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Le miracle économique de Taïwan désigne le phénomène historique par lequel, des années 1960 aux années 1990, Taïwan est rapidement passée d’une société agricole à une économie industrialisée. Grâce à des politiques telles que la réforme agraire, la substitution aux importations, l’orientation vers l’exportation et les Dix grands projets de construction, Taïwan a atteint un taux de croissance économique annuel moyen de 8 à 10 %, tandis que le revenu par habitant est passé de 145 dollars américains à 12 000 dollars américains. Le pays a ainsi été classé, avec la Corée du Sud, Hong Kong et Singapour, parmi les « quatre dragons asiatiques ». Ce parcours de développement demeure aujourd’hui encore un cas de référence pour l’étude des pays tardivement développés.
Mots-clés : miracle économique, quatre dragons asiatiques, Dix grands projets de construction, industrialisation, orientation vers l’exportation, zone franche industrielle d’exportation
Pourquoi c’est important
Le miracle économique de Taïwan n’a pas seulement transformé Taïwan ; il offre aussi des enseignements importants aux pays en développement du monde entier :
Un modèle de développement pour les pays tardivement développés
Taïwan a montré que des pays tardivement développés pouvaient, par des stratégies de développement appropriées, réaliser un décollage économique en peu de temps et passer d’une société agricole à un pays industrialisé.
Le modèle de développement est-asiatique
Avec le Japon, la Corée du Sud et d’autres pays, Taïwan a contribué à créer le « modèle de développement est-asiatique », qui met l’accent sur une stratégie fondée sur la conduite de l’État, l’orientation vers l’exportation et l’investissement dans l’éducation.
Un exemple réussi de transformation sociale
Le développement économique a entraîné une transformation de la structure sociale, l’essor de la classe moyenne et la généralisation de l’éducation. Ces conditions ont favorisé, dans les années 1990, la démocratisation politique de Taïwan.
Le point de départ avant le miracle (1945-1960)
Les défis de la reconstruction d’après-guerre
Difficultés économiques (1945-1949) :
- Les infrastructures construites durant la période coloniale japonaise avaient été endommagées par la guerre
- L’inflation était très grave : entre la fin de 1945 et la fin de 1949, les prix augmentèrent d’environ 6 385 fois, selon les recherches de Wu Tsong-min1
- L’arrivée massive de population depuis la Chine continentale provoqua une pénurie de ressources
- La base industrielle était faible et l’économie restait principalement agricole
Mise en place d’une base de stabilité :
- Réforme monétaire de 1949 et émission du nouveau dollar taïwanais
- Début de l’aide américaine (1951-1965, pour un montant total d’environ 1,5 milliard de dollars américains)
- Situation politique relativement stable
- Généralisation de l’éducation de base
Le succès de la réforme agraire (1949-1953)
Réforme en trois étapes :
- Réduction des fermages à 37,5 % (1949) : les loyers fonciers furent abaissés de 50-60 % à 37,5 %
- Distribution des terres publiques (1951) : les terres publiques furent réparties contre paiement entre les agriculteurs
- La terre à ceux qui la cultivent (1953) : les terres privées louées furent transférées aux métayers
Effets de la réforme :
- Hausse de la productivité agricole
- Augmentation des revenus des agriculteurs
- Renforcement du pouvoir d’achat rural, stimulant le développement industriel
- Stabilisation sociale et réduction des troubles ruraux
- Apport de capital et de main-d’œuvre à l’industrialisation
Portée internationale :
La réforme agraire de Taïwan a été saluée par les Nations unies comme un exemple réussi de « réforme agraire pacifique ».
Les quatre étapes du développement économique
Première étape : industrialisation par substitution aux importations (années 1950)
Objectifs politiques :
- Réduire la dépendance à l’égard des produits industriels importés
- Cultiver une industrie locale
- Économiser les devises
Secteurs prioritaires :
- Textile (fibres artificielles, filature et tissage du coton)
- Transformation alimentaire
- Industrie des engrais
- Cimenterie
Instruments de politique publique :
- Protection par des droits de douane élevés
- Contrôle des importations
- Contrôle des taux de change
- Accompagnement industriel
Résultats :
- Croissance rapide de la production industrielle
- Augmentation des possibilités d’emploi
- Début de l’apprentissage technologique
- Les exportations restaient toutefois principalement agricoles
Deuxième étape : expansion des exportations (années 1960-1970)
Réorientation politique (1958-1962) :
- « Dix-neuf mesures de réforme financière et économique »
- Réforme du taux de change et dévaluation du nouveau dollar taïwanais
- Mesures d’incitation à l’exportation
- Assouplissement des lois sur l’investissement étranger
Création des zones franches industrielles d’exportation :
- Zone franche industrielle d’exportation de Kaohsiung (1966, première zone franche industrielle d’exportation au monde)2
- Zone franche industrielle d’exportation de Nanzih (1969)
- Zone franche industrielle d’exportation de Taichung (1971)
Caractéristiques :
- Importation de matières premières en franchise de droits
- Production exportée à 100 %
- Simplification des procédures administratives
- Attraction des investissements étrangers pour l’implantation d’usines
Principaux produits exportés :
- Textiles et vêtements
- Assemblage de produits électroniques
- Produits en plastique
- Articles de sport
Performances économiques :
- Taux de croissance économique annuel moyen de 10,2 % entre 1962 et 1973
- Taux de croissance annuel moyen des exportations de 25 %
- Forte baisse du taux de chômage
Troisième étape : développement des industries lourdes et chimiques (années 1970)
Lancement des Dix grands projets de construction (1974-1979) :
Infrastructures de transport :
- Autoroute Sun Yat-sen : relia le nord et le sud et réduisit les temps de transport
- Électrification des chemins de fer taïwanais : améliora l’efficacité des transports
- Aéroport international de Taoyuan : porte d’entrée internationale
- Port de Taichung : équilibre du développement portuaire entre nord et sud
- Port de Su’ao : centre de fret de l’est de Taïwan
Constructions liées à l’industrie lourde : 6. China Steel : fourniture de matières premières sidérurgiques 7. China Shipbuilding : développement de l’industrie navale 8. Industrie pétrochimique : construction des premiers et deuxièmes complexes pétrochimiques légers
Constructions énergétiques : 9. Production d’électricité nucléaire : réponse aux pénuries d’énergie 10. Chemin de fer rapide nord-sud : ensuite transformé en chemin de fer de la ligne du Nord-Est
Chocs pétroliers et réponses :
- Deux crises pétrolières, en 1973 et 1979
- Ajustement gouvernemental de l’orientation de la structure industrielle
- Passage des industries à forte consommation d’énergie vers des industries moins énergivores
- Pose des bases du développement des industries de haute technologie
Quatrième étape : essor des industries de haute technologie (années 1980)
Parc scientifique de Hsinchu (1980) :
- Premier parc scientifique d’Asie
- Association de l’ITRI, de l’université nationale Tsing Hua et de l’université nationale Chiao Tung
- Attraction du retour de talents formés à l’étranger
- Développement des semi-conducteurs et de l’industrie informatique
Développement des industries stratégiques :
- Industrie des circuits intégrés
- Industrie de l’information
- Industrie mécanique
- Industrie automobile
Introduction technologique et innovation :
- Projet de transfert technologique RCA
- Développement technologique par l’ITRI
- Formation et recrutement de talents
- Environnement favorable à l’innovation et à l’entrepreneuriat
Analyse des facteurs de réussite
La « main visible » du gouvernement
Système de technocrates :
- Direction par les technocrates du ministère des Affaires économiques
- Planification coordonnée par le Conseil pour la planification et le développement économiques
- Compétence professionnelle et continuité des politiques
- Leadership de technocrates tels que Li Kwoh-ting et Sun Yun-suan
Ajustements politiques flexibles :
- Passage de la substitution aux importations à l’orientation vers l’exportation
- Ajustement de la structure industrielle après les crises pétrolières
- Introduction opportune de capitaux et de technologies étrangers
- Réponses aux évolutions de la conjoncture internationale
Investissements dans les infrastructures de base :
- Construction d’infrastructures à grande échelle
- Amélioration du système éducatif
- Mise en place d’institutions financières
- Maintien d’un environnement fondé sur l’État de droit
Les occasions offertes par l’environnement international
Aide américaine et marché américain :
- Aide américaine de 1,5 milliard de dollars entre 1951 et 1965
- Ouverture du marché américain aux produits taïwanais
- Transferts technologiques et assistance de conseillers
- Soutien dans le contexte de la guerre froide
Coopération technologique avec le Japon :
- Proximité géographique
- Niveau technologique approprié
- Apprentissage de la gestion et du management d’entreprise
- Relations de coopération industrielle
Système mondial de division du travail :
- Délocalisation des industries intensives en main-d’œuvre
- Besoin des multinationales d’implanter des usines
- Expansion du commerce international
- Formation de la zone économique Asie-Pacifique
Avantages sociaux et culturels
Qualité de la main-d’œuvre :
- Bases éducatives héritées de la période coloniale japonaise
- Généralisation de l’éducation nationale
- Importance accordée à la formation professionnelle
- Éthique du travail solide
Culture confucéenne :
- Importance accordée à l’éducation
- Vertus d’assiduité et de frugalité
- Système de soutien familial
- Respect de l’autorité et de l’ordre
Stabilité sociale :
- Maintien de l’ordre par le régime de loi martiale
- Contrôle des mouvements ouvriers
- Risque politique relativement faible
- Possibilité de mettre en œuvre des politiques de long terme
Transformation de la structure économique
Évolution de la structure industrielle
La population employée dans l’agriculture chuta fortement, passant de 56 % en 1952 à seulement 4 % en 1990 ; durant la même période, la part de l’industrie passa de 17 % à 42 %, tandis que les services progressèrent de 27 % à 54 %. L’intérieur même du secteur manufacturier se transforma simultanément : dans les années 1960, il reposait principalement sur le textile et la transformation alimentaire ; dans les années 1970, il s’orienta vers la pétrochimie, l’acier et la mécanique ; dans les années 1980, il entra dans l’électronique et les semi-conducteurs ; puis, dans les années 1990, il fut officiellement dominé par les industries de haute technologie.
Développement du commerce extérieur
La structure des produits exportés évolua avec la montée en gamme industrielle : dans les années 1960, les exportations étaient surtout composées de produits agricoles et de biens primaires ; des années 1970 aux années 1980, elles se tournèrent successivement vers les produits de l’industrie légère puis vers ceux des industries lourdes et chimiques ; à partir des années 1990, la part des produits de haute technologie augmenta fortement. En matière de partenaires commerciaux, les États-Unis furent constamment le principal marché d’exportation, tandis que le Japon fut la principale source d’équipements et de technologies. Après les années 1980, Taïwan développa aussi des investissements en Asie du Sud-Est, tandis que l’Europe devint une destination d’exportation pour les produits manufacturés raffinés.
Transformation de la structure de l’emploi
L’emploi agricole diminua fortement, tandis que l’industrie manufacturière et les services absorbèrent une grande quantité de main-d’œuvre transférée. Le taux d’activité des femmes augmenta également avec l’expansion des zones franches industrielles d’exportation. Sur le plan des salaires, entre 1962 et 1987, les salaires réels progressèrent d’environ cinq fois ; la distribution des revenus demeura relativement équilibrée, et la classe moyenne se développa rapidement au cours de cette période.
Effets sociaux et transformations
Processus d’urbanisation
Une grande partie de la population rurale migra vers les régions métropolitaines telles que Taipei et Kaohsiung. De nouvelles villes se formèrent autour des zones industrielles, et les réseaux de transport favorisèrent également un développement plus équilibré entre les régions. Les modes de vie changèrent en conséquence : la société rurale traditionnelle se transforma, la famille nucléaire remplaça la famille élargie comme modèle dominant, la culture de consommation émergea et les possibilités d’éducation se généralisèrent fortement.
Accroissement de la mobilité sociale
Après la mise en œuvre de l’éducation nationale obligatoire de neuf ans en 1968, de nombreux établissements d’enseignement supérieur furent créés, le système d’enseignement technique et professionnel fut perfectionné, et les études à l’étranger devinrent un choix courant pour les familles de classe moyenne. La classe traditionnelle des propriétaires fonciers déclina avec la réforme agraire, tandis que le statut social des entrepreneurs industriels et commerciaux ainsi que des professionnels techniques s’éleva. Une nouvelle classe moyenne se forma et se renforça au cours de ce processus.
Amélioration du statut des femmes
Les zones franches industrielles d’exportation employèrent massivement des ouvrières, tandis que l’électronique et le textile offrirent des emplois stables. Les femmes obtinrent ainsi une indépendance économique et accumulèrent des compétences professionnelles. Les conceptions traditionnelles des rôles familiaux s’en trouvèrent assouplies, les possibilités d’éducation devinrent plus égales, et la participation politique des femmes augmenta nettement après les années 1980.
Comparaison internationale : les quatre dragons asiatiques
Caractéristiques communes des quatre dragons
Les stratégies de développement des quatre dragons étaient très similaires : industrialisation orientée vers l’exportation, politique industrielle conduite par l’État, investissement dans l’éducation et accumulation de capital humain, avec une utilisation efficace de l’ouverture du marché américain pendant la guerre froide et des retombées technologiques japonaises. Sur le plan culturel, l’importance accordée par l’aire confucéenne à l’éducation et à l’effort, ainsi que la souplesse des entreprises familiales, sont considérées par certains chercheurs comme des fondements communs du modèle de développement est-asiatique.
Spécificités de Taïwan
Réussite de la réforme agraire :
Comparée aux trois autres dragons, la réforme agraire de Taïwan fut la plus complète, permettant le transfert fluide du capital et de la main-d’œuvre ruraux vers le secteur industriel.
Poids des petites et moyennes entreprises :
À la différence du système des chaebols en Corée du Sud, l’économie taïwanaise reposait principalement sur les petites et moyennes entreprises.
Capacité d’innovation technologique :
Dans les semi-conducteurs et l’industrie de l’information, Taïwan a construit des avantages concurrentiels particuliers.
Trajectoire de développement politique :
Taïwan est passée de l’autoritarisme à la démocratie, selon une trajectoire différente de celles de Singapour et de Hong Kong.
Défis et problèmes
Coût environnemental
L’expansion rapide de l’industrie lourde entraîna un coût environnemental manifeste : pollution atmosphérique, dégradation de la qualité des eaux fluviales et problèmes de traitement des déchets éclatèrent successivement dans les années 1970 et 1980. Les ressources foncières furent surexploitées, l’énergie dépendit presque entièrement des importations, et la répartition des ressources en eau révéla aussi des déséquilibres structurels entre régions.
Inégalités sociales
Le développement régional présenta des écarts marqués : l’ouest devança l’est, les villes devancèrent les campagnes, et le nord devança le sud. Du côté du travail, les longues heures de travail et les accidents professionnels restèrent des problèmes persistants. Les relations entre employeurs et salariés se tendirent progressivement dans les années 1980 avec la levée de l’interdiction des syndicats, et l’introduction de travailleurs étrangers après les années 1990 suscita de nouvelles questions sociales.
Problèmes de structure économique
Dépendance excessive aux exportations :
- Vulnérabilité aux cycles économiques internationaux
- Développement insuffisant du marché intérieur
- Risques de change
Dépendance technologique :
- Dépendance aux importations pour les technologies clés
- Capacités de recherche et développement insuffisantes
- Faible valeur des marques
Fin du miracle et transformation
Les défis des années 1990
Dans les années 1990, Taïwan fit face à la pression de la hausse des coûts : les salaires et le coût du foncier augmentèrent, les réglementations environnementales se durcirent, et le nouveau dollar taïwanais s’apprécia fortement entre 1986 et 1992. La réforme et l’ouverture de la Chine continentale, ainsi que l’essor des pays d’Asie du Sud-Est, offrirent des sites manufacturiers de substitution à moindre coût. L’industrie manufacturière taïwanaise se délocalisa donc massivement, suscitant des inquiétudes quant à un évidement industriel.
Stratégies de transformation
Face à la pression de la concurrence par les coûts, Taïwan se concentra davantage sur les industries de haute technologie : les grappes industrielles des semi-conducteurs se formèrent à Hsinchu et Taichung, tandis que les technologies de l’information et de la communication ainsi que les biotechnologies reçurent des ressources publiques. Les services montèrent également en gamme, la finance, la logistique et le tourisme devenant de nouveaux moteurs de croissance. Le gouvernement encouragea l’amélioration des capacités de recherche et développement ainsi que les programmes de recrutement de talents, afin de passer de la fabrication en sous-traitance à une économie de la connaissance dotée d’une capacité d’innovation.
Enseignements contemporains du miracle économique
Références pour les pays en développement
Le cas de Taïwan montre qu’un système technocratique doté d’une capacité de planification de long terme constitue une base importante du développement. Les politiques doivent être ajustées au moment opportun selon les étapes du développement, plutôt que rester immuables. L’investissement éducatif, en particulier l’articulation étroite entre l’enseignement technique et professionnel et les besoins industriels, est un mécanisme central d’accumulation du capital humain. Taïwan a choisi une voie d’économie ouverte, exploitant les possibilités offertes par la division internationale du travail et utilisant l’orientation vers l’exportation pour stimuler la croissance des industries nationales.
Réflexions sur le développement durable
La croissance rapide de Taïwan a laissé des coûts environnementaux et des inégalités régionales, ce qui a conduit les politiques ultérieures à accorder davantage d’importance à l’équilibre entre économie et environnement ainsi qu’à la prise en compte simultanée de l’efficacité et de l’équité. Après la délocalisation manufacturière, le passage de la sous-traitance aux marques propres et à l’économie de la connaissance est devenu un défi central pour Taïwan. La justice distributive et la prise en charge des groupes vulnérables ont également été intégrées à l’agenda politique au cours du processus de démocratisation.
Références
Articles connexes
Références
- Chiu Wan-wen, 《台灣戰後經濟發展的源起：後進發展的為何與如何》
- Academia Sinica《台灣經濟發展史》
- Département des statistiques du ministère des Affaires économiques, statistiques annuelles
- Chung-Hua Institution for Economic Research, rapports de recherche sur le développement
- Banque mondiale, _The East Asian Miracle_
Le miracle économique de Taïwan fut le produit d’une époque, créé dans un environnement international et des conditions internes spécifiques. Bien que le miracle d’autrefois soit difficile à reproduire, la sagesse de développement qu’il contient — efficacité gouvernementale, investissement éducatif, ouverture à l’innovation et stabilité sociale — demeure un atout important pour Taïwan face à la concurrence mondiale actuelle.
- Wu Tsong-min, « Étude de l’hyperinflation à Taïwan », http://homepage.ntu.edu.tw/~ntut019/ltes/Big-inflation.pdf↩
- Administration des zones franches industrielles d’exportation, « Historique de la création », https://www.epza.gov.tw/page.aspx?pageid=45da8e73a81d495d↩