Resumo em 30 segundos: A pobreza energética não é simplesmente "consumir muito" ou "não saber poupar energia" — é a incapacidade das famílias de acessar serviços energéticos seguros, acessíveis e eficientes. Para famílias que moram em apartamentos antigos, em coberturas de telhados, em cômodos com ventilação precária ou que usam ar-condicionado de segunda mão com alto consumo, ligar o ar-condicionado pode gerar pressão na conta de luz, mas não ligá-lo aumenta o risco de queimaduras por calor. Atualmente, Taiwan não possui uma definição nacional unificada de pobreza energética, mas pesquisas de campo revelam que as famílias assistidas apresentam proporções significativamente elevadas de gastos energéticos em relação à renda disponível.¹ Quando o calor extremo é tratado como um risco interministerial, a pobreza energética deixa de ser apenas uma campanha de eficiência e se torna um problema público a ser tratado conjuntamente por habitação, assistência social, saúde e adaptação ao clima.²

A pobreza energética não é "não saber poucar"

A pobreza energética costuma ser mal interpretada como uma questão de hábitos domésticos: usar menos o ar-condicionado, tomar menos água quente, apagar as luzes. Mas essa visão ignora a verdadeira amplitude de escolhas disponíveis às famílias. Uma residência com bom isolamento térmico, proteção solar nas janelas e ar-condicionado eficiente exige muito menos energia do que uma casa com exposição solar direta, vazamentos, ventilação precária e eletrodomésticos desgastados — mesmo que a temperatura interna seja idêntica.

Assim, a pobreza energética abrange, ao menos, três dimensões. A primeira é a capacidade de pagamento: quando as contas de energia consomem uma parcela excessiva da renda, as famílias precisam escolher entre alimentação, saúde, transporte e energia elétrica. A segunda é a qualidade do serviço energético: mesmo pagando as contas, muitas famílias vivem em ambientes superaquecidos, superfrios, úmidos ou com ventilação insuficiente. A terceira é a capacidade de acesso: inquilinos, idosos que vivem sozinhos, pessoas com deficiência ou famílias sem recursos iniciais podem não conseguir substituir ar-condicionado, melhorar janelas ou navegar por processos burocráticos complexos de subsídios.

Pesquisas reunidas pelo Clube Juvenil do Clima de Taiwan apontam que o país ainda não consolidou uma definição amplamente reconhecida de pobreza energética, citando pesquisas conjuntas do ITRI e da ONG de apoio à família, que indicam que as famílias assistidas podem gastar em média 18% da renda disponível com energia. Esse número não deve ser extrapolado diretamente para a população total, mas serve como alerta: se a análise se limitar ao consumo total de energia, famílias que gastam mais devido a moradias e equipamentos precários podem ser erroneamente rotuladas como desperdiçadoras.¹ Estudos da Universidade Nacional de Taiwan também enquadearam a sobrecarga energética como resultado da interação entre condições habitacionais e vulnerabilidade social, e não apenas como consequência de escolhas individuais de consumo.³

Imagem 1: Apartamento antigo no distrito Da’an, em Taipé. Fotografia de Daderot, da página de arquivos do Wikimedia Commons, sob licença CC0 1.0 domínio público. A imagem é meramente ilustrativa do ambiente habitacional e não reflete a situação econômica dos moradores.

Página de arquivos do Wikimedia Commons

Por que a pobreza energética é especialmente perigosa no verão

Historicamente, as políticas e pesquisas sobre pobreza energética se concentram no inverno, associando-a à necessidade de aquecimento. Mas Taiwan enfrenta outro tipo de risco sazonal: o calor intenso do verão. Famílias vulneráveis nem sempre "não têm necessidade energética" — muitas vezes têm necessidade, mas não se sentem seguras para atendê-la. Com o aumento da temperatura interna, as famílias tendem a reduzir o tempo de uso do ar-condicionado, ajustar o termostato para temperaturas mais altas ou restringir o acesso ao ar-condicionado a crianças e idosos. Essas adaptações são respostas ao custo da conta de luz, não preferências de consumo.

A Autoridade de Saúde Pública alerta explicitamente: quando o ar não circula e o calor não é dissipado, o ambiente interno também pode sofrer queimaduras por calor. Idosos e crianças têm menor capacidade de regular a temperatura corporal e devem ser especialmente protegidos contra calor interno. As recomendações oficiais incluem hidratação constante, ventilação adequada e manter o ar-condicionado entre 26°C e 27°C.⁴ Essas orientações são mais fáceis de seguir para quem tem ar-condicionado, ventilação normal e condições de pagar a energia — mas exigem investimentos em arquitetura e infraestrutura para quem mora em coberturas, em estruturas metálicas ou em salas com janelas que não podem ser abertas.

O risco de calor também é cumulativo. Edifícios absorvem calor durante o dia e, se não conseguem dissipá-lo à noite, idosos podem permanecer expostos a temperaturas elevadas durante o sono. Quando filtros de ar-condicionado estão entupidos ou o condensador externo não dissipa calor adequadamente, o mesmo efeito de resfriamento exige mais energia. Isso significa que a "segurança térmica" não pode ser medida apenas em um instante, mas deve considerar como o imóvel absorve, armazena e libera calor ao longo de um dia inteiro.

Como uma casa antiga transforma calor em contas altas

A crise energética em moradias antigas raramente decorre de um único equipamento. Paredes e telhados sem isolamento térmico aumentam a carga térmica do ar-condicionado. Janelas sem proteção solar permitem que o calor do sol direto entre no ambiente. Ar-condicionados desgastados consomem mais energia e não garantem resfriamento eficiente. Filtros entupidos e condensadores externos sujos elevam o consumo e o risco de falhas. Sem recursos iniciais, as famílias acabam pagando por custos operacionais elevados sem poder atacar a raiz do problema.

A pobreza energética, portanto, se conecta diretamente aos direitos de habitação, de inquilinato e à governança urbana. Proprietários podem decidir trocar janelas, instalar proteção solar ou isolar paredes. Inquilinos, por outro lado, podem temer que os custos da reforma não sejam recuperados ou simplesmente não ter autorização para obras. Se os subsídios forem direcionados apenas a compradores de equipamentos, as famílias que mais precisam — mas que não têm poder de decisão sobre a moradia — ficam excluídas.

Imagem 2: Moradia comunitária em Puli, Nantou. Fotografia de Saimmx, da página de arquivos do Wikimedia Commons, sob licença CC0 1.0 domínio público. A imagem é meramente ilustrativa do cenário habitacional comunitário e não reflete a situação econômica dos moradores.

O condado de Yilan promoveu, em um plano anterior, o subsídio para isolamento térmico e eficiência energética residencial, incluindo proteção solar, vidros isolantes, telhados e paredes. Esse programa reflete o início do envolvimento dos governos locais em tratar a fachada da edificação como parte integrante da eficiência energética e do resfriamento. Embora o plano se refira a um exercício anterior e não possa ser considerado política vigente em toda Taiwan, ele aponta para uma direção essencial: melhorar o conforto térmico não precisa começar com a compra de um ar-condicionado mais potente — pode começar com a redução da absorção de calor pela edificação.⁵

Subsídios não garantem acesso automático

Nos últimos anos, tanto o governo central quanto os locais lançaram programas de substituição de eletrodomésticos, isolamento térmico e eficiência energética residencial. O objetivo costuma ser trocar recursos limitados por economia de energia, redução de emissões e alívio no orçamento familiar. Mas ainda há uma lacuna entre "atender aos critérios" e "conseguir concluir o processo de solicitação".

Por exemplo, na página oficial do subsídio de eletrodomésticos residenciais do Departamento de Energia do Ministério da Economia, os solicitantes precisam reunir documentos de identidade, extrato bancário, conta de energia ou comprovante de consumo, notas fiscais, certificado de garantia e formulário de reciclagem de eletrodomésticos. Além disso, os subsídios estão limitados pelo orçamento anual e pelas condições de análise.⁶ Para quem tem conta bancária estável, pode pagar o novo equipamento à vista e guardar todos os documentos, o processo é gerenciável; para quem não tem recursos iniciais, cujo eletrodoméstico pertence ao senhorio ou que depende de apoio de assistentes sociais e parentes, o mecanismo se torna um obstáculo prático.

O subsídio de 2026 para eficiência energética e armazenamento comunitário em Taipé oferece um modelo mais abrangente: além de geração solar comunitária e sistemas de armazenamento, inclui a substituição de geladeiras e ar-condicionados de alta eficiência para famílias cadastradas com baixa renda. O anúncio estabelece limites máximos de subsídio para geladeiras e ar-condicionados, mostrando que os governos locais começam a incorporar a eficiência dos eletrodomésticos das famílias vulneráveis na transição para a neutralidade carbônica e a justiça energética.⁷ Contudo, esses programas ainda enfrentam três desafios: o subsídio cobre inquilinos? Consegue pagar custos de instalação e desinstalação? E depois que o orçamento se esgota ou o prazo termina, quando surge o próximo apoio?

O subsídio de Taoyuan para medidas de resfriamento e eficiência energética voltado para grupos sensíveis ao calor inclui crianças de 0 a 6 anos e idosos de 65 anos ou mais. A relevância desse programa está em ir além da classificação por renda mínima e tentar identificar famílias potencialmente ignoradas por meio da idade e da sensibilidade ao calor.⁸ No entanto, para evitar interrupções no sistema de proteção social, fatores como idade, renda, condições habitacionais e riscos à saúde precisam ser integrados de forma coerente entre os sistemas de assistência social e saúde — sem exigir que as famílias comprovem repetidamente por que merecem ajuda.

Da campanha de eficiência energética à segurança térmica do ambiente doméstico

A mensagem central das campanhas tradicionais de eficiência energética é "use menos". A política de pobreza energética precisa acrescentar outra pergunta: "como obter segurança e conforto térmico com menos energia?" Os dois objetivos não se contradizem, mas exigem ferramentas políticas distintas.

A primeira mudança necessária é passar do reembolso posterior para o diagnóstico inicial. Assistentes sociais, oficial de bairro, profissionais de cuidados domiciliares ou agentes de saúde podem registrar, durante visitas domiciliares, se a casa tem cobertura, exposição solar direta, ventilação precária, ar-condicionado com defeito ou eletrodomésticos desgastados. Esses dados não devem ser usados para rotular famílias, mas para programar diagnósticos energéticos e priorizar melhorias.

A segunda mudança é passar do nível individual para a escala habitacional e comunitária. Um ar-condicionado eficiente reduz o consumo, mas não resolve o aquecimento do telhado de todo o prédio, o calor acumulado nas áreas comuns ou a capacidade limitada da rede elétrica. Se as comunidades puderem melhorar coletivamente a proteção solar, o isolamento do telhado, o sistema de elevadores e o uso compartilhado de energia, esse esforço pode ser mais eficaz do que exigir que cada família invista individualmente.

A terceira mudança é incluir o calor na gestão de desastres e saúde pública. Em 2025, o Ministério do Meio Ambiente realizou pela primeira vez um exercício simulado de resposta ao calor extremo, usando como cenário três dias consecutivos acima de 38°C em Taipé e Nova Taipé, com alerta vermelho. O exercício envolveu colaboração entre ministérios e governos locais para cuidar de grupos prioritários, garantir acesso à energia básica e implementar medidas comunitárias de adaptação.² A simulação também revelou que o calor ainda não está plenamente incluído no escopo de desastres naturais previsto na Lei de Prevenção e Resposta a Desastres, o que significa que os mecanismos institucionais precisam ser aprimorados: quando ativar o plano, quem deve contatar idosos que vivem sozinhos, quais locais devem servir como pontos de resfriamento e como manter esses serviços em caso de corte de energia.

A transição energética não pode transferir custos para os mais frágeis

A transição energética costuma ser avaliada por meio de redução de emissões, estabilidade do sistema de energia e competitividade industrial. Mas se famílias de baixa renda não conseguem manter a segurança térmica básica por causa de preços de energia, equipamentos e condições habitacionais, a transição pode gerar novas desigualdades. Isso não significa rejeitar a eficiência energética ou a melhoria da eficiência — mas exige que a política responda simultaneamente "quem melhora primeiro?" e "quem arca com os custos da transição?".

Discussões sobre pobreza energética reunidas pelo Clube Juvenil do Clima alertam que a política deve combinar indicadores objetivos e subjetivos, e não se limitar a proporções de gastos com energia ou consumo total.¹ Um reportagem especial da TV Pública contextualizou a sobrecarga energética dentro da realidade cotidiana das famílias vulneráveis, mostrando como a transição energética, sem um projeto de distribuição adequado, pode impor novos fardos às famílias que já enfrentam altos custos habitacionais e de equipamentos.⁹ Esse enfoque é especialmente relevante em Taiwan, pois uma família pode consumir muito por medo do calor, ou consumir muito pouco por não conseguir pagar a conta — e ambos os casos não podem ser julgados apenas pela fatura.

Exercícios simulados de calor e subsídios de eficiência energética oferecem espaço para experimentação política. O governo central precisa estabelecer padrões mínimos comuns, incluindo indicadores de segurança térmica para famílias vulneráveis, subsídios acessíveis sem barreiras burocráticas, divisão de responsabilidades entre inquilinos e senhorios, e proteção de dados de diagnósticos energéticos. Se cada município lançar programas de curto prazo, as famílias podem receber proteção completamente diferente dependendo do distrito, do momento da solicitação e do acesso à informação.

Uma proposta viável para Taiwan

Taiwan não precisa criar, desde o início, um sistema complexo de pontuação único de pobreza energética. Pode começar com processos de serviço operacionais. O governo central já apoiou, em parceria com municípios, o Programa Conjunto de Eficiência Energética Comercial e Residencial, oferecendo um ponto de entrada institucional para conectar diagnósticos energéticos, referências sociais e melhorias habitacionais às redes administrativas existentes.¹⁰ O primeiro passo é que os governos locais criem um mecanismo de "referência para segurança térmica do ambiente doméstico": quando assistentes sociais, centros de saúde, bombeiros, profissionais de cuidados domiciliares ou organizações comunitárias identificarem famílias em risco de calor, eles devem ser encaminhados para um diagnóstico energético — e não apenas receber um reembolso pontual da conta de energia.

O segundo passo é dividir as medidas de melhoria em três níveis de custo. O de baixo custo inclui limpeza de ar-condicionado, ajuste de proteção solar, melhoria da ventilação e fornecimento de termômetros. O de médio custo inclui filmes isolantes, cortinas, dissipação do condensador externo e eletrodomésticos eficientes. O de alto custo inclui reformas de telhado, paredes, janelas e espaços públicos comunitários. Essa divisão evita que todas as famílias sejam obrigadas a comprar equipamentos caros e permite que orçamentos limitados priorizem as moradias mais perigosas primeiro.

O terceiro passo é ampliar o critério de sucesso de "quantos quilowatts foram economizados" para "quantos riscos foram reduzidos". O governo pode monitorar horas de calor interno, internações por queimaduras por calor, fardo energético das famílias, taxas de falha de equipamentos e percepção subjetiva do conforto térmico — e não apenas o total de energia economizada. Reduzir o consumo de energia enquanto aumenta o risco de queimaduras por calor não pode ser considerado sucesso; aumentar levemente o consumo graças a equipamentos eficientes que garantem resfriamento seguro também não deve ser simplificado como fracasso.

Esse sistema também precisa de um conjunto mínimo de dados utilizável pelos profissionais locais. As famílias não precisam revelar todos os detalhes de consumo, mas devem, com consentimento, registrar informações como andar do apartamento, tipo de telhado, principais fontes de calor, idade do ar-condicionado e da geladeira, ventilação interna, presença de pessoas sensíveis ao calor entre os moradores e se os gastos com energia da última temporada exigiram escolhas difíceis. Os dados devem ser usados para melhorar serviços, armazenados separadamente dos registros sociais e com transparência sobre quem acessa quais informações. Se os dados servirem apenas para decidir "quem merece subsídio", aumentarão o estigma; se forem usados para programar limpeza, manutenção, isolamento e encaminhamentos, podem transformar a política energética em um serviço preventivo.

Os governos locais também podem criar "pacotes de serviço de segurança térmica": antes de um alerta de onda de calor, os pontos comunitários, serviços domiciliares e centros de saúde devem contatar famílias em risco. Durante o alerta, oferecer locais de resfriamento acessíveis a pé, água potável, carregamento de dispositivos e contato de emergência. Após o alerta, verificar se ar-condicionado, ventiladores, janelas e fardo da conta de energia apresentam novos problemas. Essa assistência não deve ser ativada apenas após desastres ou emergências médicas — deve se tornar parte da atenção comunitária rotineira no verão. Para áreas remotas e ilhas afastadas, o pacote deve incluir equipes de manutenção, logística de peças e planos de contingência para cortes de energia, caso contrário, mesmo os melhores subsídios podem falhar quando os equipamentos apresentarem falhas.

Imagem 3: Fachada irregular de edifício em Taipé. Fotografia de Movez, da página de arquivos do Wikimedia Commons, sob licença CC0 1.0 domínio público. A imagem é meramente ilustrativa de questões de arquitetura e governança e não reflete o padrão de consumo energético dos moradores.

Conclusão: transformar o resfriamento seguro em uma capacidade básica de vida

O cerne da pobreza energética não está em exigir mais força de vontade das famílias vulneráveis, mas em reconhecer que as condições habitacionais e os serviços energéticos em si são desiguais. Quando casas antigas absorvem calor, eletrodomésticos de alto consumo, custos iniciais de compra, barreiras burocráticas de subsídios e ondas de calor extremas se combinam, uma única conta de energia acaba refletindo riscos de renda, moradia, saúde e clima.

Taiwan já começou a acumular ferramentas políticas em isolamento térmico local, substituição de eletrodomésticos, simulações de calor e eficiência energética comunitária. O próximo passo não é dizer mais uma vez "por favor, economize energia", mas conectar essas ferramentas em um sistema centrado no ser humano para a segurança térmica do ambiente doméstico: localizar ativamente famílias em risco, melhorar primeiro as condições habitacionais mais energéticas, garantir que inquilinos e quem não pode pagar à vista também possam acessar os subsídios, e usar saúde e qualidade de vida para avaliar se a transição energética é justa.

Quando uma família pode ligar o ar-condicionado com tranquilidade durante uma onda de calor, sem precisar escolher entre saúde e conta de luz, a política energética deixa de ser apenas "gestão da oferta" e se torna bem-estar público.

A avaliação política também deve reservar espaço para a voz dos moradores. Os governos locais podem perguntar, antes e depois do serviço, se o ambiente ficou mais fácil de resfriar, se reduziu o tempo de uso do ar-condicionado por causa da conta de energia, se os equipamentos ficaram mais confiáveis e se os moradores sabem para onde recorrer na próxima onda de calor. Esses relatos não devem substituir dados sobre gastos energéticos e saúde, mas devem andar lado a lado com indicadores quantitativos, para que o governo saiba se o programa realmente melhorou a vida ou apenas completou a compra e a despesa. Se o subsídio trouxer equipamentos, mas não resolver restrições de inquilino, responsabilidades de manutenção e custos futuros da conta de energia, a política precisa ser redesenhada — e não culpar os moradores por não colaborar, mantendo uma discussão pública contínua e correções.

Leituras recomendadas

As leituras recomendadas podem seguir três diretrizes: informações de prevenção de queimaduras por calor da Autoridade de Saúde Pública, dados de adaptação ao clima e políticas energéticas do Ministério do Meio Ambiente, e planos locais de eficiência energética e substituição de eletrodomésticos divulgados pelos governos municipais. Ao ler, é importante distinguir três níveis de evidência: "anúncios de políticas", "resultados de pesquisas" e "sugestões deste texto", para não interpretar um único ano de subsídio ou pesquisa pontual como uma tendência nacional de longo prazo.

• Quem é considerado de baixa renda? — Outro critério de pobreza: o salário mínimo protege o salário base, mas a pobreza se esconde nas horas extras e na ausência de bônus anuais

Referências