전사회 방위 회복력: 980만 가구에 배포되는 한 권의 안내서

30초 요약: 2025년 9월, 국방부가 새로운 《타이완 전국민 안전 지침》을 출시했다. 11월 19일 첫 배치 인쇄 및 검수를 시작하며, 선거 공보 발송 방식에 따라 각 시군 민정 체계를 통해 읍면장이 가구별로 배포한다. 2026년 1월 5일까지 전국 980만 가구 이상에 완료할 목표다. 안내서 총 인쇄량은 약 1,100만 부이며, 영문판도 준비되어 있다. 처음으로 명시한다: 정부 항복이나 국가 패배에 관한 모든 정보는 거짓 정보다.

가구에 배포되는 한 권의 안내서

2025년 11월 17일, 국가안전보장회의 부비서장 린페이판(林飛帆)이 언론에 새로운 《타이완 전국민 안전 지침》의 배포 계획을 설명했다. 안내서는 국방부 전국민 방위 동원청이 편집 및 인쇄를 담당하며, 11월 19일경 첫 배치 인쇄 및 검수를 시작한 후, 지방 민정 체계를 통해 읍면장의 협조로 선거 공보 배포와 유사한 방식으로 가구별 배포를 진행한다.¹

목표 날짜는 2026년 1월 5일이며, 대상은 전국 980만 가구 이상이고, 각 가구마다 1부씩이다. 총 인쇄량은 약 1,100만 부이며, 중문판 외에 영문판도 준비되어 있고, 외교부를 통해 주타이완 기구에 연락하여 대만에 있는 외국인에게 배포할 예정이다.¹

라이칭더(賴清德) 총통은 2025년 9월 전사회 방위 회복력 포럼에서 국방부가 새로운 전국민 국방 안내서 "위기가 닥칠 때: 타이완 전국민 안전 지침"을 발표했으며, 모든 가정이 이 지침을 받을 수 있도록 하겠다고 밝혔다.¹

위원회의 다섯 개 기둥

이 안내서는 단일 기관의 출판물이 아니며, 대통령실 차원의 위원회 산하에 있다.

2024년 12월 26일, 라이칭더가 "전사회 방위 회복력 위원회 제2차 위원회 회의"를 주재했다. 그는 회의에서 위원회의 목표가 5대 주축을 통해 행동 방안을 수립하고, 국방, 민생, 재난 방지, 민주 4대 회복력을 전면적으로 강화하는 것이라고 설명했다.²

5대 주축은 다음과 같다: 민력 훈련 및 활용, 전략 물자 파악 및 생활 필수품 배송, 에너지 및 주요 기반시설 운영, 사회복지·의료 및 대피시설 정비, 정보통신·운송 및 금융 네트워크 보안.²

같은 날 오전, 대통령실 내에서 중앙 각 부처가 지방과 연합하고 민간 옵저버가 참여하는 첫 번째 학제 간 탁상 훈련이 진행되었다. 훈련 설계는 "상정 있고 대본 없음"으로, 참여 기관은 사전에 원고를 준비하지 않고 즉흥적으로 대응한다. 두 가지 시나리오는 각각 고강도 회색지대 행동과 충돌 직전 상태이며, 훈련의 핵심 목표는 국민의 일상생활 유지와 사회 정상 운영 보장이다.²

총통은 또한 2025년부터 방공 및 구조를 위한 "만안(萬安)"과 "민안(民安)" 훈련을 새로이 통합하여 "도시 회복력 훈련"으로 재편성하며, 국제 훈련 부호와 연계하고, 국군 지원에 의존하지 않는 방식으로 설계하여 민방위 및 재난 방지 체계의 국민 보호 능력을 검증할 것이라고 발표했다.²

안내서에는 무엇이 있는가

린페이판은 새로운 안내서가 국제 경험, 특히 북유럽 국가의 관행을 참고하여 편찬되었으며, 세 가지 특징이 있다고 설명했다.¹

첫째는 국제 경험과의 부합이다. 내용은 평시 물자 준비, 다양한 상황에서의 재해 대응(천재지변과 극한 전시 상황 포함)을 포함한다. 가정 비축 권장사항은 각 가정이 충분한 식량, 물, 생활필수품을 비축하고, 일상 사용 기본 물자를 긴급 대피 가방에 넣을 것을 권장한다.¹

둘째는 다양한 상황의 융합이다. 천재지변, 지진, 산사태, 댐 붕괴 등의 상황에 대응하는 방법이 안내서에 기록되어 있으며, 전쟁 같은 극한 상황에도 상응하는 안전 지침이 있다.¹

셋째는 안내서가 처음으로 전국민에게 명확히 선언한다는 점이다: 전쟁 위협에 직면하여 타이완은 절대 항복하지 않는다. 정부 항복이나 국가 패배에 관한 모든 정보는 거짓 정보다. 목적은 방위 의식을 드러내고, 국민이 적이 거짓 정보를 통해 사회를 혼란스럽게 하고 신뢰를 약화시킬 수 있음을 인식하도록 하는 것이다. 안내서는 또한 국민에게 협방 활동 참여 방법을 알려주며, 내정부 재난 안전 교육 과정 정보 및 예비군·대체복무자 협조 정보를 포함한다.¹

왜 북유럽을 배우는가

린페이판은 설명회에서 안내서 보급이 타이완만의 독특한 것이 아니라고 강조했다. 스웨덴, 핀란드도 전국민 방위 안내서를 국민에게 배포했으며, 체코는 "72시간" 생존 지침 배포를 준비 중이고, 프랑스도 전체 국민에게 생존 지침 배포를 계획 중인데, 내용에는 전장 대응 지침이 포함된다.¹

이 비교의 의미는 다음과 같다: 안내서는 임시방편의 선전물이 아니라, "평시 준비"를 제도화하는 한 가지 방식이다. 북유럽 국가들은 이를 위기 발생 후 인쇄하는 전단이 아니라 민방위 체계의 일부로 취급한다.

처음으로 안내서에 쓰인 한 문장

린페이판이 나열한 세 가지 특징 중 셋째가 가장 구체적이다: "정부 항복이나 국가 패배에 관한 모든 정보는 거짓 정보다."¹

이것이 다루는 것은 구체적인 정보 문제다. 충돌이나 대규모 재해 기간에 참과 거짓 정보가 동시에 대량 나타나며, 사회 붕괴는 종종 "정부가 이미 포기했다"는 류의 소문에서 시작된다. 이를 모든 가정이 받을 수 있는 안내서에 쓴다는 것은 거짓 정보 반박 업무를 보도자료 단계에서 거실로 앞당기는 것과 같다.

안내서가 효과를 낼 수 있는지는 두 가지에 달려 있다: 국민이 실제로 그것을 펼쳐 읽는가, 그리고 평시 훈련이 따라가는가. 전자는 배포율에, 후자는 도시 회복력 훈련에 달려 있다. 이 두 가지 모두 한 권의 안내서만으로는 완성할 수 없다.

연관 읽을거리:

• 전력망 회복력 — 주요 기반시설의 또 다른 회복력 측면
• 인지 전쟁 — 거짓 정보와 사회 신뢰
• 타이완 국방과 군사 현대화 — 군사 측면의 방위 준비로, 본문의 민방위 측면을 보완
• 보이지 않는 국가 — 다큐멘터리에 기록된 국가 정체성과 안보 불안

참고 자료