المشاريع العشرة الكبرى: رهان بمئتي مليار على احتياطي أجنبي قدره مليار دولار

نظرة عامة في 30 ثانية:
المشاريع العشرة الكبرى هي سلسلة من مشاريع البنية التحتية الثقيلة التي دفعتها تايوان في سبعينيات القرن العشرين، وتغطي النقل والصناعة الثقيلة والطاقة.
كانت تايوان آنذاك عالقة بين مطرقة الانتكاسات الدبلوماسية وسندان أزمة النفط، فرفعت الحكومة شعار «إذا لم نفعل ذلك اليوم، فسنندم غدًا»،
وضخت أموالًا تعادل نحو ثمانية أضعاف احتياطي العملات الأجنبية آنذاك. أرست هذه المغامرة أسس ترقية الصناعات في تايوان،
لكنها تركت أيضًا، بسبب احتكار رأس المال الدولة الشديد وتجاهل التكاليف البيئية، جدلًا وتكاليف اجتماعية استمرت عقودًا.

«إذا لم نفعل ذلك اليوم، فسنندم غدًا.»¹ في نوفمبر 1973، عندما نطق تشيانغ تشينغ كوه، رئيس الوزراء آنذاك، بهذه المقولة الشهيرة في اليوان التشريعي، كانت تايوان في أدنى نقطة في تاريخها.

في ذلك العام، اندلعت أزمة النفط الأولى، وغرق الاقتصاد العالمي في ركود، وقفز معدل التضخم في تايوان إلى 47.5% ². والأسوأ من ذلك، أن تايوان كانت قد انسحبت من الأمم المتحدة قبل عامين فقط، فألقت عزلة دبلوماسية بظلالها على الجزيرة بأسرها. في هذا السياق، أعلنت الحكومة خطة بإجمالي نفقات يقدر بمئات المليارات، بلغ إنفاقها النهائي حوالي 2,094 مليار دولار تايواني جديد ³. وكان احتياطي تايوان من العملات الأجنبية آنذاك حوالي مليار دولار أمريكي فقط ⁴، فكانت مغامرة راهنت فيها على مستقبل البلد.

المنشأ: «حرب الدفاع عن الطلب الداخلي» التي ولّدتها الأزمة

كان طرح المشاريع العشرة الكبرى، أكثر منه تخطيطًا بعيد المدى مستندًا إلى وفرة مالية، رد فعل طارئًا على أزمة واقعية. بعد توقف المساعدات الأمريكية في 1965 ⁵، أقلع اقتصاد تايوان، غير أن البنية التحتية كانت تقترب تدريجيًا من طاقتها الاستيعابية القصوى. كان الخط الرئيسي للسكك الحديدية لا يزال أحادي المسار، ويعتمد النقل البري على طرق إقليمية ضيقة، وتحول ازدحام الموانئ ونقص الكهرباء إلى عنق زجاجة للتنمية ⁶.

📝 ملاحظة القيّم: تقوم فلسفة المشاريع العشرة الكبرى على خلق طلب داخلي عبر استثمارات عامة ضخمة، لمواجهة ضغوط الركود الناجمة عن الاضطرابات الاقتصادية الخارجية.

تشمل هذه المشاريع العشرة:

1. النقل والمواصلات (6 مشاريع): طريق تشونغشان السريع (الطريق السريع الشمالي-الجنوبي)، كهربة السكك الحديدية، خط بيهوي للسكك الحديدية، مطار تشونغتشينغ الدولي (مطار تاويوان حاليًا)، ميناء تايتشونغ، ميناء سوآو.
2. الصناعة الثقيلة (3 مشاريع): شركة الصين للصلب (مصنع الصلب الكبير)، شركة تايوان لبناء السفن (حوض بناء السفن الكبير)، صناعة البتروكيماويات (منطقة صناعة البتروكيماويات).
3. الطاقة (مشروع واحد): محطة الطاقة النووية الأولى.

الجدل: هل هي معجزة ذاتية الصنع، أم حصاد لإرث الحقبة اليابانية؟

في السردية الرسمية، غالبًا ما تُصوَّر المشاريع العشرة الكبرى كثمرة لرؤية تشيانغ تشينغ كوه و«التكنوقراط» مثل سون يون شوان ولي كوو تينغ ⁷. غير أن التفاصيل التاريخية تكشف أن مخططات بعض المشاريع كانت قد وضعت بذورها منذ الحقبة اليابانية.

أوضح مثال هو السكك الحديدية. فمسار تطور سكك تايوان الحديدية من البخار إلى الوقود فالكهرباء، ليس إلا امتدادًا لخطط لم تستطع اليابان إنجازها في ثلاثينيات القرن العشرين بسبب الحرب؛ وفي الستينيات، استغلت سكك تايوان الحديدية المساعدات الأمريكية لتجديد العربات ودفع الديزلة، أي أنها أكملت ما ترك غير مكتمل في ذلك الوقت ⁸. بعبارة أخرى، لم «تخترع» حكومة الكومينتانغ هذه المشاريع من الصفر، بل أعادت تشغيل الأسس التقنية التي أرستها الحقبة اليابانية في سياق الحرب الباردة. ويرى بعض المعلقين أن إنجاز سون يون شوان في استعادة نحو 80% من إمدادات الكهرباء في غضون خمسة أشهر بعد الحرب، يقوم جزئيًا على الأساس التقني الذي تركه المهندسون اليابانيون وجهود المهندسين التايوانيين المحليين ⁹.

الصندوق الأسود وراء القرار: «جهل لي كوو تينغ التام»

على الرغم من اعتباره لاحقًا بطلًا للبناء الاقتصادي، إلا أن وزير المالية آنذاك لي كوو تينغ لم يكن يعلم شيئًا البتة قبل إعلان تشيانغ تشينغ كوه عن المشاريع العشرة الكبرى، وأُبقي العديد من المسؤولين الماليين في الظلام ¹⁰. وهذا يدل على أن المشاريع العشرة الكبرى كانت نتاج قرار في ظل تركيز سلطوي عالٍ. وصف لي كوو تينغ هذه المشاريع الضخمة لاحقًا بأنها «محبّة للعظمة» و«مبالغة»، وشعر بضغط هائل عند تدبير التمويل ¹¹.

من أجل سداد التكاليف الباهظة، بذل لي كوو تينغ جهدًا لاحقًا في جمع الأموال، بما في ذلك الاقتراض من السعودية ¹². كان حجم الموازنة آنذاك نحو 2.5 مرة نفقات الحكومة المركزية ¹³، ولولا النمو الاقتصادي اللاحق، لكانت هذه المغامرة قد تحولت على الأرجح إلى كارثة مالية.

المشهد: من «طريق الصعود إلى السماء» إلى الطريق الوطني

قبل الشروع في طريق تشونغشان السريع، كان أول طريق سريع في تايوان هو «طريق ماك آرثر» المدعوم بالمساعدات الأمريكية ¹⁴. غير أن طريق المارشال كان ضيق المسار ويفتقر إلى فاصل مركزي، مما جعل تقاطع السيارات بسرعة 100 كم/ساعة يكسبه لقب «الطريق السريع للصعود إلى السماء» تهكمًا ¹⁵.

في 1971، بدأ العمل رسميًا في طريق تشونغشان السريع، ولم يكن ذلك لأغراض النقل فحسب، بل لاعتبارات عسكرية أيضًا. صُمم طريق تشونغشان بممرات للطائرات الحربية لتستخدم في حال دُمرت المطارات في زمن الحرب ¹⁶، وصُممت الخنادق الجانبية لتكون خطوط تأخير دفاعية في حال إنزال العدو ¹⁷. وكان هذا التحول نحو «عقيدة الطريق السريع الكبير» وثيق الصلة بدعم صناعة السيارات الوطنية آنذاك (مثل يولونغ) ¹⁸.

الأثر: تحوّل هيكلي من الصناعة الخفيفة إلى الثقيلة

بعد إنجاز المشاريع العشرة الكبرى، طرأ تغيير جذري على الهيكل الاقتصادي لتايوان. فقد مكّن الفولاذ الذي توفره شركة الصين للصلب، والسفن العملاقة التي تبنيها شركة تايوان لبناء السفن، والمواد الأولية التي تنتجها منطقة البتروكيماويات، تايوان من التحول من «التجميع بالعمولة» إلى اقتصاد يمتلك قاعدة صناعية ثقيلة وكيميائية ¹⁹.

• بيانات اقتصادية: خلال فترة البناء، ارتفع معدل النمو الاقتصادي في تايوان ليصل إلى نحو 13.5% في 1976، مسجلًا أعلى مستوى في التاريخ آنذاك ²⁰.
• تحول اجتماعي: مكّن افتتاح طريق تشونغشان السريع من تحقيق «دائرة حياة تايوان في يوم واحد»، ضيقًا الفجوة بين المدينة والريف ²¹.
• تحول في السكك الحديدية: بعد افتتاح خط بيهوي للسكك الحديدية، ارتبط شرق الجزيرة بغربها، وتحول خط كان متوقعًا أن يخسر إلى «خط ذهبي» لسكك تايوان الحديدية ²².

التحديات: ظلال خلف معجزة الأجهزة الصلبة

غير أن المشاريع العشرة الكبرى تركت أيضًا آثارًا جانبية عميقة. يشير النقاد إلى أن توسع الصناعة الثقيلة والكيميائية رافقه تكلفة بيئية باهظة، وكان على حساب العمال في أسفل السلم ²³. ويرى معلقون أن مؤسسات الحزب والدولة مثل إدارة أعمال المحاربين القدامى التابعة لمجلس شؤون المحاربين القدامى، احتكرت منح العقود بأسلوب التفاوض الأحادي، مما أزاح مجال المنافسة لشركات البناء الأهلية ²⁴.

يُعد التلوث البيئي أكثر الحلقات إثارة للجدل. ينتقد الكتّاب أن «الدين البيئي» الذي جلبته صناعة البتروكيماويات والصناعة الثقيلة، نُقل لسنوات ليتحمله المجتمع بأسره ²⁵. كما تأمل الاقتصادي ما كاي في أن عقلية «الحكم بالمشاريع» هذه، رسّخت عادة الحكومات اللاحقة في اللجوء إلى «إغراق المال» في البنية التحتية كلما ركَد الاقتصاد ²⁶.

الخاتمة: ما تركته المشاريع ليس مجرد أجهزة صلبة

المشاريع العشرة الكبرى ليست مجرد هيكل عظمي لمعجزة تايوان الاقتصادية، بل هي مرآة أيضًا. إنها تعكس قلق البقاء لدى التايوانيين في مواجهة العزلة، وتبرز حكمة التكنوقراط في السعي للتنمية في شقوق النظام الاستبدادي. وعندما نستمتع اليوم براحة الطرق السريعة والمطارات، لا ينبغي أن ننسى أنها وُلدت في عصر لم يتجاوز فيه احتياطي العملات الأجنبية مليار دولار، فكانت مغامرة راهنت فيها على كل شيء.

إن أثمن إرث تركته هذه المشاريع لتايوان، ربما ليس تلك الموانئ أو المصانع، بل تلك الذاكرة الجماعية القائلة: «في أفقر الأوقات، تجرأنا على أصعب القرارات».

قراءة موسعة

• الطرق السريعة — طريق تشونغشان ليس إلا أول المشاريع العشرة الكبرى، وهذا المقال يغوص في تاريخه الممتد لخمسين عامًا من السلطة والتكلفة، مرتبطًا بطريق المارشال ونفق شويشان والطريق الوطني السابع.

المراجع