Chính sách thương mại quốc tế của Đài Loan: Tìm kiếm vị trí trong làn sóng toàn cầu hóa

30 Giây Tổng Quan

Đài Loan, là một nền kinh tế đảo quốc phụ thuộc cao vào thương mại quốc tế, đang phải đối mặt với thách thức kép giữa "hiện thực chính trị" và "nhu cầu kinh tế". Thông qua việc tranh thủ tham gia CPTPP, thúc đẩy chính sách hướng Nam mới, duy trì quan hệ thương mại với Hoa Kỳ, Đài Loan đang cố gắng xây dựng quan hệ đối tác thương mại đa dạng trong không gian quốc tế hạn chế. Đồng thời cần đạt được cân bằng giữa sự phụ thuộc vào thương mại hai bờ eo biển và an ninh kinh tế, để tìm kiếm con đường phát triển bền vững cho nền kinh tế Đài Loan.

Từ khóa: CPTPP, chính sách hướng Nam mới, ECFA, thỏa thuận thương mại tự do, đa dạng hóa thương mại, tái cấu trúc chuỗi cung ứng

Tại Sao Điều Này Quan Trọng

Đài Loan là một nền kinh tế đảo quốc thiếu tài nguyên thiên nhiên, tổng giá trị xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng hơn 100% GDP, sản phẩm điện tử, thiết bị máy móc sản xuất là trụ cột kinh tế, Đài Loan cũng là một nút thắt cắt quan trọng trong chuỗi cung ứng sản phẩm công nghệ toàn cầu. Cấu trúc này có nghĩa là chính sách thương mại chính là chính sách sinh tồn của quốc gia, không có xuất khẩu thì không có ngoại tệ, không có ngoại tệ thì không thể nhập khẩu năng lượng và nguyên liệu thô.

Trong bối cảnh không gian ngoại giao bị hạn chế, hợp tác kinh tế-thương mại trở thành kênh chính để Đài Loan tham gia xã hội quốc tế: thông qua các tổ chức quốc tế như WTO duy trì quyền phát ngôn, sử dụng thành tựu kinh tế để nâng cao hình ảnh quốc tế tại các diễn đàn ngoại giao thực chất, đồng thời đối diện với áp lực địa chính trị từ sự trỗi dậy kinh tế của Trung Quốc, cần tìm được điểm cân bằng giữa phân tán rủi ro và duy trì những giao dịch cần thiết.

Phân Tích Cấu Trúc Thương Mại Đài Loan

Các Đối Tác Thương Mại Chính

Theo thống kê của Bộ Tài Chính, năm 2023 Trung Quốc (bao gồm Hồng Kông) chiếm khoảng 31,7% tỷ trọng xuất khẩu của Đài Loan, là thị trường xuất khẩu lớn nhất¹; Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Liên minh Châu Âu theo thứ tự tiếp theo. Mặc dù mức độ tập trung vào Trung Quốc đã giảm so với đỉnh cao từ thập niên 2010, nhưng vẫn là trọng tâm chính của chính sách đa dạng hóa thương mại. Hàn Quốc và Đài Loan trong lĩnh vực bán dẫn, màn hình nước ngoài có quan hệ cạnh tranh hợp tác song song, là một mối quan hệ thương mại khác đáng chú ý.

Cấu Trúc Sản Phẩm Xuất Khẩu

Xuất khẩu của Đài Loan tập trung cao độ vào sản phẩm công nghệ cao. Theo thống kê của Bộ Tài Chính năm 2022-2023, sản phẩm điện tử (bán dẫn, máy tính, thiết bị thông tin liên lạc) chiếm 60% trở lên xuất khẩu¹, tiếp đó là máy móc chính xác và máy công cụ, sản phẩm hóa học - dầu khí và chất dẻo, cũng như thép và kim loại có màu. Mức độ tập trung này làm cho Đài Loan đặc biệt nhạy cảm với chu kỳ thị trường bán dẫn, khi nhu cầu chip giảm, các con số xuất khẩu tổng thể sẽ phản ứng nhanh.

Các Mặt Hàng Phụ Thuộc Nhập Khẩu

Sự phụ thuộc vào nhập khẩu năng lượng của Đài Loan là rủi ro cấu trúc lớn nhất: dầu mỏ, khí đốt tự nhiên, than đá hầu như toàn bộ phụ thuộc nhập khẩu. Quặng kim loại và nguyên liệu hóa học, thực phẩm và sản phẩm chăn nuôi, thiết bị bán dẫn và dụng cụ khoa học, là bốn loại nhu cầu nhập khẩu chính khác. Tính dễ tổn thương địa chính trị của nhập khẩu năng lượng là một khía cạnh khó tránh nhất trong chính sách an ninh chuỗi cung ứng của Đài Loan.

Khuôn Khổ Chính Sách Thương Mại Cơ Bản

Sự Tham Gia Dưới Khung Thể Chế WTO

Đài Loan hoạt động dưới danh xưng "Vùng Lệ Phí Độc Lập Đài, Bành, Kim, Mã" (2002-cho đến nay) với tư cách thành viên WTO, điểm khởi đầu chính thức của việc gia nhập là năm 2002, tuân thủ quy chuẩn trong hệ thống thương mại đa phương, tham gia các cuộc đàm phán đa phương. Tuy nhiên, thiết kế danh xưng này mang lại sự ma sát chính trị lâu dài: Trung Quốc tại các diễn đàn WTO can thiệp vào quyền phát ngôn của Đài Loan, và sự phức tạp về danh tính trong các tổ chức quốc tế, làm cho hiệu quả tham gia của Đài Loan trong các cuộc đàm phán đa phương WTO bị nén lại. Bất chấp điều này, tư cách thành viên WTO vẫn là cơ sở pháp lý quan trọng để Đài Loan duy trì bảo vệ thương mại đa phương.

Thỏa Thuận Thương Mại Tự Do Hai Bên (FTA)

Số lượng FTA chính thức được Đài Loan ký kết hiện nay cực kỳ hạn chế, các đối tượng chính là các nước giao kèo Trung Mỹ (Panama, Guadeloupe, Nicaragua, El Salvador, Honduras). Đài Loan lần lượt ký kết Thỏa Thuận Hợp Tác Kinh Tế (ECA) với Tân Tây Lan và Singapore, thuộc khung FTA phi truyền thống². Các mục đang trong cuộc đàm phán bao gồm: Hoa Kỳ (năm 2023 đã ký Chương 1 thuận tiện thương mại của Sáng kiến Thương mại Thế kỷ 21 Đài-Mỹ³), Ấn Độ (thỏa thuận đầu tư song phương), Anh (đối thoại đầu tư). Sự mở rộng FTA bị hạn chế là do nguyên nhân cơ bản chính trị: nhiều quốc gia do áp lực từ Bắc Kinh không sẵn lòng ký kết thỏa thuận chính thức với Đài Loan, cần thúc đẩy tiến độ thông qua các khung thay thế.

Các Sáng Kiến Chính Sách Nổi Bật

Chiến Lược Tham Gia CPTPP

Đài Loan chính thức nộp đơn tham gia CPTPP vào tháng 9 năm 2021, thành lập nhóm làm việc liên bộ, triển khai đối thoại chính sách với các nước thành viên. Đánh giá lợi ích gia nhập bao gồm tiếp cận thị trường của 11 nước thành viên, hầu hết các sản phẩm từng bước giảm về không thuế, nâng cao tính minh bạch của môi trường đầu tư, cũng như các cơ hội mới trong dịch vụ tài chính, viễn thông và các lĩnh vực dịch vụ khác.

Tuy nhiên, con đường gia nhập phải đối mặt với trở ngại kép từ ngoài và trong nước. Phía trong, tiếng nói bảo vệ nông nghiệp mạnh mẽ, kỳ hạn bằng sáng chế cho dược phẩm gây tranh cãi, điều chỉnh chính sách lao động nước ngoài liên quan đến lợi ích nhạy cảm; phía ngoài, sự cản trở chính trị của Trung Quốc là biến số khó vượt qua nhất. Cho đến năm 2026, đơn tham gia CPTPP của Đài Loan vẫn chưa có tiến triển thực chất, các nước thành viên đối với tính chất nhạy cảm chính trị của việc xử lý song song đơn tham gia của Đài Loan và Trung Quốc, khiến các cuộc đàm phán gia nhập rơi vào tình trạng tê liệt⁴.

Từ phía chiến lược ứng phó, chính phủ tiếp tục tiến hành đánh giá tác động với các ngành công nghiệp và hỗ trợ, thích ứng luật pháp và cải cách chế độ, giao tiếp với Quốc hội và đối thoại xã hội, cũng như sâu đẩy quan hệ song phương với các nước thành viên, để dành sẵn không gian thúc đẩy các vấn đề khi thời cơ gia nhập trưởng thành.

Chính Sách Hướng Nam Mới (2016-cho đến nay)

Chính sách hướng Nam mới được khởi động năm 2016, mục tiêu là phân tán sự phụ thuộc thị trường vào Trung Quốc, sâu đẩy quan hệ kinh tế-thương mại với Đông Nam Á, Nam Á, thúc đẩy hợp tác chuỗi sản xuất khu vực và trao đổi nhân tài. Chính sách bao phủ 10 nước ASEAN, 6 nước Nam Á, Tân Tây Lan, Úc tổng cộng 18 quốc gia mục tiêu, thúc đẩy dựa trên bốn trục chính: hợp tác kinh tế-thương mại, trao đổi nhân tài, chia sẻ tài nguyên, kết nối khu vực.

Kết quả cụ thể bao gồm tăng trưởng đầu tư vào các nước hướng Nam, tăng giá trị thương mại song phương, các trường hợp hợp tác khu vực công nghiệp, cũng như xuất khẩu giáo dục kỹ nghệ. Thách thức thực tế của chính sách nằm ở sự khác biệt ngôn ngữ văn hóa, sự bất quen với môi trường pháp lý địa phương, rủi ro chính trị và khoảng cách cơ sở hạ tầng — những trở ngại này giải thích rằng sự mở rộng hướng Nam cần trục thời gian dài hơn so với chuyển tuyến thương mại.

Sáng Kiến Thương Mại Thế Kỷ 21 Đài-Mỹ

Năm 2023 đã ký Chương 1 (Thuận tiện Thương mại) của Sáng kiến Thương mại Thế kỷ 21 Đài-Mỹ, bao gồm thuận tiện thương mại, thực hành soạn thảo luật pháp, hợp tác nông nghiệp, chống tham nhũng, thương mại doanh nghiệp vừa và nhỏ, thương mại kỹ thuật số, vấn đề lao động, vấn đề môi trường tám lĩnh vực. Ý nghĩa chiến lược nằm ở việc sâu đẩy quan hệ kinh tế-thương mại Đài-Mỹ, định hình nền tảng cho các thỏa thuận rộng hơn trong tương lai, đồng thời thể hiện năng lực cải cách của Đài Loan, tăng cường cơ sở tin tưởng Đài-Mỹ trong khuôn khổ hợp tác khu vực Ấn Độ-Thái Bình Dương.

Quan Hệ Kinh Tế Thương Mại Hai Bờ Eo Biển

Ký Kết Và Tác Động Của ECFA

Đài Loan trong giai đoạn (2010-2012) thúc đẩy khuôn khổ ECFA, năm 2010 ký Thỏa thuận Hợp Tác Kinh Tế Hai Bờ Eo Biển (ECFA), thông qua phương thức danh sách thu hoạch sớm hạ thấp thuế quan cho một số hàng hóa, đồng thời thiết lập cơ chế đàm phán tiếp theo. Thỏa thuận thúc đẩy tăng trưởng thương mại song phương, làm cho đầu tư công ty Đài Loan ở Trung Quốc thuận tiện hơn, tăng khách du lịch Trung Quốc đến Đài Loan cũng như mở rộng giao dịch tài chính. Tiếng nói phê phán chỉ ra: thỏa thuận làm sâu đẩy mức độ phụ thuộc kinh tế, tăng tốc độ chuyển dịch ngành công nghiệp, làm xấu hóa phân phối thu nhập, đồng thời ẩn chứa rủi ro an ninh quốc gia.

Tình Hình ECFA Gần Đây (2023-2024): Cuối năm 2023, Trung Quốc hủy bỏ ưu đãi thuế quan giảm cho 539 mặt hàng danh sách thu hoạch sớm; tháng 5 năm 2024 lại hủy bỏ 134 mặt hàng hóa học dầu khí ưu đãi giảm, khuôn khổ ECFA bị xói mòn nghiêm trọng thực chất⁵. Các ngành xuất khẩu liên quan của Đài Loan phải đối mặt với áp lực tăng thuế quan, lợi ích hiện tại của ECFA đã giảm đáng kể.

Thách Thức Kinh Tế Thương Mại Hai Bờ Eo Biển Hiện Tại

Vấn đề cấu trúc chính có bốn mặt: mức độ phụ thuộc thương mại của Đài Loan vào Trung Quốc quá cao, sự trùng lắp cạnh tranh ngành công nghiệp tăng lên, rủi ro rò rỉ công nghệ tăng cao, cũng như xem xét an ninh chuỗi cung ứng. Hướng điều chỉnh chính sách là tăng cường kiểm soát công nghệ quan trọng, thúc đẩy đa dạng hóa chuỗi cung ứng, thiết lập cơ chế an ninh kinh tế, đồng thời duy trì các giao dịch thương mại cần thiết — phần sau trở nên ngày càng khó nắm bắt chính xác khi bối cảnh chính trị hai bờ eo biển căng thẳng leo thang.

Chính Sách Thương Mại Theo Từng Ngành

Ngành Bán Dẫn

Bán dẫn Đài Loan chiếm vị trí chủ chốt trong chuỗi cung ứng toàn cầu, lợi thế cạnh tranh lõi xuất phát từ công nghệ quy trình tiên tiến hàng đầu, hệ sinh thái ngành công nghiệp hoàn chỉnh và nguồn nhân lực chất lượng cao. Hướng chính sách thương mại là tham gia liên minh chip Hoa Kỳ, thiết lập chuỗi cung ứng đáng tin cậy, tăng cường cơ chế kiểm soát xuất khẩu. Kế hoạch đặt nhà máy của TSMC ở Hoa Kỳ, Nhật Bản là cách thức điển hình mà Đài Loan chủ động quản lý rủi ro ngoại giao trong bối cảnh xu hướng chính trị hoá chuỗi cung ứng chip.

Ngành Nông Nghiệp

Nông nghiệp đóng vai trò là quân bài đàm phán nhạy cảm trong các cuộc đàm phán thương mại. Chi phí sản xuất tương đối cao, quy mô nền kinh tế sản xuất không đủ, cạnh tranh quốc tế quyết liệt, hình thành ba trở ngại ba lớp cho mở cửa thương mại nông sản. Chiến lược ứng phó là phát triển nông nghiệp tinh tế, tăng cường truy vết sản phẩm nông sản, thúc đẩy nông nghiệp công nghệ hóa, dùng phân biệt để thay thế cạnh tranh giá thấp.

Ngành Dịch Vụ

Dịch vụ tài chính, dịch vụ công nghệ thông tin, sức khỏe y tế, ngành công nghiệp sáng tạo văn hóa là lĩnh vực lợi thế quốc tế hóa ngành dịch vụ Đài Loan. Hướng chính sách mở cửa là từng bước nới lỏng giới hạn vốn nước ngoài, nâng cao chất lượng dịch vụ, thiết lập thương hiệu quốc tế. Dịch vụ trong tỷ trọng xuất khẩu quá thấp, là không gian tăng trưởng được phát triển rõ rệt so với ngành sản xuất đối với Đài Loan.

Thương Mại Kỹ Thuật Số Và Kinh Tế Mới

Để ứng phó với sự phát triển kinh tế kỹ thuật số, Đài Loan phải đối mặt với áp lực xây dựng chế độ trong các quy chuẩn quy tắc thương mại kỹ thuật số như quy chuẩn lưu lượng dữ liệu xuyên biên giới, tiêu chuẩn bảo vệ dữ liệu cá nhân, quy chuẩn thương mại điện tử, phối hợp thuế kỹ thuật số. Các chủ đề mới nổi bao gồm quản trị trí tuệ nhân tạo, giám sát tiền mã hóa, quy chuẩn nền tảng kinh tế, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, Đài Loan cần tìm được cân bằng giữa tham gia xây dựng tiêu chuẩn quốc tế và bảo vệ chủ quyền kỹ thuật số riêng.

Phối hợp với mục tiêu không khí thải carbon trung hòa toàn cầu, cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của Liên minh Châu Âu (CBAM) đối với tác động của các xuất khẩu từ Đài Loan cần phải được đánh giá ngay. Hướng ứng phó của Đài Loan bao gồm chứng nhận lâm chứn carbon của ngành công nghiệp và thiết lập chuỗi cung ứng xanh, cũng như tái chế chất thải tài nguyên, thương mại nguyên liệu tái tạo, xuất khẩu công nghệ môi trường v.v. của cơ hội thương mại nền tảng kinh tế tuần hoàn.

Cơ Chế Soạn Thảo Chính Sách Thương Mại

Chính sách thương mại Đài Loan được thúc đẩy bởi nhiều bộ phận phân công. Bộ Kinh tế, Cục Thương mại Quốc tế chịu trách nhiệm quy hoạch thực hiện chính sách thương mại, phối hợp đàm phán song phương và đa phương, xử lý rào cản thương mại; Văn phòng Đàm phán Kinh tế-Thương mại của Viện Hành pháp thống nhất các cuộc đàm phán kinh tế-thương mại quan trọng, phối hợp chính sách liên bộ và quy hoạch chính sách kinh tế-thương mại quốc tế. Bộ Ngoại giao phối hợp chính sách ngoại giao, Bộ Nông nghiệp chịu trách nhiệm đàm phán nông nghiệp, Bộ Phát triển Kỹ thuật Số chịu trách nhiệm quy chuẩn thương mại kỹ thuật số, hình thành cơ cấu soạn thảo chính sách phối hợp liên bộ.

Sự tham gia của khu vực tư nhân thông qua hai kênh được thực hiện: các hiệp hội ngành công nghiệp thông qua ủy ban tư vấn chính sách cung cấp gợi ý vị thế đàm phán và hỗ trợ đánh giá tác động; Viện Lập pháp tiến hành tranh luận các thỏa thuận quan trọng, giám sát chính sách thông qua câu hỏi, thẩm tính ngân sách. Cường độ giám sát dân gian có sự khác biệt đáng kể tùy theo độ nhạy cảm của vấn đề — ECFA kích phát các tranh cãi xã hội quy mô lớn năm 2010, cho tới nay vẫn là điểm tham chiếu quan trọng trong các vấn đề minh bạch thỏa thuận thương mại quan trọng.

Thách Thức Và Cơ Hội Tương Lai

Tái cấu trúc chuỗi cung ứng mang lại các cơ hội cụ thể: xu hướng ngoài nguồn bạn tốt, nhu cầu xây dựng chuỗi cung ứng có khả năng phục hồi, cũng như vị thế đối tác đáng tin cậy, làm cho Đài Loan được trao thêm quân bài đàm phán trong các cơ chế tích hợp khu vực mới như Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ-Thái Bình Dương (IPEF). Con đường sâu đẩy hợp tác song phương cũng vì vậy rõ ràng hơn.

Tuy nhiên, những hạn chế cũng rõ ràng như vậy. Hiện thực chính trị hạn chế không gian mở rộng FTA chính thức, quyền phát ngôn trong các tổ chức quốc tế vẫn bị hạn chế về cấu trúc, tính đa dạng của đối tượng đàm phán thấp hơn các nền kinh tế định hướng thương mại có quy mô tương đương. Các khía cạnh điều chỉnh nội bộ bao gồm nâng cao sức cạnh tranh ngành công nghiệp, mở rộng thị trường nội địa, tăng cường năng lực đổi mới, cũng như hoàn thiện luật pháp thương mại và năng lực đàm phán. Liệu chiến lược đa dạng hóa của Đài Loan có thể đạt được đột phá hay không, cuối cùng còn phụ thuộc vào tốc độ diễn biến bối cảnh địa chính trị, cũng như Đài Loan có thể tranh thủ vị trí hàng đầu trong cửa sổ thỏa thuận đàm phán lần tiếp theo hay không.

Đọc Thêm:

• Hệ Thống Hải Quan Đài Loan Và EZ WAY (台灣海關報關制度與EZWAY) — Cách mà chính sách thương mại rơi vào trên một cá nhân gói mua sắm trực tuyến: trận chiến miễn thuế 2.000 đồng và chế độ uỷ thác thông quan hải quan

Tài Liệu Tham Khảo