Hak Asasi Manusia dan Kesetaraan Gender

Ringkasan 30 Detik: Taiwan dari pelanggaran HAM di era otoriter, berkembang menjadi negara terdepan penjaminan HAM di Asia. Melalui keadilan transisional menangani warisan otoriter, mendorong legislasi kesetaraan gender, mewujudkan legalisasi pernikahan sesama jenis, dan tonggak-tonggak lainnya, menjadi indikator penting nilai demokrasi dan HAM di Asia.

Perkembangan HAM Taiwan mengalami tiga tahap: tekanan otoriter, transformasi demokrasi, dan penjaminan hak. Dari kenangan trauma Peristiwa 228 dan Teror Putih, hingga setelah pencabutan hukum darurat berturut-turut membangun mekanisme perlindungan HAM, hingga kemajuan terobosan terbaru mendorong keadilan transisional, mewujudkan legalisasi pernikahan sesama jenis. Tahun 2009, Taiwan mengimplementasikan Konvensi Internasional Hak Sipil dan Politik (ICCPR) dan Konvensi Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (ICESCR) dua konvensi ke dalam hukum nasional, menetapkan kerangka hukum berbasis standar HAM internasional.¹

Pelanggaran HAM di Era Otoriter

Peristiwa 228 tahun 1947 menyebabkan puluhan ribu orang tewas dan luka, setelahnya masa hukum darurat yang berlangsung tiga puluh delapan tahun (1949–1987) membentuk trauma terdalam dalam sejarah HAM modern Taiwan. Di masa Teror Putih, disiden politik mengalami pengadilan tidak patut, penyiksaan, eksekusi, atau penjara jangka panjang; Kasus Lei Chen, Peristiwa Formosa (1979), dan kasus politik lainnya menjadi simbol representatif dari pemerintahan otoriter.²

Di bawah sistem hukum darurat, kebebasan dasar seperti berkumpul dan berorganisasi, kebebasan berbicara dan menerbitkan, serta kebebasan berpindah dan menetap semuanya dibatasi. Pengadilan militer diperluas ke sipil, keadilan kehakiman rusak; melalui sensor budaya mengendalikan pemikiran masyarakat, terbentuk "efek pendinginan (chilling effect)".

Pasca pembubaran hukum darurat (1987), upaya rehabilitasi kasus keliru berjalan bertahap. 《Undang-Undang Kompensasi Kasus Pengadilan Pemberontakan dan Mata-Mata yang Tidak Patut di Masa Hukum Darurat》 memberikan kompensasi bagi korban, pekerjaan sejarah lisan dan pembukaan arsip juga dimulai dalam beberapa dekade setelahnya, pengarsipan kenangan ini menjadi fondasi materi keadilan transisional di kemudian hari.

Proses Keadilan Transisional

Tahun 2017 《Undang-Undang Promosi Keadilan Transisional》 menegaskan fondasi hukum, 2018 Komisi Promosi Keadilan Transisional resmi beroperasi, bertanggung jawab atas investigasi kebenaran, pengarsipan, pembersihan hukum, serta mengambil kembali aset partai yang diperoleh tidak patut di era otoriter.

Dalam aspek pembersihan simbol otoriter, sejumlah patung penguasa otoriter dihapus bertahap, lokasi otoriter lama ditransformasikan menjadi ruang pendidikan HAM, Taman Memorial Jingmei Teror Putih dan Taman Budaya Hak Asasi Manusia Pulau Green Island adalah kasus representatif.

Dalam aspek pembangunan institusi, didirikan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Yuan Pengawasan, sebagai institusi independen yang memenuhi standar "Prinsip Paris" untuk mengawasi kondisi HAM. Jalur keadilan transisional Taiwan menyediakan kasus praktik yang dapat dirujuk bagi negara-negara transisi demokrasi Asia lainnya.³

Kesetaraan Gender dan Perkawinan Sesama Jenis

Dalam aspek hukum kesetaraan gender, 《Undang-Undang Kesetaraan Gender di Tempat Kerja》 menjamin kesetaraan gender di tempat kerja, 《Undang-Undang Pendidikan Kesetaraan Gender》 mendorong pendidikan kesetaraan gender di kampus, 《Undang-Undang Pencegahan dan Penanganan Pelecehan Seksual》 membangun mekanisme pencegahan dan penanganan. Sistem kuota jaminan perempuan meningkatkan partisipasi politik wanita secara signifikan, proporsi anggota legislatif perempuan Taiwan lama berada di peringkat teratas Asia.

Legalisasi perkawinan sesama jenis adalah kemajuan HAM yang paling mendapat perhatian internasional di Taiwan belakangan ini. Pada 24 Mei 2017, Mahkamah Konstitusi menerbitkan Interpretasi Nomor 748 yang mengonfirmasi bahwa hukum perdata berlaku tidak menjamin perkawinan sesama jenis melanggar hak kesetaraan konstitusional, mewajibkan penyelesaian legislasi terkait dalam dua tahun. Hasil referendum kasus nomor 10, 11, 12, 14, 15 pada 24 November 2018 menunjukkan perbedaan pendapat masyarakat yang jelas: Kasus 10 (perkawinan dibatasi satu laki-laki dan satu perempuan) setuju 7,65 juta suara, tidak setuju 2,9 juta suara; Kasus 14 (hukum perdata menjamin perkawinan sesama jenis) setuju 3,38 juta suara, tidak setuju 6,95 juta suara. Hasil ini menunjukkan pihak anti-perkawinan sesama jenis jelas mayoritas dalam referendum. Legislatif akhirnya merespons dengan cara membuat undang-undang terpisah, pada 17 Mei 2019 melewati 《Undang-Undang Pelaksanaan Interpretasi Nomor 748 Mahkamah Konstitusi》, menjadikan Taiwan negara pertama di Asia yang legalisasi perkawinan sesama jenis. ⁴

Grup konservatif seperti Aliansi Pelindung Keluarga (護家盟) dan Kekuatan Stabilitas (安定力量) menggerakkan orang tua dan komunitas agama sebelum dan sesudah referendum, mencerminkan ketegangan internal dalam masyarakat Taiwan mengenai isu gender tidak hilang begitu saja setelah legislasi selesai. Pada Januari 2023 Legislatif mengubah 《Undang-Undang Pelaksanaan》 untuk mengizinkan pasangan sesama jenis mengadopsi anak tanpa hubungan darah bersama, mengisi kekosongan hukum yang ada sebelumnya.

Pada 29 Mei 2020, Mahkamah Konstitusi menerbitkan Interpretasi Nomor 791 yang menyatakan Pasal 239 KUHP tentang kezinaan inkonstitusional dan segera tidak berlaku, menghapus dari lapisan hukum pidana pengendalian berjenis-kelamin atas otonomi seksual individu (dalam praktik yudisial, tingkat pelaporan kezinaan terhadap perempuan jelas lebih tinggi), merupakan titik krusial dalam evolusi hukum kesetaraan gender.

2023 #MeToo dan Revisi Tiga Undang-Undang Kesetaraan Gender

Pada Mei–Juni 2023, Taiwan mengalami gelombang gerakan #MeToo, bermula dari tuduhan pelecehan seksual di tingkat akar rumput oleh staf DPP, yang dengan cepat menyebar ke ranah politik, akademis, media, dan seni budaya, disebut sebagai „#MeToo Taiwan”. Peristiwa ini mendorong Dewan Legislatif pada 31 Juli 2023 untuk melewati revisi besar-besaran atas tiga undang-undang: Undang-Undang Kesetaraan Gender di Tempat Kerja, Undang-Undang Pendidikan Kesetaraan Gender, dan Undang-Undang Pencegahan Pelecehan Seksual (secara bersama disebut „tiga undang-undang kesetaraan gender”), yang memperkuat tanggung jawab penanganan oleh pemberi kerja dan sekolah, meningkatkan sanksi, dan memperkenalkan mekanisme investigasi independen pihak ketiga.⁵

Revisi tiga undang-undang kesetaraan gender ini juga menjawab masalah „mekanisme penanganan tidak independen” yang dikritik lama — di masa lalu kasus pelecehan seksual sering ditangani secara internal oleh institusi tempat pelaku bekerja, sedangkan undang-undang baru mewajibkan kehadiran komisaris eksternal dan memperpanjang jangka waktu pengaduan, merupakan terobosan struktural dalam hukum kesetaraan gender Taiwan.

Hak Transgender dan Ketegangan Internal

Kontroversi penggantian identitas gender tanpa operasi bagi transgender adalah salah satu area paling kontroversial dalam isu kesetaraan gender Taiwan belakangan ini. Dalam „kasus E kecil” tahun 2021, Pengadilan Tinggi Administrasi Taipei memutuskan bahwa interpretasi Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan yang mensyaratkan operasi perubahan kelamin untuk penggantian identitas bersifat inkonstitusional, menandai pertama kali yudikasi Taiwan mengakui kemungkinan hukum „penggantian identitas tanpa operasi”. Keputusan ini memicu perpecahan di dalam feminisme: gerakan transgender menuntut kedaulatan identitas gender, sementara sebagian feminis radikal (disebut TERF, Trans-Exclusionary Radical Feminist) khawatir ruang single-sex perempuan (toilet, ruang ganti, acara olahraga, tempat perlindungan) akan terdampak. Ketegangan ini hingga kini belum mencapai konsensus masyarakat, dan Kabinet belum menerbitkan standar penggantian identitas yang komprehensif.⁶

2018 Kasus „Dongchang” Komisi Promosi Keadilan Transisional

Pada September 2018, wakil ketua Komisi Promosi Keadilan Transisional, Chang Tien-chin, dalam rekaman rapat internal menyebutkan „pendirian Dongchang” dan penggunaan strategis investigasi keadilan transisional terhadap kandidat tertentu (Hou Yu-i), memicu pertanyaan masyarakat tentang netralitas politik Komisi. Chang Tien-chin mengundurkan diri dan Komisi melakukan investigasi internal, namun peristiwa ini merusak parah kredibilitas Komisi dan menjadi contoh referensi negatif untuk pelaksanaan keadilan transisional selanjutnya.⁷

Tugas yang Belum Terselesaikan

Dalam aspek masyarakat adat, Undang-Undang Dasar Masyarakat Adat menetapkan hak kolektif, mendorong penetapan wilayah tradisional dan revitalisasi bahasa, namun sengketa wilayah tradisional dan praktik otonomi masih berlangsung. Meskipun kondisi kerja dasar pekerja migran asing terjamin, sistem biaya perantara dan ruang perbaikan kebebasan personel pekerja migran tetap mendapat perhatian.

Dalam aspek anak, Undang-Undang Kesejahteraan dan Hak Anak dan Remaja menetapkan mekanisme pelaporan dan melarang hukuman fisik; dalam aspek penyandang disabilitas, Konvensi Hak Penyandang Disabilitas (CRPD) telah disahkan melalui undang-undang pelaksanaan, pembangunan lingkungan aksesibel terus didorong.

Dalam aspek partisipasi internasional, Taiwan karena status kedaulatan khususnya tidak dapat bergabung secara resmi dengan mekanisme HAM PBB, tetapi berpartisipasi dalam diskusi HAM internasional melalui jalur sipil. Pelaksanaan domestik CEDAW (Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan) mendapat apresiasi dari organisasi HAM internasional, Freedom House juga menilai Taiwan sebagai negara „Bebas”.

Referensi

Bacaan Lanjutan

• Komisi Promosi Keadilan Transisional — lembaga keadilan transisional resmi Taiwan
• Aliansi Pengawasan Pelaksanaan Konvensi HAM — pengawasan implementasi konvensi HAM internasional di Taiwan