台灣5G網路建設與數位轉型

30 秒概覽

台灣於2020年6月啟動5G商用服務，成為亞洲5G發展先驅。截至2023年，全台已建設超過2.9萬座5G基地台，人口覆蓋率達94.36%，在基礎建設上全球領先。政府透過「數位國家・創新經濟發展方案（DIGI+）」推動整體數位轉型，2022年成立數位發展部統籌相關政策。

然而5G使用者滲透率僅25%，應用服務仍待突破，顯示從基礎建設到商用普及仍有挑戰。這個落差是台灣5G政策現階段最核心的議題。

台灣的5G發展模式提供了一個特殊案例：當政府主導的快速建設與市場驅動的應用採納速度不同步時，政策如何補位？

關鍵字： 5G網路、數位轉型、DIGI+方案、數位發展部、智慧城市、物聯網

為什麼重要

5G網路建設與數位轉型是台灣維持科技競爭力的關鍵戰略。

5G為人工智慧、物聯網與智慧製造提供高速低延遲網路基礎，數位經濟預估將帶動 GDP 成長 1.2 兆元（至2025年）。在國際競爭層面，數位建設有助於維持台灣在全球科技供應鏈的關鍵地位。

在社會層面，數位轉型同時涉及國家安全（建立自主可控的基礎設施）和數位包容（讓偏鄉、高齡族群也能參與）兩個面向，兩者缺一都會削弱整體戰略效果。

台灣5G發展歷程

頻譜釋照與商用啟動

台灣5G發展從頻譜規劃開始，政府以快速釋照、補助建設為主要工具：

關鍵里程碑：

2019年12月5G頻譜競標開始，總標金達1,421億元；2020年2月五大電信業者取得執照。

• 2020年6月30日：中華電信率先開台，台灣進入5G時代
• 2020年7-8月：遠傳、台灣大、台灣之星、亞太電信陸續開台（台灣之星已於2023年被台灣大哥大合併¹）

頻譜分配結果：

電信業者	頻段	頻寬	標金（億元）
中華電信	3.5GHz	90MHz	506
遠傳電信	3.5GHz	80MHz	449
台灣大哥大	3.5GHz + 28GHz	60MHz + 200MHz	305
台灣之星	3.5GHz + 28GHz	40MHz + 200MHz	115
亞太電信	3.5GHz + 28GHz	40MHz + 190MHz	47

※ 台灣之星已於2023年5月完成與台灣大哥大的合併，現已整併為台灣大哥大旗下¹。

基礎建設快速部署

台灣5G基地台建設速度在全球領先，政府補助加速了建設時程：

建設進度統計：

從2020年底約4,000座到2023年3月超過29,087座²，三年間基地台數量增長超過七倍，2025年目標為39,000座。

• 2021年底：約15,000座基地台
• 2022年底：約25,000座基地台

覆蓋率成就：

• 人口覆蓋率：94.36%（2023年）
• 重要商圈覆蓋率：近100%
• 高速公路覆蓋率：85%以上
• 高鐵沿線覆蓋率：90%以上

政府政策支持

政府透過多項政策工具加速5G布建：

關鍵政策措施：

2021年通過加速投資條例，編列155億元補助³，讓原訂5年的基地台建設目標提前約2.5年完成。

• 國產化要求：補助條件要求國產品牌設備佔比達40%
• 法規鬆綁：簡化基地台設置許可程序

DIGI+方案：數位國家藍圖

方案背景與目標

「數位國家・創新經濟發展方案（2017-2025年）」是台灣數位轉型的總體戰略，簡稱 DIGI+ 方案。

DIGI+ 六字意涵：

「DIGI+」六字拆解出五個面向：Development（發展基盤）、Innovation（創新試驗）、Growth（新興產業成長）、Inclusion（數位包容）、Plus（跨域加值）。

• D - Development（發展）：發展堅固基盤
• I - Innovation（創新）：創新多元試驗

核心目標：

1. 數位創新：創造有利數位創新的環境
2. 數位經濟：發展具全球競爭力的數位經濟
3. 數位政府：建構主動、透明、便民的數位政府
4. 數位國土：建立安全、韌性的數位國土
5. 數位包容：創造普惠、平權的數位社會

七大主軸行動計畫

DIGI+ 方案包含七大主軸，涵蓋基礎建設到應用服務：

1. 數位創新基礎環境

• 超寬頻網路建設（光纖、5G）
• 雲端服務平台
• 物聯網試驗場域
• 資料治理與開放

2. 數位經濟躍升

• 產業數位轉型輔導
• 新創企業育成
• 跨境電商發展
• 數位金融服務

3. 數位政府服務

• 政府數位服務一站式整合
• 數位身分識別機制
• 開放政府資料
• 民眾參與平台

4. 數位人權維護

• 個資保護法制
• 資訊安全防護
• 數位素養提升
• 數位落差縮減

5. 數位國土防護

• 關鍵基礎設施保護
• 資安聯防體系
• 國家資安治理
• 數位韌性建構

6. 數位人才培育

• 數位技能培訓
• 產學合作計畫
• 國際人才交流
• 終身學習體系

7. 智慧城鄉應用

• 智慧交通系統
• 智慧醫療服務
• 智慧農業應用
• 智慧觀光發展

數位發展部成立

組織整合與任務

2022年8月27日，數位發展部正式成立，是台灣數位治理的重要里程碑⁴。

部會整併背景：
數發部整併了原本分散在各部會的數位相關業務：

數發部整合了國發會資訊管理處、交通部電信業務、NCC 部分業務，並承接經濟部工業局及科技部的相關數位業務。

三大核心任務：

1. 數位政府：協助公部門數位轉型
2. 數位經濟：促進數位產業發展
3. 數位基礎建設：推動國家資訊基礎設施

組織架構：

數發部下設數位政府司、數位產業署、資訊及資安司三個核心業務單位，以及民主網路司和綜合規劃司。

重要政策與計畫

數發部成立後推動多項重要政策：

數位政府轉型：

• gov.tw 統一政府入口網站
• 數位身分證（eID）推動
• 政府雲端服務整合
• 跨部會資料共享平台

數位產業發展：

• 5G 專網應用推動
• 數位內容產業扶植
• 電子競技產業發展
• 數位金融沙盒機制

資訊安全防護：

• 國家資安法制完善
• 資安產業發展計畫
• 政府資安聯防機制
• 民間企業資安輔導

5G應用場域發展

垂直領域應用

台灣推動5G在各垂直領域的應用，並以場域實驗驗證商業模式：

智慧製造是目前進展最具體的領域，鴻海土城廠和台積電的5G案例都展示了從試點到規模化的可行路徑。

智慧製造

鴻海土城廠以5G專網結合AI品質檢測，台積電建置5G AGV自動搬運車系統，兩案都已進入量產應用階段。

• 中鋼：5G遠端操控與AR維修
• 預期效益：生產效率提升20-30%

智慧醫療

5G遠距診療讓偏鄉醫療資源得以連結，手術直播教學透過4K/8K超高畫質傳輸實現跨院即時教學。

• AI輔助診斷：即時影像分析與建議
• 緊急醫療：救護車與醫院即時連線

智慧交通

台南沙崙場域是目前最具規模的自動駕駛測試場，智慧號誌系統則以即時交通資料優化路口管理。

• 車聯網應用：V2X通訊技術發展
• 無人機配送：偏鄉物流最後一哩路

智慧農業

精準農業結合IoT感測器與5G資料傳輸，無人機可對大面積農田進行即時監測，降低人力成本。

• 智慧漁業：海上養殖環境監控
• 農產品溯源：區塊鏈結合5G追蹤

專網建置與商業模式

5G專網（Private Network）讓企業建立自主管理的網路環境，是工廠自動化、醫院連網、港口智能化等高可靠需求場域的數位轉型關鍵基礎。

專網建置模式：

1. 企業自建：大型企業自主投資建置
2. 電信代建：委託電信業者建設營運
3. 設備商合作：與網通設備商合作
4. 政府補助：申請數位轉型相關補助

商業模式創新：

MaaS（交通即服務）整合多種出行選項，HealthTech 平台讓遠距醫療服務商業化。

• AgriTech：農業資料服務
• EdTech：教育科技應用

挑戰與困境

使用者滲透率偏低

台灣5G基礎建設已達全球前段，但使用者滲透率約25%，遠低於韓國45%和美國35%，顯示基礎建設與應用普及之間存在明顯落差。

滲透率現況（約2023年，依各國電信主管機關及研調機構⁵）：

• 5G使用者滲透率：25%⁶
• 同期韓國：45%
• 同期美國：35%
• 同期中國：30%

滲透率偏低原因：

1. 應用服務不足：殺手級應用尚未出現
2. 資費偏高：5G資費較4G高出30-50%
3. 使用體驗差異有限：日常使用與4G差異不大
4. 終端設備成本：5G手機價格仍然偏高

商業應用發展緩慢

B2B企業級應用面臨多重挑戰：5G專網建置成本高昂、既有系統整合複雜、投資報酬率不明確，讓企業觀望多於行動。

技術挑戰：

• 5G專網建置成本高昂
• 既有系統整合複雜
• 技術人才缺乏
• 投資報酬率不明確

商業挑戰：

• 商業模式不成熟
• 跨業合作困難
• 法規適應性問題
• 資安疑慮

國際競爭壓力

台灣5G發展面臨激烈國際競爭，主要來自技術依賴與地緣政治兩個方向：

技術依賴：

• 核心技術仍依賴國外供應商
• 5G晶片設計能力有限
• 標準制定話語權不足

地緣政治影響：

• 美中科技戰影響供應鏈
• 設備商選擇受限
• 國家安全考量增加

數位轉型成果與影響

經濟效益

DIGI+ 方案實施以來，數位經濟規模從2017年的12兆增至2023年的17兆元⁷，新創投資年增20%，數位相關就業增加15萬人。

量化成果：

• 數位經濟規模：從2017年的12兆增至2023年的17兆元⁷
• GDP 貢獻：依行政院DIGI+方案，台灣數位經濟規模持續成長（具體比重數字待官方更新版本確認）
• 新創投資：年增20%，累計超過800億元
• 就業創造：數位相關就業人口增加15萬人

產業轉型成效：

• 製造業數位化程度提升45%
• 中小企業雲端採用率達60%
• 電子商務交易額年增25%
• 數位金融服務覆蓋率達85%

社會影響

數位轉型在日常層面改變了台灣的社會運作：線上申辦服務達95%，電子發票普及率達90%，行動支付普及率達80%。

政府服務數位化：

• 線上申辦服務達95%
• 跨機關資料共享節省民眾往返時間
• 數位身分認證使用率達70%
• 電子發票普及率達90%

數位生活普及：

• 行動支付普及率達80%
• 遠距工作制度建立
• 線上教育平台成熟
• 智慧城市服務擴展

國際地位提升

台灣在全球數位競爭力排名已有顯著提升：

國際評比表現：

• IMD 數位競爭力排名：第9名（2023年）⁸
• 網路就緒指數（NRI）：第12名（2023年）⁹
• 數位政府發展指數：第9名
• 5G整體發展指數：第4名

未來發展方向

6G前瞻部署

台灣已啟動6G預研，2024年開始技術研究，2027年目標參與國際標準制定，2029年進行技術驗證，預計2030年具備商用服務基礎。

技術重點：

• 太赫茲頻段通訊
• 衛星地面整合網路
• 人工智慧原生網路
• 全息通訊技術

數位韌性強化

面對全球不確定性，台灣以供應鏈多元化、關鍵技術自主化為核心，強化整體數位韌性。

關鍵措施：

• 供應鏈多元化
• 關鍵技術自主化
• 資安防護能力提升
• 國際合作深化

重點領域：

• 半導體產業鏈安全
• 雲端服務主權
• 資料跨境流通治理
• 數位人權保護

淨零數位轉型

淨零排放目標與數位轉型正在交匯：資料中心節能、基地台太陽能供電、智慧電網都需要數位基礎設施與綠色轉型同步推進。

綠色數位計畫：

• 資料中心節能技術
• 5G基地台太陽能供電
• 智慧電網建設
• 碳足跡數位追蹤

循環經濟應用：

• 電子廢料回收數位化
• 共享經濟平台發展
• 智慧城市能源管理
• 永續供應鏈管理

全球地位與影響

亞太區域角色

台灣在亞太數位發展的角色，建立在兩個相互強化的基礎上：製造端的技術輸出（半導體晶片、網通設備）與標準端的規格參與（3GPP、IEEE 802.11）。這種「製造＋標準」的雙軌布局，讓台灣在全球數位供應鏈中的位置更難被替代。

台灣在 IMD 數位競爭力排名（第9名）和5G整體發展指數（第4名）上的成績，反映了政策協調、建設速度與產業應用三者的整合能力，而非單一指標的突出表現。

技術輸出：

• 半導體晶片技術
• 網通設備製造
• 軟體解決方案
• 系統整合服務

標準制定參與：

• 3GPP 5G標準貢獻
• IEEE 802.11標準制定
• ITU-T 建議書參與
• 開放網路架構推動

國際合作夥伴關係

台灣已建立多層次的國際數位合作關係，台美科技合作協定和台日數位合作對話是其中最具實質推進的兩條軸線。

重要合作框架：

• 台美科技合作協定
• 台日數位合作對話
• 台歐盟數位夥伴關係
• 亞太數位經濟夥伴協定

技術交流：

• 人才培育合作計畫
• 研發機構聯合專案
• 創新實驗場域共享
• 標準制定協調機制

結語

台灣在5G網路建設與數位轉型方面展現了小國大戰略的智慧，從基礎建設的快速部署到政策規劃的前瞻性，都體現了台灣科技發展的優勢與決心。然而，從基礎建設優勢轉化為應用服務普及，從政策規劃落實為商業成功，仍需要政府、業界與社會的持續努力。

面對全球數位競爭加劇與地緣政治複雜性，台灣必須在技術自主、國際合作與社會包容之間找到平衡，才能真正實現數位國家的願景，讓每一位國民都能享受數位轉型的成果。

5G與數位轉型帶來的影響，已超出技術升級的範疇，觸及商業模式、公共服務與社會參與方式的同步重組。台灣的經驗顯示，政府政策、產業投入、社會參與三者缺一不可，這個組合本身就是可輸出的知識。

參考資料

1. NCC — 台灣大哥大合併台灣之星核准公告（2023年） — 台灣之星於2023年5月完成與台灣大哥大的合併程序，現已整併為台灣大哥大旗下↩
2. 國家通訊傳播委員會（2023）。《5G基地台建設統計報告》 — 截至2023年3月，全台超過29,087座5G基地台，人口覆蓋率達94.36%↩
3. 科技產業資訊室（2021）。「NCC編列兩年155億元 加速國家5G基礎建設」 — 加速投資條例155億元補助方案說明↩
4. 維基百科（2026）。「中華民國數位發展部」 — 數位發展部成立時間（2022年8月27日）及組織架構↩
5. GSMA — Mobile Economy Asia Pacific 2023 — 各國5G使用者滲透率；韓國、美國、中國等數字依各國電信主管機關及研調機構2023年估算，各機構口徑略有差異↩
6. 經濟日報（2023）。「基地台都快蓋滿 消費者滲透卻只有25% 台灣5G開台三周年總體檢」 — 台灣5G使用者滲透率25%及國際比較數據↩
7. 行政院（2023）。《DIGI+方案推動成果報告》 — DIGI+方案2017-2025推動成果，數位經濟規模從2017年12兆成長至2023年17兆元↩
8. IMD World Digital Competitiveness Ranking 2023 — IMD 2023年數位競爭力排名，台灣第9名（較2022年第11名上升）；數位發展部官方新聞稿確認此排名↩
9. Portulans Institute — Network Readiness Index 2023 — 網路就緒指數（NRI）2023年報告，台灣排名第12↩