O sistema de referendos de Taiwan: escrito na Constituição em 1947, esperou 56 anos por uma lei

Resumo em 30 segundos: Em 28 de novembro de 2026, Taiwan elegará 11.051 funcionários públicos locais e votará simultaneamente em uma cédula de referendo. Após análise da Comissão Eleitoral Central sobre 3 propostas de referendo encaminhadas pelo Legislativo, apenas "Abolir a Política de Energia Livre de Energia Nuclear" foi aprovado, numerado como caso nº 22; o presidente da comissão estima que, se combinado com a eleição geral, a apuração durará até 2 da manhã do dia seguinte. Esse sistema começou com "iniciativa e referendo" na Constituição de 1947, teve sua Lei de Referendo promulgada em 2003, viu dez casos vinculados à eleição geral em 2018, foi desvinculado em 2019 e vinculado novamente em 2025.

Palavras-chave: referendo, Lei de Referendo, Comissão Eleitoral Central, dez casos de 2018, referendo vinculado à eleição geral

A cédula de 28 de novembro

A Comissão Eleitoral Central publicou em 20 de agosto de 2026 o edital da eleição de funcionários públicos locais, marcando a votação para 28 de novembro, quando serão eleitos 11.051 funcionários públicos locais, envolvendo 8.906 zonas eleitorais e 18.244 locais de votação, com aproximadamente 19,65 milhões de eleitores, dos quais cerca de 600 mil são eleitores de primeira vez.¹

Oito dias depois, a Comissão Eleitoral Central realizou sessão de comissários para analisar 3 propostas de referendo encaminhadas pelo Legislativo. O presidente Yiu Ying-lung anunciou o resultado em coletiva de imprensa: "Referendo para Abolir a Política de Energia Livre de Energia Nuclear" foi aprovado; as outras duas propostas — "Pena de Açoite na Lei" e "Multas de Trânsito Dedicadas à Melhoria da Segurança Viária" — foram rejeitadas por não atenderem ao requisito da Lei de Referendo de "iniciativa ou referendo sobre política importante".² Até meados de outubro, este permanecia como o único referendo nacional aprovado neste período, numerado como caso nº 22.³

No início da mesma coletiva de imprensa, quando perguntado o que aconteceria se os 3 casos fossem todos combinados com a eleição de 28 de novembro, Yiu estimou que a apuração duraria até 2 da manhã do dia seguinte.⁴ Essa observação tem um grupo de comparação pronto: em 24 de novembro de 2018, dez propostas de referendo foram votadas simultaneamente com a eleição local, muitos locais de votação ainda tinham pessoas na fila após o encerramento do horário de votação, e a apuração se estendeu até altas horas da noite.⁵

O dilema enfrentado pelos formuladores de política se concentra exatamente nessa lacuna entre os dois cenários: poucos votos e o referendo é acusado de falta de legitimidade; muitos votos e a administração eleitoral é sobrecarregada. Taiwan já caminhou pelos dois extremos dessa linha.

Aqueles dois caracteres escritos na Constituição em 1947

A Constituição da República da China entrou em vigor em 1947, e o Artigo 17 estabelecia que o povo tem direitos de eleição, revogação, iniciativa e referendo. Em outras palavras, a democracia direta não era algo adicionado posteriormente ao nível constitucional — estava lá desde o início.⁶

Mas "estar escrito na Constituição" e "ter um caminho claro a seguir" são duas coisas diferentes. Como apresentar propostas de iniciativa e referendo, quantas assinaturas são necessárias, qual é o limiar de aprovação e quem faz a revisão — tudo isso requer uma lei que conecte esses pontos. Essa lei é a Lei de Referendo, promulgada no Legislativo em dezembro de 2003.⁶ Do início da vigência da Constituição até a entrada em vigor da Lei de Referendo, passaram-se 56 anos.

Uma lei e seu primeiro teste prático (2003)

Após a Lei de Referendo entrar em vigor, foi usada pela primeira vez em 20 de março de 2004, com dois casos votados no mesmo dia da eleição presidencial: caso nº 1 "Fortalecer a Defesa Nacional" e caso nº 2 "Negociação em Igualdade de Condições", ambos propostos pelo presidente em exercício sob a cláusula de referendo defensivo da Lei de Referendo.⁶ Ambos os casos tiveram mais de 90% de votos favoráveis, mas a taxa de comparecimento foi de 45%, não atingindo o limiar de "metade dos eleitores" da época, portanto ambos não foram aprovados.⁶

Em 2008, houve outra rodada com 4 casos: em 12 de janeiro, votados no mesmo dia da eleição legislativa, "Investigar Propriedades do Partido" e "Combater Corrupção"; em 22 de março, votados no mesmo dia da eleição presidencial, "Taiwan Ingressar nas Nações Unidas" e "Retorno Pragmático às Nações Unidas".⁶ Os votos favoráveis em todos os quatro casos ficaram entre 58% e 94%, a taxa de comparecimento entre 26% e 36%, e nenhum foi aprovado.⁶

O problema daquela década residia na forma do limiar: exigia-se tanto que o número de votantes ultrapassasse a metade quanto que a maioria dos votos válidos fosse favorável, o que equivalia a mobilizar simultaneamente apoiadores e opositores para sair e votar. As revisões posteriores da lei tratavam principalmente de resolver esse duplo limiar.

Os sete pontos da redução de limiar (2017)

Em dezembro de 2017, o Legislativo aprovou uma revisão da Lei de Referendo, desmontando e reorganizando completamente esse limiar.⁶ As principais mudanças foram sete:

• Limiar de apresentação reduzido de 0,5% do total de eleitores da eleição presidencial para 0,1%
• Limiar de assinatura reduzido de 5% para 1,5%
• Limiar de aprovação reduzido do total de eleitores para um quarto, eliminando o requisito anterior de taxa de comparecimento total, substituído por "votos favoráveis válidos atingindo pelo menos um quarto do total de eleitores e superando votos contrários"
• Idade de voto reduzida de 20 para 18 anos
• Abolição da Comissão de Revisão de Referendos com poder de veto e reconhecimento, substituída por revisão formal pela Comissão Eleitoral Central
• Adição de autorização para código de autenticação de assinatura eletrônica
• Permissão para referendos nacionais usarem votação fora do domicílio, mas o método de implementação deve ser estabelecido por lei separada

Dois desses pontos têm ressalvas importantes: embora votação fora do domicílio tenha sido incluída na lei, a lei que estabelece o método de implementação nunca foi promulgada, portanto na prática ainda é necessário retornar ao domicílio para votar.⁶ Assinatura eletrônica também não foi estabelecida, permanecendo em papel.⁶ Essas duas questões são periodicamente retomadas porque determinam o custo de uma coisa: quanto tempo um apoiador precisa investir para que sua opinião entre naquela cédula.

Aquela noite de dez casos vinculados à eleição geral (2018)

O primeiro grande teste após a flexibilização dos limiar foi em 2018. Esse foi o ano com o maior número de propostas de referendo nacional na história de Taiwan, com dez casos (casos nº 7 a nº 16), votados no mesmo dia da eleição local de 9 de novembro.⁶ Sete casos foram aprovados, com temas abrangendo poluição do ar, geração de energia a carvão, importação de alimentos de áreas afetadas por desastres nucleares no Japão, e três casos relacionados a casamento e educação LGBTQ+; os dois casos "Renomear Taiwan para os Jogos Olímpicos de Tóquio 2020" e "Garantir casamento entre pessoas do mesmo sexo pela Lei Civil" não foram aprovados.⁶⁵

A cena da noite de apuração se tornou memória coletiva daquele ano: após o encerramento do horário de votação, muitos locais de votação ainda tinham pessoas na fila esperando para votar, e a apuração se estendeu até altas horas da noite.⁵ Com cédulas de referendo e cédulas eleitorais sendo processadas simultaneamente e muitos casos de referendo, a capacidade administrativa eleitoral e o fluxo de votação foram levados ao limite no mesmo dia.

O ano em que referendos e eleições gerais foram desvinculados (2019)

Em junho de 2019, o Legislativo revisou novamente a Lei de Referendo, estabelecendo explicitamente que referendos nacionais não seriam mais realizados simultaneamente com eleições nacionais, e que passariam a ser realizados a partir de 2021, no quarto sábado de agosto a cada dois anos.⁶ Os apoiadores argumentavam que assim os locais de votação não seriam sobrecarregados com dois tipos de cédulas, e a discussão sobre temas de referendo não seria ofuscada pela atmosfera competitiva das eleições.

O primeiro referendo após a separação foi em 18 de dezembro de 2021, com quatro casos: Reativar a Usina Nuclear Nº 4, Rejeitar Carne de Porco com Ractopamina, Referendo Vinculado à Eleição Geral, e Realocar o Terminal de Gás Natural Nº 3.⁵ Foi o segundo referendo após a redução de limiar em 2017 e o primeiro após a nova data de referendo estabelecida em 2019, portanto não foi realizado simultaneamente com nenhuma eleição.⁵ Vale notar que um dos casos tinha como tema "Referendo Vinculado à Eleição Geral", ou seja, os eleitores foram solicitados a se manifestar sobre se esse sistema deveria estar vinculado ou não.

Em seguida, houve a Consulta Constitucional de 2022, com o tema de reduzir a idade de direitos cívicos para 18 anos. Esse tipo de consulta segue o procedimento de Emenda Constitucional em vez da Lei de Referendo, com limiares de assinatura e idade especificados pela Emenda Constitucional, diferente dos referendos comuns.⁶

Reator Nº 3, 29,53% e o pêndulo (2025)

Em 23 de agosto de 2025, foi realizado o referendo do caso nº 21 "Reativar o Reator Nº 3". A taxa de comparecimento foi de 29,53%, a terceira mais baixa na história dos referendos, com 74,17% de votos favoráveis, mas os votos favoráveis válidos não atingiram um quarto do total de eleitores, portanto não foi aprovado.⁷ Esse caso deixou muito claro o formato do limiar após a revisão de 2017: em caso de baixa taxa de comparecimento, mesmo que a proporção de apoio seja muito alta, pode não ser aprovado.

O pêndulo oscilou de volta em novembro de 2025: o Legislativo aprovou uma revisão da Lei de Referendo, alterando a data de votação do referendo para "dentro de três a seis meses após a publicação da aprovação do caso" e "deve ser combinada com eleições nacionais durante esse período".⁸⁹ Isso equivalia a reconectar o design desvinculado de 2019, apenas com a condição reescrita como "combinar se os períodos forem próximos". Após a promulgação pelo presidente, a data de revisão da Lei de Referendo no banco de dados de regulamentações permaneceu em 3 de dezembro de 2025.¹⁰

Assim chegou-se à situação de 2026: em 28 de novembro, no dia da eleição local, o caso nº 22 seria votado simultaneamente. Quando o presidente da Comissão Eleitoral Central divulgou a estimativa de tempo de apuração, a cena daquela noite de 2018 era na verdade a origem daquele número.⁴

Por que essa linha merece ser lembrada

Ao desdobrar cada debate, o sistema de referendos de Taiwan realmente está equilibrando apenas três coisas repetidamente.

No primeiro prato da balança está o limiar: o problema dos seis casos de 2004 e 2008 era que o limiar era muito rigoroso, os votos foram mobilizados mas não aprovados; após a mudança para o sistema de um quarto em 2017, o problema mudou para o outro lado — baixa taxa de comparecimento combinada com alta proporção de apoio ainda pode não ser aprovada, o caso nº 21 de 2025 é essa combinação. No segundo prato está a capacidade administrativa eleitoral; o ano de dez casos no mesmo dia levou a capacidade dos locais de votação ao limite, daí o desvinculamento de 2019, e após o desvinculamento o calor da discussão sobre referendos foi questionado, daí o re-vinculamento de 2025. No terceiro prato está "cuja opinião entra naquela cédula", o que depende de se a assinatura requer papel e se votação fora do domicílio é permitida, e essas duas questões ainda estão aguardando a lei que estabeleça o método de implementação.⁶

Nenhuma dessas três coisas é puramente uma questão técnica; cada uma é recalculada novamente no palco político. E os vestígios deixados pelo sistema são fáceis de identificar: em que ano houve revisão, qual artigo foi revisado, qual foi a taxa de comparecimento, o limiar era um quarto ou metade. Ao alinhar esses números por ano, vê-se o processo de como essa ilha aprendeu a usar democracia direta enquanto ajustava seu próprio recipiente.

Leitura complementar:

• Sistema da Comissão Eleitoral Central — o órgão que conduz um caso de referendo do início ao fim, desde apresentação e assinatura até votação
• História dos limiares de direito de voto — a linha que determina quem tem direito de entrar em um local de votação também foi revisada ao longo do tempo
• [Eleição de 9 de novembro de 2026](/politics/2026 九合一選舉) — a outra metade da cédula de 28 de novembro

Referências