Sepuluh Proyek Besar: Taruhan 2.000 Miliar Atas Cadangan Devisa 1 Miliar Dolar AS

Ringkasan 30 Detik:
Sepuluh Proyek Besar adalah serangkaian infrastruktur berat yang didorong oleh Taiwan pada 1970-an, mencakup transportasi, industri berat, dan energi.
Saat itu Taiwan berada di antara dua tekanan: kegagalan diplomatik dan krisis minyak. Pemerintah mengeluarkan slogan "Jika tidak dilakukan hari ini, esok akan menyesal," dan menginvestasikan dana setara sekitar delapan kali cadangan devisa saat itu. Taruhan besar ini menegaskan fondasi peningkatan industri Taiwan, namun karena monopoli modal negara yang tinggi dan pengabaian biaya lingkungan, meninggalkan kontroversi dan biaya sosial yang berlangsung puluhan tahun.

"Jika tidak dilakukan hari ini, esok akan menyesal."¹ Pada November 1973, ketika Perdana Menteri (Kepala Yuan Administratif) Chiang Ching-kuo mengucapkan kutipan terkenal ini di Yuan Legislatif, Taiwan berada pada titik terendah sejarah.

Tahun itu, krisis minyak pertama meletus, ekonomi global tergelincir ke resesi, dan tingkat inflasi Taiwan melonjak ke 47,5% ². Lebih buruk lagi, dua tahun sebelumnya Taiwan baru keluar dari Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan bayang-bayang isolasi diplomatik meliputi seluruh pulau. Di latar belakang ini, pemerintah mengumumkan sebuah proyek dengan biaya total mencapai triliunan, yang akhirnya menghabiskan sekitar 2.094 miliar dolar Taiwan baru ³. Saat itu cadangan devisa Taiwan hanya sekitar 1 miliar dolar AS ⁴ — ini adalah taruhan besar yang mempertaruhkan masa depan negara.

Asal Mula: "Perang Pertahanan Permintaan Domestik" yang Dilahirkan oleh Krisis

Pengusulan Sepuluh Proyek Besar, lebih daripada berasal dari perencanaan jangka panjang dengan keuangan yang longgar, mirip seperti reaksi refleks terhadap krisis nyata. Setelah bantuan AS berhenti pada 1965 ⁵, ekonomi Taiwan memang terbang tinggi, namun infrastruktur perlahan mendekati batas kapasitas. Saat itu jalur rel utama (縱貫鐵路) masih single-track, transportasi jalan bergantung pada jalan provinsi yang sempit, kemacetan pelabuhan dan kekurangan listrik menjadi hambatan pembangunan ⁶.

📝 Catatan Kurator: Pemikiran inti Sepuluh Proyek Besar adalah menciptakan permintaan domestik melalui investasi publik skala besar, untuk menahan tekanan resesi yang dibawa oleh kegoncangan ekonomi eksternal.

Sepuluh proyek ini mencakup:

1. Transportasi (6 proyek): Jalan Tol Zhongshan (Jalan Tol Utara-Selatan), Elektrifikasi Rel Kereta, Jalur Rel Utara (北迴鐵路), Bandara Internasional Chiang Kai-shek (kini Bandara Taoyuan), Pelabuhan Taichung, Pelabuhan Su'ao.
2. Industri Berat (3 proyek): China Steel (Pabrik Baja Besar), Taiwan Shipbuilding (Bengkel Kapal Besar), Industri Petrokimia (Kawasan Industri Petrokimia).
3. Energi (1 proyek): Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Pertama.

Kontroversi: Apakah Keajaiban Buatan Sendiri, Atau Panen Warisan Era Kolonial Jepang?

Dalam narasi resmi, Sepuluh Proyek Besar sering dibentuk sebagai visi Chiang Ching-kuo dan "teknokrat" seperti Sun Yun-suan, Li Kwoh-ting, dan lain-lain ⁷. Namun, detail sejarah menunjukkan bahwa cetak biru sebagian proyek sudah berbentuk sejak era kolonial Jepang.

Contoh paling jelas adalah kereta api. Jalur perkembangan Kereta Api Taiwan dari uap, bahan bakar, ke elektrifikasi, sebenarnya melanjutkan rencana yang tidak diselesaikan Jepang pada 1930-an karena perang; pada 1960-an Kereta Api Taiwan pernah memanfaatkan bantuan AS untuk memperbarui gerbong dan mendorong dieselisasi, setara melengkapi pekerjaan yang tertunda tahun itu ⁸. Dengan kata lain, pemerintah KMT pada proyek-proyek ini bukan memulai "penemuan" dari nol, lebih多是 mengaktifkan kembali fondasi teknis yang diletakkan era kolonial Jepang, di latar belakang Perang Dingin. Ada komentator yang berpendapat bahwa pencapaian Sun Yun-suan memulihkan sekitar 80% pasokan listrik dalam lima bulan pasca-perang, sebagian dibangun di atas fondasi teknis yang ditinggalkan insinyur Jepang dan usaha insinyur lokal Taiwan ⁹.

Di Balik Keputusan: "Ketidaktahuan" Li Kwoh-ting

Meskipun kemudian dianggap pahlawan pembangunan ekonomi, tetapi saat Chiang Ching-kuo mengumumkan Sepuluh Proyek Besar, Menteri Keuangan Li Kwoh-ting justru tidak mengetahui sama sekali sebelumnya, banyak pejabat keuangan juga disembunyikan ¹⁰. Ini menunjukkan bahwa Sepuluh Proyek Besar pada saat itu adalah produk keputusan di bawah sentralisasi kekuasaan yang tinggi. Li Kwoh-ting kemudian pernah menggambarkan skala pembangunan publik ini sebagai "suka membesar-besarkan" dan "berlebihan", dan merasakan tekanan besar saat mengumpulkan dana ¹¹.

Untuk membayar biaya masif, Li Kwoh-ting kemudian berusaha keras mengumpulkan dana, termasuk meminjam dari Arab Saudi ¹². Anggaran saat itu sekitar 2,5 kali pengeluaran pemerintah pusat ¹³, dan jika tidak diikuti oleh pertumbuhan ekonomi setelahnya, taruhan besar ini sangat mungkin berubah menjadi bencana keuangan.

Skenario: Dari "Jalan Mati" Menuju Evolusi Jalan Tol

Sebelum pembangunan Jalan Tol Zhongshan dimulai, jalan cepat pertama Taiwan adalah "Jalan MacArthur" yang didukung bantuan AS ¹⁴. Namun, Jalan Jenderal MacArthur lebarnya sempit dan tidak memiliki pemisah jalur, pertemuan kendaraan dengan kecepatan 100 km/jam membuatnya dijuluki "Jalan Cepat ke Surga" ¹⁵.

Pada 1971, pembangunan Jalan Tol Zhongshan secara resmi dimulai, ini bukan hanya untuk lalu lintas, tapi juga pertimbangan militer. Desain landasan pacu cadangan Jalan Tol Zhongshan adalah untuk mendaratkan dan lepas landas pesawat tempur saat bandara hancur saat perang ¹⁶; desain parit jalan (路塹) adalah untuk menjadi garis pertahanan penunda saat musuh mendarat ¹⁷. Pergeseran menuju "aliran jalan raya besar" ini juga erat kaitannya dengan mendukung industri otomotif domestik saat itu (seperti Yulon) ¹⁸.

Dampak: Pergeseran Struktural dari Industri Ringan ke Industri Berat

Setelah Sepuluh Proyek Besar selesai, struktur ekonomi Taiwan mengalami perubahan fundamental. Baja dari China Steel, kapal raksasa dari Taiwan Shipbuilding, dan bahan baku dari kawasan industri petrokimia, mengubah Taiwan dari "perakitan OEM" menjadi badan ekonomi dengan fondasi industri kimia berat ¹⁹.

• Data Ekonomi: Selama masa pembangunan, tingkat pertumbuhan ekonomi Taiwan pada 1976 pulih ke sekitar 13,5%, mencatat rekor tertinggi saat itu ²⁰.
• Transformasi Sosial: Pembukaan Jalan Tol Zhongshan membuat "Sekitar Hidup Sehari Taiwan" menjadi mungkin, mempersempit kesenjangan kota-desa ²¹.
• Transformasi Kereta Api: Setelah Jalur Rel Utara dibuka, transportasi timur-barat tersambung, rute yang diperkirakan rugi justru tak terduga menjadi jalur emas Kereta Api Taiwan ²².

Tantangan: Bayang-bayang di Balik Keajaiban Hardware

Namun, Sepuluh Proyek Besar juga meninggalkan efek samping yang mendalam. Para kritikus menunjuk bahwa ekspansi industri kimia berat disertai biaya lingkungan yang signifikan, dan dengan mengorbankan buruh lapisan bawah sebagai bayarannya ²³. Ada juga pendapat bahwa Badan Pembangunan Veteran (榮工處) dan usaha milik partai-negara lainnya memonopoli pengadaan proyek melalui negosiasi tunggal, menyingkirkan ruang kompetisi industri konstruksi swasta ²⁴.

Pencemaran lingkungan adalah salah satu aspek paling kontroversial. Para pembicara mengkritik bahwa hutang lingkungan yang dibawa industri petrokimia dan industri berat, bertahun-tahun dialihkan untuk ditanggung seluruh rakyat ²⁵. Ekonom Ma Kai juga pernah merefleksikan bahwa pemikiran "memerintah lewat proyek teknik" ini, mengeras kebiasaan pemerintah kemudian yang saat ekonomi lesu langsung "mencurkan uang" untuk infrastruktur ²⁶.

Penutup: Warisan Pembangunan, Bukan Hanya Hardware

Sepuluh Proyek Besar bukan hanya rangka keajaiban ekonomi Taiwan, tetapi juga sebuah cermin. Ia memantulkan kecemasan hidup orang Taiwan saat menghadapi isolasi, serta menampilkan kebijaksanaan teknokrat yang mencari pembangunan di celah otoriter. Saat kita hari ini menikmati kenyamanan jalan tol dan bandara, jangan lupa bahwa itu lahir di era cadangan devisa hanya 1 miliar dolar AS, sebuah petaruhan mempertaruhkan segalanya.

Warisan paling berharga yang dibangunkan ini untuk Taiwan, mungkin bukan pelabuhan atau pabrik-pabrik tersebut, melainkan kenangan kolektif tentang "berani mengambil keputusan paling sulit saat paling miskin".

Bacaan Lanjutan

• Jalan Tol — Jalan Tol Zhongshan hanyalah puncak Sepuluh Proyek Besar, artikel ini menggali dalam sejarah 50 tahun kekuasaan dan biaya yang terhubung dengan Jalan Jenderal MacArthur, Terowongan Xueshan, dan Jalan Tol Nasional Nomor 7.

Referensi