'établissement. Le système de conseil taïwanais se trouve aujourd'hui à un carrefour de transition que les États-Unis ont mis soixante ans à franchir².

Du conseil professionnel au programme global : 120 ans aux États-Unis

Dans une étude de 2017, Wu Zhiyi et Lin Shuhua ont décrit le développement professionnel du conseil scolaire aux États-Unis en six étapes² :

Première étape : l'ère du conseil professionnel (années 1900). Considéré comme le « père du conseil », Frank Parsons fonde le Bureau de l'orientation professionnelle à Boston en 1908, aidant les jeunes à comprendre l'adéquation entre leurs capacités et l'environnement professionnel. L'origine du conseil est d'aider les gens à trouver le bon travail.

Deuxième étape : l'ère du conseil éducatif (années 1920). John Brewer propose que « l'éducation est le conseil ». Le centre de gravité du conseil s'étend de la sphère professionnelle à l'éducation. Parallèlement, l'essor de la psychométrie oriente le travail de conseil vers une approche individuelle, diagnostique et psychométrique.

Troisième étape : l'ère de la psychologie-conseil (années 1940). Carl Rogers publie Counseling and Psychotherapy en 1942, proposant une approche centrée sur la personne. Le terme « psychologie-conseil » (諮商) remplace le terme « conseil » (輔導), à connotation plus directive, et devient le concept central du domaine.

Quatrième étape : l'ère du service aux cas spéciaux (années 1970). Les compressions budgétaires dans l'éducation font des conseillers scolaires les premiers à être licenciés, car leur travail est difficile à quantifier en termes de performance. Les conseillers sont contraints d'assumer davantage de tâches administratives, et leur positionnement professionnel devient confus².

Cinquième étape : l'ère du développement de programmes de conseil (années 1980). Les chercheurs commencent à utiliser le terme « programme » (方案) pour définir le travail de conseil scolaire, espérant offrir des services développementaux à chaque élève par le biais de programmes systématisés. Le conseil devient une composante essentielle de l'éducation scolaire, et non plus un accessoire auxiliaire.

Sixième étape : l'ère du programme global de conseil scolaire (années 2000 à aujourd'hui). L'American School Counselor Association (ASCA) établit un modèle national en 2003, stipulant que les conseillers scolaires devraient consacrer 80 % de leur temps à des services directs tels que les cours de conseil, les plans individuels pour les élèves et les services d'intervention. Les objectifs du conseil couvrent quatre domaines : le développement académique, le développement professionnel, le développement personnel/social et le développement des compétences².

La trajectoire de ces six étapes révèle une chose : le passage du conseil scolaire de « servir uniquement ceux qui ont des problèmes » à « servir tout le monde » a pris plus d'un siècle aux États-Unis.

Où en est Taïwan ?

Le travail de conseil scolaire à Taïwan a commencé en 1968 avec la mise en place de la scolarité obligatoire de neuf ans. Le ministère de l'Éducation a créé des « cours d'activités de conseil » et des « enseignants d'activités de conseil » dans les collèges, pour offrir aux élèves un conseil en orientation professionnelle, en apprentissage et en vie quotidienne².

Depuis plus d'un demi-siècle, le travail de conseil à Taïwan a été marqué par plusieurs événements clés. Les recherches pertinentes identifient plusieurs tournants : la promotion du « Plan quinquennal pour le travail de conseil », la mise en place du projet pilote « Établir un nouveau système de conseil aux étudiants », la création du « domaine d'apprentissage des activités intégrées » dans le programme scolaire unifié de neuf ans, la promulgation de la Loi sur les psychologues (《心理師法》), et la proposition du « Plan pilote de restructuration organisationnelle et de planification des effectifs dans les écoles primaires et secondaires »².

L'événement le plus profondément impactant a été l'adoption de la Loi sur les psychologues en 2001. Cette loi a établi un système de certification professionnelle pour les « psychologues-conseillers », mais elle a également rendu la position des enseignants-conseillers encore plus délicate : ils effectuent un travail de conseil dans les écoles, mais ne détiennent pas nécessairement la certification de psychologue-conseiller. Et les psychologues-conseillers certifiés travaillent le plus souvent en dehors du système scolaire.

Selon les données de la septième édition de l'Annuaire de l'éducation de la République de Chine, les effectifs chargés des affaires étudiantes et du conseil dans les gouvernements municipaux et de comté sont passés de 70 personnes lors de l'exercice 83 (1994) à 95 personnes lors de l'exercice 100 (2011). À partir de l'exercice 100, le ministère de l'Éducation a subventionné, conformément à l'amendement de l'article 10 de la Loi sur l'éducation nationale, la création de centres de conseil pour les étudiants dans toutes les villes et comtés du pays, afin de coordonner l'affectation, la formation et la supervision des professionnels du conseil spécialisés à plein temps³.

En 2014, sous l'impulsion de diverses parties de la société, le Yuan législatif a adopté la Loi sur le conseil aux étudiants (《學生輔導法》). Cette loi a établi une architecture à trois niveaux — « conseil développemental », « conseil interventionnel » et « conseil thérapeutique » — et a stipulé qu'à partir de 2017, tous les établissements scolaires devraient recruter des enseignants-conseillers spécialisés ou des professionnels du conseil à plein temps⁴.

Mais un écart considérable persiste entre l'adoption de la loi et sa mise en œuvre sur le terrain. Les données de l'annuaire montrent que même lors de l'exercice 100, les villes et comtés les moins dotés en personnel (Hsinchu, Penghu, Kinmen) ne comptaient que 1 à 2 personnes chargées de l'ensemble des affaires étudiantes et du conseil pour tout le comté³.

Une première ligne en surcharge

L'enquête spéciale de The Reporter Kids en avril 2025 a révélé trois difficultés majeures du système de conseil spécialisé¹.

Premièrement, les psychologues-conseillers travaillent en régime itinérant et ne peuvent assurer un suivi continu. Un même psychologue est responsable de plusieurs établissements, avec un temps de présence limité dans chaque école, ce qui rend difficile l'établissement d'une relation de confiance stable avec les élèves. Lorsqu'un élève trouve le courage d'entrer au bureau de conseil, on peut lui répondre que « le psychologue n'est pas là aujourd'hui ».

Deuxièmement, le système de signalement des tentatives de suicide présente des failles. La conception du système de signalement fait que certains élèves ayant des idées suicidaires ne sont pas détectés et orientés à temps. Derrière un acte suicidaire, il y a souvent d'autres enfants qui n'ont pas encore passé à l'acte mais qui sont en pleine détresse, et le système actuel ne parvient pas à capter systématiquement ces signaux⁵.

Troisièmement, les élèves craignent d'être stigmatisés. Même lorsque l'école dispose de ressources de conseil, les élèves ont peur qu'en entrant au bureau de conseil, leurs camarades ne l'apprennent, que les enseignants leur accordent une attention particulière, ou qu'on les considère comme ayant « des problèmes psychologiques ». Cet effet d'étiquetage fait que les élèves qui ont le plus besoin d'aide sont précisément ceux qui sont les moins disposés à demander de l'aide¹.

L'enquête de The Reporter début 2026 sur les enseignants suppléants non certifiés a révélé un problème encore plus fondamental : alors que la proportion d'enseignants suppléants non certifiés dans les écoles primaires à l'échelle nationale est passée de 37,6 % à 56,4 %, ces enseignants, qui n'ont pas reçu une formation pédagogique complète, sont quasiment dépourvus de préparation en matière d'éducation inclusive, d'élèves à besoins spécifiques, et de détection et d'orientation des risques de santé mentale⁶.

L'effondrement d'un Super Enseignant

Dans l'enquête de The Reporter Kids, une histoire incite particulièrement à s'arrêter.

Liu Weiting, enseignant-conseiller spécialisé au collège municipal de Xianxi dans le comté de Changhua, avait reçu le prix du « Super Enseignant ». Investi dans le travail de conseil depuis de nombreuses années, il était le soutien le plus fiable aux yeux de ses collègues et de ses élèves. Mais un élève qu'il n'a pas réussi à sauver est devenu la goutte d'eau qui a fait déborder le vase. Liu Weiting est passé du statut de Super Enseignant à celui de demandeur de soutien psychologique⁷.

Cette histoire condense la contradiction centrale de la situation des enseignants-conseillers spécialisés : ce sont eux qui sont chargés de rattraper les autres dans l'école, mais lorsqu'ils se brisent eux-mêmes, personne ne les rattrape. Dans sa thèse de doctorat de 2024 intitulée Les enseignants ont le cœur fragile (《教師就是玻璃心》), Chen Huixue qualifie ce phénomène de « vulnérabilité professionnelle de l'enseignant » : les enseignants portent un fort sens des responsabilités et de la mission, mais lorsqu'ils ne parviennent pas à atteindre leurs attentes ou qu'ils font l'objet de critiques, cette vulnérabilité professionnelle est mise à nu⁸.

La vulnérabilité des enseignants-conseillers est plus aiguë que celle des enseignants en général. Leur travail touche directement à la sécurité de la vie des élèves, dépassant le cadre des problèmes scolaires ordinaires. Chaque retard dans un jugement, chaque insuffisance de ressources, chaque lacune du système peut correspondre à un enfant réel.

Passer de la « réparation » au « global » : combien de temps encore ?

Les chercheurs ont formulé quatre recommandations en conclusion de leur article, chacune pointant directement vers les défauts structurels du conseil scolaire à Taïwan².

Premièrement, offrir un service de conseil global à l'ensemble des élèves. Le travail de conseil aux États-Unis s'est autrefois concentré sur l'aide aux élèves à haut risque, consacrant plus de temps à la psychologie-conseil individuelle et de groupe. Mais avec les réformes éducatives et l'évolution constante de la nature de l'éducation, les enseignants-conseillers, en tant que membres du système éducatif, devraient avoir pour bénéficiaires le développement académique, professionnel, socio-émotionnel et personnel de chaque élève de l'établissement.

Deuxièmement, accorder de l'importance à la collecte et à l'analyse des données de résultats du conseil pour démontrer la performance. En 2003 et 2005, les amendements à la Loi sur l'éducation nationale et à la Loi sur l'enseignement secondaire ont un moment supprimé les postes d'enseignants-conseillers, plaçant ces derniers face à une menace de suppression. Ce n'est qu'en prouvant la valeur du travail de conseil par des données de performance que l'on peut garantir que cette profession ne sera pas supprimée².

Troisièmement, établir des indicateurs d'évaluation des compétences de développement global de l'élève. Le modèle national de l'ASCA a défini clairement en 2014 un ensemble d'indicateurs permettant d'évaluer le développement des compétences ou des littératies des élèves dans les domaines personnel/social, académique et professionnel. À Taïwan, il n'existe pas encore de consensus sur le contenu des compétences professionnelles des enseignants-conseillers scolaires².

Quatrièmement, renforcer le développement des compétences professionnelles des enseignants-conseillers scolaires. Taïwan n'a pas encore obtenu la reconnaissance de diverses parties prenantes concernant la qualité et l'efficacité des programmes de conseil scolaires, et il manque un consensus pour établir des normes de compétences professionnelles en conseil scolaire au niveau national. La création d'un programme d'études distinct en conseil scolaire professionnel reste encore lointaine².

En 2025, une enquête conjointe de The Reporter Kids et de l'Association taïwanaise de psychiatrie de l'enfant et de l'adolescent a révélé que 1,3 % des élèves du primaire et du secondaire avaient subi la diffusion non consentie d'images intimes, et que le risque d'automutilation chez ces élèves était 5,16 fois supérieur à celui des élèves en général⁵. Les problèmes de santé mentale des enfants et des adolescents se détériorent à un rythme plus rapide que la construction du système.

Le bureau de conseil scolaire à Taïwan a dépassé le statut de pièce où l'on ne va « que si on a des problèmes ». Il est en train de devenir la ligne de front la plus importante et la plus surchargée de l'école. La question est : sommes-nous prêts à investir suffisamment de ressources pour que cette ligne de front ne s'effondre pas ?

Références