台灣5G網路建設與數位轉型

30 秒概覽

台灣於2020年6月30日啟動5G商用服務。基地台建得很快：2022年第一季全台已有29,087座5G基地台、電波人口涵蓋率94.36%¹，同年12月超過3.5萬座²。政府透過「數位國家・創新經濟發展方案（DIGI+）」推動整體數位轉型，2022年成立數位發展部統籌相關政策。

然而到2022年底，5G用戶滲透率才突破25%³，應用服務仍待突破，顯示從基礎建設到商用普及仍有挑戰。這個落差是台灣5G政策現階段最核心的議題。

台灣的5G發展模式提供了一個特殊案例：當政府主導的快速建設與市場驅動的應用採納速度不同步時，政策如何補位？

關鍵字： 5G網路、數位轉型、DIGI+方案、數位發展部、智慧城市、物聯網

為什麼重要

5G網路建設與數位轉型是台灣維持科技競爭力的關鍵戰略。

5G為人工智慧、物聯網與智慧製造提供高速低延遲網路基礎。在國際競爭層面，數位建設有助於維持台灣在全球科技供應鏈的關鍵地位。

在社會層面，數位轉型同時涉及國家安全（建立自主可控的基礎設施）和數位包容（讓偏鄉、高齡族群也能參與）兩個面向，兩者缺一都會削弱整體戰略效果。

台灣5G發展歷程

頻譜釋照與商用啟動

台灣5G發展從頻譜規劃開始，政府以快速釋照、補助建設為主要工具：

關鍵里程碑：

2019年12月5G頻譜競標開始，2020年2月落幕，3.5GHz 與 28GHz 兩個頻段合計標金 1,421.91 億元⁴。五家業者的特許執照在同年 6 到 7 月陸續核發，台灣之星與亞太電信在 7 月 29 日拿到最後兩張⁵。

• 2020年6月30日：中華電信率先開台，台灣進入5G時代
• 2020年7-8月：遠傳、台灣大、台灣之星陸續開台
• 2020年10月22日：亞太電信透過與遠傳共頻共網開台，五家業者全數開台⁶

頻譜分配結果：

電信業者	3.5GHz 頻寬	標金（億元，兩頻段合計）
中華電信	90MHz	483.73
遠傳電信	80MHz	430.42
台灣大哥大	60MHz	306.56
台灣之星	40MHz	197.08
亞太電信	未取得（只標 28GHz 400MHz）	約 4.12

※ 前四家標金見工商時報整理⁴；亞太電信金額由總標金減去其餘四家推得。2023年12月，台灣之星併入台灣大哥大（12月1日）、亞太電信併入遠傳（12月15日），五家業者整併為三家⁷。

基礎建設快速部署

政府補助加速了建設時程：

建設進度統計：

• 2021年8月：全台20,369座5G基地台，9月底人口涵蓋率85%⁸
• 2022年第一季：29,087座，電波人口涵蓋率94.36%¹
• 2022年12月：超過3.5萬座，電波人口涵蓋率超過94%²

政府政策支持

政府透過多項政策工具加速5G布建：

關鍵政策措施：

2021年3月，NCC 通過補助5G網路建設作業要點，依行政院前瞻基礎建設計畫第三期預算，兩年合計補助近155億元（分別約99億與55億元）⁹。

• 國產設備：鼓勵業者新建設備採用國產品牌，目標比例40%⁹
• 法規鬆綁：簡化基地台設置許可程序

DIGI+方案：數位國家藍圖

方案背景與目標

「數位國家・創新經濟發展方案（2017-2025年）」是台灣數位轉型的總體戰略，簡稱 DIGI+ 方案。

DIGI+ 的四個字母：

依行政院方案頁，D 是 Development（發展堅固基磐）、I 是 Innovation（創新數位經濟）、G 是 Governance（治理智慧國家），最後一個 I 是 Inclusion（包容公民社會）¹⁰。

發展願景：以「數位國家、智慧島嶼」為總政策綱領，以「發展活躍網路社會、推進高值創新經濟、開拓富裕數位國土」為發展願景¹⁰。

六大主軸行動計畫

DIGI+ 方案以六大主軸行動計畫推動¹⁰：

1. 數位創新基礎環境行動計畫
2. 數位經濟躍升行動計畫
3. 網路社會數位政府行動計畫
4. 智慧城鄉區域創新行動計畫
5. 培育跨域數位人才行動計畫
6. 研發先進數位科技行動計畫

數位發展部成立

組織整合與任務

2022年8月27日，數位發展部正式成立，是台灣數位治理的重要里程碑¹¹。

部會整併背景：
數發部整併了原本分散在各部會的數位相關業務：

數發部由國家通訊傳播委員會的通訊傳播產業與輔導業務、交通部郵電司、經濟部工業局部分業務、國家發展委員會資訊管理處部分業務，以及行政院資通安全處整併而成¹¹。

三大核心任務：

1. 數位政府：協助公部門數位轉型
2. 數位經濟：促進數位產業發展
3. 數位基礎建設：推動國家資訊基礎設施

組織架構：

數發部下設數位策略司、韌性建設司、資源管理司、數位政府司、數位國際司、資料創新司六個業務單位，以及資通安全署與數位產業署兩個次級機關¹²。

重要政策與計畫

數發部成立後推動多項重要政策：

數位政府轉型：

• gov.tw 統一政府入口網站
• 政府雲端服務整合
• 跨部會資料共享平台

數位產業發展：

• 5G 專網應用推動
• 數位內容產業扶植
• 電子競技產業發展
• 數位金融沙盒機制

資訊安全防護：

• 國家資安法制完善
• 資安產業發展計畫
• 政府資安聯防機制
• 民間企業資安輔導

5G應用場域發展

垂直領域應用

台灣推動5G在各垂直領域的應用，並以場域實驗驗證商業模式：

智慧製造是5G專網最常被提起的應用場域。

智慧製造

工廠以5G專網串接AI影像品質檢測、自動搬運車與遠端維修等應用，是企業評估5G專網的主要場景。

智慧醫療

5G遠距診療讓偏鄉醫療資源得以連結，手術直播教學透過4K/8K超高畫質傳輸實現跨院即時教學。

• AI輔助診斷：即時影像分析與建議
• 緊急醫療：救護車與醫院即時連線

智慧交通

台南沙崙場域是目前最具規模的自動駕駛測試場，智慧號誌系統則以即時交通資料優化路口管理。

• 車聯網應用：V2X通訊技術發展
• 無人機配送：偏鄉物流最後一哩路

智慧農業

精準農業結合IoT感測器與5G資料傳輸，無人機可對大面積農田進行即時監測，降低人力成本。

• 智慧漁業：海上養殖環境監控
• 農產品溯源：區塊鏈結合5G追蹤

專網建置與商業模式

5G專網（Private Network）讓企業建立自主管理的網路環境，是工廠自動化、醫院連網、港口智能化等高可靠需求場域的數位轉型關鍵基礎。

專網建置模式：

1. 企業自建：大型企業自主投資建置
2. 電信代建：委託電信業者建設營運
3. 設備商合作：與網通設備商合作
4. 政府補助：申請數位轉型相關補助

商業模式創新：

MaaS（交通即服務）整合多種出行選項，HealthTech 平台讓遠距醫療服務商業化。

• AgriTech：農業資料服務
• EdTech：教育科技應用

挑戰與困境

使用者滲透率偏低

台灣5G基地台建得很快，但到2022年底，5G用戶滲透率才突破25%³，基礎建設與應用普及之間存在明顯落差。

滲透率偏低原因：

1. 應用服務不足：殺手級應用尚未出現
2. 資費偏高：5G資費高於4G
3. 使用體驗差異有限：日常使用與4G差異不大
4. 終端設備成本：5G手機價格仍然偏高

商業應用發展緩慢

B2B企業級應用面臨多重挑戰：5G專網建置成本高昂、既有系統整合複雜、投資報酬率不明確，讓企業觀望多於行動。

技術挑戰：

• 5G專網建置成本高昂
• 既有系統整合複雜
• 技術人才缺乏
• 投資報酬率不明確

商業挑戰：

• 商業模式不成熟
• 跨業合作困難
• 法規適應性問題
• 資安疑慮

國際競爭壓力

台灣5G發展面臨激烈國際競爭，主要來自技術依賴與地緣政治兩個方向：

技術依賴：

• 核心技術仍依賴國外供應商
• 5G晶片設計能力有限
• 標準制定話語權不足

地緣政治影響：

• 美中科技戰影響供應鏈
• 設備商選擇受限
• 國家安全考量增加

數位轉型成果與影響

經濟效益

依立法院整理的 DIGI+ 指標，台灣數位經濟規模2017年底為3.8兆元、2021年底為5.7兆元，方案設定的2025年總體指標為6.5兆元¹³。

社會影響

數位轉型在日常層面改變了台灣的社會運作：跨機關資料共享減少民眾往返奔波，電子發票、行動支付、遠距工作與線上教育平台也在這幾年普及開來。

國際地位提升

台灣在 IMD 世界數位競爭力排名2023年名列第9，比2022年進步2名¹⁴。

未來發展方向

6G前瞻部署

台灣已啟動6G前瞻研究，重點放在下列技術方向。

技術重點：

• 太赫茲頻段通訊
• 衛星地面整合網路
• 人工智慧原生網路
• 全息通訊技術

數位韌性強化

面對全球不確定性，台灣以供應鏈多元化、關鍵技術自主化為核心，強化整體數位韌性。

關鍵措施：

• 供應鏈多元化
• 關鍵技術自主化
• 資安防護能力提升
• 國際合作深化

重點領域：

• 半導體產業鏈安全
• 雲端服務主權
• 資料跨境流通治理
• 數位人權保護

淨零數位轉型

淨零排放目標與數位轉型正在交匯：資料中心節能、基地台太陽能供電、智慧電網都需要數位基礎設施與綠色轉型同步推進。

綠色數位計畫：

• 資料中心節能技術
• 5G基地台太陽能供電
• 智慧電網建設
• 碳足跡數位追蹤

循環經濟應用：

• 電子廢料回收數位化
• 共享經濟平台發展
• 智慧城市能源管理
• 永續供應鏈管理

全球地位與影響

亞太區域角色

台灣在亞太數位發展的角色，建立在兩個相互強化的基礎上：製造端的技術輸出（半導體晶片、網通設備）與標準端的規格參與（3GPP、IEEE 802.11）。這種「製造＋標準」的雙軌布局，讓台灣在全球數位供應鏈中的位置更難被替代。

技術輸出：

• 半導體晶片技術
• 網通設備製造
• 軟體解決方案
• 系統整合服務

標準制定參與：

• 3GPP 5G標準貢獻
• IEEE 802.11標準制定
• ITU-T 建議書參與
• 開放網路架構推動

國際合作夥伴關係

台灣已建立多層次的國際數位合作關係，例如2020年12月簽署的臺美科學及技術合作協定，以及國發會與歐盟執委會自2019年起舉行的臺歐盟數位經濟對話。

重要合作框架：

• 臺美科學及技術合作協定
• 臺歐盟數位經濟對話

技術交流：

• 人才培育合作計畫
• 研發機構聯合專案
• 創新實驗場域共享
• 標準制定協調機制

結語

台灣在5G網路建設與數位轉型方面展現了小國大戰略的智慧，從基礎建設的快速部署到政策規劃的前瞻性，都體現了台灣科技發展的優勢與決心。然而，從基礎建設優勢轉化為應用服務普及，從政策規劃落實為商業成功，仍需要政府、業界與社會的持續努力。

面對全球數位競爭加劇與地緣政治複雜性，台灣必須在技術自主、國際合作與社會包容之間找到平衡，才能真正實現數位國家的願景，讓每一位國民都能享受數位轉型的成果。

5G與數位轉型帶來的影響，已超出技術升級的範疇，觸及商業模式、公共服務與社會參與方式的同步重組。台灣的經驗顯示，政府政策、產業投入、社會參與三者缺一不可，這個組合本身就是可輸出的知識。

參考資料

1. 電腦王阿達轉載 NCC 新聞稿（2022-05） — 「至111年第1季，5G基地臺數已達2萬9,087台，5G電波人口涵蓋率已達94.36%」↩²
2. 中央社（2022-12-13）：5G 基地台與涵蓋率 — 「如今基地台數超過3.5萬台、電波人口涵蓋率已經超過94%」↩²
3. 經濟日報（2023-02-16）：台灣5G開台三周年總體檢 — 「5G到2022年底也滿兩年，用戶滲透率才突破25%」↩²
4. 工商時報（2020）：5G 競標落幕各家標金 — 中華電信483.73億、遠傳430.42億、台灣大306.56億、台灣之星197.08億，兩階段合計1,421.91億元↩²
5. 中央社（2020-07-29）：NCC 核發台灣之星、亞太電信5G特許執照 — 五家業者執照全數到手；中華電信、遠傳、台灣大已取得執照並在7月陸續開台↩
6. TechNews（2020-10-22）：亞太電信 5G 開台 — 亞太電信透過與遠傳共頻共網取得3.5GHz網路，並推出28GHz毫米波服務↩
7. 自由財經（2023）：台灣大、台灣之星合併基準日12月1日 — 台灣大與台灣之星合併基準日12月1日，遠傳併亞太電信合併基準日12月15日↩
8. 中央社（2021-10-14）：全台5G基地台統計 — 截至2021年8月全台建設20,369台5G基地台，9月底人口涵蓋率85%↩
9. 中央社（2021-03-03）：NCC 補助 5G 網路建設 — 依前瞻基礎建設第三期預算，兩年補助近155億元；鼓勵業者採用國產品牌，目標40%↩²
10. 行政院：數位國家・創新經濟發展方案（DIGI+） — 方案官方頁：D-I-G-I 四字母意涵、發展願景與六大主軸行動計畫↩²³
11. 維基百科：中華民國數位發展部 — 2022年8月27日成立，由 NCC、交通部郵電司、經濟部工業局、國發會資訊管理處與行政院資通安全處的相關業務整併而成↩²
12. 數位發展部：組織架構 — 業務單位六司（數位策略、韌性建設、資源管理、數位政府、數位國際、資料創新），次級機關資通安全署與數位產業署↩
13. 立法院：DIGI+ 方案指標 — 數位經濟規模2017年底3.8兆元、2021年底5.7兆元，2025年總體指標6.5兆元↩
14. IMD World Digital Competitiveness Ranking 2023 — IMD 2023年數位競爭力排名，台灣第9名（較2022年進步2名）；數位發展部新聞稿確認此排名↩