全社會防衛韌性：一本送到九百八十萬戶的手冊

30 秒概覽： 2025 年 9 月，國防部推出新版《台灣全民安全指引》。11 月 19 日開始首批印製與驗收，比照選舉公報的發送方式，透過各縣市民政系統由村里長逐戶投遞，目標在 2026 年 1 月 5 日前完成全台九百八十多萬家戶普發。手冊總印製量約一千一百萬份，另有英文版。它第一次明寫：任何關於政府投降或國家戰敗的訊息，都是假訊息。

一本送到家戶的手冊

2025 年 11 月 17 日，國安會副秘書長林飛帆向媒體說明新版《台灣全民安全指引》的發送規劃：手冊由國防部全民防衛動員署負責編製與印刷，11 月 19 日左右開始首批印製與驗收，之後經地方民政系統由村里長協助，以類似發放選舉公報的方式進行家戶投遞。¹

目標日期是 2026 年 1 月 5 日，對象是全台九百八十多萬家戶，每戶一本。總印製量約一千一百萬份，除了中文版，也準備了英語版，並將透過外交部聯絡駐台機構，發給在台的外籍人士。¹

賴清德總統在 2025 年 9 月的全社會防衛韌性論壇上表示，國防部已發布新版全民國防手冊「當危機來臨時：台灣全民安全指引」，要讓家家戶戶都能得到這份指引。¹

委員會的五根柱子

這本手冊不是單一機關的出版品，它掛在一個總統府層級的委員會下面。

2024 年 12 月 26 日，賴清德主持「全社會防衛韌性委員會第 2 次委員會議」。他在會中說明，委員會的目標是透過五大主軸訂定行動方案，全面提升國防、民生、災防、民主四大韌性。²

五大主軸分別是：民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通、運輸及金融網絡安全。²

同一天上午，總統府內進行了第一次由中央各部會聯合地方、並有民間觀察員參與的跨領域桌上推演。推演的設計是「有想定、無腳本」，參演單位不事先準備講稿，而是臨機應變。兩個情境分別是高強度灰色地帶行動，以及瀕臨衝突狀態；推演的核心目標是維持國人日常生活、確保社會正常運作。²

總統也宣布，2025 年起針對防空與救援的「萬安」與「民安」演習，將重新整合為「城鎮韌性演習」，與國際演習代號接軌，並以不依賴國軍支援的方式設計，驗證民防與災防體系保護國人的能力。²

手冊裡有什麼

林飛帆說明，新版手冊是參照國際經驗、特別是北歐國家的做法編撰，有三個特色。¹

第一是切合國際經驗：內容涵蓋平時的物資準備、不同情境下的災害應對，包括天災與極端戰時狀況；居家儲備建議提倡每個家戶儲備足夠的食物、水與民生必需品，並把日常使用的基本物資放進緊急避難包。¹

第二是融合不同情境：如何應對天災、地震、土石流，以及堰塞湖溢流等情況，手冊中都有紀錄；面對戰爭這類極端情況，也有相應的安全指引。¹

第三，是手冊首次清楚向全民宣告：面對戰爭威脅，台灣絕不會投降。任何關於政府投降或國家戰敗的訊息，都是假訊息。目的是展現防衛意識，並讓民眾認知敵方可能透過假訊息混淆社會、瓦解信心。手冊也告知民眾如何參與協防工作，包括內政部防災士訓練課程的資訊，以及後備軍人、替代役的配合資訊。¹

為什麼學北歐

林飛帆在說明會上強調，普發手冊並非台灣獨有。瑞典、芬蘭都有發放全民防衛手冊給民眾，捷克正準備發放「72 小時」生存指南，法國也預計向全體民眾發放生存指南，內容包括戰場應對指引。¹

這個對照的意義在於：手冊不是臨時起意的文宣，而是把「平時準備」制度化的一種做法。北歐國家把它當成民防體系的一部分，而不是危機發生後才印的傳單。

一句首次寫進手冊的話

林飛帆列的三個特色裡，第三個最具體：「任何關於政府投降或國家戰敗的訊息，都是假訊息。」¹

它處理的是一個具體的資訊問題：在衝突或重大災害期間，真假訊息會同時大量出現，而社會的瓦解往往從「政府已經放棄」這類傳言開始。把它寫進家家戶戶都拿得到的手冊，等於把闢謠的工作從新聞稿前移到客廳。

手冊能不能達到效果，取決於兩件事：民眾有沒有真的翻開它，以及平時的演練有沒有跟上。前者靠發送率，後者靠城鎮韌性演習。這兩件事，都不是一本手冊能單獨完成的。

延伸閱讀：

• 電網韌性 — 關鍵基礎設施的另一個韌性面向
• 認知作戰 — 假訊息與社會信任
• 台灣國防與軍事現代化 — 軍事面的防衛準備，跟本文的民防面互補
• 看不見的國家 — 紀錄片中的國家認同與安全焦慮

參考資料