Обзор за 30 секунд: Большинство избирателей Тайваня всё ещё обязаны голосовать по месту регистрации, внеочередное голосование не сводится только к почтовому или интернет-голосованию. Члены избирательных комиссий уже имеют ограниченную возможность голосовать по месту работы, а на местных выборах 2026 года добавляется новая схема голосования коренных народов. Настоящая сложность — как расширить удобство, сохраняя личное голосование, тайную отметку в бюллетене, хранение бюллетеней и публичный подсчёт. Оценка в 8 896 видов бюллетеней на выборах «девять в одном» делает этот выбор особенно конкретным.
8 896 видов — это оценка Центральной избирательной комиссии (ЦИК) по типам бюллетеней на выборах «девять в одном» 2026 года.
26 января 2026 года в конференц-зале 202 Красного здания Законодательного юаня прошло публичное слушание по законодательству о внеочередном голосовании. Заместитель генерального секретаря Избирательной комиссии Тайбэя Цай Минжу предупредил: если на местных выборах полностью внедрить перенос места голосования, то только участков голосования и подсчёта может стать в два-три раза больше, и персонал должен увеличиться соответственно. С другой стороны, ученые-реформаторы сомневаются, что эта оценка имеет достаточную обоснованность. 12
За столом обсуждали, казалось бы, простое желание: человек находится в другом месте, но может отдать свой голос за избирательный округ места регистрации. Под столом же лежало почти девять тысяч видов бюллетеней, межрайонные списки, перевозка и пломбирование, тайное голосование и наблюдение за подсчётом.
8 896 видов
Это оценка ЦИК по количеству типов бюллетеней на выборах местных должностных лиц 2026 года, а не фактическое количество напечатанных экземпляров. За каждым видом бюллетеня стоит определённый избирательный округ и свой список кандидатов. 1
Самое заметное во внеочередном голосовании — одна поездка меньше. Но решает, сможет ли система идти далеко, то, сможет ли бюллетень, покинувший место регистрации, по пути сохранить веру проигравших в результат.
Внеочередное голосование — не один метод
«Не по месту регистрации» описывает ситуацию, когда избиратель не голосует в обычном установленном времени или месте, и не закрепляет за собой технологию. Международный IDEA относит досрочное голосование, почтовое голосование, подвижные урны, доверенное голосование, специальные избирательные участки, голосование за границей и голосование вне округа к специальным соглашениям о голосовании. Каждый добавляемый метод одновременно увеличивает работу избирательных органов по проверке личности, доставке бюллетеней, хранению, перевозке, подсчёту и аудиту. 3
В тайваньских обсуждениях наиболее частое «перенос места голосования» сохраняет бумажный формат и избирательные участки. Избиратель заранее подаёт заявление на перенос места голосования в другое место, в день выборов лично приходит с документами, получает бюллетень своего исходного округа, делает отметку и бросает в урну. ЦИК сформулировал этот метод в четырёх условиях: «лично, самостоятельно, в день голосования, на избирательном участке». 1
Другие методы затрагивают больше звеньев:
| Метод | Что меняет | Основные системные проблемы |
|---|---|---|
| Перенос места голосования | Меняет участок | Подготовка бюллетеней в другом месте, дедупликация списков, возврат урн и результатов |
| Досрочное голосование | Меняет день голосования | Досрочное пломбирование, срок хранения, информационный разрыв |
| Почтовое голосование | Меняет доставку и возврат | Свободная воля, голосование за другого, утеря и определение дедлайна |
| Специальные избирательные участки | Меняет место обслуживания | Тайность и публичный контроль в местах лишения свободы, больницах или воинских частях |
| Электронное голосование | Меняет среду | Разделение личности и бюллетеня, кибербезопасность, проверяемость |
Все эти системы могут сделать голосование легче, но цена и риски у них разные. Называя их общим термином «внеочередное голосование» и сразу спрашивая «за» или «против», часто заставляют людей думать, что все отвечают на один и тот же вопрос.
📝 Примечание куратора
Частая ловушка внеочередного голосования — терминология. Кто-то представляет себе голосование в Тайбэе по бюллетню Хуаляня, кто-то — отправку бюллетеня по почте домой, а кто-то — голосование с телефона за границей. Пока методы не прояснены, политические позиции быстро заменяют собой технические детали.
Принцип места регистрации уже имеет две узкие двери
Действующий «Закон о выборах и отзыве должностных лиц» в статье 17 прямо указывает: избиратели должны голосовать на участке места регистрации. Первая узкая дверь оставлена работникам избирательных участков. Они могут голосовать по месту работы, но место регистрации и место работы должны находиться в одном избирательном округе, в одном городе центрального подчинения или в одном округе/городе. Это скорее корректировка внутри одного округа, до межрайонного переноса ещё далеко. 4
Вторая узкая дверь появилась в конце 2025 года. После трех чтений Законодательный юань изменил статью 57, требуя, чтобы избирательные органы для гарантии права коренных народов на тайное голосование устанавливали отдельные участки или организовывали голосование по всем видам выборов на участках районных выборов, снимая ограничение голосования по месту регистрации. Министерство внутренних дел тогда также публично указало, что это изменение лишь снимает ограничение для определённых лиц, а вопросы справедливости и способа исполнения остаются спорными. 45
ЦИК в августе 2026 года уже провёл моделирующие учения по новой схеме голосования коренных народов на местных выборах. Тайвань уже переступил этап «есть или нет внеочередное голосование» — система начала двигаться, но диапазон очень узок, и каждый шаг натыкается на те же проблемы: где хранить бюллетени, кто может их получать, как не дать посторонним угадать выбор по малому количеству голосов.
Эта новая схема голосования коренных народов выросла из требования тайного голосования, а транспортная доступность не была первоначальной причиной. На участках с очень малым числом избирателей-коренных народов выданные единичные бюллетени могли сделать личный выбор легко угадываемым. Концентрация или перенос бюллетеней может защитить тайну. Но после концентрации маршруты, виды бюллетеней и нагрузка на выборную работу требуют нового проектирования.
Тайвань впервые действительно коснулся сути внеочередного голосования и обнаружил: удобство и тайна иногда на одной стороне, а иногда тянут в разные.
Закон, который идёт уже много лет и всё ещё на согласовании
Полная система не возникла вдруг в 2026 году. Статья 25 «Закона о референдумах» давно оставила пространство, позволяя для всенациональных референдумов предусмотреть внеочередное голосование отдельным законом. Исполнительный юань в феврале 2024 года снова утвердил проект «Закона о внеочередном голосовании на всенациональных референдумах», выбрав внутренний перенос места голосования: лицо, имеющее право голоса, должно подать заявление за 60 дней до дня голосования, в день голосования всё равно лично приходит на назначенный участок. Если референдум проходит в тот же день, что и всенациональные выборы, проект не применяется. 6
Эта версия намеренно начинает со сценария «во всей стране только один вид референдума». ЦИК в письменном отчёте на публичных слушаниях 2026 года также предложил сначала накопить опыт на всенациональных референдумах, а затем постепенно решать вопросы выборов должностных лиц. Референдум — это голосование по вопросу, при переносе не нужно развозить списки местных кандидатов по всем углам страны. 1
Другой путь пошёл дальше. Фракция Народной партии Тайваня внесла проект «Закона о внеочередном голосовании», охватывающий выборы президента и вице-президента, выборы центральных и местных должностных лиц, отзыв и всенациональные референдумы. Материалы Законодательного юаня показывают, что проект в декабре 2025 года был изъят комитетом, передан на второе чтение и направлен на согласование, 15 января 2026 года прошло согласование. На 1 сентября 2026 года страница не показывала завершения третьего чтения. 7
Поэтому «почему в Тайване ещё нет внеочередного голосования» — неточно. Ближе к реальности вопрос: в Тайване уже есть две узкие схемы, есть проект Исполнительного юаня, начинающийся с всенационального референдума, и есть парламентский проект, охватывающий все виды выборов. Политика и избирательные органы пока не достигли консенсуса о крупномасштабной точке приземления.
На ком падает барьер возвращения домой
Для людей, чьи места регистрации и жизни совпадают, голосование — это, возможно, просто прогулка до ближайшей школы. Для тех, кто работает, учится или ухаживает за семьёй в других округах/городах, это билет, выходные, а то и смену, которую не удаётся сдвинуть. У жителей островов при непогоде стоимость получает ещё один слой неопределённости.
Военные, полицейские, пожарные, медики и другие дежурные в день выборов, возможно, как раз обеспечивают чужое беспрепятственное голосование. Госпитализированные, люди с ограниченной подвижностью или находящиеся на длительном уходе, даже если закон предусматривает помощь на участке, не значит, что они обязательно доберутся до него. Международный IDEA перечисляет среди типичных целевых групп также находящихся в стороне, госпитализированных или на домашнем уходе, лиц с инвалидностью, исполняющих публичные обязанности и лиц, лишённых свободы. 3
Ситуация осужденных доводит противоречие до максимума. В деле 2026 года Конституционного суда упоминается, что осужденный, имевший право голоса, просил установить участок в месте лишения свободы. Решение в итоге не было принято к производству, не вынесено материального решения о неконституционности. Судебные записи всё равно чётко показывают реальность: закон не имеет специальной процедуры для голосования в местах лишения свободы, осужденные также с трудом могут под конвоем вернуться голосовать по месту регистрации. 8
Что касается зарубежных избирателей, Комитет по делам зарубежных китайцев в отчёте на публичных слушаниях 2026 года указал, что поправки к Конституции используют формулировку «возвращение в страну» для реализации права голоса на выборах президента и вице-президента, поэтому если эти выборы перевести на зарубежное голосование, затрагивается уровень поправки к Конституции. Другие выборы должностных лиц и внутренний перенос места голосования нужно обсуждать отдельно. 9
Внеочередное голосование пытается заполнить именно расстояние «по закону есть голос, а в реальности не достучаться до урны». Но если система обслуживает только тех, кто легче всего подаёт заявление и лучше всего владеет цифровыми инструментами, она может просто заменить географический барьер административным.
8 896 видов бюллетеней, сложность в том, что каждая должна вернуться домой
На выборах президента вся страна — один избирательный округ, президентская бюллетень — только одна. При совмещении с выборами законодателей ЦИК подсчитывает округные, коренные народы и партийные списки — всего 76 различных видов бюллетеней. На выборах «девять в одном» проходят выборы глав округов/городов, депутатов советов, глав поселков/городков, депутатов представительных органов, глав округов коренных народов и глав деревень/кварталов — в 2026 году прогноз достигает 8 896 видов. 1
Если избиратель с регистрацией в Хуаляне подаёт заявление на голосование в Тайбэе, участок в Тайбэе должен подготовить бюллетень Хуаляня, на который он имеет право, и одновременно гарантировать, что список Хуаляня не выдаст ему второй раз. Бюллетень открывается в Тайбэе, результат должен безопасно и точно уйти обратно в исходный округ для сводки. Если бюллетень везут обратно в Хуалянь и открывают там, время пломбирования и перевозки удлиняется.
Списки кандидатов на местных выборах очень похожи, но их нельзя перепутать при выдаче. Каждый участок ещё должен обрабатывать информационные бюллетени, уведомления, помещения, обучение персонала и обработку нештатных ситуаций. Упомянутые Цай Минжу два-три раза больше участков — это предупреждение от местной выборной машины. Профессор Чжи Гуймей из университета Кайнан на тех же слушаниях ответила: «Не знаю, как это посчитали», требуя представить более научную обосновку. 2
Эти две фразы вместе показывают: спор не только о ценностях, но и об ещё не опубликованных достаточно для совместной проверки операционных моделях. Сколько именно участков добавить, сколько бюллетеней готовить на каждом, как контролировать частоту ошибочной выдачи — всё это можно получить ответами через малые пилотные пробы и публичные симуляции.
Профессор Ло Чунцзун из Каохсиунского технологического университета на тех же слушаниях оценил: полная система «наискорейко после 2027 года», причина — системы и бюджет не успеют обеспечить местные выборы 2026 года. Это мнение ученого о сроках, а не уже установленная законом дата, но напоминает одно: день принятия закона и день безопасного запуска системы — изначально две разные даты. 2
📝 Примечание куратора
8 896 должен быть чек-листом стресс-теста, а не ответом, останавливающим реформу. Используя его для прекращения обсуждения, цифра становится засова. Разбив каждый вид бюллетеня на списки, печать, перевозку и процесс подсчёта, он превратится в инженерную схему.
Поддержка и сомнения — защищают два вида демократического опыта
Поддержавшие внеочередное голосование в первую очередь видят тех, кого заставили отсутствовать: явно имеющих право голоса, но неспособных из-за работы, учёбы, ухода, конвоя или транспорта достичь назначенной урны. Если система может двигаться, гражданство не должно определяться билетом домой, а участие в публичных решениях — не зависеть от возможности выделить день и оплатить поездку.
Сдержанные в первую очередь видят участок подсчёта после споров. Когда голоса близки, любая ошибка в списке, утрата бюллетеня или пробел в наблюдении могут быть раздуты до сомнений во всей выборной кампании. Удобство увеличилось, но если проигрышная сторона перестаёт верить процедуре, расширенное участие может быть нивелировано недоверием.
Вход избирательного права связан с выходом вступления результатов выборов в силу: избиратель должен иметь возможность отдать голос, и должен верить, что каждый голос посчитан верно. Обе эти тревоги принадлежат демократическому опыту. Реформа, считающая только прирост числа голосующих, упустит второе. Обсуждение, лишь перечисляющее риски, не оценивающее, сколько людей текущая система исключает, также не даст веса первому.
Поэтому перед законодательством кроме опросов отношения нужны воспроизводимые выборные эксперименты. Выбрать один округ/город для симуляции, опубликовать нужные виды бюллетеней, помещения и персонал при разных объёмах заявлений. Ещё раз пригласить партии, выборных работников и гражданские группы пройти от получения бюллетеня, пломбирования, подсчёта до сводки. Споры останутся, но можно начать спорить вокруг одних данных.
Данные пилотных испытаний тоже не должны заканчиваться фразой «нулевых серьезных инцидентов». Число и причины отклонённых заявлений, использование разными возрастами и регионами, как сохранялась тайна малого числа голосов, сколько дополнительного времени потратили выборные работники — всё должно оставить сравнимые записи. Если удобство получили только жители мегаполисов, знакомые с онлайн-заявлениями, система должна дополнить бумажными заявками, чёткими уведомлениями и каналами обжалования. Если случаются ошибочная выдача или дублирование списков, нужно публично показать, на каком именно этапе ошибка, а не ждать послевыборных споров, чтобы собирать процесс по кускам.
Настоящие полезные вопросы становятся меньше и точнее: когда фиксируются списки, как обрабатывать временную смену регистрации, сколько запасных бюллетеней напечатать больше или меньше, кто конвоирует урны, где открывать малое количество бюллетеней, чтобы не раскрыть личный выбор. С каждым отвеченным вопросом система делает шаг вперёд.
Как удобный голос остаётся заслуживающим доверия
У Тайваня сейчас очень короткая цепочка доверия к голосованию: лично с документами на назначенный участок, в кабинке делает отметку, бумажная бюллетень в урну на месте, голосование заканчивается и тут же становится подсчётом, любой может стоять рядом и смотреть зачитывание. Процесс выборов и система ЦИК описывают публичную веру, большая часть которой исходит из того, что обычные люди понимают этот процесс. 4
Внеочередное голосование удлинит цепочку доверия. При проектировании нужно как минимум ответить на пять вопросов:
- Как гарантировать, что один и тот же человек получит бюллетень только один раз?
- Как участок в другом месте получит правильный округ, правильный вид бюллетеня?
- Как при отметке избежать давления со стороны семьи, работодателя, места лишения свободы или ухаживающих?
- Как после окончания голосования пломбировать, перевозить, сводить и аудировать бюллетени и результаты?
- Как партии, кандидаты и гражданские наблюдатели могут видеть каждый ключевой этап?
Почтовое голосование переносит свободную отметку и почтовое хранение в домашнее пространство. Электронное голосование должно одновременно доказать «это проголосовал ты» и «никто не узнает, за кого». Специальные участки в местах лишения свободы, больницах или воинских частях ещё должны решать отношения власти управления места над избирателем. Поэтому ЦИК считает, что на современном этапе перенос места голосования ближе к существующим привычкам, чем почтовое, доверенное и электронное голосование. 1
Сравнение Международного IDEA также напоминает: специальные соглашения о голосовании могут повысить доступность, но не обязательно повышают явку. Традиционное голосование остаётся эталоном для сравнения целостности выборов. Каждый добавляемый метод повышает административную сложность и затраты, а прозрачное общение, наблюдение и аудит — необходимые условия поддержания доверия. Этот международный опыт может помочь Тайваню составить список вопросов, но не может заменить собственные доказательства пилотных испытаний. 3
Один проверяемый поэтапный путь
Тайвань может сначала 공개 оценить заявления, маршрут получения бюллетеней, ошибочные выдачи и гарантии тайны новой схемы голосования коренных народов 2026 года, затем выбрать всенациональный референдум с единственным видом бюллетеня для пилотного внутреннего переноса места голосования. Следующий шаг — президентская бюллетень, в конце — обработка совмещённых в один день выборов законодателей и местных выборов. Это будет проверяемый путь.
На каждом этапе должны заранее публиковать способы измерения: процент успешных заявлений, перехват дублирования списков, ошибочная выдача бюллетеней, время очереди, рабочая сила, жалобы и дела о пересчёте. После пилотного испытания ЦИК, местные избирательные комиссии, партии, организации инвалидов и коренных народов совместно рассматривают, чтобы сторонники и оппоненты могли спорить с одними данными.
Объект применения изменит всю операцию. Если ограничить только определёнными профессиями, правительству придётся проверять, кто действительно работает в стороне. Если открыть для всех внутренних избирателей, объём работы увеличится, но стандарт справедливости проще. Проект Исполнительного юаня о всенациональном референдуме выбирает второе, ЦИК также считает, что перенос места голосования на референдуме не стоит снова устанавливать условия по личности. 16
Этот путь не гарантирует успех реформы, но он заменяет абстрактные страхи наблюдаемыми процессами, политические лозунги — версиями, которые можно исправить. Демократические институты редко пишутся идеально с первого раза, важно, чтобы провалы были видны, а исправления можно было сделать перед следующими выборами.
Помимо голосования дома — что выбирает Тайвань
Вокзалы добавляют рейсы, семейные чаты спрашивают «во сколько приедешь», школы и центры активностей за один день становятся демократическими площадками — это знакомый тайваньцам ритм голосования с возвращением домой. В этом ритуале есть издержки, но он также несет накопленное бумажными бюллетенями, публичным зачитыванием и соседским контролем доверие.
Внеочередное голосование должно найти тех, кого барьер возвращения оставил за дверью, и также гарантировать, что после их входа все всё ещё верят, что бюллетени не изменились на дороге. Прямой перенос существующего ритуала в интернет не ответит на эти две задачи.
Тайвань уже приоткрыл узкую щель. Голосование работников участков по месту работы, новая схема голосования коренных народов, проект переноса места голосования на референдуме — все измеряют одно и то же расстояние. Далее нужно спрашивать и может ли бюллетень не проехать несколько сотен километров, и готова ли система для этой бюллетени пройти каждый участок, который может быть под наблюдением.
Дополнительное чтение
- История барьеров избирательного права: как возраст, регистрация и личность обвели границы избирательного права в Тайване
- Процесс выборов: от получения бюллетеня до публичного зачитывания — как работает действующая система
- Система ЦИК: кто отвечает за проектирование и исполнение этих выборных процессов
Ссылки
- Центральная избирательная комиссия, «Письменные материалы публичных слушаний по законодательству о внеочередном голосовании» — 26 января 2026 года; пояснение условий переноса места голосования, оценка 8 896 видов бюллетеней, практические риски и предложение начать с референдума.↩234567
- Центральное информационное агентство, «Публичные слушания по внеочередному голосованию: ЦИК обеспокоен 8896 видами бюллетеней, ученые полярны в оценках к концу года» — 26 января 2026 года; зафиксированы выступления Цай Минжу, Чжи Гуймей и Ло Чунцзуна на слушаниях.↩23
- International IDEA, Special Voting Arrangements: The International IDEA Handbook — 2023; сравнение типов специальных соглашений о голосовании, целевых групп, доверия, затрат, целостности бюллетеней и аудита.↩23
- Общая система нормативных актов ЦИК, «Закон о выборах и отзыве должностных лиц» — статья 17 регулирует голосование по месту регистрации и исключение для выборных работников, статья 57 регулирует участки голосования/подсчёта и соглашения о голосовании коренных народов. На странице нормы указана дата изменения 1 июля 2026 года.↩23
- Министерство внутренних дел, «Реформа системы выборов и отзыва законодателей коренных народов ещё не доведена до совершенства» — 26 декабря 2025 года; пояснение содержания трёх чтений и сомнений Министерства по справедливости и исполнению выборной работы.↩
- Исполнительный юань, «Проект закона о внеочередном голосовании на всенациональных референдумах» — 22 февраля 2024 года; проект внутреннего переноса места голосования, срок заявления и дизайн не применяемого при совмещённых выборах.↩2
- Информационная сеть дел и бюллетеней Законодательного юаня, «Проект закона о внеочередном голосовании, просьба рассмотреть» — содержание предложения фракции Народной партии и прогресс рассмотрения; страница показывает передачу на согласование в декабре 2025 года, проведение согласования 15 января 2026 года.↩
- Конституционный суд, дело № 8 по конституционному разбирательству 115 года — 13 мая 2026 года; процессуальное решение по просьбе осужденного об участке в месте лишения свободы, дело не принято к производству, материальное решение о неконституционности не вынесено.↩
- Комитет по делам зарубежных китайцев, «Письменные материалы публичных слушаний по законодательству о внеочередном голосовании» — 26 января 2026 года; позиция ведомства по зарубежному голосованию, формулировке «возвращение в страну» на выборах президента и вопросу поправки к Конституции.↩