Ikhtisar 30 Detik: Taiwan telah berkembang dari negara yang melanggar HAM di era otoriter menjadi pemimpin dalam perlindungan HAM Asia. Melalui keadilan transisional untuk menangani warisan otoritarianisme, mendorong legislasi kesetaraan gender, dan mencapai legalisasi pernikahan sesama jenis sebagai tonggak penting, Taiwan menjadi indikator penting bagi nilai-nilai demokrasi dan hak asasi manusia di Asia.
Perkembangan hak asasi manusia Taiwan melalui tiga tahap: penindasan otoriter, transisi demokrasi, dan jaminan hak. Mulai dari trauma peristiwa 228 dan teror putih (White Terror), hingga pembentukan mekanisme perlindungan HAM secara bertahap setelah pencabutan status darurat militer, dan kemajuan signifikan seperti keadilan transisional serta legalisasi pernikahan sesama jenis dalam beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2009, Taiwan mengesahkan dua konvensi—Konvensi Hak Sipil dan Politik Internasional (ICCPR) dan Konvensi Hak Ekonomi Sosial Budaya Internasional (ICESCR)—menjadi hukum domestik, menetapkan kerangka hukum berbasis standar HAM internasional.1
Pelanggaran HAM di Era Otoriter
Peristiwa 228 pada tahun 1947 menyebabkan puluhan ribu korban jiwa. Pemerintahan darurat militer selama tiga puluh delapan tahun (1949–1987) merupakan luka terdalam dalam sejarah HAM modern Taiwan. Selama periode teror putih, pembangkang politik mengalami pengadilan yang tidak adil, penyiksaan, eksekusi, atau pemenjaraan jangka panjang; kasus-kasus politik seperti Kasus Lei Zhen dan Peristiwa Beilidou (1979) menjadi simbol rezim otoriter.2
Di bawah sistem darurat militer, kebebasan dasar seperti berkumpul, berserikat, berbicara, menerbitkan, dan berpindah tempat dibatasi. Pengadilan militer meluas hingga warga sipil, merusak independensi yudisial; kontrol pemikiran sosial dilakukan melalui sensor budaya, menciptakan "efek dingin" (chilling effect).
Setelah pencabutan status darurat militer pada tahun 1987, upaya untuk memulihkan nama yang tercemar terus berlanjut. Peraturan Kompensasi Kasus Pemberontakan dan Pengkhianatan yang Tidak Sesuai Selama Masa Darurat Militer memberikan kompensasi kepada korban, sementara pekerjaan sejarah lisan dan pembukaan arsip juga dilakukan selama beberapa dekade berikutnya; pengumpulan memori ini menjadi dasar material bagi keadilan transisional di kemudian hari.
Proses Keadilan Transisional
Dasar legislatif ditetapkan oleh Peraturan Promosi Keadilan Transisional pada tahun 2017, dan Komisi Promosi Keadilan Transisional (促轉會) secara resmi beroperasi pada tahun 2018 untuk melakukan penyelidikan kebenaran, pengarsipan, dan pembersihan hukum; sementara aset partai politik yang diperoleh secara tidak benar selama era otoriter ditangani oleh Komite Penanganan Aset Partai yang Tidak Sesuai yang dibentuk pada tahun 2016. Pada 30 Mei 2022, masa jabatan促轉會 berakhir dan diserahkan kepada enam badan pengawas, yang kemudian diintegrasikan oleh Buletin Promosi Keadilan Transisional dari Pemerintahan Eksekutif.2
Dalam hal pembersihan simbol otoriter, patung beberapa rezim otoriter secara bertahap dibongkar, dan lokasi-lokasi otoriter lama ditransformasikan menjadi area pendidikan HAM; Taman Peringatan Jingmei untuk Teror Putih dan Taman Budaya Hak Asasi Manusia Green Island adalah contoh representatif.
Dalam pembangunan kelembagaan, Komisi Nasional HAM didirikan di bawah Pengawas Negara (監察院) untuk mengawasi kondisi HAM sesuai standar lembaga independen "Prinsip Paris". Jalur keadilan transisional Taiwan memberikan studi kasus praktis yang dapat dirujuk oleh negara-negara demokrasi Asia lainnya.2
Kesetaraan Gender dan Pernikahan Sesama Jenis
Dalam hal legislasi kesetaraan gender, Undang-Undang Kesetaraan Gender di Tempat Kerja menjamin kesetaraan gender di tempat kerja, Undang-Undang Pendidikan Kesetaraan Gender mendorong pendidikan kesetaraan gender di sekolah, dan Undang-Undang Pencegahan Pelecehan Seksual membangun mekanisme pencegahan. Sistem kuota untuk perempuan telah meningkatkan partisipasi politik wanita secara signifikan, menjadikan proporsi anggota parlemen wanita Taiwan selalu berada di jajaran teratas Asia.
Legalisasi pernikahan sesama jenis adalah kemajuan HAM yang paling menarik perhatian internasional dalam beberapa tahun terakhir. Keputusan Mahkamah Agung No. 748 pada 24 Mei 2017 mengonfirmasi bahwa hukum sipil saat ini tidak menjamin hak kesetaraan konstitusional bagi pernikahan sesama jenis, dan menuntut penyelesaian legislatif terkait dalam dua tahun.3 Hasil referendum yang mencakup proposal ke-10, 11, 12, 14, dan 15 pada 24 November 2018 menunjukkan adanya perbedaan pendapat sosial yang jelas: Proposal ke-10 (pembatasan pernikahan satu pria dan satu wanita) mendapatkan 7,65 juta suara setuju berbanding 2,9 juta suara tidak setuju; Proposal ke-14 (jaminan hukum sipil untuk pernikahan sesama jenis) mendapatkan 3,38 juta suara setuju berbanding 6,95 juta suara tidak setuju. Hasil ini menunjukkan bahwa pihak anti-sesama jenis secara signifikan lebih banyak dalam referendum. Legislatif akhirnya menanggapi dengan membuat undang-undang khusus, dan pada 17 Mei 2019 disahkan Undang-Undang Pelaksanaan Keputusan Mahkamah Agung No. 748, menjadikan Taiwan negara pertama di Asia yang melegalkan pernikahan sesama jenis.3
Kelompok konservatif seperti Huojiameng (護家盟) dan An Dingliang (安定力量) memobilisasi orang tua dan komunitas agama sebelum dan sesudah referendum, mencerminkan ketegangan internal masyarakat Taiwan mengenai isu gender yang belum hilang meskipun legislasi telah selesai. Pada 16 Mei 2023, Legislatif mengamandemen Pasal 20 Undang-Undang Pelaksanaan untuk memungkinkan pasangan sesama jenis mengadopsi anak tanpa ikatan darah, mengisi kekosongan hukum sebelumnya.4
Keputusan Mahkamah Agung No. 791 pada 29 Mei 2020 menyatakan bahwa pasal kejahatan perzinaan (通姦罪) dalam Kitab Hukum Pidana tidak konstitusional dan segera batal, menghilangkan kontrol gender yang bersifat seksual dari tingkat hukum pidana (tingkat pengaduan kasus perzinaan secara signifikan lebih tinggi pada wanita dalam praktik yudisial), menjadikannya titik kunci dalam evolusi legislasi kesetaraan gender.
#MeToo 2023 dan Amandemen Tiga Hukum Kesetaraan Gender
Pada Mei–Juni 2023, gelombang gerakan #MeToo meletus di Taiwan, dimulai dari tuduhan pelecehan seksual oleh staf partai Kuomintang (民進黨) tingkat bawah, dengan cepat menyebar ke dunia politik, akademisi, media, dan seni, yang disebut sebagai "Taiwan #MeToo". Peristiwa ini mendorong Mahkamah Agung untuk mengesahkan amandemen besar pada "Tiga Hukum Kesetaraan Gender" pada akhir Juli 2023 (7 Juli untuk Undang-Undang Pendidikan Kesetaraan Gender, 31 Juli untuk Undang-Undang Kesetaraan Gender di Tempat Kerja dan Undang-Undang Pencegahan Pelecehan Seksual), yang memperkuat tanggung jawab pemberi kerja dan sekolah, meningkatkan hukuman, dan memperkenalkan mekanisme investigasi independen pihak ketiga.5
Amandemen Tiga Hukum Kesetaraan Gender juga merespons masalah "mekanisme penanganan yang tidak independen" yang dikritik selama ini—di masa lalu, kasus pelecehan seksual sering ditangani secara internal oleh institusi tempat pelaku berada; undang-undang baru mewajibkan pembentukan komite eksternal dan memperpanjang batas waktu pengajuan banding, yang merupakan terobosan struktural bagi legislasi kesetaraan gender Taiwan.
Hak Lintas Gender dan Ketegangan Internal
Kontroversi penggantian jenis kelamin tanpa operasi adalah salah satu area paling kontroversial dalam isu kesetaraan gender di Taiwan baru-baru ini. Pada "Kasus Xiao E" pada September 2021, Mahkamah Administrasi Tinggi Taipei memutuskan bahwa surat edaran tahun 2008 dari Kementerian Dalam Negeri yang mengharuskan penyelesaian operasi pengangkatan organ seksual sebelum pendaftaran jenis kelamin dapat diubah melanggar prinsip reservasi hukum dan proporsionalitas; Xiao E menjadi warga negara pertama di Taiwan yang mengganti jenis kelamin tanpa menjalani operasi. Keputusan ini memicu perpecahan internal feminis: gerakan lintas gender mengklaim hak untuk menentukan identitas gender sendiri, sementara beberapa feminis radikal (dikenal sebagai TERF, Trans-Exclusionary Radical Feminist) khawatir akan berdampak pada ruang eksklusif perempuan (toilet, ruang ganti, kompetisi olahraga, panti jompo). Ketegangan ini belum mencapai konsensus sosial, dan badan pengawas belum menetapkan standar penggantian yang berlaku secara menyeluruh.6
"Insiden Biro Keagamaan" Komisi Keadilan Transisional 2018
Pada September 2018, Wakil Ketua Komisi Promosi Keadilan Transisional, Chang Tianqin (張天欽), menyebutkan dalam rekaman rapat internal tentang "pembentukan biro keagamaan" dan penggunaan strategis untuk menyelidiki kandidat tertentu (Hou Youyi) yang memicu pertanyaan sosial mengenai netralitas politik Komisi Keadilan Transisional. Chang Tianqin mengundurkan diri, dan komisi melakukan penyelidikan internal; namun, insiden ini sangat merusak kredibilitas Komisi Keadilan Transisional dan menjadi contoh negatif dalam dorongan keadilan transisional selanjutnya.7
Isu yang Belum Selesai
Mengenai masyarakat adat, Undang-Undang Dasar Masyarakat Adat menetapkan hak kolektif, mendorong penentuan wilayah tradisional dan revitalisasi bahasa, namun sengketa wilayah tradisional dan praktik otonomi masih berlangsung. Meskipun kondisi kerja dasar pekerja migran asing terjamin, ruang untuk perbaikan sistem biaya agen dan kebebasan pribadi pekerja migran masih menjadi perhatian.
Mengenai anak-anak, Undang-Undang Perlindungan Hak dan Kesejahteraan Anak dan Remaja membangun mekanisme pelaporan, dan amandemen Pasal 1085 Kitab Hukum Sipil yang menghapus hak hukuman orang tua dan menetapkan larangan kekerasan fisik atau mental terhadap anak juga sedang didorong; mengenai penyandang disabilitas, Konvensi Hak Penyandang Disabilitas (CRPD) telah diimplementasikan secara hukum, dan pembangunan lingkungan yang dapat diakses masih terus berjalan.
Dalam partisipasi internasional, Taiwan tidak dapat bergabung secara resmi dengan mekanisme HAM PBB karena status kedaulatannya yang unik, tetapi berpartisipasi dalam diskusi HAM internasional melalui jalur sipil. Implementasi CEDAW (Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan) telah diakui oleh organisasi HAM internasional, dan Freedom House juga menilai Taiwan sebagai negara "bebas".
Referensi
Bacaan Lanjutan
- Museum HAM Nasional — Badan pengawas Taman Peringatan Jingmei dan Green Island untuk Teror Putih
- Aliansi Pengawasan Implementasi Konvensi HAM — Pemantauan implementasi konvensi HAM internasional di Taiwan
- Undang-Undang Pelaksanaan Dua Konvensi — Basis Data Hukum Nasional Kementerian Kehakiman — Undang-Undang Implementasi ICCPR dan ICESCR, berlaku tahun 2009.↩
- Hasil Promosi Keadilan Transisional Komisi Keadilan Transisional dan Penyerahan Tugas — Pemerintahan Eksekutif — Penyerahan tugas setelah pembubaran促轉會 pada 30 Mei 2022 dan Buletin Promosi Keadilan Transisional dari Pemerintahan Eksekutif; tjc.gov.tw telah ditutup.↩23
- Freedom House — Freedom in the World Taiwan — Evaluasi tahunan organisasi HAM internasional terhadap hak politik dan kebebasan sipil Taiwan. Lihat juga Komisi Pemilihan Umum Nasional — Hasil Referendum Tahun 107 untuk jumlah suara lengkap Proposal ke-10 dan ke-14.↩2
- Legislatif Mengesahkan Aturan Adopsi Bersama untuk Pernikahan Sesama Jenis — Central News Agency — Amandemen Pasal 20 Undang-Undang Pelaksanaan pada 16 Mei 2023; proses legalisasi lainnya lihat Pernikahan Sesama Jenis Taiwan — Wikipedia.↩
- Undang-Undang Kesetaraan Gender di Tempat Kerja — Basis Data Hukum Nasional — Teks lengkap amandemen Tiga Hukum Kesetaraan Gender pada 31/7/2023.↩
- Kasus Xiao E, Penggantian Jenis Kelamin Tanpa Operasi Sukses Penuh! — Aliansi Hak Pasangan Taiwan — Putusan Mahkamah Administrasi Tinggi Taipei No. 275 Tahun 109: Surat edaran Kementerian Dalam Negeri tahun 97 tidak memiliki dasar hukum dan melanggar prinsip proporsionalitas.↩
- Insiden Biro Keagamaan Komisi Keadilan Transisional — Wikipedia — Catatan lengkap insiden Chang Tianqin pada September 2018.↩