台湾の不在籍投票：返郷コストは見えるが、信頼のコストは計りにくい

30 秒概覽： 台湾の多数の選民は依然として戸籍地で投票する必要がありますが、不在籍投票は郵送やインターネット投票に等しくありません。選務員には限定された職場投票が既に存在し、2026年の地方選挙でも原住民投票の新制が導入されます。真の難題は、利便性を拡大すると同時に、本人投票・秘密投票・選票保管・公開開票を守る方法です。9合1選挙で推定8,896種類の選票があり、この選択肢は非常に具体的です。

8,896種類の選票は、中選會が2026年の9合1選挙に対して行った推定です。

2026年1月26日、立法院の赤い部屋202会議室で不在籍投票に関する立法公聴会が開催されました。台北市選挙委員会の副事長である蔡明儒は、もし地方選挙がすべて移転投票を採用すると、投開票所の数が2倍から3倍になる可能性があると指摘しました。一方、改革を支持する学者たちは、この推定が十分な根拠に基づいていないと疑問を投げかけました。¹²

会議のテーブルでは、一見簡単な願望が語られました：外出中の人でも、戸籍地の選挙区に投票できるようにすること。しかし、テーブルの下では、約9,000種類の選票、県市を超える名簿、封存と運送、秘密投票と開票監督という問題が押し寄せていました。

8,896種類

これは中選會が2026年の地方公職選挙の選票の種類に対して行った推定であり、実際の印刷枚数ではありません。各選票の裏には、対応する選挙区と候補者名簿があります。¹

不在籍投票で最も容易に見えるのは、一度の車旅行を省くことです。しかし、制度が本当に進展するかどうかは、戸籍地を離れた選票が途中で敗者に結果を信じることができるかどうかにかかっています。

不在籍投票は一種の投票方法ではない

「不在籍」は、選民が通常指定された時間や場所で投票していないことを表し、技術に限定されるものではありません。国際IDEAは、早期投票、郵送投票、移動投票箱、代理投票、特設投票所、海外投票、選挙区外投票をすべて特殊投票 arrangements の範疇に入れています。方法を一つ追加するたびに、選務機関は身分確認、選票交付、保管、運送、計票、監査という作業を増やす必要があります。³

台湾の議論で最もよく言及される「移転投票」は、紙と投票所をそのまま保持しています。選民は最初に投票場所を別の場所に移転する申請をし、投票日に本人が身分証明書を持って指定の投票所に行き、元の選挙区の選票を受領し、選択後に投票箱に投じます。中選會はこの方法を4つの条件に要約しています：「本人、親自に、投票当日、投票所へ行くこと」。¹

他の方法は変更する箇所が多くなります：

方法	何が変わるか	主要な制度上の問題
移転投票	投票所の変更	異地での備票、名簿の重複排除、投票箱と結果の回送
早期投票	投票日の変更	提前封存、保管期間、情報格差
郵送投票	交付と回収の変更	自由意志、代理投票、紛失と締切の認定
特設投票所	サービス場所の変更	監所、病院や営業所内の秘密と公開監督
インターネット投票	媒体の変更	身分と選票の分離、サイバーセキュリティ、監査可能性

これらの制度はすべて投票を容易にする可能性がありますが、代償とリスクは異なります。これらをすべて「不在籍投票」としてまとめて、賛成か反対かを尋ねると、人々は同じ問題に答えていると思いがちです。

📝 編集者のメモ

不在籍投票の一般的な落とし穴は、言葉の定義です。ある人は台北から花蓮への選票を考えるかもしれませんし、ある人は票を家に郵送する方法を考えるかもしれませんし、またある人は海外でスマートフォンで投票する方法を考えるかもしれません。方法を明確にしないまま、政治的立場が技術的詳細に答えを代入してしまいます。

戸籍地の原則にはすでに2つの抜け道がある

現行の《公職人員選挙罷免法》第17条の原則は非常に明確です：選民は戸籍地の投票所で投票する必要があります。最初の抜け道は投票所の職員に対して開かれています。彼らは職場で投票できますが、戸籍地と職場は同じ選挙区、同じ直轄市または県市に存在しなければなりません。これは地域内の職場の調整に似ており、県市を超える移転にはまだ遠いです。⁴

2番目の抜け道は2025年末に現れました。立法院が3読修正案を通過させた後、現行第57条は選務機関に対し、原住民の秘密投票権益を保障するために、特別な投票所を設置するか、地域選挙の投票所であらゆる公職選挙の投票を行うように求めています。また、戸籍地での投票制限を除外しています。内政部は当時、この修正案は特定の身分に対してのみ制限を緩和するものであり、公平性と実行方法にまだ議論があると公に述べました。⁴⁵

中選會は2026年8月に、地方選挙のために原住民投票の新制のシミュレーション訓練を実施しました。台湾はすでに「不在籍投票があるかないか」の二択を超えており、制度は動き始めていますが、範囲は狭く、各ステップで同じ一連の問題に直面しています：票はどこに保管されるか、誰が受領できるか、少数の票の中から個人の選択を推測されることなく、どのようにするか。⁶

この原住民投票の新制は秘密投票から始まっています。交通の便利さは最初の理由ではありませんでした。原住民の選民が少ない投票所では、開かれる少数の票によって個人の選択が推測される可能性があります。票を集中させるか移転させることで、秘密を保つことができます。集中後の流れ、選票の種類、選務の負担は、新しい設計が必要です。

台湾は初めて、不在籍投票の核心に触れました。そして、便利さと秘密は時には同じ方向に向かい、時には互いに引っ張り合うことに気づきました。

数年をかけて作られた法、まだ協議中

2026年に突如として新しい制度が登場したわけではありません。《公民投票法》第25条は既に空間を残しており、全国的な公民投票については別途法律で不在籍投票を規定することを許可しています。行政院は2024年2月に再度《全国性公民投票不在籍投票法》草案を通過させ、国内の移転投票を選択しました：投票権者は投票日の60日前に申請する必要があり、投票日には本人が親自で指定の投票所に行かなければなりません。公投が全国的な選挙と同じ日に開催される場合、草案は適用されません。⁷

このバージョンは、「全国に公投票が1種類しかない」というシナリオから始まるように意図されています。中選會は2026年の公聴会の書面報告でも、まず全国的な公民投票から経験を積み、徐々に公職選挙に対処することを提案しています。公投は事柄に対する投票であり、移転の際に地域の候補者名簿を全国のすべての場所に運ぶ必要はありません。¹

もう一つのアプローチはさらに進んでいます。民主党の国会グループが提出した《不在籍投票法》草案は、大統領・副大統領・中央と地方の公職選挙・罷免・全国的な公投をすべて含んでいます。国会の議事資料によると、草案は2025年12月に委員会から抽出され、2読を経て協議に付けられ、2026年1月15日に協議会が開催されました。2026年9月1日までに、ページには3読が完了したことが表示されていません。⁸

したがって、「台湾はなぜまだ不在籍投票を持っていないのか」という問いは正確ではありません。現状に近い問いは次のようになります：台湾は2つの限定された設定を持っており、行政院の草案は全国的な公投から始まり、国会の草案はあらゆる種類の選挙をカバーしています。政治と選務機関は、大規模な投票所の設置についてまだ合意に達していません。

返郷のハードルは誰の肩にあるか

戸籍地と生活場所が同じ人にとっては、投票は近くの学校に行くだけで済むことがあります。県市を超えて働いている人、学生、家族の面倒を見ている人にとっては、それは一枚の車票、週末、さらには抜け出せない時間帰りの仕事です。離島の住民は天候によって、さらに不確実なコストが加わります。

軍隊、消防士、医師、その他投票日に勤務している人は、他の人がスムーズに投票できるようにしている可能性があります。入院中、行動不便、長期間のケアを受けている選民は、法律が投票所内で支援を提供していても、必ずしも投票所に到達できるわけではありません。国際IDEAが列挙する一般的なサービス対象者には、外出中の人、入院中または自宅にいる人、身心障害者、公務員、拘禁されている人も含まれます。³

受刑者の状況は、矛盾を最も明確に突き動かします。2026年憲法裁判所のある事件の記録によると、投票権を持つ受刑者が投票所を監所内に設置するよう請求しました。最終的に審理されなかった判決は、制度が違憲かどうかについての実体判定を行いませんでした。裁判記録は依然として、現状を明確に示しています：法律には監所投票の特別手続きがなく、受刑者は監視下で戸籍地に戻って投票するのが非常に困難です。⁹

海外の選民については、2026年の公聴会報告で僑務委員会が指摘したように、憲法修正条文は「帰国」という言葉を使用しており、大統領・副大統頭選挙の権利を行使するためには、この選挙を海外投票に変更するには憲法修正が関係しています。他の公職選挙と国内の移転投票は別途に検討する必要があります。¹⁰

不在籍投票が埋めようとしているのは、「法律上は一票があるが、現実では投票箱に到達できない」という距離です。しかし、制度が最も簡単に申請でき、最も数デジタルツールに詳しい人にのみサービスを提供すると、元々の地理的ハードルを行政的ハードルに置き換える可能性があります。

8,896種類の票、それぞれが戸籍地に帰らなければならない

大統領選挙は全国を1つの選挙区としており、大統領票は1種類しかありません。立委選挙と大統領選挙が合併すると、中選會は地域、原住民、無所属の票を計算し、合計76種類の異なる選票があります。9合1地方選挙では、県市長、議員、町長、代表、原住民地域長、村里長などの選挙が同じ日に行われ、2026年には推定8,896種類に達します。¹

花蓮に戸籍がある選民が台北で投票する申請をする場合、台北の投票所は彼が受領する権利のある花蓮の選票を準備しなければなりません。同時に、花蓮の名簿が再度彼に票を渡すことがないようにしなければなりません。票は台北で開かれ、結果は安全かつ正確に元の選挙区に送り返して集計されなければなりません。票を花蓮に送り返して再度開く場合、封存と運送の時間が延びます。

地方選挙の候補者名簿は非常によく似ていますが、間違えることはできません。各投票所は公報、通知、場所、職員の訓練、異常処理を処理しなければなりません。蔡明儒が言った2倍から3倍の投開票所は、地方選務の警告です。開南大学の仉桂美は同じ公聴会で次のように応答しました：「どのように計算されたのかわかりません」、より科学的な根拠を要求しました。²

これらの発言を一緒に置くと、論争は価値観だけでなく、十分に公開されていないために共に検証できない運用モデルについても示しています。究極的に、どれだけ多くの投票所を追加するか、各場所にどれだけの票を準備するか、誤送率をどのように管理するかは、小規模な試行と公開シミュレーションを通じて答えを得ることができます。

高雄科技大学のロ・チョンジョンは同じ公聴会で、全面的な制度は「最速でも2027年以降」であると判断しました。理由は、システムと予算が2026年の地方選挙に間に合わないためです。これは学者の意見であり、既に確定した法定日付ではありませんが、一つのことを思い出させます：法律が通過した日と制度が安全に稼働できる日は、異なる日です。²

📝 編集者のメモ

8,896は圧力テストのリストであるべきであり、改革を終結する答えになるべきではありません。それを使って議論を終結させると、数字は扉になってしまいます。各種票を名簿、印刷、運送、開票のプロセスに分解すると、それはエンジン図になります。

賛成と懸念は、2種類の民主主義体験を守る

不在籍投票を支持する人は、まず、投票権を持ちながら、仕事、学業、介護、監視、交通のために指定の投票箱に到達できない選民を見ます。制度が移動できれば、市民の資格は一枚の返郷の車票で決まる必要はなく、公共の決定に参加することも、1日を空けて旅行費を負担する必要もありません。

保留意見の人は、最初に、開票後の現場を見ます。票数が接近すると、名簿のエラー、選票の紛失、監督の欠落は、一場の選挙全体への疑問に拡大される可能性があります。利便性が増すと、もし敗者がプロセスを信じなくなれば、拡大された参加も不信によって相殺される可能性があります。

政治参加の入口は、選挙結果が有効になる出口とつながっています：選民は投票できる必要があり、かつ、すべての票が正しく計算されたと信じる必要があります。これらの2つの懸念は、民主主義の体験の一部です。改革が投票できる人の数を計算するだけであれば、後者を見逃してしまいます。議論がリスクを列挙するだけで、現在の制度によって排除される人の数を推定しないと、前者は永遠に重量を持ちません。

したがって、立法前に、意見調査だけでなく、繰り返し可能な選務実験が必要です。1つの県市でシミュレーションを行い、異なる申請量下で必要な票の種類、場所、人員を公開します。次に、政党、選務員、市民団体に、票の受領、封存、開票、集計のプロセスを最初から歩いてもらいます。論争は依然として存在するでしょうが、同じデータの上で議論を始めることができます。

試行データは「重大な事故がなかった」という結論だけでは不十分です。申請が拒否された人数と理由、年齢と地域による使用状況、少数の票の秘密の保護方法、選務員が費やした時間は、比較可能な記録として残さなければなりません。利便性が都心地域、オンライン申請に詳しい選民にのみ得られる場合、制度は紙の申請、明確な通知、苦情申請の手段を補完しなければなりません。誤送や名簿の重複が発生した場合、どのノードで問題が発生したのかを公開しなければなりません。選挙後に議論をするためにプロセスを拼凑してはいけません。

真に有用な質問は、より小さく、より正確になります：名簿はいつに固定されるか、臨時の戸籍移動はどのように処理されるか、備票は多印するか少印するか、票箱は誰が運ぶか、少数の票はどこで開かれても個人の選択を明らかにしないか。1つの質問に答えるごとに、制度は1歩進みます。

便利な一票でも、信頼を得ることができるか

台湾の現行投票には、非常に短い信頼の鎖があります：本人が身分証明書を持って指定の投票所に行き、スクリーンの後で選択し、紙票を現場の投票箱に投じ、投票が終わるとすぐに開票所になり、誰でも現場で票を読み上げることができます。選舉過程と中選會制度で説明されている信頼性の大部分は、一般の人がこのプロセスを理解できることに由来しています。⁴

不在籍投票は信頼の鎖を伸ばします。設計する際には、少なくとも5つの質問に答える必要があります：

1. 同じ人が1回だけ票を受領する保証はどのようにするか？
2. 異地の投票所は、正しい選挙区、正しい種類の票をどのように入手するか？
3. 選択する際に、家族、雇主、監所、ケアラーに圧力をかけないようにするには？
4. 投票後、票と結果はどのように封存、運送、集計、監査されるか？
5. 政党、候補者、市民監視者は、各キーポイントをどのように見ることができるか？

郵送投票は、自由に選択する行為と郵送の保管を家庭空間に押し込みます。インターネット投票は、「これはあなたが投票したものである」と「誰もあなたが誰に投票したか知ることはできない」という2つのことを同時に証明する必要があります。監所、病院、営業所で特別な投票所を設ける場合、場所の管理者に対する選民の権利関係も処理する必要があります。中選會は、現段階では郵送、代理、電子投票よりも移転投票が既存の習慣に近いと考えています。¹

国際IDEAの比較も、特殊投票 arrangements がアクセシビリティを向上させることができるが、必ずしも投票率を向上させるわけではないことを思い出させてくれます。伝統的な投票は、選挙の完全性の比較基準であり続けます。配置を1つ追加するたびに、行政の複雑さとコストは上昇し、透明なコミュニケーション、監視、監査は信頼を維持するための必要条件です。これらの国際的経験は台湾に問題を提起することができますが、台湾自体の試行データに代ることはできません。³

検証可能な段階的アプローチ

台湾は、まず2026年の原住民投票の新制の申請、受票の流れ、誤送の状況、秘密の保証を公開評価し、次に票が1種類の全国的な公投で国内の移転投票の試行を選択することができます。次のステップは大統領票、最後に同じ日に合併する立委と地方選挙です。これはテスト可能な道筋です。

各段階で、事前に測定方法を公表する必要があります：申請成功率、重複名簿のブロック、選票の誤送、待ち時間、職員数、苦情と再計算の件数。試行後、中選會、地方選委会、政党、身心障害者と原住民団体が共同で検証し、賛成者と反対者が同じデータの上で議論できるようにします。

適用対象が変わると、一連の業務も変わります。特定の職業に限定する場合、政府は誰が実際に外で働いているかを確認する必要があります。すべての国内の選民に申請を許可する場合、業務量は増えますが、公平な基準は比較的簡単です。行政院の全国的な公投草案は後者を採用しており、中選會も公投の移転投票に身分基準を設けるべきではないと考えています。¹⁷

この道は改革が必ず成功すると保証するものではありませんが、抽象的な恐怖を観察可能なプロセスに変え、政治的なスローガンを修正可能なバージョンに変えます。民主主義は一度に完璧に書かれることはめったにありません。重要なのは、失敗が見えることと、修正が次の投票の前に完了できることです。

返郷投票以外に、台湾が選択すべきこと

駅に特急列車を追加し、家族のグループで何時家に着くかを尋ね、学校や活動センターを1日の中で民主主義の現場に変えるのは、台湾人にとって身慣れた返郷投票のリズムです。この儀式にはコストがかかりますが、紙の票、公開の読み上げ、隣の監督が積み重ねた信頼もあります。

不在籍投票は、返郷のハードルで門外に留まっている人を見つける必要があり、また、彼らが入ってきた後、すべての人が選票が路上で変形していないと信じる必要があります。既存の儀式をそのままインターネットに持っていくだけでは、これらの2つのことに答えることはできません。

台湾はすでに1つの隙間を開けています。投票所の職員の職場投票、原住民投票の新制、公投の移転投票草案は、すべて同じ距離を測定しています。今後、1枚の票が何百キロメートルも歩かなくても済むかだけでなく、制度がその票のために監督可能な道のりを歩むことを望むかを尋ねる必要があります。

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参考資料

1. 中央選挙委員会，〈不在籍投票立法公聴会書面資料〉 — 2026年1月26日；移転投票の条件、8,896種類の選票の推定、実務上のリスク、先行公投の提案について説明。↩²³⁴⁵⁶⁷
2. 中央社，〈不在籍投票立法公聴会：中選會憂8896種類の選票、学者对年底実施看法两極〉 — 2026年1月26日；蔡明儒、仉桂美、ロ・チョンジョンが公聴会で語った内容を収録。↩²³
3. International IDEA, Special Voting Arrangements: The International IDEA Handbook — 2023；特殊投票 arrangements の種類、サービス対象者、信頼、コスト、選票の完全性、監査の比較。↩²³
4. 中央選挙委員会主管法規共用系統，《公職人員選舉罷免法》 — 第17条は戸籍地での投票と選務員の例外を規定し、第57条は投開票所と原住民投票 arrangements を規定する。法規ページに表示されている修正日は2026年7月1日。↩²³
5. 内政部，〈原住民立委選罷制度修正未臻周延〉 — 2025年12月26日；3読の内容と内政部が公平性、選務の実行に対して懸念を表明。↩
6. 中央選挙委員会，〈領票動線優化、秘密周全，二大原住民投票新制〉 — 2026年8月11日；原住民投票のシミュレーション訓練の公告。↩
7. 行政院，〈全国性公民投票不在籍投票法草案〉 — 2024年2月22日；国内の移転投票、申請期限、同日の選挙に適用されない草案の設計。↩²
8. 立法院議事暨公報資訊網，〈不在籍投票法草案，請審議案〉 — 民主党グループが提出した案の内容と審議の進捗；ページには2025年12月に協議に付けられ、2026年1月15日に協議会が開催されたことが表示されている。↩
9. 憲法裁判所，115年憲裁字第8号 — 2026年5月13日；受刑者が監所内に投票所を設置するよう請求した事件の裁定、本件は審理されず、違憲判定は行われなかった。↩
10. 僑務委員会，〈不在籍投票立法公聴会書面資料〉 — 2026年1月26日；海外投票、大統領選挙の「帰国」という言葉、憲法修正の問題に関する機関の意見。↩