Plataforma de Participação em Políticas Públicas na Rede: uma academia de democracia digital que começa com "propor ideias"

Visão geral em 30 segundos:
A Plataforma de Participação em Políticas Públicas na Rede (plataforma JOIN) não é apenas um "poço de desejos" para recolher a opinião pública, mas sim uma academia onde os cidadãos exercitam a sua resiliência democrática. Desde a sua criação em 2015, ela rompeu o impasse da política representativa tradicional, permitindo que mais de 1/4 dos adolescentes menores de 18 anos também possam definir a direção do país. Desde a proposta de cunhar moedas em homenagem à "avó do bento de 10 dólares" até à controvérsia laboral da "semana de quatro dias", este espaço testemunhou como mais de 200 propostas aprovadas, através de 5.000 apoios, fizeram girar as engrenagens enferrujadas da administração pública.

Para lá do computador 486, outra revolução: do "não explicamos" ao "todos falam"

Em 2012, o Yuan Executivo lançou um anúncio chamado "Plano de Impulso do Dinamismo Económico", no qual, alegando que a política era demasiado complexa para "se explicar em duas ou três frases", pedia ao povo que "apoiar está certo". Essa arrogância do "não explicamos" acendeu inesperadamente a faísca da comunidade cívico-tecnológica g0v (gov zero) de Taiwan ¹. A geração da internet da época sentiu profunda indignação: se o governo não consegue explicar claramente, que a sociedade civil escreva o código claro.

Essa energia atingiu o auge após o Movimento dos Girassóis de 2014, quando o governo percebeu que a propaganda unidirecional tradicional já não conseguia responder aos desafios da sociedade em rede. Em 2015, sob a impulso do Conselho de Desenvolvimento Nacional, a "Plataforma de Participação em Políticas Públicas na Rede" (plataforma JOIN) entrou oficialmente em funcionamento ². Esta plataforma não nasceu do nada; foi construída com referência ao site "We the People" da Casa Branca dos EUA, e a sua missão central é devolver parcialmente aos cidadãos o "direito de definir a agenda", que estava nas mãos dos políticos.

A então ministra digital Audrey Tang apontou que não se trata de exigir que o povo entre no espaço burocrático, mas de levar a tecnologia aos espaços de vida das pessoas. Esta revolução não é apenas uma atualização de ferramentas, mas um ajustamento subtil na estrutura de poder ¹.

📝 Nota da curadoria: A democracia não é apenas votar de quatro em quatro anos, mas o diálogo diário às duas da tarde diante do ecrã.

Seis serviços nucleares: a porta de entrada completa para a democracia digital

A plataforma JOIN oferece seis módulos funcionais, construindo um percurso completo de participação cívica, desde a "proposta" até à "supervisão".

1. Propor ideias (petição eletrónica)

Os cidadãos podem apresentar sugestões sobre políticas públicas, que, após verificação, são abertas para recolha de apoios. O proponente pode designar a autoridade competente.

• Limiar: obter 5.000 apoios em 60 dias para ser aprovada.
• Mecanismo de resposta: a autoridade competente deve dar uma resposta concreta no prazo de 60 dias após a aprovação ³.
• Mecanismo de suspensão: para evitar afetar a neutralidade eleitoral, a apresentação de propostas e a recolha de apoios são suspensas nos 60 dias anteriores ao dia da votação de eleições nacionais.
• Discussão colaborativa: se o conteúdo da proposta ainda não está maduro, pode primeiro ser debatido na área de "discussão colaborativa" com outros internautas.

2. Todos falam (consulta de políticas)

As entidades governamentais propõem ativamente informações sobre políticas em planeamento ou prestes a ser implementadas, permitindo que o público participe na discussão. O período de pré-anúncio do projeto é geralmente de 60 dias, reforçando a transparência da formação das políticas ⁴.

3. Vem supervisionar (supervisão da governação)

Disponibiliza a execução dos grandes planos geridos pelos vários ministérios do Yuan Executivo, incluindo o progresso orçamental e a situação de execução, para que a governação deixe de ser uma caixa negra ⁴.

4. Orçamento participativo

Permite que os cidadãos participem diretamente na formulação do orçamento governamental. O processo inclui "anúncio de necessidades", "propostas dos cidadãos" e "votação e participação", concretizando "o meu dinheiro de impostos, eu decido" ⁵.

5. Encontrar o dirigente (caixa de opiniões)

Reúne os endereços de correio eletrónico dos dirigentes dos vários ministérios do Yuan Executivo, criando um canal digital direto entre os cidadãos e os decisores ⁴.

6. Participar na auditoria

Em 1 de março de 2017, o Departamento de Auditoria do Yuan de Controlo aderiu, promovendo a "auditoria com participação cívica". Os cidadãos podem apresentar sugestões de verificação sobre assuntos públicos específicos, aproximando o trabalho de auditoria do sentimento popular ².

Crónica de casos: quando as ideias colidem com o sistema

A plataforma JOIN já acumulou mais de 200 propostas aprovadas. Seguem-se casos emblemáticos organizados por ano, que refletem a evolução e os conflitos dos valores da sociedade taiwanesa.

2017: Identidade e sociedade afetuosa

• Moeda de 10 dólares com a efígie da "avó do bento" Chuang Chu Yu-nu: aprovada a 29 de julho de 2017. O proponente desejava homenagear a bondade da avó, que durante anos forneceu bentos a 10 dólares. O Banco Central acabou por recusar, alegando "procedimento de alteração complexo e custos elevados" ⁶⁷.
• Reativar as centrais nucleares 1 e 4 e desenvolver energias verdes: aprovada a 11 de agosto de 2017. Influenciada pela crise de racionamento de 29 de julho, a proposta exigia estabilidade no fornecimento de eletricidade. O Ministério da Economia respondeu que manteria a meta de "pátria não nuclear", mas aceleraria a transição energética ⁸.
• Ajustar o fuso horário para GMT+9: aprovada a 19 de outubro de 2017. O proponente esperava sair do fuso horário da China (GMT+8). O Ministério do Interior realizou uma reunião colaborativa e considerou que a alteração do fuso horário não resolveria o problema de identidade territorial, não sendo adotada ⁹¹⁰.
• Proibição progressiva nacional de utensílios descartáveis: aprovada a 13 de junho de 2017. Proposta pela estudante do ensino secundário Wang Hsuan-ju, levou a Agência de Proteção Ambiental a alargar o âmbito das restrições ao plástico a partir de 2018 ¹¹¹².

2020: Violência sexual digital e proteção de crianças e jovens

• Punição severa à exploração sexual tipo "Sala N": aprovada a 9 de abril de 2020. Influenciada pelo caso da Sala N na Coreia do Sul, organizações cívicas propuseram agravar as penas. O Ministério da Saúde e Bem-Estar realizou de seguida reuniões de discussão legislativa, promovendo a alteração dos regulamentos conexos ¹³.

2021: Desporto de base e ambiente desportivo

• Plano Mil Pés (campos de futebol de tipo comunitário): aprovada a 15 de maio de 2021. Propunha que o governo incentivasse a instalação de campos de futebol comunitários de pequeno e médio porte. A Administração de Desporto acolheu a sugestão, integrando-a no plano de enriquecimento do ambiente desportivo para todos ¹⁴.

2023: Revolução dos direitos laborais e reflexão educativa

• Parar a "política bilingue 2030": aprovada a 14 de abril de 2023. O proponente considerava que a política bilingue violava a Lei de Desenvolvimento das Línguas Nacionais. O Ministério da Educação respondeu que faria ajustamentos na política, enfatizando "ambiente amigável ao inglês" ¹⁵.
• Projeto-piloto de semana de quatro dias: aprovada a 26 de abril de 2023. A Direção-Geral de Pessoal do Yuan Executivo recusou, alegando "falta de mão de obra" e "impacto na competitividade industrial" ¹⁶¹⁷.
• Abolir a proibição de circulação de motos e a curva à esquerda em duas fases: aprovada a 3 de novembro de 2023. O Ministério dos Transportes e Comunicações respondeu que manteria a flexibilidade dos governos locais e continuaria a avaliar troços passíveis de abertura ¹⁸.
• Estabelecer calendário para abertura de autoestradas a motos de grande cilindrada: aprovada a 10 de novembro de 2023. O Ministério dos Transportes e Comunicações recusou, invocando segurança e insuficiente consenso social ¹⁹.

2024: Criação em duas dimensões e penas extremas

• Adequação da regulação da criação em duas dimensões pela Lei de Prevenção da Exploração Sexual de Crianças e Jovens: aprovada a 7 de fevereiro de 2024. O Ministério da Saúde e Bem-Estar realizou reunião colaborativa, alcançando o consenso de que "produtos virtuais sem vítimas reais de crianças e jovens devem regressar ao sistema de classificação etária" ²⁰.
• Pena de morte única para homicídio por maus-tratos a menores: aprovada a 14 de março de 2024. Influenciada pelo caso de maus-tratos em Taipé. O Ministério da Justiça respondeu que a pena de morte única não cumpre os Pactos Internacionais de Direitos Humanos nem o princípio da proporcionalidade, devendo estudar-se o agravamento das penas ²¹.

Os "canalizadores" da democracia: reuniões colaborativas e o sistema PO

Para que as propostas na rede não sejam apenas um "poço de desejos", a reforma administrativa no back-end é fundamental. O governo criou em cada ministério os "Oficiais de Participação" (Participation Officer, abreviado PO), que funcionam como os canalizadores do sistema democrático, responsáveis por ligar as tubagens entre a sociedade civil e a burocracia ¹.

Arquitetura técnica das reuniões colaborativas

Sempre que uma proposta é aprovada, o PO convoca uma "reunião colaborativa". Não se trata da tradicional sessão em que os funcionários se sentam em fila a ouvir reprimendas, mas de convidar o proponente, opositores, peritos académicos e partes interessadas a dialogar à mesma mesa.

• Slido para perguntas anónimas: quebra a sensação de autoridade, permitindo que as questões mais incisivas venham à tona.
• Transcrição integral pública: garante a simetria da informação, todas as intervenções tornam-se registo histórico ⁹.
• Mapas mentais (Miro/D2): estruturam a controvérsia caótica, procurando o máximo denominador comum entre as partes.

Avaliação internacional e desafios: a exportação do modelo Taiwan

O modelo de participação digital de Taiwan tem sido repetidamente elogiado nas avaliações da "Aliança para o Governo Aberto" (OGP) e da OCDE, sendo visto como um paradigma de "governação digital contra o autoritarismo" ²²¹³. Contudo, a plataforma ainda enfrenta desafios como "baixa taxa de aprovação", "respostas enlatadas" e "fossil digital" ²³¹⁴.

Conclusão: a suar na academia da democracia

Audrey Tang disse certa vez que a democracia é como uma "academia cívica": não se pode esperar que, comprada a inscrição (votado), se fique automaticamente forte; é preciso entrar, suar, exercitar-se ⁵. A existência da Plataforma de Participação em Políticas Públicas na Rede permite que aqueles que a lei esqueceu, aqueles que o voto excluiu, possam todos encontrar, nesta academia digital, um haltere que lhes pertença, e erguer o peso que cabe aos cidadãos.

Referências