30 秒概覽： 台灣有 13 處「國家風景區」，從 1984 年東北角開始設立，
海陸域合計約 70 萬公頃，每年服務數千萬遊客。但與「國家公園」不同，
這些風景區的首要任務是觀光，而非保育——這個看似矛盾的定位，
正是台灣觀光發展 40 年來最大的管理挑戰。
一個有「國家」兩字的地方，你期待什麼？世界級的保護標準？嚴格的環境管制？
台灣國家風景區給你的答案可能會讓你驚訝：它們的設立目的不是保護，是賺錢。
1984 年，台灣第一個國家風景區在東北角海岸誕生。那是解嚴前三年，經濟起飛，政府意識到觀光可能是下一個黃金產業。於是，一套以「觀光開發」為主軸的風景區系統應運而生。
40 年後，這 13 處風景區已成為台灣觀光的重要支柱，但也面臨前所未有的挑戰：如何在賺錢與保護之間找到平衡？
一個矛盾的開始
國家風景區的法源是 1969 年公布的《發展觀光條例》，交通部依它劃定「風景特定區」。當時的思維很直接：台灣有美麗的風景，為什麼不拿來發展觀光？
1984 年 6 月，東北角海岸風景特定區管理處成立，標誌著台灣系統性風景區建設的開始。選擇東北角並非偶然——它距離台北只有一小時車程，有獨特的海蝕地形，鄰近還有九份、金瓜石的人文歷史，是發展觀光的理想試驗場。
💡 你知道嗎
台灣國家風景區與國家公園最大的差別在於管理目標：國家公園由內政部國家公園署管理，
以生態保育為主；國家風景區由交通部觀光署管理，以觀光發展為主。
同樣掛著「國家」招牌，保護標準卻天差地別。
但這個制度設計從一開始就埋下了矛盾的種子。
環境資訊中心的批評一針見血：「目前國家風景區如阿里山、日月潭等地方，只是在名稱上徒然加了國家風景區字樣，以及增建了美麗的遊客中心，卻沒有相匹配的整體觀光資訊、深度的資訊與活動，以及完整的解說導覽。」
換句話說，台灣給了這些地方「國家級」的名號，但沒有給予相應的管理標準。
快速擴張的年代
1988 年東部海岸跟上之後，休閒旅遊需求在 1990 年代後半急速增加，政府加快風景區建設。十三處裡有十一處，是在 1995 到 2005 年這十年間成立的：
- 1995 年：澎湖國家風景區
- 1996 年：花東縱谷國家風景區
- 1997 年：大鵬灣國家風景區
- 1999 年：馬祖國家風景區
- 2000 年：日月潭、參山國家風景區
- 2001 年：阿里山、茂林國家風景區
- 2002 年：北海岸及觀音山國家風景區
- 2003 年：雲嘉南濱海國家風景區
- 2005 年：西拉雅國家風景區
每個風景區的設立，都代表著政府對觀光產業的重視。但也意味著，越來越多原本相對原始的自然環境，被納入「開發利用」的範圍。
這個過程並非沒有爭議。以參山國家風景區為例，它包含獅頭山、八卦山、梨山三個完全不同性質的區域。梨山海拔約 2,000 公尺，1960 年中橫公路通車後，參與開路的榮民在這裡落地開墾，政府引進溫帶水果，果園比國家風景區早了四十年。高山果園加上觀光人潮，水土保持一直是隱憂。
關鍵的矛盾在於：風景區要「保護」風景，但同時要「開發」風景。 這兩個目標本質上就是衝突的。
13 處風景區的現在式
今天的台灣國家風景區系統包含 13 處管理處，從海拔 0 公尺的海岸到 2000 公尺以上的高山，從火山地質到珊瑚礁生態，涵蓋台灣幾乎所有的地景類型。
根據交通部觀光署 2023 年報，這些風景區在疫情後逐步復甦：
重點資料（2023）：
- 東北角及宜蘭海岸：台灣好行三條路線合計載客 159,207 人次
- 日月潭：旅遊諮詢服務超過 78,000 人次，台灣好行日月潭線載客 769,323 人次
- 阿里山：吸引 547 萬遊客，創造約 118 億觀光收益
- 澎湖：各項活動吸引超過 10 萬遊客，創造 5.2 億經濟價值
這些數字看起來很漂亮，但背後的壓力也是實實在在的。
⚠️ 爭議觀點
2023 年，澎湖國家風景區清理海岸垃圾 1,650.9 噸，清理海岸線 1,894 公里。
這個數字一方面顯示管理單位的努力，但也暴露了觀光壓力對環境造成的實際衝擊。
那些沒說出口的代價
台灣國家風景區的成功，往往以「遊客人次」和「觀光收益」來衡量。但有些代價，數字說不出來。
山區觀光開發的代價，清境是最明顯的例子。清境農場所在的仁愛鄉，短短 4 公里內有 100 多家歐式民宿。南投縣府統計清境地區民宿 134 家，只有 34 家合法。這些民宿大多蓋在 50-60% 的陡坡上，遠超過法令規定的 30% 上限。
更嚴重的是，清境地區沒有污水處理系統，所有污水直接排入濁水溪。高度開發讓不透水層面積擴大，地表沖刷帶來大量泥沙，導致下游萬大水庫淤積嚴重。
《看見台灣》導演齊柏林記錄的畫面觸目驚心：阿里山祝山車站旁邊，就是大片山坡地崩塌的危險景象。
這就是台灣國家風景區系統面臨的根本困境：觀光帶來收入，但也帶來環境成本。而這些成本，往往要由下一代承擔。
📝 策展人筆記
《看見台灣》的旁白吳念真曾公開提醒：「當我們把住民宿、喝高山茶、
吃高山蔬菜當成時髦的休閒，我們其實都是破壞這塊土地的共犯。」
這句話點出了一個殘酷的真相：消費者的選擇，決定了環境的未來。
轉型的努力
面對環境壓力的挑戰，國家風景區系統並非坐視不管。近年來，「永續發展」、「生態旅遊」、「綠色認證」成為各風景區的發展重點。
具體行動包括：
- 東北角：獲得 Green Destinations 金獎認證（2024-2026），推動 14 家業者取得綠色旅遊標章
- 雲嘉南：獲得綠色旅遊目的地銅級認證（2024-2026），雲林口湖椬梧濕地入選 2023 全球百大目的地永續故事
- 澎湖：「探索澎湖・保護石滬」獲 2023 全球百大目的地永續故事獎
- 日月潭：獲得全球百大綠色旅遊目的地銀獎認證，環境教育中心通過優等評鑑
但真正的挑戰不在技術，在觀念。
如何讓遊客理解「慢」的價值？ 如何讓業者接受「少」的獲利？如何讓政府承認「經濟成長」不是觀光發展的唯一指標？
這些問題的答案，將決定台灣國家風景區系統的未來。
數位時代的新可能
2023 年，各風景區都在推動「智慧觀光」。東部海岸在月光海音樂會用既有攝影機建立即時人流分析，也推出中英日三語的 PWA 行動旅遊服務。北海岸提供熱門景點的即時影像、車流警示和停車資訊。
這些科技應用不只是為了方便遊客，更重要的是承載量管理。透過即時資料，管理單位可以在遊客過多時提早預警，引導分流，減少環境壓力。
但科技只是工具，關鍵還是管理思維的轉變。
💡 你知道嗎
2023 年光是日月潭國家風景區，就有 59 間公廁拿到環境部的優等認證。這個看似瑣碎的數字，
其實反映了基礎設施品質的提升。好的公廁不只是遊客體驗的一部分，
也是環境衛生和永續管理的具體實踐。
40 年後的反思
1984 到 2024，台灣國家風景區系統走過了 40 個年頭。它成功地讓台灣的美景被更多人看見，創造了可觀的經濟效益，也培養了一整個世代的觀光從業人員。
但 40 年的發展也暴露了系統性的問題：觀光與保育的根本矛盾、中央與地方的協調困難、短期利益與長期永續的取捨衝突。
環境資訊中心在 2004 年的批評，今天依然適用：「國家風景區是國人觀光休閒的入門之道，如果這些國家級的風景區能夠將資訊整合、落實導覽工作、徹底減少對自然環境的衝擊，對於推動深度旅遊來說，將有一個非常好的示範與開始。」
20 年過去了，我們做到了多少？
下一個 40 年
氣候變遷、疫情衝擊、國際競爭，台灣國家風景區系統面臨的挑戰比以往更複雜。但機會也更多。
新世代遊客更重視永續、更願意為品質付費、更希望深度體驗而非走馬看花。 這為台灣國家風景區的轉型提供了契機。
關鍵在於，我們能否從「量」的增長轉向「質」的提升？能否從「開發」思維轉向「經營」思維？能否從「短期收益」轉向「長期價值」？
台灣國家風景區系統的未來，不只是 13 處風景區的事，而是整個台灣如何面對發展與保護永恆矛盾的縮影。
在這座美麗的島嶼上，我們每一個人都是風景的一部分，也都是風景的守護者。
參考資料
- 交通部觀光署 — 國家風景區政策與統計
- 《中華民國112年台灣觀光業務年報》 — 2023年各風景區營運資料
- 國家公園VS.國家風景區 — 環境資訊中心，2004
- 《看見台灣》，你還看不見台灣的山坡開發問題嗎？ — 環境資訊中心，2013
- 國家級風景特定區 — 維基百科
- 交通部觀光署所屬13處國家風景區介紹 — 行政院，2025，各區範圍與面積
- 各國家級風景特定區成立暨擴大轄區概況表 — 監察院調查報告附表，各區成立日期與面積
- 發展觀光條例 沿革 — 全國法規資料庫，1969 年 7 月 30 日公布
- 觀光統計資料庫 — 交通部觀光署