Resumo em 30 segundos: Tsai Tung-jung nasceu em 1935 em Sinyang, Budai, Chiayi; na década de 1960 foi para os EUA e tornou-se ativista independentista taiwanês no exterior, tornando-se o primeiro presidente da FAPA em 1982. Em 1990 regressou a Taiwan, trazendo a «autodeterminação dos residentes» da advocacia no exterior para as ruas, os partidos e o Yuan Legislativo; em 1997 participou na fundação da Formosa TV. Após a promulgação da Lei do Referendo em 2003, Taiwan finalmente teve uma porta de entrada legal para o referendo, mas barreiras e mecanismos de deliberação estreitaram essa porta. Compreender Tsai Tung-jung exige ver simultaneamente o que ele abriu e por que razão permaneceu insatisfeito com a forma como foi aberto.

Imagem: Retrato de Tsai Tung-jung. Fonte: Yuan Legislativo; fornecido pelo Wikimedia Commons, condições de uso e requisitos de atribuição na página do ficheiro. ¹

De Sinyang a um bilhete de regresso a Taiwan

A 13 de junho de 1935, Tsai Tung-jung nasceu em Sinyang, no município de Budai, condado de Chiayi. O currículo oficial preservado pelo Yuan Legislativo lista que estudou no Departamento de Direito da Universidade Nacional de Taiwan, obteve mestrado em Ciência Política na Universidade do Tennessee e doutoramento em Ciência Política na Universidade do Sul da Califórnia, tendo depois lecionado na Universidade Municipal de Nova Iorque. ²

Esta linha académica facilita reduzi-lo a um currículo, mas omite uma viragem mais concreta: durante o período na Universidade Nacional de Taiwan foi eleito presidente da Associação de Representantes Estudantis e, devido a atividades políticas, atraiu a atenção do governo do Kuomintang, deixando Taiwan. A Fundação Nova Taiwan para a Paz regista que em junho de 1960 participou na Conferência de Guanziling, onde se discutiu a derrubada do Kuomintang e a independência de Taiwan. Posteriormente partiu para os EUA, ficando mais de vinte anos impedido de regressar. ³

«Não poder voltar a casa» na vida de Tsai Tung-jung não é retórica, mas uma condição política real. Os EUA deram-lhe espaço para lecionar, organizar e fazer lobby, mas também o fixaram fora da ilha. Essa distância tornou-se depois a sua ferramenta: aprendeu a traduzir a questão de Taiwan numa linguagem que o Congresso dos EUA entendesse, mas também percebeu com mais clareza que a voz do exterior nunca pode substituir o voto das pessoas na ilha.

📝 Nota do curador: O ponto de partida de Tsai Tung-jung não foi «regressar a Taiwan para fazer política», mas primeiro perder o direito de regressar; mais tarde, ao questionar repetidamente se o povo podia decidir o futuro, estava também a perguntar como alguém excluído à porta de casa consegue devolver o poder de decisão à ilha.

Uma cronologia que não pertence só a uma biografia

A vida política de Tsai Tung-jung atravessa organizações no exterior, movimentos de massas, fundação de media e embates legislativos. Colocando alguns anos lado a lado, vê-se que o seu trabalho não são quatro currículos desconexos, mas a mesma questão a mudar de ferramentas em diferentes arenas: quem pode falar por Taiwan, quem pode decidir o futuro de Taiwan?

O significado desta tabela não está em fatiar a personagem em anos, mas em ver como «exterior» e «ilha» se traduzem mutuamente. O lobby da era FAPA apoiava-se em organização e Congresso. O movimento pelo referendo após o regresso precisou de ruas, bancadas parlamentares, projetos de lei e votos. As ferramentas mudaram, a questão central não.

No exterior, aprendeu a explicar Taiwan ao Congresso

Em 1970, Tsai Tung-jung assumiu a presidência da Aliança Mundial para a Independência de Taiwan. Em 1982, fundou com companheiros a Associação de Assuntos Públicos de Taiwaneses (FAPA) e tornou-se seu primeiro presidente. A natureza do trabalho das duas organizações diferia: a primeira lidava diretamente com a rede organizativa do movimento independentista; a segunda levava os direitos dos taiwaneses no exterior e a democracia de Taiwan para o espaço de políticas públicas dos EUA. ^{3 4}

O texto comemorativo oficial da FAPA refere Tsai Tung-jung, Peng Ming-min e Chen Tang-shan como founding fathers da organização e confirma que ele se tornou primeiro presidente em 1982. Esta fonte comprova o cargo e a relação organizativa, mas não prova isoladamente todos os resultados diplomáticos que depois lhe são atribuídos como «conquistas». ⁴

Esta distinção importa. A vida de figuras políticas costuma ser comprimida numa série de «fundou, impulsionou, conseguiu», mas os resultados organizacionais vêm geralmente de trabalho coletivo prolongado. A capacidade que Tsai Tung-jung verdadeiramente deixou foi a de decompor o dilema democrático de Taiwan em questões que a política americana pudesse processar: direitos humanos, quotas de imigração, resoluções do Congresso e visibilidade internacional.

Após o regresso, manteve esse método, apenas mudando o alvo do lobby. Os congressistas de Washington tornaram-se legisladores de Taipé. As associações de conterrâneos no exterior tornaram-se multidões nas ruas. «Taiwan tem de ser vista» tornou-se «o povo de Taiwan tem de poder votar e decidir».

1990: o referendo passa de slogan a organização

A Fundação Nova Taiwan para a Paz regista que Tsai Tung-jung regressou a Taiwan em 1990 sob pretexto de funeral, fundando depois a Associação de Promoção do Referendo e assumindo a presidência. Usou a corrida da tocha, marchas e a greve de fome de 10 de abril para transformar o referendo de reivindicação no exterior em movimento de massas na ilha. ³

O seu currículo e este movimento encaixam-se temporalmente: o Yuan Legislativo lista «presidente fundador da Associação de Promoção do Referendo» na sua experiência, e os registos áudio-vídeo do Yuan preservam a sua retrospectiva do movimento referendário mencionando a proposta de 1990 de usar referendo para a adesão de Taiwan à ONU. ^{2 7}

Naquele momento, Tsai Tung-jung não pedia apenas uma lei. Queria primeiro criar um senso comum político: os grandes problemas de Taiwan não podem ser decididos para sempre apenas pelo presidente, pelo parlamento ou pelas bancadas partidárias em nome do povo. Por isso o seu movimento teve simultaneamente marchas, greves de fome, propostas e advocacia internacional, porque precisava que «o povo é soberano» se tornasse uma ação visível antes de o sistema existir.

📝 Nota do curador: A história da Lei do Referendo costuma começar nos artigos; a de Tsai Tung-jung lembra-nos que antes dos artigos havia corpos: caminhar, fazer greve de fome, segurar cartazes na rua — tudo ensaios para um sistema que ainda não existia.

Formosa TV: outra forma de pôr o povo nos media

A prática política de Tsai Tung-jung não se ficou pelo voto. A página oficial de história da Formosa TV regista que em 1994 dois grupos candidatos à quarta estação de televisão aberta se fundiram num gabinete preparatório, obtendo licença preparatória em 1995. A 27 de março de 1996 formou-se o conselho de administração e fiscalização, elegendo Tsai Tung-jung como presidente. A Formosa TV iniciou emissões oficiais a 11 de junho de 1997, tornando-se a primeira estação de televisão aberta privada de Taiwan. ⁵

Imagem: Logótipo da Formosa TV. Fonte: Formosa TV; ficheiro preservado pelo Wikimedia Commons, estado de direitos de autor julgado como domínio público na página do ficheiro, mas direitos de marca e identificação ainda sujeitos a regulamentação aplicável, ver página do ficheiro. ⁸

Os princípios fundadores auto-declarados pela Formosa TV incluem a democratização do capital, separação entre propriedade e gestão, e autonomia dos media. Estes textos pertencem à narrativa histórica da própria estação, mas ainda assim mostram como Tsai Tung-jung via os media na altura: não apenas uma empresa de programas, mas uma obra pública para quebrar a estrutura existente da televisão aberta. ⁵

Num artigo em primeira pessoa de 2003, «A Formosa TV e eu», Tsai Tung-jung escreveu: «Pela Taiwan, fundei a Formosa TV; pela Taiwan, saí da Formosa TV.» Colocou a fundação e a demissão da presidência no mesmo juízo político, com o objetivo de promover a «retirada do partido, do Estado e dos militares dos media». É o seu auto-relato, não substitui a totalidade da evidência sobre a gestão da Formosa TV, mas mostra claramente a sua visão sobre os media. ⁹

O seu «povo soberano» tinha assim duas entradas: uma o voto, outra as narrativas que as pessoas contactam diariamente. O referendo deixa o povo responder a perguntas; a Formosa TV influencia quais perguntas podem ser vistas e como são debatidas. Ambas esbarram na mesma dificuldade: quem tem o direito de definir a agenda?

2003: a lei finalmente escreve «referendo»

A introdução institucional em inglês da Comissão Eleitoral Central afirma que a «Lei do Referendo» foi promulgada a 31 de dezembro de 2003, estabelecendo a base legal para o povo votar diretamente sobre leis, princípios legislativos ou políticas importantes. Os referendos nacionais são da responsabilidade da Comissão Eleitoral Central; as propostas podem vir de petições cidadãs, do Yuan Legislativo, do Yuan Executivo ou a pedido do presidente. ⁶

Para Tsai Tung-jung, foi o fruto de uma longa marcha: o povo decidir diretamente assuntos públicos finalmente tinha uma porta legal operacional. Mas «ter porta» não equivale a «fácil passagem». O referendo deve passar por proposta, petição, deliberação, votação e julgamento do resultado; cada barreira altera se o povo consegue chegar ao último passo.

Nos registos textuais das suas intervenções no Yuan Legislativo, ao retrospectivar o sistema referendário, Tsai Tung-jung menciona que a Lei do Referendo passou no Yuan a 27 de novembro de 2003, e refere que o órgão principal é o Yuan Executivo. Este registo preserva a sua visão institucional: o referendo não é um ato eleitoral único, mas um processo legal que requer órgão principal, parlamento e povo a partilhar responsabilidades. ⁷

Da advocacia no exterior à legislação interna, Tsai Tung-jung obteve finalmente o que procurava, mas não uma lei totalmente escrita segundo o seu ideal. É precisamente aqui que a história se torna desconfortável — e por isso merece ser compreendida.

A «gaiola» não é obra de uma só pessoa

A Aliança de Supervisão Cidadã do Parlamento organizou os materiais de deliberação do Yuan Legislativo sobre a Lei do Referendo de 2003, apontando que nos 63 artigos aprovados em segunda leitura a 27 de novembro, 35 artigos passaram segundo texto negociado entre bancadas, 22 segundo a versão do Kuomintang, 5 segundo a versão do Yuan Executivo e bancada do PDP, e 1 simultaneamente segundo as três versões. ¹⁰

A mesma compilação aponta que a versão de Tsai Tung-jung e a da União Solidária de Taiwan (台聯) previam que «número de votantes não atinge metade» tornava o referendo inválido. Outras versões tratavam o não atingimento como rejeição. Estes dois desenhos foram alterados nas negociações entre bancadas de 26 e 27 de novembro. ¹⁰

Por isso, a designação posterior de «referendo gaiola» não pode ser simplificada como Tsai Tung-jung a fechar a porta sozinho. A tabela de votações da Aliança mostra um resultado moldado em conjunto por negociações multipartidárias e política de assentos. Tsai Tung-jung empurrou o referendo para a lei, mas não controlou cada grade da lei final. ¹⁰

Se a narrativa corrente atira a responsabilidade só para o «referendo do Tsai», inverte metade da causalidade. A leitura mais próxima das fontes é: Tsai Tung-jung levou a questão da decisão direta do povo ao parlamento, mas as barreiras finais foram uma escolha conjunta de versões partidárias, negociações entre bancadas e maiorias de votação.

📝 Nota do curador: O mais importante na «gaiola» não é usá-la para culpar alguém, mas o facto de ela tornar visíveis duas fases da democracia simultaneamente: primeiro alguém faz a porta, depois alguém decide o quão estreita ela deve ser.

Os problemas da lei ficam na lei

A revista académica em inglês China Perspectives publicou em 2006 um estudo que aponta que a Lei do Referendo de 2003 e o referendo defensivo de 2004 suscitaram múltiplos problemas jurídicos, incluindo a constitucionalidade de certos artigos, a base legal, a força jurídica do resultado do referendo e os limites do poder presidencial de convocar referendo defensivo. Os investigadores concluem que a responsabilidade de corrigir estes problemas cabe ao Yuan Legislativo de Taiwan. ¹¹

Este estudo não faz de Tsai Tung-jung o único impulsionador, nem reduz as limitações da lei a falha pessoal. Oferece outra régua: um movimento político ao entrar na lei deve submeter-se ao exame da constituição, separação de poderes e eficácia jurídica. O movimento de Tsai Tung-jung deu ao povo a linguagem do voto; a investigação jurídica pergunta se essa linguagem é suficientemente precisa.

Este é também o legado contraditório que Tsai Tung-jung deixa. Exigiu incansavelmente devolver o futuro de Taiwan ao povo, mas teve de negociar entre bancadas, pressões internacionais e órgãos de Estado. Para quem está habituado a usar a ação para empurrar os problemas para a frente, a institucionalização é em si um compromisso. Mas sem instituição, a ação só pode parar na próxima marcha.

De «nacional residente no exterior» a assento no Yuan Legislativo

O currículo oficial do Yuan Legislativo lista Tsai Tung-jung como legislador da 7.ª legislatura pelo círculo «nacional não distrital e residentes no exterior», registando a sua longa participação na Comissão de Negócios Estrangeiros e Defesa Nacional. Esta posição não é apenas classificação administrativa; traz a sua rede no exterior para o sistema representativo formal de Taiwan: alguém que foi excluído do regresso passa a representar eleitores que incluem taiwaneses no exterior. ²

Aqui há uma viragem fácil de ignorar. Tsai Tung-jung não largou primeiro a identidade no exterior para se tornar figura política interna e só então falar de referendo. A sua identidade de legislador já liga a advocacia no exterior ao projeto de lei interno. Para ele, o Yuan Legislativo não foi o fim do movimento no exterior, mas outro lugar onde teve de reaprender a negociar.

Isso explica por que razão ele circula repetidamente entre «futuro de Taiwan», «autodeterminação dos residentes» e «Lei do Referendo». As organizações no exterior precisam de explicar Taiwan a legisladores estrangeiros; o Yuan Legislativo exige que ele desmonte as mesmas reivindicações em artigos, competências e procedimentos. A ideia política ao entrar na máquina deve aceitar a velocidade das palavras. Uma vez que as palavras viram lei, serão interpretadas de formas diferentes por diferentes campos.

Três tipos de evidência, três Tsai Tung-jung

Escrever sobre Tsai Tung-jung não pode basear-se num só tipo de fonte. O currículo oficial do Yuan dá cargos e formação. A FAPA e a Fundação Nova Taiwan para a Paz guardam memória organizativa e cronologias pessoais. O seu «A Formosa TV e eu» dá razões políticas em primeira pessoa. A investigação académica em inglês insere a Lei do Referendo no quadro constitucional e de eficácia jurídica. Estas fontes complementam-se e avisam o leitor para não tomar uma narrativa como verdade total. ^{2 3 4 9 11}

O currículo oficial serve melhor para responder «onde exerceu cargos», mas não necessariamente «por que o fez». Os materiais biográficos dão a sequência das ações, mas podem ter tom comemorativo. O texto em primeira pessoa deixa Tsai Tung-jung falar por si, mas reflete o seu juízo político, não a conclusão partilhada por todos os observadores. A investigação académica desmonta problemas institucionais, mas não preenche lacunas de psicologia interna sem evidência.

Juntando estas quatro camadas, Tsai Tung-jung deixa de ser apenas a coleção de títulos como «pai do referendo» ou «fundador da Formosa TV». Torna-se alguém que precisa de ser lido entre múltiplos arquivos: o currículo mostra como entrou no sistema, os arquivos organizativos mostram como construiu redes, o auto-relato mostra como entendeu as suas ações, a investigação jurídica mostra como o sistema por sua vez limitou a ação.

Por que a vitória legislativa ainda parece derrota

A contradição da Lei do Referendo de 2003 não está só na altura das barreiras, mas em «de quem é a versão» que ficou. Dos 63 artigos em segunda leitura compilados pela Aliança, 35 vieram de negociações entre bancadas, 22 da versão do Kuomintang, apenas 5 da versão do Yuan Executivo e bancada do PDP, e 1 simultaneamente das três versões. Esta distribuição mostra que a lei final não foi a aterragem completa do projeto de Tsai Tung-jung, mas um texto produzido em conjunto por política de maiorias e procedimentos de negociação. ¹⁰

Por isso, a vitória de Tsai Tung-jung tem duas direções. A primeira é simbólica: o referendo passou de reivindicação de movimento político a nome de instituição na lei nacional. A segunda é processual: uma vez estabelecida a lei, a capacidade do povo a usar depende das regras de proposta, petição, análise e apuramento de resultados. A primeira dá ao ativista lugar na história; a segunda obriga-o a enfrentar o compromisso que os ativistas mais detestam.

A investigação jurídica em inglês aponta exatamente para esta contradição: se a base constitucional da Lei do Referendo é suficiente, se a força jurídica do resultado é clara, como se limitam os poderes presidenciais de convocar referendo defensivo. Estas questões mostram que o referendo não se torna legítimo só por ser chamado «decisão direta do povo». Continua a precisar de fronteiras legais claras e procedimentos verificáveis. ¹¹

Tsai Tung-jung não deixou uma lei perfeita, mas uma questão institucional irrevogável: o povo tem ou não o direito de responder diretamente às questões mais importantes do país? As barreiras do referendo podem ser corrigidas, o desenho institucional pode ser contestado, mas uma vez que a questão entra na vida pública, dificilmente se pode fingir que nunca existiu.

Ele deixou uma porta, ou um aviso

Após a morte de Tsai Tung-jung em 2014, é frequentemente chamado «Tsai do referendo», também recordado como presidente fundador da FAPA, fundador da Formosa TV ou legislador. Cada apelido agarra uma faceta da sua vida, mas nenhum explica por que ele repetiu o mesmo gesto em diferentes arenas: empurrar o poder de decisão das mãos de poucos para as de muitos. ^{2 3 4 5}

O seu percurso tem custos evidentes. Pôr o ideal político nos media faz a autonomia mediática e a mobilização política puxarem-se mutuamente. Pôr a questão da soberania no referendo expõe a relações internacionais, fronteiras constitucionais e riscos de segurança. Escrever o referendo na lei obriga a aceitar que as barreiras podem ser altas a ponto de desiludir o povo. Não são controvérsias finais de biografia, mas o peso das próprias ferramentas políticas que escolheu.

Se só lembrarmos que Tsai Tung-jung «impulsionou o referendo», a história acaba em 2003. Se só lembrarmos «referendo gaiola», a história faz dele um perdedor desde o início. A leitura mais precisa é: ele empurrou para a frente da lei uma porta que só existia em slogans de movimento. Depois de a porta instalada, ele e os que vieram depois têm de continuar a lidar com batente, fechadura, chaves e quem pode estar do outro lado.

É provavelmente aqui que Tsai Tung-jung é mais difícil de simplificar. O seu legado político não é uma resposta já acabada, mas uma pergunta ainda viva: para o povo decidir o seu futuro, o que é que o sistema deve proteger e o que não deve bloquear?

Leituras complementares

• Taiwan.md: Taiwaneses no exterior: de estudantes exilados a engenheiros do Vale do Silício, o mapa da diáspora de dois milhões
• Comissão Eleitoral Central: Procedimentos de referendo nacional
• China Perspectives: The Referendum Law 2003 in Taiwan
• Wikimedia Commons: 蔡同榮委員.jpg
• Wikimedia Commons: Formosa TV logo.svg

Imagens e licenças

Este artigo usa duas imagens já verificadas nas respetivas páginas de ficheiro e fontes. O retrato de Tsai Tung-jung tem como fonte a página de legislador da 7.ª legislatura do Yuan Legislativo; a página do Wikimedia Commons indica autor como Yuan Legislativo e licença de dados abertos do site governamental do Yuan; ao usar deve citar a fonte «Yuan Legislativo». O logótipo da Formosa TV vem do SVG oficial da estação; a página do Commons julga os elementos gráficos e textuais como domínio público por falta de originalidade suficiente, mas alerta que direitos de marca e outros direitos não autorais ainda podem aplicar-se; por isso este artigo usa-o apenas como imagem de identificação histórica, não para uso comercial de marca.

Referências