台湾の行政区画：「地方会議」から「五都」への権力のパズル

30秒でわかる概要： 台湾現行の「六都十六県市」は、四百年にわたる何度もの政治的手術の結果である。17世紀、オランダ人は「地方会議」を通じて部落を監視した。鄭氏・清朝統治時代には漢人の郡県制が導入され、日本統治時代には「五州三庁」と地名の雅化によって現代行政区画の骨格が築かれた。この実験は1945年に人名を冠する「爽文市」が誕生しかけ、2010年の五都改制によって台湾の総人口の60%が直轄市に組み入れられるに至り、資源の不均衡という現代の課題を残した。

台湾行政区画の起点は、漢人の郡県制ではなく、オランダ東インド会社（VOC）の「地方会議」（Landdag）にさかのぼる。1635年、オランダ人が武力で麻豆社などの部落を征服した後、熱蘭遮城で第一回地方会議が開催された。¹ 当時の行政区画は明確な境界線を引くものではなく、台湾を北路、南路、卑南、淡水の四つの「地方会議区」に分けていた。オランダの長官は各社の頭人に権力を象徴する「銀頭杖」を授け、毎年一度集会を開いて忠誠を誓わせた。²

📝 キュレーターノート：行政区画の本来の目的は、人民のためではなく、統治者が被統治者を「見える化」し「名指し」できるようにすることであった。

漢制郡県の上陸と清朝の消極的統治

1661年、鄭成功がオランダ人を追放し、台湾史上初の漢人行政中心である承天府を設置し、天興・万年の二県を管轄させた。³ 鄭経の時代には、陳永華の輔佐のもと二県が州に昇格し、安撫司が新設された。これは台湾の「南から北へ」という開発の行政的骨格を確立するものであった。

1684年、清朝が台湾を版図に組み入れた際、当初は「消極的統治」を採った。施琅は留台を主張したものの、清廷は「一府三県」（台湾府の下に台湾・鳳山・諸羅県を置く）のみを設置し、福建省に属させた。⁴ この「小政府」モデルは、漢人の移民流入と頻発する民変によって拡大を余儀なくされた。1885年、清仏戦争の衝撃のもと、清廷はようやく台湾の戦略的重要性を認識し、正式に省を設置した。初代巡撫の劉銘伝は行政中心を台南から台北へ移転させた。この「南北の転換」は、その後の百年にわたる台湾の発展の重心を根本から変えた。⁵

日本統治時代：科学的統治と地名の雅化

1895年、日本が台湾を接収した後、行政区画は激変の時代を迎えた。初期には鎮圧のために軍政合一の「三県一庁」が採られ、その後、民政長官・後藤新平の主導のもと、行政区画は「科学的統治」へと転換した。⁶

1920年（大正9年）、初の文官總督・田健治郎が台湾史上最も深遠な行政改革を推進した：地方制度改正。この改革により「五州二廳」（後に五州三庁に拡大）の体制が確立し、「州－郡－街庄」の三級制が導入された。⁷ この改革は単なる境界線の変更にとどまらず、大規模な「地名雅化運動」でもあった：

• 打狗（Takau）が 高雄（Kaohsiung）に変更された。日本語の発音が近く、「高大雄偉」の雅な意味を持つためである。
• 錫口 が 松山 に、水返腳 が 汐止 に、阿公店 が 岡山 に変更された。⁸

これらの地名変更の背景には、文字と発音の日本化を通じて台湾を日本帝国の文化版図に組み込もうとする強い「内地延長主義」が潜んでいた。

1945年：実現しそうだった「爽文市」と「省三県」

もし歴史の歯車がわずかにずれていたら、今あなたが住んでいるのは基隆ではなく「省三県」であったかもしれない。あるいは、嘉義の人間ではなく「爽文市」の市民であったかもしれない。

1944年10月、国民政府は重慶で「台湾接管計画綱要」を策定し、極めて「党国色」の強い行政区画を計画した。⁹ この案では台湾を30県12省轄市に分割し、歴史上の人物名を多用する予定であった：

• 省三県（基隆）：巡撫・劉銘伝（字：省三）を記念。
• 延平県（台南周辺）：鄭成功を記念。
• 爽文市（嘉義）：反乱の指導者・林爽文を記念。

最も皮肉なのは「爽文市」である。嘉義という地名は、乾隆帝が林爽文の乱に対する住民の抵抗を「嘉其死守城池の忠義（城を死守した忠義を嘉す）」と称えて賜ったものであるにもかかわらず、国民政府は反乱の指導者の名をこの都市に冠しようとしたのである。¹⁰ 最終的に、この案は現実からかけ離れていたため、1945年の接収時に陳儀政府により棚上げされ、日本統治時代の「州庁」の枠組みを引き継いで「県市」に改編された。

2010年：五都改制による権力の再編

「三都十五県」は、2008年の馬英九総統選挙における核心的な公約であった。¹¹ 当時の構想は、台北・台中・高雄の三大都市に統合することであった。しかし、このパズルは地方政治の駆け引きの中で急速に変化した。2009年、台南県市は「開台首府」という歴史的地位を背景に昇格を勝ち取り、最終的に「五都」体制（桃園は2014年に加わり六都となった）へと発展した。¹²

📝 キュレーターノート：行政区画が「昇格競争」となるとき、我々が得るものは往々にしてより良い統治ではなく、より大きな資源の格差である。

消えた境界線と未完の志

「五都改制後の台南県市の合併は、性格のまったく異なる二人の兄弟を同じ部屋に無理やり住まわせるようなものである。」（ある台南の地方公務員へのインタビューより）¹³

改制後の直轄市はより多くの資源を獲得したが、新たな問題も生じた。従来の鄉鎮市の自治権は廃止され、出先機関である「区公所」に改められた。その結果、辺境地域の住民は、名目上は「市民」となったものの、行政効率や資源配分は中心部からますます遠ざかっていることに気づいた。¹⁴ 台湾の行政区画の実験はまだ終わっていない。大新竹合併の論争から北北基（台北・新北・基隆）統合の声に至るまで、権力・資源・アイデンティティをめぐるこのパズルのゲームは、この島の中で今もなお続いている。

参考資料