Quốc đoàn khẩu trang: 40 ngày kết nối 92 dây chuyền, sản xuất Đài Loan chuyển đổi trong khủng hoảng

Tóm tắt 30 giây: Tháng 1 năm 2020, Đài Loan chỉ có thể sản xuất khoảng 1,88 triệu chiếc khẩu trang y tế và phẫu thuật mỗi ngày. Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh Trung ương đã trưng dụng các loại khẩu trang liên quan; ngành máy công cụ và khẩu trang sau đó đã hoàn thành 92 dây chuyền mới trong vòng 40 ngày, nâng năng lực sản xuất hàng ngày từ khoảng 2,71 triệu lên gần 20 triệu vào cuối tháng 5. ^{1 2 3}

Câu chuyện này dễ bị kể lại thành "mọi người cùng cố gắng nên mới thành công". Nhưng điều đáng xem hơn đằng sau những con số là cách mà một nhóm các nhà sản xuất vốn cạnh tranh lẫn nhau đã kết nối máy móc, nguyên liệu, logistics và hệ thống phân phối thành một hệ thống tạm thời nhưng hiệu quả, trong điều kiện không có nhiều thời gian để chờ đợi tiêu chuẩn hóa.

Xem thêm: Quân nhân Bộ Quốc phòng hỗ trợ đóng gói khẩu trang (Phóng viên)
Quân nhân Bộ Quốc phòng hỗ trợ đóng gói khẩu trang. Nhiếp ảnh/Dương Tử Lỗi, Nguồn ảnh: 《Báo cáo viên》〈Thách thức của Quốc đoàn khẩu trang〉.

Thiếu hụt khẩu trang trước tiên xảy ra trên một dây chuyền chưa được kết nối

Ngày 20 tháng 1 năm 2020, Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh Đặc biệt về Bệnh truyền nhiễm cấp tính đã được thành lập tại Đài Loan. Ba ngày sau, Bộ Kinh tế công bố kiểm soát xuất khẩu khẩu trang loại 6307 kể từ ngày 24 tháng 1, nhằm giữ lại số lượng khẩu trang y tế giới hạn trong nước. ^{4 5}

Vấn đề lúc đó rất cụ thể: năng lực sản xuất nội địa không đủ. Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh sau này hồi tưởng, chính sách trưng dụng khẩu trang được thực hiện liên tục từ ngày 31 tháng 1, với năng suất ban đầu khoảng 2,71 triệu chiếc mỗi ngày. [《Báo cáo viên》] tính toán dựa trên năng lực trước dịch ghi nhận sản lượng khoảng 1,88 triệu chiếc mỗi ngày. Hai bộ số này tương ứng với các thời điểm khác nhau và không thể gộp chung thành một tiêu chuẩn duy nhất. ^{1 2}

Khoảng cách nằm ở từng cỗ máy. Đài Loan có các nhà sản xuất khẩu trang, cũng có các nhà cung cấp máy công cụ quen thuộc với thiết bị tự động hóa, hệ thống điều khiển và linh kiện, nhưng máy làm khẩu trang không phải là thứ mà chỉ cần di chuyển bất kỳ máy công cụ nào đến là có thể sản xuất trực tiếp. Điều chính phủ thực sự cần giải quyết là để các ngành khác nhau cùng tiến lên về nguyên liệu, máy móc, lắp đặt, chạy thử và nhân lực. Trường Quốc phát đã mô tả quá trình này là hợp tác liên lĩnh vực, và chỉ ra rằng hiệp hội máy công cụ đã chủ động hỗ trợ kết nối các nhà cung cấp vào tháng 2 năm 2020. ⁶

📝 Ghi chú của Biên tập viên: Khó khăn đầu tiên của Quốc đoàn khẩu trang không phải là "có nhà máy hay không", mà là "các nhà máy có thể chờ đợi lẫn nhau trong cùng một khung thời gian hay không". Cuộc khủng hoảng đã biến công việc vốn được tính toán riêng rẽ trong chuỗi cung ứng thành một đồng hồ đếm ngược chung.

Bốn mươi ngày do các nhà máy máy công cụ đảm nhận

Quốc đoàn được thành lập vào đầu tháng 2. Focus Taiwan đưa tin, khoảng 100 kỹ thuật viên đã mất sáu tuần để lắp ráp 92 dây chuyền sản xuất khẩu trang phẫu thuật, dự kiến nâng năng suất hàng ngày từ 4 triệu lên 13 triệu chiếc. Đây là ước tính giai đoạn tại thời điểm đó, cũng giải thích tại sao "92 dây chuyền" sau này không có nghĩa là đột nhiên xuất hiện 20 triệu thành phẩm vào một ngày nào đó. ⁷

Mục tiêu ban đầu của 60 dây chuyền đầu tiên là hoàn thành giao hàng và lắp đặt trong vòng một tháng, tăng năng suất hàng ngày khoảng 6 triệu chiếc. Nếu các nhà máy khẩu trang cũ hoạt động 24 giờ thay vì 11 giờ mỗi ngày, sản lượng cũng sẽ tăng từ khoảng 1,88 triệu lên khoảng 4 triệu chiếc. Tuy nhiên, tiến độ thực tế đã có lúc bị chậm lại: vào ngày 2 tháng 3, năng suất hàng ngày khoảng 8,2 triệu chiếc, vẫn chưa đạt mục tiêu 10 triệu do Viện Hành pháp đề ra. ²

Sự chênh lệch này rất quan trọng. Nó nhắc nhở chúng ta rằng "lắp ráp hoàn thành dây chuyền", "vận hành ổn định máy móc" và "sản phẩm có thể phân phối" là ba việc khác nhau. Máy làm khẩu trang cần được giao hàng, định vị, hiệu chỉnh, chạy thử, và nguyên liệu cũng phải sẵn sàng đồng bộ. Bất kỳ khâu nào chậm lại đều sẽ phản ánh trên kệ thuốc. Tài liệu của Trường Quốc phát cũng đề cập đến các vấn đề mà các nhà cung cấp gặp phải như máy móc cũ kỹ, khó sửa chữa và đặt hàng máy mới. ⁶

Vào cuối tháng 2, Viện Hành pháp đã tăng thêm 90 triệu Đài tệ ngân sách, mua thêm 30 dây chuyền sản xuất, đưa tổng số dây chuyền của Quốc đoàn lên 92. Báo cáo của Học viện Kinh tế Đài Loan chỉ ra rằng trong đó có 2 dây chuyền khẩu trang buộc tai phẫu thuật, và 92 dây chuyền được phân bổ tại 15 nhà cung cấp, huy động hơn 3.200 lượt người. ^{2 3}

Các bức ảnh thực địa dưới đây lần lượt dẫn dắt ánh nhìn đến các kỹ thuật viên, máy công cụ và hiện trường sản xuất khẩu trang. Chúng bù đắp những phần mà số liệu thống kê không thể hiện được: dây chuyền không phải là một con số trừu tượng "92", mà cần có nhân lực tham gia, thiết bị điều chỉnh, vật liệu sẵn sàng, cuối cùng mới hình thành vật tư y tế có thể sử dụng.

Xem thêm: Kỹ thuật viên Quốc đoàn khẩu trang hỗ trợ lắp ráp và hiệu chuẩn

Tổng thống thăm Công ty sản xuất Khang Tượng Đài Loan. Nguồn ảnh: Wikimedia Commons.⁸

Tổng thống thăm Công ty máy móc Trường Hồng, cổ vũ các nhà cung cấp máy công cụ tham gia Quốc đoàn khẩu trang. Nguồn ảnh: Wikimedia Commons.⁹

Tổng thống thăm hiện trường Công ty sản xuất Khang Tượng Đài Loan. Nguồn ảnh: Wikimedia Commons.¹⁰

Xem thêm: Hiện trường dây chuyền và lắp đặt khẩu trang

Đọc hình ảnh: Các bức ảnh về Khang Tượng và Trường Hồng thể hiện khoảnh khắc "năng lực sản xuất được nhìn thấy", còn các bức ảnh kỹ thuật viên cho thấy năng lực đó được thực thi cụ thể như thế nào. Ba phần kết hợp lại mới gần với một hiện trường hoàn chỉnh của Quốc đoàn khẩu trang.

Khẩu trang không chỉ là một cỗ máy, mà còn có năm quy trình và một lớp vải màng nóng chảy

Máy làm khẩu trang chỉ là phần hữu hình kết nối chuỗi cung ứng. Tài liệu của Trường Quốc phát khái quát hóa quá trình tạo ra khẩu trang y tế thành năm bước: nhập nguyên liệu, tạo hình, hàn nhiệt, cắt và xuất sản phẩm; ba lớp vải không dệt phải được căn chỉnh chính xác trong các công đoạn khác nhau, và tai hoặc dây buộc cũng phải hoàn thành ở giai đoạn sau. Điều này có nghĩa là "máy móc hữu cơ" không đồng nghĩa với "sản phẩm đạt chuẩn", mà còn cần sự sẵn sàng của tiêu chuẩn nguyên liệu, hiệu chuẩn, chạy thử và kiểm tra chất lượng. ⁶

Điều dễ bị bỏ qua nhất là lớp vải không dệt màng nóng chảy ở giữa. Vải màng nóng chảy sau khi được sạc điện tĩnh sẽ tạo thành lớp lọc quan trọng của khẩu trang y tế. Dữ liệu thử nghiệm do 《Báo cáo viên》 tổng hợp cho thấy hiệu quả lọc có thể tăng từ 37% lên 96% sau khi có điện tích. Do đó, Quốc đoàn khẩu trang không chỉ đơn thuần là tăng số lượng máy móc, mà còn phải đồng bộ xử lý nguyên liệu PP (polypropylene), thiết bị màng nóng chảy và nguồn cung vật liệu. ²

Sau khi năng suất tăng, khẩu trang mới bắt đầu được phân phối công bằng

Ngày 6 tháng 2, Đài Loan khởi động chế độ đăng ký tên cho khẩu trang thế hệ thứ nhất, người dân có thể mua khẩu trang trưng dụng tại các hiệu thuốc đối tác với thẻ bảo hiểm y tế. Bộ Y tế sau này giải thích rằng bối cảnh trực tiếp của chế độ này là nhu cầu đột ngột tăng cao trong giai đoạn đầu dịch, trong khi năng lực sản xuất nội địa vẫn còn hạn chế, chính phủ cần phân phối khẩu trang trưng dụng cho người dân. ¹¹

Chế độ đăng ký tên không tồn tại một cách độc lập như một sáng kiến kỹ thuật số. Nó phải hoạt động cùng với năng suất hàng ngày, số lượng trưng dụng, kho thuốc và dữ liệu logistics. Tài liệu của Viện Hành pháp tháng 4 năm 2020 ghi nhận rằng kể từ ngày 9 tháng 4, mỗi người có thể mua 9 chiếc khẩu trang hoàn chỉnh hai tuần một lần. Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh ghi nhận số lượng mua đã tăng dần từ 2 chiếc trong 7 ngày lên 9 chiếc trong 14 ngày khi năng suất hàng ngày tăng lên. ^{4 5}

Đây cũng là lý do tại sao "Quốc đoàn khẩu trang" không chỉ giới hạn ở các nhà máy máy công cụ. Nhân viên dự bị quân đội hỗ trợ đóng gói, Viện Nghiên cứu Công nghiệp Dệt may điều phối thực tế trưng thu, Bưu điện Trung Hoa phụ trách logistics, các nhà máy khẩu trang chịu trách nhiệm sản xuất, và chính phủ xử lý việc trưng dụng, mua sắm, phân phối và nhịp độ chính sách. Mỗi đơn vị làm một việc khác nhau, nhưng cuối cùng đều hội tụ tại thời điểm người dân nhận được khẩu trang trong cùng một gia đình. ⁴

📝 Ghi chú của Biên tập viên: Chế độ đăng ký tên thoạt nhìn giống như một cơ chế bán hàng, thực chất nó giống như một mạng lưới phân phối kết nối năng suất, dữ liệu bảo hiểm y tế, hiệu thuốc, cửa hàng tiện lợi và logistics. Dây chuyền tăng lên, hệ thống mới có thứ để chia; hệ thống ổn định, năng lực sản xuất tăng thêm sẽ không chỉ nằm trong nhà máy.

Từ 16 triệu đến 20 triệu, con số cũng có dấu thời gian

Ngày 26 tháng 4 năm 2020, 《Báo cáo viên》 ghi nhận rằng với 92 dây chuyền của Quốc đoàn cộng với năng lực sản xuất ban đầu của các nhà máy khẩu trang, năng suất hàng ngày đã đạt 16 triệu chiếc, tăng khoảng 8,5 lần trong ba tháng. Đến ngày 27 tháng 4, báo vẫn ghi nhận mức năng suất ổn định là 16 triệu chiếc/ngày. ²

Bản hồi của Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh vào ngày 2 tháng 6 đã lấy khoảng 2,71 triệu chiếc vào ngày 31 tháng 1 làm tiêu chuẩn, chỉ ra rằng năng suất hàng ngày đã tăng lên gần 20 triệu chiếc vào cuối tháng 5. Bài viết của Học viện Kinh tế Đài Loan cũng khái quát sự thay đổi về năng suất là "từ 1,88 triệu đến 20 triệu". Các con số này thoạt nhìn khác nhau, nhưng thực chất là các hồ sơ năng suất từ các ngày, đơn vị thống kê và giai đoạn khác nhau. Khi viết bài cần giữ lại thời điểm của nguồn, chứ không thể sắp xếp mỗi con số thành một đường thẳng không có chú thích. ^{1 3 4}

Khi năng lực sản xuất và kho dự trữ đủ để đáp ứng nhu cầu trong nước, chính sách mới bắt đầu nới lỏng hạn chế xuất khẩu. Trung tâm Chỉ huy Phòng chống Dịch bệnh giải thích rằng kể từ ngày 1 tháng 6, họ áp dụng trưng dụng 8 triệu chiếc mỗi ngày, số lượng còn lại được mở cho tiêu thụ nội địa hoặc xuất khẩu, và vẫn giữ cơ chế tăng cường trưng dụng nếu tồn kho dưới 100 triệu chiếc. ⁴

Bước ngoặt này đã đưa câu chuyện từ "làm thế nào để vượt qua thiếu hụt" sang "sử dụng năng lực dư thừa như thế nào". Vào tháng 4, 《Báo cáo viên》 đã ghi lại những thắc mắc của các nhà cung cấp về việc dịch bệnh đột ngột kết thúc và tình trạng dư thừa sản xuất, đồng thời tổng hợp ý tưởng dự trữ chiến lược, nhu cầu y tế trong nước và bố cục xuất khẩu mà Bộ Kinh tế đã đề xuất. ²

Xem thêm: Kế hoạch năng suất và thảo luận chính sách của Quốc đoàn khẩu trang

Dây chuyền ra nước ngoài, không thể nhầm lẫn Litva và Séc

Câu chuyện quốc tế của Quốc đoàn khẩu trang ít nhất phải được chia thành hai loại. Bộ Ngoại giao công bố viện trợ nhân đạo quốc tế đợt đầu vào tháng 4 năm 2020, cung cấp 100 nghìn chiếc mỗi tuần cho Hoa Kỳ và quyên góp thêm 2 triệu chiếc, đồng thời quyên góp 7 triệu chiếc cho Liên minh Châu Âu và các nước châu Âu bị dịch bệnh nghiêm trọng hơn, và còn có kế hoạch quyên góp 1 triệu khẩu trang do Đài Loan sản xuất cho các quốc gia có quan hệ ngoại giao. ¹² Năm 2020, Đài Loan đã viện trợ 100 nghìn chiếc khẩu trang y tế cho Litva ¹³, hỗ trợ nhân viên tuyến đầu tại địa phương. Vào năm 2021, Litva lại quyên góp 20 nghìn liều vắc-xin AstraZeneca cho Đài Loan.

Lời nói chính thức của Phủ Tổng thống rất rõ ràng: trường hợp Litva là viện trợ khẩu trang thành phẩm, chứ không phải là xuất khẩu dây chuyền sản xuất đã được xác minh bởi nguồn đó. ¹⁴

Trường hợp có ghi nhận rõ ràng về "dây chuyền ra nước ngoài" chính là Séc. ^{15 16}

Focus Taiwan đưa tin rằng dây chuyền sản xuất khẩu trang y tế tự động hóa mà chính phủ Đài Loan cam kết quyên góp đã đến Séc vào tháng 2 năm 2021. Tờ Brno Daily tại địa phương báo cáo rằng thiết bị này được các nhà cung cấp máy móc phía Nam Đài Loan cùng quyên góp, bao gồm 5 dây chuyền sản xuất khẩu trang 3D tự động hoàn toàn, với chi phí thiết bị khoảng 1,52 triệu Đô la Mỹ, và tờ báo ước tính có thể sản xuất 43.000 chiếc mỗi ngày. ^{17 18}

Bản tin của Thông tấn xã Trung ương sau đó mô tả năng suất ước tính sau khi dây chuyền đi vào hoạt động khoảng 5 triệu chiếc/tháng, và chỉ ra rằng một phần năng lực sẽ được quyên góp vì lợi ích công cộng. 43.000 chiếc/ngày và 5 triệu chiếc/tháng không phải là cùng một con số; hai con số này có thể liên quan đến phạm vi thiết bị khác nhau, số ngày làm việc hoặc giai đoạn ước tính khác nhau. Trước khi có thông số kỹ thuật đầy đủ hơn, bài viết này không quy đổi chúng thành một đường cong duy nhất, mà chỉ giữ lại kết luận có thể kiểm chứng là "thiết bị Đài Loan đã đến và đi vào sản xuất tại Séc". ¹⁹

📝 Ghi chú của Biên tập viên: "Taiwan Can Help" có hai quy mô: một là đưa khẩu trang đến bệnh viện của người khác, và hai là mang phương pháp sản xuất khẩu trang đến nhà máy của người khác. Loại thứ nhất giải quyết nhu cầu trước mắt, loại thứ hai để lại một năng lực có thể tiếp tục vận hành.

Ngoài câu chuyện anh hùng, còn có một vấn đề công nghiệp

Câu chuyện phổ biến nhất về Quốc đoàn khẩu trang là "40 ngày, 92 dây chuyền, 20 triệu chiếc". Những con số này thực sự quan trọng, nhưng chúng dễ che giấu những khó khăn của ngành: quốc gia có thể tập trung nguồn lực trong khủng hoảng, nhưng không thể chỉ dựa vào một lần huy động để đảm bảo thị trường dài hạn.

《Báo cáo viên》 đã đặt ra câu hỏi "sau dịch bệnh liệu có trở thành máy chạy bằng muỗi" vào tháng 4 năm 2020, và thảo luận về tình trạng dư thừa năng lực sản xuất khẩu trang cùng với việc nâng cấp ngành trong cùng một đoạn văn. Đây không phải là sự phủ nhận kết quả của Quốc đoàn, mà là câu hỏi tiếp theo đối với chính sách: liệu mua sắm của chính phủ, kho dự trữ chiến lược, chứng nhận quốc tế và thị trường xuất khẩu có thể biến thiết bị và kinh nghiệm còn lại sau ứng phó ngắn hạn thành năng lực công nghiệp bền vững? ²

Bộ Kinh tế sau đó cũng đã phản hồi các tranh cãi liên quan đến Quốc đoàn khẩu trang bằng thông cáo báo chí chính thức, tái khẳng định rằng giai đoạn đầu dịch năm 2020 là sự hợp tác giữa các bộ ngành và các nhà cung cấp tư nhân, và lại liệt kê mức năng suất tăng từ 1,88 triệu chiếc lên 20 triệu chiếc vào cuối tháng 5. Tài liệu này có thể hỗ trợ các sự kiện cơ bản về năng lực sản xuất và hợp tác, nhưng không thể suy luận kết quả hoạt động sau này của từng nhà cung cấp tham gia dựa trên đó. ²⁰

Điều chắc chắn là, cuộc huy động này đã cho Đài Loan thấy một điều hiếm khi được nhìn thấy trong thời bình: máy công cụ, dệt may, nguyên liệu, các nhà máy khẩu trang, quân đội và logistics vốn có nhịp độ làm việc riêng, nhưng khủng hoảng lại yêu cầu chúng chia sẻ cùng một nút thắt. Tốc độ của máy làm khẩu trang đã trở thành một tấm gương, phản chiếu năng lực hợp tác tích lũy trong thời bình, và cũng phản ánh ranh giới mà sự huy động tạm thời không thể thay thế được hệ thống lâu dài.

Vít, vải màng nóng chảy và một khung thời gian chung

Nhìn lại mùa xuân năm 2020, giá trị của Quốc đoàn khẩu trang không chỉ nằm ở việc nâng năng suất từ vài triệu lên gần 20 triệu chiếc. Nó để lại ký ức về một nhóm kỹ thuật viên lắp ráp 92 dây chuyền trong khoảng sáu tuần, là các nhà máy khẩu trang, nhà cung cấp nguyên liệu và chính phủ điều chỉnh nhịp độ khi sản lượng bị chậm, và cũng là hiệu thuốc và logistics biến số lượng từ nhà máy thành khẩu trang thực sự mà gia đình có thể nhận được. ^{2 7}

Sự kiên cường của sản xuất Đài Loan thường không nằm trên bảng hiệu của một nhà máy, mà nằm ở việc các nhà máy khác nhau có sẵn lòng giao quy trình của mình cho cùng một khung thời gian hay không. Sau 40 ngày, 92 dây chuyền bắt đầu vận hành. Vài tháng sau, chế độ đăng ký tên chuyển từ mua giới hạn sang phân phối rộng hơn. ^{4 11} Câu hỏi thực sự còn lại của câu chuyện này có lẽ không phải là lần tiếp theo liệu có thể nhân bản 92 dây chuyền hay không, mà là liệu trong thời bình có thể duy trì mối quan hệ hợp tác tạm thời đó thành một hình thức đáng tin cậy hay không.

Đọc thêm

• Ngành công nghiệp máy móc Đài Loan — Bối cảnh ngành của cụm sản xuất cơ khí tinh vi Đài Loan.
• Nâng cấp chuyển đổi ngành công nghiệp Đài Loan — Vấn đề chuyển đổi mà ngành sản xuất phải đối mặt sau khủng hoảng.

Tài liệu tham khảo