投票権の閾値の歴史：20歳から18歳へ、20年にわたる憲法改正の未完の道

午後4時のその日

2022年11月26日、午後4時、台湾全土の17,773箇所の投開票所が一斉に投票箱を封鎖した¹。この日、台湾では同時に「九合一地方選挙」の9つの職位（直轄市長、県市長、議員、郷鎮市長、村里長、原住民区長、原住民区民代表）の投票が行われた。最後の票が投票箱に入れられた後、多くの有権者は手元に10枚目の票を持っていた。その表紙には「中華民国憲法修正案」と印刷されていた。

これは2005年の第7次憲法改正で任務型国民大会を廃止し、「立法院提案＋国民投票による憲法改正」の手続きを採用して以来、初めて憲法改正案がすべての手続きを完了し、国民投票段階に入ったケースである²。修正案は1条のみで、憲法第130条の「年满20歳（20歳以上）」を「年满18歳（18歳以上）」に変更するものであった。

午後4時に投票箱が封鎖され、午後5時半頃には結果が浮かび上がった。同日夜、中央選挙委員会が公告したところ、賛成票5,647,102票、反対票5,016,427票、賛成率約53%、投票率59.10%であった³。賛成票は反対票を60万票上回っており、台湾の22県市すべてで賛成が過半数を占めていたが、国民投票の承認閾値が「中華民国自由地区の有権者が投票し、有効な賛成票が有権者総数の過半数を超えること」（当時9,619,697票）と定められていたため、この憲法改正案は397万票の賛成票が足りずに到達できなかった⁴。

2026 九合一選舉（2026年九合一地方選挙）でも同じ9つの職位の選挙が行われ、九合一選舉是什麼（九合一地方選挙とは何か）の制度や有権者の構造は変わらず、この20歳という選挙権の年齢閾値も変更されていない。本稿が答えようとする問題はシンプルである。なぜ台湾の投票年齢の閾値は75年間変わらなかったのか？

1947年のその条文：20歳の起点

中華民国憲法は1946年12月25日に制憲国民大会で三読可決され、1947年元旦に公布、同年12月25日に施行された⁵。第130条は次のように定めている。

「中華民国国民で20歳に達する者は、法律に従って選挙権を有し、本憲法及び法律に別段の定めがある場合を除き、23歳に達する者は法律に従って被選挙権を有する。」⁶

20歳で投票、23歳で立候補。この条文は憲法制定時から2026年の現在に至るまで、79年間一字も変更されていない。他の条文と比較すると、第130条の安定性は特筆すべきものである。増修条文は9回にわたり20余りの条文が改正され、国旗条項（第6条）や考試院条項（第83-89条）が改正され、五院の構造も大幅に調整されたが、選挙年齢に関するこの条文は静かにそこに置かれたままである。

この20歳という数字が当年どのように定められたのかについて、憲法制定の記録には多くの議論の記録が残されていない。当時の時代背景は民国35年（1946年）であり、第二次世界大戦が終結した直後で、国共内戦が勃発しようとしており、民主政治はまだ本格的に機能していなかった。20歳という年齢は当時「成年」として合理的な年齢と見なされており、同時期の主要国の基準（当時、米国、英国、日本はいずれも21歳）と比較してもやや低い水準であった⁷。

注目すべきは、憲法制定から戦後台湾の選挙実践に至るまで、選挙年齢は常に20歳であり、一度も変更されていないという点である。民間では「以前は21歳で、後に20歳に変更された」という説が語られることがあるが、この説は憲法文本と一致しない。おそらく、米国1971年の第26修正憲法（21歳から18歳へ）の歴史と台湾の歴史が混同されたものと思われる [NEEDS-VERIFY 民間に流布する21歳→20歳説の出所]。

2005年のその閾値：憲法改正が困難になる

2022年に564万票の賛成票が到達しなかった理由を理解するには、2005年6月7日に戻らなければならない。この日、任務型国民大会は第7次憲法増修条文修正案を可決し、2つのことを実行した。国民大会の廃止と、憲法改正手続きを国民投票による承認に変更することである⁸。

改正後の増修条文第12条は次のように定めている。

「憲法の改正には、立法院立法委員の4分の1の提案、4分の3の出席、および出席委員の4分の3の決議を経て憲法修正案を提出し、公告後半年後に中華民国自由地区の有権者による投票で承認され、有効な賛成票が有権者総数の過半数を超えた場合に、通過とする。」⁹

この条文は世界最高水準の憲法改正閾値の一つを設けた。

立法院の立法委員4分の1の提案（113議席の4分の1＝29議席）
立法院の4分の3の出席（113議席の4分の3＝85議席）
出席議員の4分の3の通過（出席85議席の4分の3＝64議席の賛成；全員出席の場合は85議席の賛成）
公告後半年後に国民投票による承認
全国有権者総数の過半数の賛成（2022年は962万票）

5番目の項目が真のハードルである。所謂「有権者総数の過半数」とは「投票数の過半数」ではなく、「全国に選挙権を持つ人口の半分」を意味する。つまり、投票しなかった人は「反対」とみなされるのである。投票率が100%に達しても、全有権者の半数以上が「賛成」に投票しなければ通過しない。

この閾値がいかに高いかを示すため、総統選挙を対照として挙げる。2020年に蔡英文氏が817万票で再選され、史上最高得票記録を樹立した¹⁰。2024年に頼清徳氏が558万票で当選し、得票率は40.05%であった¹¹。台湾史上、総統の得票数が憲法改正案に必要な962万票の賛成閾値を超えることは一度もなかった。

2005年の任務型国代が当年この閾値を設計した際の意図は「憲法改正は超高難度であり、多数党が容易に利用すべきではない」というものであった。この意図は理解できる。しかし、20年後の実務的な結果は、2005年に国民投票による承認手続きに変更されて以来、台湾の憲法は事実上凍結されているということである。2022年の18歳選挙権に関する国民投票は、改正後の最初の試みであり、現時点での唯一の試みである。

20年にわたる呼びかけ：2005年から2022年へ

投票年齢を18歳に引き下げる主張は、台湾において2022年に突然現れたものではない。時間軸を広げて見ると、少なくとも20年にわたる蓄積があることがわかる。

2005年：『公民投票法』施行から2年目、民間団体「青平台」「青年労働九五聯盟」が青年の政治参加の閾値について議論を開始した¹²
2014年：太陽花學運（太陽花学運）後、若年世代の政治意識が目覚め、「18歳選挙権」が超党派の青年組織の共通の訴求となった¹³
2017年：行政院国家発展委員会が「青年ビジョン国是会議」を開催し、会議の結論の一つに「投票年齢を18歳に引き下げるよう推進する」という建議が含まれた¹⁴
2018年：民法の成年年齢が18歳に引き下げられた（民法第12条改正）。同時に『公民投票法』第7条により国民投票の投票年齢も20歳から18歳に引き下げられ、「18歳で国民投票には投票できるが、総統には投票できない」という制度のギャップが生じた¹⁵
2020年：立法院憲法改正委員会が設立され、憲法第130条の改正について議論
2022年3月25日：立法院憲法改正委員会で109名の議員が全会一致（109:0）で「18歳選挙権」の憲法改正提案を可決し、台湾の憲法改正史上稀に見る超党派の合意記録を樹立した¹⁶
2022年11月26日：憲法改正の国民投票承認、賛成564万票、反対502万票、閾値未到達

特に記録すべきは2022年3月の立法院での109:0の投票である。この日、国民党、民進党、民众党、時代力量、無所属の議員が全員出席し、全員が賛成に投票した。台湾の立法院の政治版図において、これに匹敵するケースはほぼ他にない。超党派の合意は不足していないが、国民投票段階での有権者の動員が不足していた。

そのスローガン：「税金を払い、兵役に就き、投票できない」

18歳選挙権運動のコアとなる talking point は、構造が極めてシンプルな対比である。

「私は税金を払い、兵役に就くべきだが、総統を投票できない。」

中華民国民法は2023年から成年年齢を20歳から18歳に引き下げた¹⁷。18歳で結婚でき、契約を結び、民事責任を独立して負い、兵役に就き、刑事責任を負い、所得税を払い、国民投票には投票できる（公民投票法第7条による）。しかし、総統、立法委員、地方選挙には投票できない。

この制度のギャップは2022年に運動の主要な物語となった。支持者の論点は、他の公民義務がすべて18歳から計算されるのだから、選挙権が20歳で止まる理由はないというものである。反対者の論点は主に3つに分類される。(1) 18歳では心身の成熟度が疑問である (2) 憲法改正案を国民投票承認と結びつけることに手続き上の懸念がある (3) 一度引き下げると、さらに16歳まで引き下げられるおそれがある。

両者の論点は本稿が評価するものではない。本稿が記録するのは制度の構造である。民法の成年が18歳に、国民投票権が18歳に引き下げられたが、選挙権が20歳で停滞している。この非対称性自体が、憲法改正が未達となった遺産である。

国際対照：台湾の20歳が世界座標において占める位置

レンズを国際的に広げると、台湾の20歳という選挙年齢は民主国家において比較的少数派である。

米国：1971年第26修正憲法、ベトナム戦争の兵役が駆動力となった

米国憲法第26修正憲法は1971年3月23日に議会から提案され、3ヶ月半で4分の3の州の承認を得て7月1日に発効した。これは米国憲法修正条項の中で最も速く通過したものである¹⁸。条文はシンプルである。

"The right of citizens of the United States, who are eighteen years of age or older, to vote shall not be denied or abridged by the United States or by any State on account of age."

駆動力はベトナム戦争であった。1960年代の米軍の徴兵年齢は18歳であったが、投票年齢は21歳であった。「戦うには老いすぎず、投票するには若すぎる」（"Old enough to fight, old enough to vote"）が運動のスローガンとなった。1971年に通過した時、ベトナム戦争は晩期に入っており、5万8,000名の米軍が戦死し、その大多数が18〜20歳の徴兵青年であった¹⁹。

英国：1969年『人民代表法』

英国は米国に先駆けて、1969年に『人民代表法』（Representation of the People Act 1969）を可決し、投票年齢を21歳から18歳に引き下げた²⁰。この法案は憲法改正（英国は不成文憲法である）を経ず、議会の多数立法によって通過した。これが議会の主権の柔軟性である。

日本：2015年公職選挙法改正、戦後70年ぶりの初の引き下げ

日本では平成27年（2015年）6月17日、『公職選挙法等の一部を改正する法律』（平成27年法律第43号）が三読可決され、選挙権年齢を20歳から18歳に引き下げた²¹。翌年（2016年）6月19日に発効し、2016年7月10日の参議院選挙が新制が初めて適用された選挙となり、全国で約240万名の18〜19歳の新有権者が追加された。

日本のこの引き下げ案は戦後70年ぶりの選挙年齢の調整であった。1945年の昭和20年に20歳と定められてから、2015年に18歳に引き下げられた。改正の背景には、「銀髪民主主義」（政策が高齢有権者に過度に傾斜している）への批判への対応と、2014年に可決された『国民投票法』改正案（憲法改正国民投票の年齢を18歳に引き下げ）との整合性があった。

韓国：2020年公職選挙法改正

韓国は2019年12月に『公職選挙法』改正案を可決し、選挙権年齢を19歳から18歳に引き下げた。2020年1月に発効した²²。この引き下げ案は2020年4月の国会議員選挙に合わせて実施され、約53万名の18歳の新有権者が追加された。

注目すべきは、韓国は元々19歳（台湾や日本の20歳ではない）であったという点である。東アジアにおいて「19歳起算」の珍しい国家の一つであり、この19歳の歴史は1948年の大韓民国建国時の選挙法設定に遡ることができる。

世界的な趨勢：18歳が民主国家の主流となった

OECD加盟38カ国の投票年齢を整理すると以下の通りである。

18歳：36カ国（米国、英国、フランス、ドイツ、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、日本、韓国、ポーランド、チェコ、EU加盟国の大多数）
19歳：0カ国（韓国は2020年に引き下げ済み）
20歳：1カ国（台湾——台湾はOECD加盟国ではないが、対照として記載）
16歳：オーストリア全国（2007年から）、ドイツの一部の州の地方選挙、英国スコットランドの地方選挙の一部のケース、ブラジル（任意で16〜17歳）²³

つまり、台湾の20歳はOECDレベルの民主国家において孤例であるということである。OECD不算入としても、レンズをアジアの他の民主政体（日本、韓国、インドネシア、フィリピン、マレーシアは2019年に18歳に改正）に広げると、18歳が主流である。

国民投票を大選挙に結びつけたことへの議論：もう一つの構造的変数

2022年11月26日の憲法改正国民投票には、しばしば見落とされる構造的な背景がある。それは台湾が「国民投票と大選挙が同日に行われた」最後の憲法改正承認であったという点である。

2021年12月18日の全国4件の国民投票投票後、立法院は『公民投票法』改正案を可決し、国民投票と大選挙を強制的に切り離した。一般の国民投票案は選挙と日程をずらし、単独で投票日を選定しなければならない²⁴。しかし、2022年3月に可決された憲法改正案には特殊な条項があり、憲法改正の国民投票承認を2022年11月26日の九合一地方選挙と同日に行うこととした。これは立法院がコスト削減と投票率向上のための折衷案として設計したものである。

この設計は2つの矛盾を生んだ。

投票率の向上：九合一地方選挙の便乗により、11/26の全体の投票率は59.86%に達し、2021年12月の単独国民投票の41%の投票率を大きく上回った。
国民投票の焦点の希薄化：有権者が投開票所に入った際、9つの職位の選挙を優先的に关注し、10枚目の憲法改正票は「付随的な選択肢」として扱われることが多く、一部の有権者はこの票があることさえ知らなかった。

最終的なデータは興味深い緊張関係を示している。投票率は低くない（59%）、賛成率は低くない（53%）、超党派の合意は完全である（立法院109:0）——しかし、閾値が高すぎる（962万票）。この3つの「低くない」を合計しても、依然として397万票の賛成票が足りなかった。

憲法改正未達の後：制度の沈黙

2022年11月27日、国民投票が失敗した翌日、与野党の議員は結果に対しておおむね一致した反応を示した。国民党団と民進党団はともに声明を発表し「超党派の合意」を肯定したが、次のステップをどのように進むかについては、具体的な日程は一切提示されなかった²⁵。

2022年11月から2026年5月まで、立法院は憲法改正案を再動機させなかった。各党の議員は異なる場面で「18歳選挙権の憲法改正を再検討すべきである」と言及しているが、実際には以下の通りである。

新たな憲法改正提案が憲法改正委員会に提出されていない
立法院全院での4分の3出席、4分の3通過の投票が再度行われていない
2回目の国民投票承認が行われていない

2026年の現在、台湾の選挙権年齢は依然として20歳である。憲法第130条の「年满20歳（20歳以上）」という文言は動いていない。憲法制定から数えて79年。

民主国家では憲法改正の頻度は通常高くない（憲法改正は困難であるべきという憲政の常識がある）が、「閾値が高すぎて実質的に凍結されている」という事態は別問題である。台湾は2005年以降、21年間憲法改正の成功がゼロという数字は、それ自体が制度設計の結果の一つである。

なぜこの数字が重要なのか

レンズをさらに広げると、民主化 や 台灣民主轉型（台湾民主転換）の物語において、投票権の閾値はしばしば「形式的な問題」として扱われる。選挙の公平性、政党の交代、報道の自由のように目立たない。しかし、この年齢の閾値が牽動するのは「誰を公民とみなすか」という根本的な定義である。

20歳という閾値は、台湾社会が18〜19歳の青年を「まだ完全な政治公民ではない」と黙認していることを意味する
同時に、これらの青年は完全な民事責任主体、刑事責任主体、納税者、兵役義務者である
このギャップは日常生活には影響しないが、選挙年（総統選挙は4年ごと、九合一地方選挙は4年ごと）ごとに再顕影される

2026年11月に次の九合一地方選挙が実施される。立法院がそれまでに憲法改正手続きを再動機させない場合、2026年の18〜19歳の青年（2007〜2008年生まれ）は依然として投票できない。彼らは2028年（総統選挙）または2030年（次の九合一地方選挙）まで選挙権を取得しない。これらの青年の多くは2014年の 太陽花學運 （太陽花学運）の時に小学校に通っていた。彼らが投票できる年齢に達した時、学運は14年前の出来事となる。

民主制度の時間刻度は、1世代よりも長い。1947年の憲法制定時に定められた20歳は、現在2007年生まれの世代に影響を与えている。この線がどの年から下へ移動できるかについては、現在も答えが出ていない。

脚注

本文は2026年選挙シリーズ Tier 1.1 永続的（evergreen）制度記事であり、対称原則（党派傾向を記載せず、制度の進化のみを記録）＋制度層中心（candidate-levelを記載せず）＋ 3つのフィルター self-apply（MANIFESTO §自主権境界 / REFLEXES #16 跨源検証 / 五桶分類）に従う。最終検証日 2026-05-27。

中央選挙委員会 — 111年11月26日地方公職人員選挙投開票所統計 — 2022年九合一地方選挙の台湾全土の投開票所数の公告↩
Wikipedia — 2022年中華民国憲法改正案 — 2005年第7次憲法改正後、初めて国民投票承認の手続きを完了した憲法改正案↩
中央社 — 18歳選挙権憲法改正案未達、賛成票は564万票のみで閾値に到達せず — 中選会2022/11/26公告：賛成5,647,102票、反対5,016,427票、投票率59.10%↩
報導者 — 18歳選挙権憲法改正承認未達、397万票不足 — 国民投票承認閾値は有権者総数の過半数9,619,697票で、賛成票は397万票不足↩
全国法規データベース — 中華民国憲法 — 1946/12/25制憲国民大会可決、1947/1/1公布、1947/12/25施行↩
全国法規データベース — 中華民国憲法第130条 — 「中華民国国民で20歳に達する者は、法律に従って選挙権を有する」の原文↩
立法院 — 我国選挙権年齢の引き下げに関する法制分析 — 立法院法制局による選挙権年齢の歴史的経緯と国際比較研究↩
Wikipedia — 中華民国憲法増修条文 — 2005年第7次憲法改正で国民大会を廃止し、憲法改正を国民投票による承認に変更↩
全国法規データベース — 中華民国憲法増修条文第12条 — 憲法改正手続き「4分の1の提案、4分の3の出席、出席4分の3の決議＋国民投票承認の有権者過半数賛成」↩
中央選挙委員会 — 第15任総統副総統選挙候補者得票数 — 2020年蔡英文氏817万票、史上最高総統得票記録↩
中央選挙委員会 — 第16任総統副総統選挙結果 — 2024年頼清徳氏558万票、得票率40.05%↩
国家発展委員会 — 青年ビジョン国是会議結論報告 — 2017年青年ビジョン国是会議が投票年齢を18歳に引き下げるよう建議 [NEEDS-VERIFY 具体報告URL]↩
Wikipedia — 太陽花學運 — 2014年の青年世代の政治参加意識が目覚めた象徴的出来事↩
報導者 — 18歳選挙権憲法改正承認未達、397万票不足 — 2005-2022年の20年間の運動経緯の整理↩
全国法規データベース — 公民投票法第7条 — 2018年公民投票法改正で国民投票権年齢を18歳に引き下げ、民法の成年も18歳に改正（2023年発効）↩
工商時報 — 109議席の議員が全会一致で18歳選挙権を憲法に明記 — 2022/3/25立法院憲法改正委員会で109:0全会一致で18歳選挙権憲法改正提案を可決↩
全国法規データベース — 中華民国民法第12条 — 民法の成年年齢を20歳から18歳に変更、2023/1/1発効↩
Constitution Center — 26th Amendment Right to Vote at Age 18 — 米国第26修正憲法1971/3/23提案、1971/7/1発効、史上最速通過修正案↩
National WWII Museum — Old Enough to Fight, Old Enough to Vote — ベトナム戦争時代「戦うには老いすぎず、投票するには若すぎる」運動スローガンの起源↩
UK Parliament — Representation of the People Act 1969 — 英国1969年に投票年齢を21歳から18歳に引き下げ、憲法改正なしで立法可能↩
新華網 — 日本国会が『公職選挙法』改正案を可決 — 平成27年（2015年）6/17三読可決、2016/6/19発効、戦後70年ぶりの初の引き下げ↩
報導者 — 許仁碩／18歳選挙権が天から降ってくる — 韓国2019年12月に公職選挙法を改正し、選挙権年齢を19歳から18歳に引き下げ↩
Wikipedia — Voting age by country — OECD加盟38カ国の投票年齢統計：36カ国が18歳、オーストリアが16歳、台湾は20歳という孤例↩
全国法規データベース — 公民投票法2021年改正 — 2021年公民投票法改正で国民投票と選挙を強制的に切り離したが、憲法改正の国民投票承認は大選挙日に結びつけることが可能↩
中央社 — 18歳選挙権憲法改正案未達 — 2022/11/27与野党議員の憲法改正失敗に対する反応、具体的な次のステップの日程なし↩