Обзор за 30 секунд: Центральный государственный бюджет на 114-й финансовый год был запланирован в размере NT$3,1325 триллиона. Законодательный орган провёл третье чтение 21 января 2025 года, сократив расходы на NT$207,5 миллиарда до NT$2,9248 триллиона — рекордное сокращение в истории. На 115-й год бюджет составил NT$3,0349 триллиона, третье чтение прошло только 14 августа 2026 года, расходы сокращены на NT$48 миллиардов — это самое позднее одобрение бюджета в истории. Оборонные расходы за один и тот же год можно отчислить как NT$949,5 миллиарда или NT$697,3 миллиарда в зависимости от методологии. Перед тем как читать цифры бюджета, убедитесь, на какой вопрос они отвечают.
Таблица распределения трёх триллионов юаней
Главное управление бюджета и учёта администрации представило на заседании администрации 21 августа 2025 года проект центрального государственного бюджета на 115-й год. Плановые расходы составили NT$3,035 триллиона (NT$303,5 миллиарда), что на NT$110 миллиардов больше, чем в 114-м году, или примерно на 3,8%. Если учесть дополнительный бюджет 114-го года, увеличение составит только NT$22,2 миллиарда, или около 0,7%.1
После почти года рассмотрения законодательный орган провёл третье чтение вечером 14 августа 2026 года. Первоначально запланированные расходы в размере NT$3,03497437 триллиона были сокращены на NT$48 миллиардов, и расходы временно установлены на уровне NT$2,98697437 триллиона.2
Председатель законодательного органа Хань Го-юй заявил после третьего чтения, что этот бюджет рассматривался 266 дней.2 По сообщению Центрального информационного агентства, это самый поздний бюджет в истории Китайской Республики.2
Три цифры: плановые, законодательно установленные, фактические
На примере 114-го года один бюджет имеет по крайней мере три цифры.
Первая — это плановые расходы администрации: доходы NT$3,1534 триллиона и расходы NT$3,1325 триллиона, оба установили новые рекорды.3
Вторая — это законодательно установленная цифра после третьего чтения в законодательном органе: расходы сокращены на NT$207,5425 миллиарда до NT$2,9248 триллиона. Размер сокращения установил новый рекорд, доля сокращения составила около 6,6%.3
Третья — это фактические расходы. Отчёт о фактических расходах центрального государственного бюджета на 114-й год от главного управления бюджета и учёта показывает: доходы NT$3,1776 триллиона, расходы NT$2,9340 триллиона, что на NT$72,9 миллиарда меньше, чем запланировано.4
Здесь есть одна легко вызывающая путаницу деталь. В таблице сравнения отчёта о фактических расходах графа «плановая цифра» показывает NT$300,69 миллиарда, что отличается от NT$292,48 миллиарда, одобренного законодательным органом. Обе цифры официальные, но они отвечают на разные вопросы: одна — это законодательно установленный бюджет, другая — это базовая цифра для сравнения в отчёте о фактических расходах. Эта статья не пытается согласовать эти цифры, а только напоминает: перед тем как ссылаться на цифру бюджета, убедитесь, на какой вопрос она отвечает.
Куда идут деньги
Расходы по функциональной классификации в отчёте о фактических расходах 114-го года показывают, куда в основном идут деньги.4
| Функциональная классификация | Фактические расходы (млрд NT$) |
|---|---|
| Социальное обеспечение | 818,4 |
| Образование, наука, культура | 586,4 |
| Оборона | 462,7 |
| Экономическое развитие | 430,0 |
| Общие государственные дела | 260,5 |
| Пенсии и пособия | 175,9 |
| Дотации и прочее | 85,7 |
| Долг | 84,8 |
| Социальное развитие и охрана окружающей среды | 29,6 |
| Итого | 2 934,0 |
Социальное обеспечение — это самая крупная статья, образование и наука — вторая, оборона — третья. Эта таблица показывает фактические расходы, а не плановые, поэтому она отвечает на вопрос «куда в итоге пошли деньги», а не «сколько было запланировано».
Оборонные расходы в таблице (NT$462,7 миллиарда) — это функциональная классификация в отчёте о фактических расходах 114-го года. Две цифры оборонного бюджета в следующем разделе относятся к 115-му году, используют другую методологию и не могут быть напрямую сравнены с этой цифрой.
Две цифры оборонного бюджета
Оборонные расходы на 115-й год в справке администрации имеют одну общую цифру: NT$949,5 миллиарда, что составляет 3,32% ВВП.1
Эта цифра — не единая статья. Она состоит из четырёх компонентов: общегосударственный бюджет NT$884,1 миллиарда (в том числе основной бюджет NT$697,3 миллиарда, специальный бюджет NT$186,8 миллиарда) плюс специальные внебюджетные фонды NT$65,4 миллиарда. В справке также отмечается, что эта методология «соответствует стандартам НАТО» и включает пенсионные выплаты уволенным военнослужащим от управления по делам ветеранов и расходы береговой охраны.1
Поэтому оборонные расходы за один и тот же год можно отчислить как NT$949,5 миллиарда (включая специальный бюджет, управление по делам ветеранов и береговую охрану), так и NT$697,3 миллиарда (только основной бюджет). Обе цифры верны, разница в том, какие статьи вы включаете в определение «оборона».
Это не словесная игра. Международные сравнения обычно используют первую методологию, потому что страны НАТО считают именно так; бюджетная проверка обычно использует вторую, потому что законодательный орган рассматривает статьи основного бюджета. Когда обе стороны приводят свои цифры, это легко превращается в спор без точек соприкосновения.
Где законодательный орган режет расходы
Сокращение на 114-й год составило 6,6%, что намного выше, чем в предыдущие годы. Центральное информационное агентство перечислило несколько конкретных статей: универсальное сокращение коммунальных платежей на 10%, специальных фондов на 60% (полное исключение специальных фондов администрации, комиссии по связям с материком, комиссии по делам коренных народов, министерства внутренних дел и других ведомств), военного оборудования и объектов на 3%, расходов на медиа-политику и информационно-пропагандистскую деятельность на 60%, а также полное исключение дотации министерства экономики на сумму NT$100,02 миллиарда компании «Тайвань электроэнергия».3
Сокращение на 115-й год вернулось к 1,58% (NT$48 миллиардов), но сокращаемые статьи остаются сосредоточенными. Универсальные сокращения, одобренные при третьем чтении, включают: специальные фонды руководителей на 60%, военное оборудование и объекты на 2,5%, расходы на медиа-политику и информационно-пропагандистскую деятельность на 50%.2
Расходы министерства культуры на медиа-пропаганду — это постоянное поле боя в эти два года. На 115-й год было запланировано NT$47,38 миллиона. Когда комиссия по образованию и культуре законодательного органа проводила рассмотрение 2 июля 2026 года, депутат от Гоминьдана Вэнь Сяо-лин предложил полностью исключить эту статью, ссылаясь на опасения, что в прошлом эти средства направлялись определённым медиа-компаниям. Депутат от партии «Народные граждане» Цай Чунь-чоу потребовал сокращения, депутаты от Демократической прогрессивной партии возражали против исключения. Министр культуры Ли Юань заявил на заседании, что в 114-м году расходы на медиа-пропаганду были полностью исключены, и сказал, что эти расходы «ни в коем случае не являются дотацией определённым медиа». На этапе комиссии председатель Ло Тин-вэй принял решение заморозить NT$80 миллионов, и министерство культуры должно было предоставить письменный отчёт для одобрения комиссией перед использованием этих средств.5
14 августа при третьем чтении общего бюджета расходы министерства культуры на медиа-пропаганду были полностью исключены во второй раз подряд, и замороженные на этапе комиссии NT$80 миллионов не вошли в окончательный результат.6
Были ли потрачены деньги
Другая функция отчёта о фактических расходах — ответить на вопрос «был ли бюджет полностью исполнен».4
Фактические расходы 114-го года составили NT$2,9340 триллиона, по сравнению с плановой цифрой NT$3,0069 триллиона (NT$300,69 миллиарда) в отчёте о фактических расходах, что на NT$72,9 миллиарда меньше, коэффициент исполнения около 97,6%. Фактические доходы составили NT$3,1776 триллиона, что на NT$12,6 миллиарда больше плановой цифры. В результате профицит доходов и расходов составил NT$243,6 миллиарда, что на NT$85,5 миллиарда больше, чем плановый профицит NT$158,1 миллиарда.
Эти цифры показывают одно: сокращение бюджета не означает, что деньги обязательно потратят меньше; увеличение плана не означает, что деньги обязательно потратят полностью. Сокращение происходит на этапе рассмотрения, коэффициент исполнения — на этапе фактических расходов, это разные вопросы.
Четыре методологии, четыре вопроса
Собрав всё вышесказанное, при чтении центрального государственного бюджета необходимо различать четыре методологии.
Плановая цифра отвечает на вопрос «сколько хочет администрация», законодательно установленная — «сколько даёт законодательный орган», фактическая — «сколько в итоге потратили», специальный бюджет — «какие деньги не входят в основной бюджет». Все четыре цифры могут быть «триллионом», но ни одна из них не может самостоятельно ответить на вопрос «тратит ли правительство слишком много или слишком мало».
Это также объясняет, почему ежегодные дебаты о бюджете часто не приводят к результату: одна сторона приводит NT$949,5 миллиарда оборонного бюджета, другая — NT$697,3 миллиарда, обе стороны правы, просто они не разговаривают на одной методологии.
Дополнительное чтение:
- Центральный бюджет за десять лет — интерактивные графики исторических данных по ведомствам, функциональной классификации и записям о сокращениях и заморозках, сопутствующая страница данных к этой статье
- Оборона и военная модернизация Тайваня — строительство вооружённых сил и закупки за оборонным бюджетом
- Механизм цен на нефть на Тайване и компания «Тайвань нефть» — ещё один механизм установления цен, определяемый законодательной формулой и совещательным органом
- Агентство по развитию культурного контента — пример культурного бюджета и преобразования в юридическое лицо
Источники
- Проект центрального государственного бюджета на 115-й год (Главное управление бюджета и учёта администрации, 21 августа 2025 года) — справка к 3966-му заседанию администрации; плановые расходы NT$3,035 триллиона, увеличение на NT$110 миллиардов по сравнению с 114-м годом (около 3,8%, с учётом дополнительного бюджета 114-го года увеличение составляет только NT$22,2 миллиарда, около 0,7%); общие оборонные расходы NT$949,5 миллиарда, 3,32% ВВП, состав включает общегосударственный бюджет NT$884,1 миллиарда (основной бюджет NT$697,3 миллиарда, специальный бюджет NT$186,8 миллиарда) и специальные внебюджетные фонды NT$65,4 миллиарда, с примечанием о соответствии стандартам НАТО и включении пенсионных выплат управления по делам ветеранов и расходов береговой охраны.↩23
- Бюджет на 115-й год сокращен на NT$48 миллиардов, установлен рекорд позднего третьего чтения (Центральное информационное агентство, 14 августа 2026 года) — плановые расходы 115-го года NT$3,03497437 триллиона, сокращение на NT$48 миллиардов, временное установление на NT$2,98697437 триллиона; председатель законодательного органа Хань Го-юй заявил после третьего чтения, что рассмотрение заняло 266 дней, и Центральное информационное агентство отметило, что это самый поздний бюджет в истории Китайской Республики; универсальные сокращения включают специальные фонды руководителей на 60%, военное оборудование и объекты на 2,5%, расходы на медиа-политику и информационно-пропагандистскую деятельность на 50%.↩234
- Законодательный орган провёл третье чтение бюджета на 114-й год, сократив расходы на NT$207,5 миллиарда — рекордное сокращение (Центральное информационное агентство, 21 января 2025 года) — плановые расходы 114-го года NT$3,1325 триллиона, сокращение на NT$207,5425 миллиарда, снижение до NT$2,9248 триллиона; универсальное сокращение коммунальных платежей на 10%, специальных фондов на 60%, военного оборудования и объектов на 3%, расходов на медиа-политику и информационно-пропагандистскую деятельность на 60%, а также полное исключение дотации министерства экономики компании «Тайвань электроэнергия» в размере NT$100,02 миллиарда.↩23
- Отчёт о фактических расходах центрального государственного бюджета на 114-й год (Главное управление бюджета и учёта администрации, 23 апреля 2026 года) — доходы NT$3,1776 триллиона, расходы NT$2,9340 триллиона, профицит доходов и расходов NT$243,6 миллиарда; таблица сравнения показывает плановые доходы NT$3,1650 триллиона, плановые расходы NT$3,0069 триллиона; функциональная классификация фактических расходов (социальное обеспечение 818,4, образование, наука, культура 586,4, оборона 462,7, экономическое развитие 430,0, общие государственные дела 260,5, пенсии и пособия 175,9, дотации и прочее 85,7, долг 84,8, социальное развитие и охрана окружающей среды 29,6, итого 2 934,0, см. круговую диаграмму функциональной классификации на странице 2 справки).↩23
- Законодательный орган рассматривает бюджет министерства культуры, расходы на медиа-пропаганду временно заморожены на NT$80 миллионов (Центральное информационное агентство, 2 июля 2026 года) — расходы министерства культуры на медиа-пропаганду на 115-й год NT$47,38 миллиона; депутат от Гоминьдана Вэнь Сяо-лин предложил полное исключение и выразил опасения, что в прошлом эти средства направлялись определённым медиа-компаниям; депутат от партии «Народные граждане» Цай Чунь-чоу потребовал сокращения, депутаты от Демократической прогрессивной партии возражали против исключения; председатель Ло Тин-вэй принял решение заморозить NT$80 миллионов; министр культуры Ли Юань заявил, что в 114-м году расходы на медиа-пропаганду были полностью исключены и что эти расходы «ни в коем случае не являются дотацией определённым медиа».↩
- Расходы министерства культуры на медиа-пропаганду полностью исключены, министр Ли Юань: будем продолжать пропаганду политики в выходные дни (Центральное информационное агентство, 14 августа 2026 года) — после третьего чтения общего бюджета на 115-й год расходы на медиа-пропаганду министерства культуры сосредоточены на сокращениях и заморозках общественного телевидения, TaiwanPlus, агентства по развитию культурного контента, а также расходы на медиа-пропаганду министерства культуры полностью исключены во второй раз подряд.↩